Intensjons- !!kunngjøring

Nimas!frokostseminar!20.!mars!2014!

advokat!Kjell!Steffner!

Når Utforming

krav til hjemmel ?

NOU 2010:2 ”intensjonskunngjøring!for!å!avskjære!muligheten!for!sanksjoner,!hvis!anskaffelsen!likevel!skulle!vise!seg!å!være!en!ulovlig!direkte!anskaffelse”!

Leverandører!får!mulighet!Cl!å!stoppe!anskaffelsen!

transparens

Oppdragsgiver unngår 1. Gebyr!

2. Uten!virkning!3. Avkortning!

karens ”Cdsrommet!mellom!meddelelsen!om!kontraktsCldeling!og!det!Cdspunktet!oppdragsgiver!Cdligst!kan!inngå!kontrakten”!

FOA!§!4N1!

suspensjon av!oppdragsgivers!adgang!Cl!å!inngå!kontrakt!

§ 22-3a.Suspensjon av oppdragsgivers adgang til å inngå kontrakt 1. Ved!begjæring!om!midlerCdig!forføyning!ePer!oppdragsgivers!beslutning!om!kontraktsCldeling,!suspenderes!oppdragsgivers!adgang!Cl!å!inngå!kontrakt!når:!

a.!oppdragsgiver!har!fastsaP!en!karensperiode!ePer!§!22N3!(meddelelse!om!kontraktsCldeling!og!karensCd!før!inngåelse!av!kontrakt)!tredje!ledd,!og!begjæringen!er!fremsaP!innen!utløpet!av!karensperioden,!eller!b.!oppdragsgiver!har!kunngjort!i!tråd!med!§!18N3a!(intensjonskunngjøring),!og!begjæringen!er!fremsaP!innen!C!dager!regnet!fra!dagen!ePer!datoen!for!kunngjøringen.!

2.!Suspensjon!inntrer!når!begjæringen!er!forkynt!for!saksøkte.!Saksøkte!informeres!om!suspensjonsvirkningen!ved!forkynnelsen.!3.!TingrePen!skal!samCdig!som!begjæringen!sendes!Cl!forkynnelse!beramme!muntlig!forhandling!Cl!behandling!av!begjæringen.!Partene!kan!samtykke!i!at!behandlingen!i!stedet!skal!være!skriWlig.!4.!Suspensjonen!varer!innCl!CngrePen!har!taP!sClling!Cl!begjæringen.!Suspensjonen!opphører!likevel!Cdligst!ved!utløpet!av!karensperioden!eller!C!dager!regnet!fra!dagen!ePer!datoen!for!intensjonskunngjøringen.!5.!Det!inntrer!ikke!suspensjon!ved!anke!over!CngrePens!avgjørelse.!

§13A-1

ulov

lig di

rekt

e ans

kaff

else

”idømme!oppdragsgiver!et!

overtredelsesgebyr”!

foa

Tilsvarende!FOA!§!22AN2!

Uten virkning ul

ovlig

dire

kte a

nska

ffel

se

FOA!§§!13AN1/22AN1!

Avkortning

§!13AN1!RePen!skal!avkorte!kontraktens!løpeCd!(…)!når!oppdragsgiver!har!foretaP!en!ulovlig!direkte!anskaffelse.!ul

ovlig

dire

kte a

nska

ffel

se

§ 18-3a Intensjonskunngjøring

Oppdragsgiver!som!anser!at!det!foreligger!hjemmel!for!å!Cldele!en!kontrakt!uten!å!kunngjøre!konkurransen!i!samsvar!med!§!18N3!(kunngjøring!av!konkurranse),!kan!ePer!at!Cldeling!er!besluPet,!kunngjøre!at!kontrakt!vil!bli!inngåP.!

Tilsvarende!i!FOA!§!9N1a!

Ikke krav til aktsomhet

NOU!2010:2!“EPer!utvalgets!oppfatning!må!direkCvet!forstås!slik!at!det!ikke!gjelder!et!aktsomhetskrav.”!

Prinsippene.i.LOA.§.5.er.både.føringer.for.prosedyren.og.tolkningsmomenter.for.reglene.i.LOA/FOA.

Løsningen?!Tidsfrister?!

Alle!vilkår?!Anskaffelsesprotokoll?!

Hva skal være klart når

”Tildeling er besluttet”

Midl

ertid

ig fo

rføy

ning

Må!ha!krav!&!sikringsgrunn!

Forskjell på å ha rett og få rett

Risikoen for å tape saken Potensiell)leverandør!Erstatning!+!saksomkostninger,!oppnår!i!beste!fall!ordinær!konkurranse! Oppdragsgiver)

forsinkelse,!saksomkostninger,!gebyr,!erstatning,!omdømme!

!

Utforming

Min anbefaling til utforming

•  Forklar!formålet!og!foranledningen!for!anskaffelsen!

•  Angi!hjemmel!for!anskaffelsen,!gjerne!med!enkel!subsumsjon!

•  Gjør!det!enkelt!for!potensielle!leverandører!å!vurdere!om!intensjonskunngjøringen!er!korrekt!gjennomført!eller!ei!

Et godt eksempel ”Det!skal!gjøres!endringer!i!kildekoden!for!ArtemisNporteføljen!idm.!løWing!av!Clpasninger!av!programvare!på!Windows!XP!Cl!Windows!7.!Artemis!InternaConal,!inc!har!opphavsreP!Cl!programvaren!og!råder!således!over!Clgang!Cl!og!Clpasninger!av!kildekoden.!MeCer!AS!er!eneleverandør!av!applikasjonene!i!ArtemisNporteføljen!i!Norge.!EnerePen!gjelder!både!salg,!implementering,!Clpassing!og!support!i!det!geografiske!området!Norge,!Danmark!og!Sverige.!OpphavsrePen!Cl!programvaren!innebærer!at!Artemis!InternaConal!/!MeCer!har!enereP!Cl!å!"fremsClle!varig!eller!midlerCdig!eksemplar",!samt!at!programvaren!kun!kan!benyPes!"på!en!bestemt!måte",!kfr.!åndsverkloven!§§!2!og!39a.!Vilkåret!"for!å!beskyPe!en!enereP"!i!FOA!§!14N4!c!anses!derfor!oppfylt.”!

Et dårlig annet eksempel Malvik!kommune!er!oppdragsgiver!for!den!forestående!kontrakten.!Intensjonskunngjøringen!er!knyPet!Cl!at!kommunestyret!i!Malvik!kommune!faPet!vedtak!16/12N2013!om!å!innføre!eiendomsskaP.!Vedtaket!lyder!som!følger:!EiendomsskaP!utskrives!for!verker/bruk,!næring!og!bolig!i!2014!med!skaPesats!2!promille.!Hovedrammer!for!takseringsarbeidet!vedtas!i!egen!sak!januar!2014.!Malvik!kommune!har!Cl!hensikt!å!inngå!kontrakt!med!ESKAN!AS!om!totalleveranse!av!takseringstjenster!ved!innføring!av!eiendomsskaP.!EiendomsskaPetakseringen!skjer!ePer!eiendomsskaPelovens!§!3!a.!Det!skal!benyPes!nePbreP!besikCgerNapp!ved!taksering!av!boliger!og!friCdseiendommer.!ESKAN!AS!har!kompetanse!og!kapasitet!Cl!å!gjennomføre!prosjektet!innen!fristen!30.!juni!2014.!ESKAN!AS!har!kompetanse!på!ClrePelegging!for!besikCgelse,!både!i!KOMTEK!eiendomsskaP!og!for!nePbreP!besikCgerNapp.!ESKAN!AS!har!kompetanse!og!kapasitet!Cl!å!føre!Matrikkelen!for!kommunen,!og!registrere!besikCgerdata!inn!i!fagprogrammet!KOMTEK.!BesikCgerdata!fra!nePbreP!besikCgerNapp!importeres!direkte!inn!i!fagsystemet!via!egne!ruCner.!Nøkkelpersonell!hos!ESKAN!AS!som!skal!arbeide!med!prosjektet!har!lokalkunnskap!om!Malvik!kommune.!Selskapet!har!også!et!gjennomarbeidet!konsept!for!informasjonsbrosjyrer!og!kommunikasjon!med!kommunens!eiendomsbesiPere.!

19.12.2013

!

Når passer det med en

Intensjonskunngjøring?

•  Vanskelig!å!få!Cl!reell!konkurranse?!•  Eneleverandørsituasjon?!–  Forlenge!varighet!av!avtale?!–  Integrasjon?!– Mer!av!samme!vare/tjeneste?!

•  Ny!tjeneste?!•  Teste!markedet?!•  Tilknytning!på!eksisterende!rammeavtale?!Jf.!§!6N1(3)!

•  Høy!byPekostnad?!

Diskusjon Bare Unntaksbestemmelsene?

•  Vanskelig!å!få!Cl!reell!konkurranse?!•  Eneleverandørsituasjon?!–  Forlenge!varighet!av!avtale?!–  Integrasjon?!– Mer!av!samme!vare/tjeneste?!

•  Ny!tjeneste?!•  Teste!markedet?!•  Tilknytning!på!eksisterende!rammeavtale?!Jf.!§!6N1(3)!

•  Høy!byPekostnad?!

Diskusjon Bare Unntaksbestemmelsene?

Eksempler innen teknologi & programvare CPV)72000000!72200000!72230000!72232000!48000000!48400000!48000000!72210000!72212000!72212400!72212420!48900000!48980000!

eneleverandørsituasjonene Ulovlig!✖"

Lovlig!✔!!

Intensjonskunngjøring!Anbudskonkurranse!

kjøp!av!flere!programvarelisenser!

bistand!Cl!endring!i!kildekode!

forlengelse!av!vedlikeholdsavtale!

Eneleverandør etter foa § 14-4 c? §)1474.Konkurranse*med*forhandling*uten*forutgående*kunngjøring!Oppdragsgiver!kan!benyPe!konkurranse!med!forhandling!uten!forutgående!kunngjøring!i!følgende!Clfeller:!c. !dersom!ytelsen!av!tekniske!eller!kunstneriske!grunner!eller!for!å!beskyPe!en!enereP,!bare!kan!presteres!av!en!bestemt!leverandør!

Åndsverkloven - eksemplarfremstilling §!2.!OpphavsrePen!gir!innen!de!grenser!som!er!angiP!i!denne!lov,!enereP!Cl!å!råde!over!åndsverket!ved!å!fremsClle!varig!eller!midlerCdig!eksemplar!av!det!og!ved!å!gjøre!det!Clgjengelig!for!almenheten,!i!opprinnelig!eller!endret!skikkelse,!i!oversePelse!eller!bearbeidelse,!i!annen!liPeraturN!eller!kunstart!eller!i!annen!teknikk.!

Spesialitetsprinsippet i åvl.

§!39a.Har!opphavsmannen!overdraP!reP!Cl!å!bruke!verket!på!en!bestemt!måte!eller!ved!bestemte!midler,!har!erververen!ikke!reP!Cl!å!gjøre!det!på!andre!måter!eller!ved!andre!midler.!

spesialitetsprinsippet

•  Avtaler!skal!tolkes!i!opphavsmannens!favør!

•  Kan!ikke!utnyPe!verket!på!andre!måter!enn!avtalt!

•  F.eks.!ikke!endre!kildekoden!selv,!ikke!opprePholde!et!historisk!arkiv!(read!only)!uten!Cllatelse!

Hva tenker og håndterer dere •  vedlikeholdsavtaler!for!programvare?!•  kjøp!av!flere!lisenser?!•  endring!i!kildekode?!

…en ting til Ordinær!konkurranse!er!ikke!så!dumt!det!heller!

kontraktSVarighet

•  Prinsippene!om!konkurranse,!forutberegnelighet!og!forholdsmessighet.!

!•  Ved!for!langvarige!kontrakter!vil!elementet!av!konkurranse!være!svekket.!

!

Forretningsmessig begrunnelse

”Avtaler!med!svært!lang!løpeCd!eller!avtaler!som!ikke!kan!sies!opp!undergraver!virkningen!av!anskaffelsesregelverket,!og!bryter!med!intensjonene!om!konkurranse.!EPer!departementets!oppfatning!vil!derfor!virkningene!av!slike!avtaler!holdt!opp!mot!regelverkets!uPrykte!formål!Clsi!at!oppdragsgiver!ikke!skal!inngå!kontrakter!med!en!varighet!som!ikke!kan!begrunnes!forretningsmessig.”!! Fortolkningsu?alelse.i.brev.av.18.11.2002.El.Husbanken.

fra.KommunalH.og.moderniseringsdepartementet..

Dokumentere grunnlag for vurdering

Kofa!2010/23!(BNR),!premiss!44!

“Med!en!kunngjort!kontrakt!med!så!lang!varighet!som!C!år,!ma!innklagede!ePer!klagenemndas!mening!forventes!å!kunne!dokumentere!alle!de!fakta!som!er!lagt!Cl!grunn!for!vurderingen!av!kontraktens!varighet.”!

!

Dokumentere grunnlag for vurdering Kofa!2013/66!om!bedriWshelsetjeneste!i!Tønsberg!kommune,!premiss!49:!”I!utgangspunktet!er!oppdragsgivers!valg!av!hvilken!varighet!en!avtale!skal!ha,!et!valg!som!er!underlagt!det!innkjøpsfaglige!skjønn.!Når!det!ikke!er!tale!om!en!rammeavtale!eller!en!dynamisk!innkjøpsordning,!oppsCller!ikke!regelverket!noen!begrensninger!for!hvilken!varighet!en!avtale!kan!ha.!I!foreliggende!sak!har!innklagede!valgt!en!kontraktsperiode!pa!10!år,!med!reP!Cl!å!si!opp!avtalen!med!seks!måneders!varsel.!Bakgrunnen!for!valget!var!et!ønske!om!å!redusere!kostnadene.!Innklagede!har!i!denne!forbindelse!vist!Cl!at!Cårsavtaler!har!resultert!i!kostnadsbesparelser!pa!30N40!%,!og!at!man!i!denne!konkurransen!oppnådde!en!kostnadsbesparelse!pa!32!%.!Innklagede!sparer!ogsa!interne!ressurser!ePersom!det!sjeldnere!er!behov!for!å!kunngjøre!konkurranser.”!

Oppsummering

Oppsummering – når/situasjoner

•  Unntaksbestemmelsene,!f.eks.!FOA!§!14N4!•  Typisk!de!liP!usikre!eneleverandørsituasjonene!

•  Forlengelse!av!vedlikeholdsavtaler!•  Kjøp!av!flere!lisenser!Cl!eksisterende!programvare!

•  Bistand!Cl!å!endre!kildekode,!jf!åvl!§§!2!og!39a!

Oppsummering - hjemmel •  Ikke!aktsomhetskrav,!men!det!må!foreligge!en!hjemmel!

•  Prinsippene!i!LOA!§!5!gjelder!alle!anskaffelser!– Husk!særlig!på!både!god!forretningsskikk!og!høy!forretningseCsk!standard!i!den!interne!saksbehandlingen!

–  En!anskaffelse!skal!så!langt!det!er!mulig!være!basert!på!konkurranse!

–  Sikre!at!det!ikke!finner!sted!forskjellsbehandling!mellom!leverandører!

Oppsummering – anbefaling til utforming

•  Forklar!formålet!og!foranledningen!for!anskaffelsen!

•  Angi!hjemmel!for!anskaffelsen,!gjerne!med!enkel!subsumsjon!

•  Gjør!det!enkelt!for!potensielle!leverandører!å!vurdere!om!intensjonskunngjøringen!er!korrekt!gjennomført!eller!ei!

Oppsummering - Forberedelser •  Vær!forberedt!på!krav!om!innsyn!i!saksdokumenter!på!svært!kort!varsel!

•  FerdigsCll!kontrakt!med!alle!vilkår!og!anskaffelsesprotokoll!

•  I!komplekse!saker;!lag!et!internt!notat!med!drøWelse!av!hjemmel,!prosessrisiko!og!omdømmerisiko!

•  Lag!en!liten!plan!for!hva!dere!skal!gjøre!ved!innsigelser!eller!begjæring!om!midlerCdig!forføyning!

LYNX)advoka>irma)DA)Hieronymus!Heyerdahls!gate!1!NN0160!Oslo!

Kjell)Steffner)ks@lynxlaw.no!

Tlf!905!11!901!TwiPer:!@KSteffner!

hPp://lynxlaw.no/menneskene/kjellNsteffner/!!