Open Data, What, Why and How (in Russian)

Открытые данные*Что, зачем и как в 50 или менее примерах*

Глобальный Форум по электронному правительству, Астана, 6 октября 2014 года*

Anton Zijlstra, @ton_zylstra*

Husetsweb*

Влияет на экономию энергии, занятость и использование субсидий*

http://husetsweb.dk/

hansjebrinker.com*

Влияет на инфраструктуру, мобильность, береговую оборону, затраты *

http://hansjebrinker.com

Влияет на санитарно-гигиенические условия, здравоохранение, расходы*

http://opendata.go.ke

& �Что  это  такое  

Как  с  ними  

работать  

Зачем    ими  

заниматься  & �

Что  это    такое  

Данные,  которые  

Собираются для выполнения задач государственного управления*

*Автоматически публикуются *

*Могут использоваться другими

людьми и организациями *

Нет  законодательных  

барьеров  

Все имеют одинаковые права на доступ**

Открытые лицензии *(без защиты авторских прав *

или на условиях ссылки на источник)**

Без декларации государственного интереса **

Без ограничений по использованию*

Нет  технологических  

барьеров  

Открытые стандарты**

Удобство поиска**

Целыми массивами и/или частями*

*Необработанные и актуальные

данные *

Нет  финансовых  барьеров  

Бесплатные **

В крайнем случае небольшие расходы на носители данных*

Изобилие неиспользованных данных

https://secure.flickr.com/photos/opensourceway/5535034664*

Открытость по умолчанию, проектируемая открытость

Зачем  ими  заниматься  

Рыночная  и  некоммерческая  сферы                                

Государственная  сфера                                

Ценность  в  данных  была  всегда  

Государство     Data  

Re-­‐user  1    

Re-­‐user  2    

Открытые  данные  

2:  Эффект  открытости  

-­‐ Бесплатные  или  нет?    

-­‐   ∆  спроса  -­‐   Ожидаемая  стоимость  

-­‐ ∆  доходы  бюджета  >  ∆  доходов  с  продажи?  

 OXFORD  2009  POPSIS  2011  

1:  Рыночная  стоимость  информации  

PIRA  2000  (95  миллиардов  евро)  

MEPSIR  2006  (37  миллиардов  евро)  

3:  стоимость  открытости  <<1%  всех  затрат  

Пользователь 1*

Пользователь 2*

Рыночная  и  некоммерческая  сферы                                

Государственная  сфера                                

Госорган  1   Data  Открытые  данные  

Государство    -­‐  Меняется  взаимодействие  с  рынком  и  

гражданами    -­‐  Повышается  качество  данных    -­‐   Повышается  эффективность  

-­‐   Меняются  задачи  (становятся  меньше,  меняется  фокус)  

Цифровизация  сместила  эту  ценность  Рынок  

-­‐   Исчезают  барьеры  на  вход  -­‐   Динамика:  меняются  рыночные  цепочки  

-­‐   Смена  парадигмы:  от  владения  к  использованию  

Ценность  выглядит  по-­‐другому:  

-­‐Нелинейная  -­‐ Неденежная    -­‐ Равномернее  распределенная    

-­‐ Сложноизмеримая  -­‐ Сложно  соотносимая  

-­‐   Но  достижимая  

Четыре  основные  причины    

Более эффективное государство**

Качественные государственные услуги*

*Более прозрачное

госуправление **

Новые социально-экономические выгоды*

Четыре  основные  причины    

Более эффективное государство**

Качественные государственные услуги*

*Более прозрачное

госуправление **

Новые социально-экономические выгоды*

http://www.flickr.com/photos/59937401@N07/5858059202/

База адресов Дании 2010: ценность > 70 х затраты**

ETLA, малые и средние предприятия в странах с открытыми геопространственными данными растут

на 15% быстрее **

2011/12 Испания, до 600 миллионов евро**

POPSIS 2012, 21 cases**

Викери / Еврокоммиссия 2012, 2% рост ВВП ЕС**

McKinsey 2014, $3 триллиона +**

См. «Открытые данные для экономического роста» (ВБ, июнь 2014)*

!Все эмпирические данные указывают на

положительный эффект!

Открытые данные в ЕС

Четыре  основные  причины    

Более эффективное государство**

Качественные государственные услуги*

*

Более прозрачное госуправление*

*

Новые социально-экономические выгоды*

Разные причины, но в результате более прозрачный сектор

284 organisations, aidtransparency.net*

Показывают, как работает государство

data.gov.uk/organogram*

http://www.flickr.com/photos/59937401@N07/5858059202/

Экономическая ценность? прозрачность?

Это в мои задачи не входит!

Четыре  основные  причины    

Более эффективное государство**

Качественные государственные услуги*

*

Более прозрачное госуправление*

*

Новые социально-экономические выгоды*

27  

Открытый/партисипативный бюджет

28  

Государство – крупный пользователь данных, экономия 6,5 миллионов фунтов стерлингов

Дания прогнозирует более 26 миллионов евро ежегодной экономии

Британская Колумбия – пользователь №1, 33% загрузок

Потенциальная экономия от открытых данных – 200 миллионов фунтов стерлингов

Четыре  основные  причины    

Более эффективное государство**

Качественные государственные услуги*

*

Более прозрачное госуправление*

*

Новые социально-экономические выгоды*

33  

http://wiki.openstreetmap.org/wiki/File:Haiti_earthquake_damage_map.png*

http://hot.openstreetmap.org/*

Помогает реагировать на чрезвычайные ситуации

http://www.theguardian.com/society/2013/mar/12/nhs-transparency-open-data-initiative*

В год на 1000 смертей от операций на сердце меньше

https://secure.flickr.com/photos/76652722@N04/6878044757*

Общественный транспорт для школьников и пенсионеров: лучше = дешевле

source: Andrew Stott, World Bank*

Уганда: Открытые данные и *социально-ориентированное здравоохранение*

•  Сокращение смертности среди детей до 5 лет – 33%*

•  Повышение количества пользователей амбулатор-ного лечения – 20%*

•  Значительные улучшения в:*§  Вакцинации;*§  Сокращении времени ожидания;*

§  Уменьшении количествапрогулов*

Задачи государственной политики

Новые пути решения

Четыре  основные  причины    

Более эффективное государство**

Качественные государственные услуги*

*

Более прозрачное госуправление*

*

Новые социально-экономические выгоды*

Как  с  ними  работать  

Слишком дорого; В чем выгода; Есть коммерческая ценность; Возможные проблемы с личными данными; Конфиденциальные данные; Эти данные не наши, мы не знаем, кому они принадлежат; Мы не владеем данными, а поставщик не разрешит; Качество не очень хорошее; Мы не знаем, где они; Не наша работа; Они в бесполезном формате; Я за это не отвечаю; Люди воспользуются данными неправильно; Люди используют данные в неправильных целях; Только мы понимаем наши данные; Нас засудят; Файлы очень тяжелые; Низкая скорость загрузки; Данные устарели; Данные не в цифровом формате; Это вообще законно?; Министр запретил; Мы никогда этим не занимались, зачем начинать?; Я не вижу в этом пользы; Никому не будет интересно; Нет времени; Нет ресурсов; Мы будем отвечать только на запросы, связанные со свободой информации; Мы опубликуем информацию выборочно; Данные неполные; В файле есть ошибки; Это коммерчески важная информация; Если объединить эти данные с другими, они могут быть опасными; Люди сделают неверные выводы; Люди запутаются; Начнутся бесконечные обсуждения; Мы не можем ни подтвердить, ни опровергнуть, что у нас есть эти данные; Начнется обратная связь, у нас нет возможности всем отвечать; поставщик наших ИТ систем говорит, что это невозможно; Наш сайт упадет; Эти данные уже онлайн! (но в PDF, и их невозможно найти); Если люди загрузят их сейчас, а используют потом, они устареют; Я не могу отвечать за всех повторных пользователей; Люди разозлятся; Наши данные не совпадают с данными ведомства, которое отвечает за этот вопрос; Только мы по-настоящему понимаем … статистику, погоду, законы; Мы нарушим баланс на рынке; Ими воспользуются, чтобы нас атаковать. P

Множество оттенков «нет»

Настоящие барьеры: переходный период See http://www.flickr.com/photos/epsiplatform/5737203950/

42  

Сверху  

Снизу  

Из  центра  

43  

Лидерство сверху

Networked life, networked work, networked learning

know the gov does not exist. find 1 civil servant

Прокладывать путь снизу

45  

Из  центра  

Организация из центра

С чего начать?

1 Ключевые справочные данные

Универсальный доступ

49  

2 Данные, важные людям

Уборка сельской местности

3 Данные, которые важны вам

Ценность, эффективность, результат

Использование открытых данных как инструмента государственной политики

Задачи политики

Заинтересованные стороны

Открытые данные

Открытые  данные  

открытые

данные  или

Серьезные    вопросы  

Серьезные данные  =

55  

Создавайте «венский вальс»

Как публиковать?

58  

59  

тратить  <<1%  

Проверенное правило

60  

Как изменить существующие финансовые модели?

https://secure.flickr.com/photos/alexjbutler/14953247679/*

Кто  покрывает  расходы?  5  вариантов  

Массивы  данных  

Регистрация  +  

обновление  

Доставка  пользователям  

Государство  

Частный  сектор  +  общество  

Плата  по  отчетности  

Плата  за  регистрацию  

Плата  с  пользователя  

Плата  с  пользователя  

Госбюджет  

Кто  покрывает  расходы?  

Массивы  данных  

Регистрация  +  

обновление  

Доставка  пользователя

м  

Государство  

Частный  сектор  +  общество  

Плата  по  отчетности  

Регистрационный  взнос  

User  fee  

Плата  с  пользователя  

Госбюджет  ➢ Препятствует  

использованию  ➢ Сказывается  на  качестве    

➢ Препятствует  использованию  ➢ Государство  платит  государству  ➢ Админ.  расходы  

➢ Если  есть  возврат  ➢ Если  низкие  админ.  расходы  

➢ Препятствует  использованию  ➢ Пропадает  ценность  

Некоторые  данные  Нидерландов  по  доходам  от  ключевых  реестров  данных  в  2011    

*  в  миллионах  евро  

Плата  за  регистраци

ю  

Использование  

госсектором  

Использование  частным  сектором  

Собственное  повторное  

использование  

Госбюджет   Всего  

Реестры  компаний  

67   6   42     5   -­‐   120  

Кадастры   130   15   35   30   -­‐   210  

Топографические  карты  

-­‐   9,5   0,5   -­‐   14   24  

Адреса   -­‐   -­‐   -­‐   -­‐   4   4  

Всего   197     30,5   77,5   35   18   358  

Встраивание во внутреннюю политику?

Поддержка руководства**Закупочные процессы**Закупочные контракты**Характеристики ИТ систем и управление изменениями**Написание стратегического плана**Написание проектного плана*

https://secure.flickr.com/photos/driek/2938311931*

Внутренняя политика помогает справиться с вопросами владельцев данными

Actief uitnodigend

Вовлечение сообществ?

http://www.flickr.com/photos/dhammza/492882480/

i Важно, чтобы это было неформальным

Задачи    

Технологии  

или

Формируйте свой путь при помощи других

Оценка готовности к открытым данным

Если вы знаете зачем, то увидите результат

http://www.flickr.com/photos/ringroadproductions/144808172/

Источники*Открытые данные*

Что, зачем и как в 50 или менее примерах*

Фото: все CC BY NC SA Anton Zijlstra, кроме тех, *которые отмечены (CC авторов)**Слайды: CC BY NC SA, кроме тех, где указан источник, *загрузка с http://slideshare.net/thegreenland*

Антон Зильстра, @ton_zylstra, ton@thegreenland.eu*