Open Data, What, Why and How (in Russian)

Открытые данные*Что, зачем и как в 50 или менее примерах*

Глобальный Форум по электронному правительству, Астана, 6 октября 2014 года*

Anton Zijlstra, @ton_zylstra*

Husetsweb*

Влияет на экономию энергии, занятость и использование субсидий*

http://husetsweb.dk/

hansjebrinker.com*

Влияет на инфраструктуру, мобильность, береговую оборону, затраты *

http://hansjebrinker.com

Влияет на санитарно-гигиенические условия, здравоохранение, расходы*

http://opendata.go.ke

& �Что это такое

Как с ними

работать

Зачем ими

заниматься & �

Что это такое

Данные, которые

Собираются для выполнения задач государственного управления*

*Автоматически публикуются *

*Могут использоваться другими

людьми и организациями *

Нет законодательных

барьеров

Все имеют одинаковые права на доступ**

Открытые лицензии *(без защиты авторских прав *

или на условиях ссылки на источник)**

Без декларации государственного интереса **

Без ограничений по использованию*

Нет технологических

барьеров

Открытые стандарты**

Удобство поиска**

Целыми массивами и/или частями*

*Необработанные и актуальные

данные *

Нет финансовых барьеров

Бесплатные **

В крайнем случае небольшие расходы на носители данных*

Изобилие неиспользованных данных

https://secure.flickr.com/photos/opensourceway/5535034664*

Открытость по умолчанию, проектируемая открытость

Зачем ими заниматься

Рыночная и некоммерческая сферы

Государственная сфера

Ценность в данных была всегда

Государство Data

Re-‐user 1

Re-‐user 2

Открытые данные

2: Эффект открытости

-‐ Бесплатные или нет?

-‐  ∆ спроса -‐  Ожидаемая стоимость

-‐ ∆ доходы бюджета > ∆ доходов с продажи?

OXFORD 2009 POPSIS 2011

1: Рыночная стоимость информации

PIRA 2000 (95 миллиардов евро)

MEPSIR 2006 (37 миллиардов евро)

3: стоимость открытости <<1% всех затрат

Пользователь 1*

Пользователь 2*

Рыночная и некоммерческая сферы

Государственная сфера

Госорган 1 Data Открытые данные

Государство -‐ Меняется взаимодействие с рынком и

гражданами -‐ Повышается качество данных -‐  Повышается эффективность

-‐  Меняются задачи (становятся меньше, меняется фокус)

Цифровизация сместила эту ценность Рынок

-‐  Исчезают барьеры на вход -‐  Динамика: меняются рыночные цепочки

-‐  Смена парадигмы: от владения к использованию

Ценность выглядит по-‐другому:

-‐Нелинейная -‐ Неденежная -‐ Равномернее распределенная

-‐ Сложноизмеримая -‐ Сложно соотносимая

-‐  Но достижимая

Четыре основные причины

Более эффективное государство**

Качественные государственные услуги*

*Более прозрачное

госуправление **

Новые социально-экономические выгоды*




*Более прозрачное

госуправление **


http://www.flickr.com/photos/59937401@N07/5858059202/

База адресов Дании 2010: ценность > 70 х затраты**

ETLA, малые и средние предприятия в странах с открытыми геопространственными данными растут

на 15% быстрее **

2011/12 Испания, до 600 миллионов евро**

POPSIS 2012, 21 cases**

Викери / Еврокоммиссия 2012, 2% рост ВВП ЕС**

McKinsey 2014, $3 триллиона +**

См. «Открытые данные для экономического роста» (ВБ, июнь 2014)*

!Все эмпирические данные указывают на

положительный эффект!

Открытые данные в ЕС




*

Более прозрачное госуправление*

*


Разные причины, но в результате более прозрачный сектор

284 organisations, aidtransparency.net*

Показывают, как работает государство

data.gov.uk/organogram*

http://www.flickr.com/photos/59937401@N07/5858059202/

Экономическая ценность? прозрачность?

Это в мои задачи не входит!




*


*


27

Открытый/партисипативный бюджет

28

Государство – крупный пользователь данных, экономия 6,5 миллионов фунтов стерлингов

Дания прогнозирует более 26 миллионов евро ежегодной экономии

Британская Колумбия – пользователь №1, 33% загрузок

Потенциальная экономия от открытых данных – 200 миллионов фунтов стерлингов




*


*


33

http://wiki.openstreetmap.org/wiki/File:Haiti_earthquake_damage_map.png*

http://hot.openstreetmap.org/*

Помогает реагировать на чрезвычайные ситуации

http://www.theguardian.com/society/2013/mar/12/nhs-transparency-open-data-initiative*

В год на 1000 смертей от операций на сердце меньше

https://secure.flickr.com/photos/76652722@N04/6878044757*

Общественный транспорт для школьников и пенсионеров: лучше = дешевле

source: Andrew Stott, World Bank*

Уганда: Открытые данные и *социально-ориентированное здравоохранение*

•  Сокращение смертности среди детей до 5 лет – 33%*

•  Повышение количества пользователей амбулатор-ного лечения – 20%*

•  Значительные улучшения в:*§  Вакцинации;*§  Сокращении времени ожидания;*

§  Уменьшении количествапрогулов*

Задачи государственной политики

Новые пути решения




*


*


Как с ними работать

Слишком дорого; В чем выгода; Есть коммерческая ценность; Возможные проблемы с личными данными; Конфиденциальные данные; Эти данные не наши, мы не знаем, кому они принадлежат; Мы не владеем данными, а поставщик не разрешит; Качество не очень хорошее; Мы не знаем, где они; Не наша работа; Они в бесполезном формате; Я за это не отвечаю; Люди воспользуются данными неправильно; Люди используют данные в неправильных целях; Только мы понимаем наши данные; Нас засудят; Файлы очень тяжелые; Низкая скорость загрузки; Данные устарели; Данные не в цифровом формате; Это вообще законно?; Министр запретил; Мы никогда этим не занимались, зачем начинать?; Я не вижу в этом пользы; Никому не будет интересно; Нет времени; Нет ресурсов; Мы будем отвечать только на запросы, связанные со свободой информации; Мы опубликуем информацию выборочно; Данные неполные; В файле есть ошибки; Это коммерчески важная информация; Если объединить эти данные с другими, они могут быть опасными; Люди сделают неверные выводы; Люди запутаются; Начнутся бесконечные обсуждения; Мы не можем ни подтвердить, ни опровергнуть, что у нас есть эти данные; Начнется обратная связь, у нас нет возможности всем отвечать; поставщик наших ИТ систем говорит, что это невозможно; Наш сайт упадет; Эти данные уже онлайн! (но в PDF, и их невозможно найти); Если люди загрузят их сейчас, а используют потом, они устареют; Я не могу отвечать за всех повторных пользователей; Люди разозлятся; Наши данные не совпадают с данными ведомства, которое отвечает за этот вопрос; Только мы по-настоящему понимаем … статистику, погоду, законы; Мы нарушим баланс на рынке; Ими воспользуются, чтобы нас атаковать. P

Множество оттенков «нет»

Настоящие барьеры: переходный период See http://www.flickr.com/photos/epsiplatform/5737203950/

42

Сверху

Снизу

Из центра

43

Лидерство сверху

Networked life, networked work, networked learning

know the gov does not exist. find 1 civil servant

Прокладывать путь снизу

45

Из центра

Организация из центра

С чего начать?

1 Ключевые справочные данные

Универсальный доступ

49

2 Данные, важные людям

Уборка сельской местности

3 Данные, которые важны вам

Ценность, эффективность, результат

Использование открытых данных как инструмента государственной политики

Задачи политики

Заинтересованные стороны



открытые

данные или

Серьезные вопросы

Серьезные данные =

55

Создавайте «венский вальс»

Как публиковать?

58

59

тратить <<1%

Проверенное правило

60

Как изменить существующие финансовые модели?

https://secure.flickr.com/photos/alexjbutler/14953247679/*

Кто покрывает расходы? 5 вариантов

Массивы данных

Регистрация +

обновление

Доставка пользователям

Государство

Частный сектор + общество

Плата по отчетности

Плата за регистрацию

Плата с пользователя


Госбюджет

Кто покрывает расходы?

Массивы данных

Регистрация +

обновление

Доставка пользователя

м

Государство

Частный сектор + общество

Плата по отчетности

Регистрационный взнос

User fee


Госбюджет ➢ Препятствует

использованию ➢ Сказывается на качестве

➢ Препятствует использованию ➢ Государство платит государству ➢ Админ. расходы

➢ Если есть возврат ➢ Если низкие админ. расходы

➢ Препятствует использованию ➢ Пропадает ценность

Некоторые данные Нидерландов по доходам от ключевых реестров данных в 2011

* в миллионах евро

Плата за регистраци

ю

Использование

госсектором

Использование частным сектором

Собственное повторное

использование

Госбюджет Всего

Реестры компаний

67 6 42 5 -‐ 120

Кадастры 130 15 35 30 -‐ 210

Топографические карты

-‐ 9,5 0,5 -‐ 14 24

Адреса -‐ -‐ -‐ -‐ 4 4

Всего 197 30,5 77,5 35 18 358

Встраивание во внутреннюю политику?

Поддержка руководства**Закупочные процессы**Закупочные контракты**Характеристики ИТ систем и управление изменениями**Написание стратегического плана**Написание проектного плана*

https://secure.flickr.com/photos/driek/2938311931*

Внутренняя политика помогает справиться с вопросами владельцев данными

Actief uitnodigend

Вовлечение сообществ?

http://www.flickr.com/photos/dhammza/492882480/

i Важно, чтобы это было неформальным

Задачи

Технологии

или

Формируйте свой путь при помощи других

Оценка готовности к открытым данным

Если вы знаете зачем, то увидите результат

http://www.flickr.com/photos/ringroadproductions/144808172/

Источники*Открытые данные*

Что, зачем и как в 50 или менее примерах*

Фото: все CC BY NC SA Anton Zijlstra, кроме тех, *которые отмечены (CC авторов)**Слайды: CC BY NC SA, кроме тех, где указан источник, *загрузка с http://slideshare.net/thegreenland*

Антон Зильстра, @ton_zylstra, [email protected]*

Government & Nonprofit

Open Data, What, Why and How (in Russian)