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Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-2014
USTA Sede Villavicencio – Facultad de Ingeniería Civil 1
APLICACIÓN DE TEMATICAS EN INGENIERÍA CIVIL DIAGNÓSTICO DEL COMPORTAMIENTO DE LOS PROYECTOS DE
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS DE INTERÉS SOCIAL (VIS) Y PRIORITARIO (VIP) CONTRATADOS POR LA GOBERNACIÓN DEL META
MEDIANTE PROCESO FVM-LP-001-2014
Por:
Valentina Martín Guío Jennifer Martínez Rojas
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
VILLAVICENCIO 2019
APLICACIÓN DE TEMATICAS EN INGENIERÍA CIVIL DIAGNÓSTICO DEL COMPORTAMIENTO DE LOS PROYECTOS DE
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS DE INTERÉS SOCIAL (VIS) Y PRIORITARIO (VIP) CONTRATADOS POR LA GOBERNACIÓN DEL META MEDIANTE
PROCESO FVM-LP-001-2014
Por:
Valentina Martín Guío Jennifer Martínez Rojas
Documento final presentado como opción de grado para optar al título profesional
de ingeniero civil
Aprobado por:
Ing. Juan Pablo Zuluaga Huertas, Ms(c) Director
Ing. Ángel Arturo Rincón Suárez, Esp. Codirector
UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL
VILLAVICENCIO 2019
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2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio III
AUTORIDADES ACADÉMICAS
Fray José Gabriel Mesa Angulo, O.P. Rector General
Fray Eduardo González Gil, O.P. Vicerrector Académico General
Fray José Antonio Balanguera Cepeda, O.P. Rector Sede Villavicencio
Fray Rodrigo García Jara, O.P. Vicerrector Académico Sede Villavicencio
Julieth Andrea Sierra Tobón Secretaria de División Sede Villavicencio
Ing. Jhon Jairo Gil Peláez, Ph.D. Decano Facultad de Ingeniería Civil
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Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio IV
Nota de aceptación
_____________________________
_____________________________
_____________________________
ING. JHON JAIRO GIL PELÁEZ, Ph.D.
Decano Facultad Ingeniería Civil
Ing. Juan Pablo Zuluaga Huertas, MSc (c)
Director Trabajo de Grado
Ing. Erika Lorena Becerra Becerra
Jurado
Villavicencio, 15 de septiembre de 2019
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DEDICATORIA
Este trabajo se lo dedicamos principalmente a Dios quien nos regaló la fuerza y la
perseverancia para poder obtener uno de nuestros sueños más deseados, nuestro
título profesional como Ingenieras Civiles, igualmente a nuestros padres que,
gracias a su esfuerzo, amor y sacrificio de todos estos años, logramos llegar hasta
aquí y convertirnos en los que somos.
Finalmente, a nuestras Familias y Amigos quienes también fueron testigos de
nuestros esfuerzo, constancia y dedicación para lograr obtener este título
profesional.
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AGRADECIMIENTOS
Agradecemos a Dios por guiarnos a lo largo de nuestra existencia, ser el apoyo
y fortaleza en aquellos momentos de dificultad y de debilidad.
Gracias a nuestros padres: Yaneth, Marcel, Juan Carlos y Lina María, por ser
los principales promotores para cumplir nuestros sueños, por confiar y creer en
nosotras, por los consejos, valores y principios que nos han inculcado.
Agradecemos a nuestros docentes de la Facultad de Ingeniería Civil de la
Universidad Santo Tomas por haber compartido sus conocimientos a lo largo de
la preparación de nuestra profesión, de manera especial, al Ingeniero Juan Pablo
Zuluaga, Director del proyecto aplicación y al Ingeniero Ángel Rincón, Codirector
quienes nos han guiado con su paciencia y su rectitud, para poder desarrollar
este proyecto.
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Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio VII
RESUMEN
El presente proyecto tiene como objetivo realizar un diagnóstico del comportamiento
de los proyectos de vivienda de interés social (VIS) e Interés Prioritario (VIP), en el
departamento del Meta, la cual permita identificar aquellas causas que conllevan a
los retrasos, modificaciones, adiciones de los proyectos a lo largo de su ejecución.
Así mismo generar propuestas de mejoras con el fin de hacer una advertencia a
futuros ingenieros.
La metodología realizada se basó en la recolección de información, análisis
documental y encuestas aplicadas a personal dedicado a actividades de ingeniería
civil, como: contratistas, interventores y funcionarios públicos. Los resultados
obtenidos arrojarán posibles soluciones las cuales lograrán minimizar estas
problemáticas encontradas a lo largo del proyecto.
Palabras Claves: Vivienda de Interés Social, Vivienda de Interés Prioritario,
Prórrogas, Suspensiones, Adicionales, Modificatorias, Ampliaciones, Propuestas de
Mejora.
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Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio VIII
ABSTRACT
The purpose of this Research is to carry out a diagnosis of the Behavior of the Social
Interest (VIS) and Priority Interest (VIP) Housing projects, in the Meta department,
which allows identifying those causes that lead to delays, modifications, additions of
the projects throughout its execution. Also generate proposals for improvements in
order to make a warning to future engineers.
The methodology carried out was based on the collection of information,
documentary analysis and surveys applied to personnel dedicated to Civil
Engineering (Contractors, Auditors and Public Officials). The results obtained will
yield possible solutions which will minimize these problems encountered throughout
the project.
Key Word: Social Interest Housing, Priority Interest Housing, Suspensions,
Additional, Modifying, Extensions, Improvement Proposals.
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TABLA DE CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 13
2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................. 15
3. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................. 16
4. OBJETIVOS .................................................................................................... 18
4.1. OBJETIVO GENERAL .............................................................................. 18
4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..................................................................... 18
5. ALCANCE ....................................................................................................... 19
6. MARCO DE REFERENCIA ............................................................................. 20
6.1. MARCO TEÓRICO .................................................................................... 20
6.1.1. COMO SE LLEVA A CABO LA DIRECCIÓN DE UN PROYECTO ....... 20
6.1.2. ETAPAS PROCESO CONTRATACIÓN ESTATAL ............................... 21
6.1.2.1. FASE NO.1 – PRECONTRACTUAL ............................................ 21
6.1.2.2. FASE NO.2 – CONTRACTUAL ................................................... 21
6.1.2.3. FASE NO.3 – POST-CONTRACTUAL ........................................ 22
6.1.3. PERSONAS QUE PUEDEN CONTRATAR CON EL ESTADO ............. 22
6.1.3.1. Personas Naturales ..................................................................... 22
6.1.3.2. Personas Jurídicas ...................................................................... 22
6.1.3.3. Figuras Asociativas ...................................................................... 22
6.1.3.4. Entidades Estatales ..................................................................... 23
6.1.4. OBJETIVO FUNDAMENTAL DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL ....... 23
6.1.5. MODALIDADES DE SELECCIÓN DE CONTRATACIÓN ..................... 23
6.1.6. SECOP- SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA . 23
6.1.7. COLOMBIA COMPRA EFICIENTE ....................................................... 24
6.1.8. FACTORES PARA EL ÉXITO ............................................................... 24
6.2. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................... 24
6.2.1. PROCESOS DE CONTRATACIÓN EN EL SECOP .............................. 25
6.2.2. CONTRATO ........................................................................................... 25
6.2.3. DOCUMENTOS A PUBLICAR EN EL SECOP ...................................... 25
6.2.4. INHABILIDADES PARA CONTRATAR ................................................. 26
6.2.5. RIESGOS EN CONTRATOS ESTATALES ........................................... 26
6.2.6. FACTORES DE DESEMPATE .............................................................. 27
6.2.7. MIPYME ................................................................................................. 28
6.2.8. RUP – REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES ................................. 28
6.3. ESTADO DEL ARTE ................................................................................. 29
6.4. MARCO NORMATIVO .............................................................................. 30
6.5. MARCO GEOGRÁFICO ............................................................................ 31
6.5.1. DEMOGRAFÍA ....................................................................................... 32
6.5.2. ECONOMÍA ........................................................................................... 32
7. METODOLOGÍA .............................................................................................. 33
7.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN ....................................................................... 33
7.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................ 33
7.3. FUENTES DE INFORMACIÓN ................................................................. 34
7.4. ENTIDAD ENCARGADA DE EJECUTAR LOS PROYECTOS DE
VIVIENDA ........................................................................................................... 34
7.4.1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ..................................................... 35
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7.4.2. FUNCIONES SECRETARIA DE VIVIENDA .......................................... 36
8. ANÁLISIS DE CONTRATOS ........................................................................... 37
8.1. LISTADO DE CONTRATOS ..................................................................... 37
8.2. PERIODO DE ANÁLISIS: ......................................................................... 40
8.3. INFORMACIÓN RECOPILADA ................................................................. 40
8.4. INFORMACIÓN SECOP ........................................................................... 41
8.5. ENCUESTAS ............................................................................................ 41
9. ANÁLISIS DE RESULTADOS. ........................................................................ 43
9.1. ANÁLISIS DE INFORMACIÓN GENERAL ............................................... 43
9.1.1. LISTADO DE CONTRATOS EN EL PERIODO ..................................... 43
9.1.2. ANÁLISIS ESTADÍSTICO GLOBAL ...................................................... 52
9.1.2.1. Síntomas de la Problemática ....................................................... 52
9.1.2.2. Análisis General de Información Recopilada SECOP ................. 60
9.2. ELECCIÓN DEL CONTRATO A PROFUNDIZAR .................................... 61
9.2.1. SOLICITUD DE INFORMACIÓN ........................................................... 63
9.2.2. INFORMACIÓN RECOPILADA ............................................................. 63
9.2.3. ANÁLISIS DETALLADO DE INFORMACIÓN RECOPILADA CONTRATO
464-2014 (FVM-LP-001-2014). ........................................................................... 63
9.2.4. CAUSAS IDENTIFICADAS: CAUSAS EN DETALLE ............................ 65
9.2.4.1. Demoras en el Inicio .................................................................... 65
9.2.4.2. Suspensiones .............................................................................. 67
9.2.4.3. Prórrogas ..................................................................................... 70
9.2.5. ENCUESTA – ANÁLISIS ....................................................................... 71
9.3. ANÁLISIS GENERAL DE CAUSAS EN LA PROBLEMÁTICA DE
CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE VIVIENDA ENTRE 2014
Y 2017 EN LA GOBERNACIÓN DEL META. ..................................................... 75
9.4. PROPUESTA DE MEJORA ...................................................................... 76
10. RESULTADOS E IMPACTOS ..................................................................... 77
11. CONCLUSIONES Y TRABAJOS FUTUROS .............................................. 78
11.1. CONCLUSIONES .................................................................................. 78
11.2. TRABAJOS FUTUROS .......................................................................... 78
12. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................ 80
13. ANEXOS ...................................................................................................... 82
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LISTA DE TABLAS
Tabla 6.1. Clasificación de las Mipymes ................................................................ 28
Tabla 6.2. Normativa para el desarrollo del diagnóstico de procesos de contratación
................................................................................................................................ 30
Tabla 9.1 . Contratos Periodo 2014-2017 .............................................................. 43
Tabla 9.2. Demoras En El Inicio Contratos 2014-2017 .......................................... 52
Tabla 9.3. Suspensiones Contratos 2014-2017 ..................................................... 55
Tabla 9.4. Prorrogas Contratos 2014-2017 ............................................................ 58
Tabla 9.5. Adiciones Contratos 2014-2017 ............................................................ 59
Tabla 9.6. Contrato Representativo ....................................................................... 61
Tabla 9.7. Proyectos de Vivienda ........................................................................... 62
Tabla 9.8. Justificación Demoras En El Inicio Proceso FVM-LP-001-2014 ........... 65
Tabla 9.9. Justificación Suspensiones Proceso FVM-LP-001-2014 ...................... 67
Tabla 9.10. Justificación Prórrogas Proceso FVM-LP-001-2014 ........................... 70
Tabla 9.11. Soluciones Propuestas por los Encuestados ...................................... 73
Tabla 10.1. Resultados Esperados ........................................................................ 77
Tabla 10.2. Impactos .............................................................................................. 77
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LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 6.1. Etapas proceso de Contratación .................................................... 21
Ilustración 6.2. Departamento Del Meta ................................................................. 31
Ilustración 7.1. Fases del proyecto ......................................................................... 34
Ilustración 7.2. Organigrama administración central .............................................. 35
Ilustración 8.1. Búsqueda de procesos. ................................................................. 37
Ilustración 8.2. Contratos de Vivienda (2014-2017) ............................................... 38
Ilustración 8.3. Documentos del Contrato Publicados ............................................ 39
Ilustración 8.4. Información del contrato ................................................................ 39
Ilustración 9.1. Causas Generales ......................................................................... 64
Ilustración 9.2. Análisis General ............................................................................ 75
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1. INTRODUCCIÓN
En el Departamento del Meta a lo largo de los años se han logrado identificar
problemas tanto cualitativos como cuantitativos de vivienda que existen en todos
sus Municipios, según el DANE en el año 2005 el déficit cualitativo de vivienda fue
inferior al 25% y el déficit cuantitativo se encontró por debajo del 15% , así mismo,
en el plan de desarrollo departamental se realizó un análisis territorial en el cual
determinaron los cinco municipios con déficit de vivienda superiores al 70% los
cuales fueron Puerto Lleras, La Uribe, Granada, Puerto Concordia y la Macarena.
[1]
En los últimos años, la gobernación del Meta se ha caracterizado por avalar
proyectos de vivienda de interés social y prioritario con el fin de darle solución a este
problema, anteriormente mencionados, debido a esta necesidad se realizan
licitaciones públicas que generen nuevas condiciones de vida para la población de
departamento del Meta, estas son llevadas a cabo por empresas contratistas entre
ella consorcios, uniones temporales, empresas comerciales, entre otras.
Durante el desarrollo de estas licitaciones públicas de proyectos de vivienda se ha
podido observar, que no existe cumplimiento total de lo contratado; estas
problemáticas se presentan al momento de adjudicar el contrato, durante su
ejecución y a la hora de entregar el proyecto. Los problemas se presentan por la
entidad contratante y los contratistas, estos se caracterizan por no cumplir el plazo
establecido en el contrato y no realizar un estudio del sector adecuado, esto hace
que se generen a futuro grandes complicaciones, ya que esto repercute sobre la
calidad de la estructura, incremento en los costos con adiciones en el último
momento, entre muchos otros.
El propósito del presente trabajo de investigación es realizar un diagnóstico de
proyectos de construcción de viviendas de Interés Social (VIS) y Prioritario (VIP)
contratados a través de la Gobernación del Departamento del Meta, que permita
crear una visualización de las condiciones tanto iniciales como finales en los
proyectos. A partir de la adjudicación de los proyectos, el desarrollo de ellos, como
finalizo y qué factores afectaron a lo largo de su ejecución. La metodología a
plantear como primera instancia será la recolección de información y análisis de
cada uno de los Proyectos, para así poder identificar de acuerdo a los resultados
que se obtengan que tan deficiente es la gestión tanto por parte de la entidad como
por la empresa contratante.
Para el desarrollo del proyecto de aplicación, en primer lugar, se exponen las
generalidades consistentes para hacer el respectivo planteamiento del problema,
así mismo la justificación y por último los objetivos. En La segunda fase se define
teóricamente todo acerca de proyectos de viviendas, el ciclo de un proyecto, la
inversión , factores de éxito y las personas que intervienen durante un proyecto,
igualmente la normativa que se lleva a cabo en la constitución política y la cual se
debe cumplir para el desarrollo de los proyectos, para finalizar la tercera y cuarta
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fase que presentan el listado de los proyectos de contratación los cuales permitirán
determinar las causas y las soluciones a los problemas presentados.
Por último, se presentará el resultado de la investigación donde se visualizarán las
principales problemáticas con las respectivas causas de cada uno de los proyectos
y las propuestas de mejora para confrontar al nuevo ingeniero con la realidad.
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2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA
Año tras año en los proyectos de construcción de viviendas se han invertido
considerables cantidades de dinero, ya sea tanto en el sector privado como en el
sector público; nos encontramos con el estado, el cual es el encargado de realizar
los mayores gastos en adquisiciones o contrataciones por parte del sector público.
Las principales inversiones de infraestructura son realizadas a través del uso de los
recursos públicos.
Más del 50% de estos proyectos se desarrollan por medio de procesos de licitación,
dichos proyectos son llevados a cabo de forma pública. Las principales funciones
de un proceso de licitación son: Libertad de acceso, la publicidad y transparencia
de los procesos, igualdad de trato de los postores, la utilización eficiente de los
recursos públicos y la selección de la propuesta más ventajosa en calidad y precio.
[2]
Se puede determinar que durante el desarrollo de los procesos de licitación Pública
aún existen muchos factores que restringen la participación de proponentes,
dificultad en el desarrollo de las mismas y en el momento de la ejecución de los
contratos existen diferentes factores que son impedimentos para el desarrollo del
mismo, como lo son: el desconocimiento del entorno, deficiencia en la planeación,
mal manejo de los recurso, demora en los pagos, incumplimiento de pólizas, entre
otras, es importante que todo aquel contratista que gane la licitación esté en la
capacidad de desarrollar el contrato en su totalidad.
En este proyecto busca identificar a través de la investigación todas aquellas
problemáticas que se presentan durante la ejecución de los proyectos de Vivienda
de Interés Social (VIS) y Prioritario (VIP) en el departamento del Meta, mediante
una metodología que permita analizar los problemas encontrados en los Proyectos
del Periodo 2014-2017, contratados por la Gobernación del Meta.
PREGUNTA PROBLEMA ¿Cómo se han desarrollado los proyectos de construcción de viviendas dentro de
Gobernación del meta entre los años 2014 – 2017?
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3. JUSTIFICACIÓN
El propósito del presente proyecto es realizar un diagnóstico de proyectos de
contratación de vivienda publicados mediante la gobernación del departamento del
Meta - Colombia. A lo largo de todos estos años se han venido presentando
problemas en las licitaciones públicas por lo que es necesario tomar las medidas
para mitigar este. Así mismo, es importante plantear alternativas cuando un contrato
presenta incumplimientos, no se ejecute en los tiempos estimados en el pliego de
condiciones o no se realice el manejo adecuado de los recursos. Igualmente es
importante tener un control sobre las adiciones al contrato y cualquier otro evento
que entorpezca el proceso licitatorio y su correcto desarrollo.
Ahora bien, para poder desarrollar lo planteado anteriormente es necesario hablar
sobre la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente-,
entidad que actualmente se encuentra a cargo de la contratación pública dentro del
territorio nacional. Esta Agencia fue creada mediante el Decreto Ley 4170 del 3 de
noviembre de 2011. La Agencia Nacional de Contratación Pública administra
actualmente el SECOP (sistema electrónico de contratación pública). Este sistema
nace como una respuesta a la adopción de medidas que buscan garantizar los
principios de eficiencia y transparencia en la contratación pública, los cuales derivan
en pulcritud en la selección de contratistas y condiciones de contratación más
favorables para el Estado.
En esta plataforma las Entidades Estatales deben publicar los documentos del
proceso desde la planeación del contrato hasta la liquidación del mismo,
permitiendo de esta manera cumplir con las obligaciones de publicidad en los
diferentes actos expedidos en los procesos contractuales. Así mismo, abre la
posibilidad de que los interesados en participar en estos procesos, puedan consultar
el estado de los mismos.
Lo anterior evidencia que lo que busca el Gobierno con la implementación de este
sistema, es acercar al Estado con el ciudadano en materia de contratación pública.
Además, ser coherente con sus políticas gubernamentales que tienden a la
transparencia y a la rendición de cuentas, borrando toda posibilidad de que exista
presencia alguna de corrupción o fraudes dentro de sus procesos de licitación.
Sin embargo, es evidente que actualmente se está haciendo un mal manejo en los
procesos de contratación, por lo que desarrollaremos en este proyecto un
diagnóstico de contratos de construcción que han sido proyectados por medio de la
Gobernación del Meta desde la secretaría de vivienda. Esto con el fin de saber cómo
se han desarrollado estos proyectos dentro años 2014 – 2017. Lo cual nos llevara
a responder el por qué no se están cumpliendo los principios de la contratación
pública, y por qué si existen mecanismos creados por el gobierno como lo es el
SECOP se sigue presentando tanta corrupción en los procesos licitatorios que
derivan en el entorpecimiento de los mismo. Para finalizar presentaremos unas
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medidas alternativas que ayuden al buen desarrollo de los contratos públicos, las
cuales serán resultado de nuestra investigación.
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4. OBJETIVOS
4.1. OBJETIVO GENERAL
Evaluar el comportamiento de los proyectos de construcción de vivienda
contratados por la Gobernación del Departamento del Meta durante el periodo 2014
– 2017.
4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
● Realizar un análisis comparativo entre las características iniciales y los
aspectos finales de cada proyecto teniendo en cuenta su ejecución y su liquidación.
● Contextualizar las perspectivas de los contratistas que ejecutaron los
proyectos con base en la aplicación de una encuesta o entrevista.
● Plantear alternativas de mejora para la ejecución de proyectos que
confronten al nuevo ingeniero con la realidad
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5. ALCANCE
El alcance de este proyecto es realizar un diagnóstico de los proyectos de vivienda
contratados en el periodo 2014-2017 por la Gobernación del Meta, en el cual se
realizará un análisis de cada uno de los contratos y se tomará como referencia uno
representativo, el cual abarcará todos los problemas presentados durante la
ejecución de los proyectos, partiendo de la revisión teórica y normativa utilizada en
los proyectos.
Para el desarrollo del proyecto de aplicación, partiendo de las bases teóricas
mencionadas anteriormente, se procede a realizar un análisis profundo de la
Licitación pública FVM-LP-001-2014 (construcción de viviendas de interés social
(VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta), publicado
mediante la plataforma de Colombia Compra Eficiente (SECOP 1) con fecha de
Inicio de Ejecución 7 de Julio de 2014 y Fecha de Liquidación 29 de Diciembre de
2017, es importante identificar todas aquellas anomalías que se presentaron
durante la ejecución del contrato, por parte de la entidad pública y del contratista
durante el desarrollo del proyecto en la parte pre y post contractual, así mismo
presentar propuestas de mejora teniendo en cuenta las exigencias técnicas
presentadas mediante los pliegos de condiciones para futuras licitaciones.
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6. MARCO DE REFERENCIA
6.1. MARCO TEÓRICO
La contratación pública en Colombia se rige desde el año 1993 donde se adopta la
ley 80 con más de 30 decretos, en la cual se especifica las fases que conlleva a
realizar una contratación, desde su fase precontractual hasta la pos contractual.
Para poder tener más claridad con respecto a este tema comenzaremos por conocer
los conceptos básicos:
6.2. COMO SE LLEVA A CABO LA DIRECCIÓN DE UN PROYECTO Al momento de realizar un proyecto o la dirección de un proyecto, se debe contar
con varias herramientas, hoy en día contamos con una que es la metodología PMI,
esta herramienta sugiere procesos que pretende iniciar, planificar, ejecutar,
supervisar, controlar y así mismo logar finalizar un proyecto de una forma bastante
práctica y sin contratiempos.
Según la guía de los fundamentos para la dirección de proyectos Quinta Edición,
nos muestra pautas para poder llevar acabo la dirección de proyectos individuales
y la cual define términos relacionados con la dirección de proyectos. En la presente
guía también se describe el ciclo de vida para poder realizar una dirección de
proyectos y el ciclo de vida del total del proyecto. [3, p. 1] Esta guía contiene toda la
información acerca de la descripción de proyectos, tantos conceptos, procesos,
métodos, etc. Para el presente proyectos nos centraremos en el capítulo No.2 que
contiene todo acerca del ciclo de vida de un proyecto.
El ciclo de vida de un proyecto se define como una serie de etapas por las que un
proyecto atraviesa partiendo desde su inicio hasta su cierre. Las etapas
normalmente son secuenciales y sus nombres y números se establecen de acuerdo
a las necesidades de gestión y control de la organización u organizaciones que
participan en el proyecto, de donde nace el proyecto y las áreas en las que se pueda
aplicar. Las etapas de dividen en dos objetivos un es el funcional y otro es el parcial
o en su defecto en resultados o entregables intermedios, hitos específicos dentro
del alcance del trabajo. Las etapas son generalmente limitadas en el tiempo se
proyecta con un inicio y un final o como última instancia un punto de control. La
metodología de un proyectó se puede direccionar partiendo del ciclo del ciclo de
vida que se tiene presupuestado para el proyecto. Se puede conformar el ciclo de
vida del proyecto sobre la base de los aspectos únicos de la tecnología empleada.
Un proyecto se define por tener un inicio y un final, así mismo los entregables y las
actividades que se llevan a cabo durante el desarrollo del proyecto variarán
ampliamente. Como conclusión se puede definir que un ciclo de vida es el que
proporciona el marco de referencia para dirigir el proyecto. [3, p. 38].
Las etapas para la dirección de un proyecto son:
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● Inicio
● Organización
● Ejecución
● Cierre
6.3. ETAPAS PROCESO CONTRATACIÓN ESTATAL El manual de contratación sirve como un instrumento rápido y sencillo para las
pautas que se establecen en los procesos de contratación, se dividen en tres etapas
fundamentales para el desarrollo [4]. Las cuales se describen a continuación:
Ilustración 6.1. Etapas proceso de Contratación
Fuente : [5].
6.3.1.1. FASE NO.1 – PRECONTRACTUAL Esta es la primera etapa de un proceso de contratación pública, esta tiene como fin
la planeación y la selección del contratista. La planeación parte con la elaboración
del documento de estudio previo, el cual comprende la descripción de la necesidad
que se quiere satisfacer con la contratación que resulta ser una de las herramientas
para así poder generar el pliego de condiciones el cual contiene el objeto a contratar,
la identidad del contrato a celebrar, la selección del contratista, el presupuesto que
se tiene estimado, los criterios para la selección, los requerimientos legales, etc. Y
para la selección, esta se desarrolla con base en las medidas de selección que se
tiene estipuladas, se escoge el con tratista y por último se efectúa la
adjudicación.
6.3.1.2. FASE NO.2 – CONTRACTUAL Es la segunda etapa después de la precontractual, esta etapa ocurre una vez se
haya efectuado la elección del contratista, esta se caracteriza por el desarrollo del
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contrato con la firma de las partes (tanto la entidad contratante, como el contratista),
así mismo se procede con la ejecución del contrato y las actividades que se deriven
del mismo.
6.3.1.3. FASE NO.3 – POST-CONTRACTUAL Es la última etapa de un proceso de contratación, esta etapa parte de la terminación
del contrato, aquí se establece el cierre del proyecto una vez se haya efectuado la
liquidación del mismo.
6.4. PERSONAS QUE PUEDEN CONTRATAR CON EL ESTADO 6.4.1.1. Personas Naturales Son las personas que practican sus derechos y desempeñan deberes de forma
personal, según la tesis de la señora Carolina Villegas establece que una persona
natural al constituir una empresa, es la persona quién toma a título personal todos
los derechos y obligaciones; se hace responsable por deudas u obligaciones que
puede tener la empresa. [6]
6.4.1.2. Personas Jurídicas Cuando se crea una empresa como persona jurídica, la responsabilidad cae sobre
la empresa en cuanto a los derechos y obligaciones. Sin embargo la persona jurídica
puede ser conformada por una o más personas naturales o jurídicas. [6]
6.4.1.3. Figuras Asociativas Se presentan como una herramienta de colaboración entre empresas, las cuales se
pueden conformar [7] :
• Unión Temporal: está conformada por dos o más personas, donde presentan
una misma propuesta que entra a participar por la adjudicación, celebración y
ejecución de un contrato, sin embargo, las sanciones al momento de presentar
incumplimiento se imputarán de acuerdo a la participación de cada una de las
partes que conforman la unión temporal. • Consorcio: esta suele ser similar a la unión temporal, sin embargo, en un
consorcio las acciones, hechos y negligencias que se presenten en el desarrollo
del contrato, afectarán a todos los miembros que conformen dicho consorcio. • Sociedad Proyecto o Asociaciones Futuras: esta se caracteriza por ser una
modalidad de agrupación en donde las partes establecen y se comprometen a
cumplir con el objeto específico que se convierte en condición positiva para así
poder constituir una persona jurídica.
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6.4.1.4. Entidades Estatales La Ley 80 define como entidades estatales a las Naciones, las regiones, los
departamentos, los establecimientos públicos, las empresas industriales y
comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta, en donde el estado
tenga una participación de cincuenta por ciento (50%), así mismo se deben tener
en cuenta los entes tales como: el Senado de la República, la Cámara de
Representantes, la Fiscalía General de la Nación, la Contraloría General de la
República, las Contralorías departamentales, la Procuraduría General de la Nación,
la Registraduría Nacional, los Ministerios, las Superintendencias, las unidades
administrativas especiales, etc. en general todo lo que la ley otorgue capacidad para
celebrar contratos. [8]
6.5. OBJETIVO FUNDAMENTAL DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL La contratación estatal tiene como fin el cumplimiento de los fines estatales, así
mismo la hábil prestación de los servicios públicos por medio de la celebración de
contratos y la ejecución para un destino social. También, cumplir a cabalidad los
deberes y obligaciones que impone la ley. [8].
6.6. MODALIDADES DE SELECCIÓN DE CONTRATACIÓN Según la Ley 80 del año 1993 y la ley 1150 del año 2007, las entidades estatales
corresponderán a elegir los contratistas de acuerdo a las siguientes modalidades:
• Licitación Pública: es la selección de contratistas, con el fin de ejecutar obras
o adquisiciones de bienes o servicios, se caracteriza por ser de forma abierta,
son de mayo valor y sus criterios de evaluación se definen por el precio y los
aspectos técnicos que tenga la propuesta.
• Concurso De Méritos: es la selección de consultoras o de proyectos, en los
cuales se pueden utilizar sistemas de concursos abiertos o de precalificación, se
caracteriza por evaluar la experiencia y la capacidad del proponente.
• Selección Abreviada: se utiliza para casos en donde las características del
objeto del contrato, puedan adelantarse procesos simplificados, se establece
para proceso de menor cuantía, contratos de prestación de servicios.
• Contratación Directa: esta se presenta solo en eventos especiales, la entidad
contratara con quien considere que cumple con las expectativas y es la única
que no tiene criterios de evaluación.
6.7. SECOP- SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Es el único sistema virtual de contratación que es dirigido por la agencia de
Colombia Compra Eficiente, se caracteriza por ser una página web que reconoce y
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obliga a las entidades estatales a cumplir con los deberes de divulgación de todos
los hechos y documentos que ocurren durante los procesos de contratación, de igual
modo suministra toda la información a las personas interesadas en participar en
ellos puedan consultar su etapa y toda la documentación relacionada al proceso.
6.8. COLOMBIA COMPRA EFICIENTE Según el Gobierno de Colombia establece que la contratación pública es un
argumento estratégico y de suma importancia, por lo cual decide implementar una
plataforma electrónica llamada Colombia Compra Eficiente, definida por medio del
Decreto Ley 4170 de noviembre 3 de 2011. El Decreto Ley 4170 el cual reconoce la
necesidad de [9]:
• Instaurar políticas que utilicen de guía a los administradores de compras y
que así mismo consientan monitorear y evaluar el desempeño del Sistema.
• Obtener una Entidad directora que brinde un soporte adecuado para
establecer el Plan de Desarrollo.
6.9. FACTORES PARA EL ÉXITO Para poder lograr el éxito de un proyecto se requieren de cuatro aspectos básicos
[10]:
• Alcance: Su función principal es delimitar y establecer criterios de calidad
para las actividades del contrato en su defecto, esta herramienta permite
tener conocimiento del avancé del proyecto junto con el cronograma.
• Cronograma (Tiempos para ejecutar): Se encarga de delimitar el comienzo
y el fin de las actividades del proyecto.
• Costos: Está determinado por el presupuesto que se ha realizado en la fase
de planeación del proyecto.
6.10. MARCO CONCEPTUAL
Son muy pocas las investigaciones que se han realizado en el ámbito de la
contratación, los documentos donde se establezca una causa puntual de él porque
el contrato no termino bien, porque tuvo una adición, o porque no se cumplió el plazo
estipulado son muy escasos, esto hace que aumente el mal manejo de los proyectos
y que no haya un conocimiento previo por parte de los usuarios que utilizan la
plataforma electrónica.
En relación a lo anterior, encontramos contratos en donde se han presentado este
tipo de fallas, sin embargo es muy mínima la información que se encuentra sobre él
porque el contrato tuvo mala terminación o en su defecto no termino, es aquí donde
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se representan riesgos tanto para la entidad contratante como para el contratista,
estos riegos se significan pérdidas de tiempo y perdidas económicas, se ha tratado
de buscar mejorar la proyección , la transparencia y la participación por parte de los
proveedores por medio de la implementación de plataformas electrónicas.
Es aquí donde nace la idea del presente trabajo, es de arduo trabajo buscar
información detallada del porque se presentan estas inconsistencias en los
proyectos de contratación, es por esta razón nos enfocaremos en lo que ya haya
sido ejecutado, los problemas que se presentaron e impactos que ejercerán a futuro.
6.11. PROCESOS DE CONTRATACIÓN EN EL SECOP La contratación en Colombia durante años se ha venido implementando mediante
instrumentos electrónicos, los cuales brindan apoyo y proporcionar facilidad a toda
la rama administrativa la cuales son manejadas por las entidades públicas. Es aquí
donde se obliga a ser creada una plataforma que permita publicar todos los
documentos previos a un proyecto de contratación y demás actos administrativos
que se demanden, partiendo desde su etapa precontractual hasta la fase post-
contractual, facilitando así la interacción entre las entidades contratantes,
contratistas y órganos de control que rigen la articulación del instrumento
electrónico.
6.12. CONTRATO Se define como un acuerdo escrito, entre partes donde se les exigen tanto en
derechos como deberes el cumplimiento reglamentario y donde por lo cual el
contrato en si genera derechos y obligaciones para las partes. [11, p. 3] Para realizar
la ejecución de un contrato se debe partir desde la materialización de los aspectos
técnicos que se describen en los estudios previos al comienzo de proyectar el
contrato, seguido por la evaluación exhaustiva tanto positiva como negativa para
que se pueda determinar su efectividad o en dado caso el impacto que tienda a
generar.
6.13. DOCUMENTOS A PUBLICAR EN EL SECOP Una gran parte de las entidades estatales exigen que se den a publicar los
respectivos documentos del proceso de contratación y los actos administrativos
mediante la plataforma del SECOP.
● Documentos del proceso de contratación:
Estudios previos
Pliego de condiciones / Invitación Publica
Aviso de la convocatoria
Observaciones al proceso
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Respuestas a las observaciones
● Actos Administrativos:
Pliego de condiciones definitivo
Adendas
Evaluación de la propuesta
Acta de selección o adjudicación
La plataforma permite además que los usuarios puedan informarse respecto a
manuales o guías para las diferentes etapas del proceso de contratación, donde se
argumentan todos los conceptos de mayor interés.
6.14. INHABILIDADES PARA CONTRATAR La ley 80 de 1993 considera de gran importancia que la persona a participar en un
proceso de contratación, tenga conocimiento de que no está inhabilitada, si se
encuentra en este estado la propuesta será rechazada inmediatamente. Así mismo
declara que no son hábiles para participar en licitaciones, concursos y contratos con
las entidades estatales las siguientes personas:
• Las personas que se encuentren inhabilitadas para contratar por la Constitución
y las leyes.
• Quienes participaron en las licitaciones o celebraron los contratos inhabilitados.
• Personas que dieron lugar a la declaratoria de caducidad.
• Personas que tengan sentencia judicial y hayan sido condenados a la pena
accesoria de interdicción de derechos y funciones públicas y también quienes
hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución.
• Personas que sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal
adjudicado.
• Personas que trabajen como servidores públicos.
• Personas que sean cónyuges, compañeros permanentes o quiénes se
encuentren dentro del segundo grado consanguinidad.
Con lo anteriormente mencionado, dichas personas estarán vetados por 1 año, el
tiempo el cual será contado a partir de la fecha del retiro. [12]
6.15. RIESGOS EN CONTRATOS ESTATALES
Los proveedores deben conocer las circunstancias que se le pueden ostentar al
momento de presentarse a un proceso de contratación, ya que esto puede repercutir
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en su economía, tanto en la etapa precontractual como en la post-contractual, en
donde se ha propuesto un lugar con cierta antelación a la presentación de las
propuestas para la revisión de los riesgos planteados, con el fin de que la entidad
contratante y los oferentes por medio de una audiencia pública se aclaren y de ser
preciso se reestablezca la distribución final.
En la etapa precontractual, que es la sé que comprende hasta la adjudicación del
proceso de contratación, es posible encontrar riesgos importantes en la etapa de
planeación, los cuales serán asumidos exclusivamente por la entidad, se debe tener
en cuenta la fijación de exigencias inadecuadas, la fijación de la cuantía del
presupuesto desactualizado o error en el pliego de condiciones, cuya posibilidad de
es baja.” [13]
6.16. FACTORES DE DESEMPATE
Según el Decreto 1082 del año 2015, establece los siguientes factores de
desempate [14]:
Empate: el puntaje total de dos o más ofertas, la entidad contratante será la que
escogerá al oferente que obtenga el mayor puntaje en unos de los primeros factores
de escogencia los cuales se encuentran establecidos en los pliegos de condiciones.
Si permanece el empate, la entidad escogerá al oferente que obtenga el mayor
puntaje en el segundo de los factores de escogencia los cuales se encuentran
establecidos en los pliegos de condiciones y así hasta agotar la totalidad de los
factores de escogencia.
Si ninguna de las anteriores se llegase a cumplir, la entidad contratante deberá
recurrir a las siguientes reglas de forma continua para seleccionar el oferente,
respetando las responsabilidades adquiridas por los Acuerdos Comerciales:
• Escoger la oferta de bienes o servicios nacionales en lugar de la oferta de
bienes o servicios extranjeros.
• Escoger las ofertas presentada por una mipyme nacional.
• Escoger la oferta presentada por un consorcio, unión temporal o promesa de
sociedad futura siempre que: (a) las cuales estén conformadas por al menos
una mipyme nacional la cual tenga una participación de por lo menos el
veinticinco por ciento (25%); (b) que la mipyme contribuya por lo menos en
un veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta; y (c)
ni la mipyme, ni sus asociados, accionistas o representantes legales sean
socios de las personas que conforman el Consorcio, Unión Temporal o
promesa de sociedad futura.
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• Escoger la propuesta presentada por el oferente el cual acredite en las
condiciones determinadas en la ley que por lo menos el diez por ciento (10%)
de su nómina está en condición de discapacidad a la que se refiere la Ley
361 de 1997. Si la oferta la presenta un consorcio, unión temporal o promesa
de sociedad futura, el integrante del oferente que acredite que el diez por
ciento (10%) de su nómina está en estado de discapacidad en los términos
del presente numeral, debe tener una intervención de por lo menos el
veinticinco por ciento (25%) en el consorcio, unión temporal o promesa de
sociedad futura y aportar mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la
experiencia acreditada en la oferta.
6.17. MIPYME La palabra mipyme se define como micro, pequeña y mediana empresa, en donde
se representan entidades independientes, que están conformadas tanto por
persona natural o persona jurídica, que tiene como fin la realización de actividades
comerciales o prestación de servicios. Su caracterización está dada por las
combinaciones de “parámetros de personal y activos totales” como lo dicta la Ley
590 de 2000, norma especial para promover el desarrollo de las Mipyme.” [13].
Tabla 6.1. Clasificación de las Mipymes
PLANTA DE PERSONAL ACTIVOS TOTALES
MICROEMPRESA No superior a los diez (10)
trabajadores.
Valor inferior a quinientos (500)
SMMLV
PEQUEÑA EMPRESA Entre once (11) y cincuenta (50)
trabajadores
Valor entre quinientos uno (501)
y menos de cinco mil (5.000)
SMMLV
MEDIANA EMPRESA Entre cincuenta y uno (51) y
doscientos (200) trabajadores.
Entre cinco mil uno (5.001) y
treinta mil (30.000) SMMLV
Fuente : [13]
6.18. RUP – REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES
La cámara de comercio, define el RUP como un registro de creación legal donde
personas naturales, jurídicas. Nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal
en Colombia deben inscribirse, ya que si algunos de las personas anteriormente
mencionadas aspiran a contratar con las entidades estatales para la ejecución de
obras, suministro de bienes o prestación de servicios, salvo las excepciones
taxativamente señaladas en la ley” [15].
Así mismo Permite confirmar el estado en el que se encuentra el oferente, lo cual
hace que este requisito se convierta en un requerimiento fundamental al momento
de presentarse en un proceso de contratación, en este se informa el nombre o la
razón social, si su caracterización es grande, mediana, pequeña o si es una
microempresa, la dirección y su correo electrónico, también los indicadores
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financieros y la experiencia acreditada, que estén vinculados con el clasificador de
bienes y servicios.
6.19. ESTADO DEL ARTE
Las entidades gubernamentales como lo es en este caso la Gobernación del Meta,
está acostumbrada a llevar a cabo proyectos de vivienda para los distintos
municipios del departamento; así mismo la supervisión bajo un profesional del área
encargado y vinculado a la entidad, el cual logre bajo la normativa y parámetros
establecidos la total ejecución del proyecto sin dificultades, ya que a lo largo de la
ejecución de estos proyectos muchas veces se presentan acontecimientos los
cuales hacen que la obra se atrase ,se realice de baja calidad o en su defecto no se
logre liquidar.
En el contexto internacional se tomó el caso de chile donde:
Según el Señor Raúl Eduardo Rojas Taborga en su Tesis considera generar un
diagnóstico de la eficacia y eficiencia que tienen los mecanismos de garantías en
cuanto a procesos de licitación de mercado público y así mismo propuestas de
mejora, esto, con el fin de realizar análisis estadísticos sobre la eficacia y la
eficiencia, además de una evaluación económica. [16]
En este caso el autor establece dos variables en las cuales se desempeñan los
distintos proyectos de contratación, el antes, durante y después de la ejecución de
la obra, en donde se incluye las estadísticas, los actos técnicos administrativos, sus
fallas e incumplimientos del contrato.
Por otra parte, también encontramos el caso de Argentina donde:
Según el señor Lucas Patricio Cesa en su tesis que tiene como título “LA PLANIFICACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN EN PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE OBRA PÚBLICA, A TRAVÉS DE UNIONES TRANSITORIAS DE EMPRESAS”; tiene como fin estudiar la proyección tanto económica como
financiera y así mismo el control de gestión para los proyectos, con el fin de analizar
qué instrumentos son más hábiles para facilitar el proceso de toma de decisión, y el
control de desarrollo en este tipo de proyectos y qué factores inciden. [17]
El autor busca describir las principales características del ámbito de la construcción,
teniendo en cuenta los aspectos legales, así mismo desarrollar procesos de
planificación
Abarcando los contextos de Colombia, chile y argentina, su diagnóstico y
planificación al momento de hablar sobre la ejecución o adjudicación de un proceso
de licitación ya sea de obra pública o en conjunto con otras entidades, velan por
hacer cumplir la normativa establecida y ayudan instaurar mejoras para hacer de la
ejecución de los proyectos algo factible tanto para la entidad contratante, como para
la comunidad a utilizar dichos proyectos de obra pública.
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6.20. MARCO NORMATIVO
Tabla 6.2. Normativa para el desarrollo del diagnóstico de procesos de
contratación
ENTIDAD NORMA O
ARTICULO
DESCRIPCIÓN
CONGRESO DE COLOMBIA
Ley 80 de 1993;
se toman todos
los Artículos
Esta ley tiene como objetivo generar reglas y principios
que se rijan en la ejecución de contratos de entidades
estatales. Todos aquellos contratistas, entidades
estatales tienen derechos y deberes a los que deben
regirse. [17]
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
Decreto 2170 de
2002; Articulo
No.8
Definieron los estudios previos como aquellos
encaminados a establecer la conveniencia y oportunidad
de la contratación, determinar las especificaciones
técnicas y el valor del bien o servicio, y analizar los
riesgos en los que incurrirá la entidad al contratar. [18]
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
Ley 1150 de 2007;
toman todos los
artículos
En esta ley de implementan medida para la eficiencia y
transparencia en la ley 80 de 1993 y se establecen otras
disposiciones. [19].
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
LEY 1474 DEL
2011; Se toman
todos los artículos
En esta ley se establecen normas orientadas a confrontar
actos de corrupción para efectividad en la gestión pública
y fortalecer los mecanismos de prevención. [20].
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
Decreto 1510 del
2013; Se tomaron
todos los ítems
Se reglamenta la publicación y la creación de la Entidad
reguladora Colombia Compra Eficiente SECOP. [21].
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN
DECRETO 1082
DE 2015; Se
tomaron todos los
ítems
Se genera el decreto único reglamentario del sector
administrativo de planeación nacional
Con el fin de que las entidades estatales tienen el deber
de procurar lograr los objetivos del sistema de compras y
contratación pública definidos por Colombia compra
eficiente. [22]
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA
Ley 1537 del
2012: Se toman
todos los artículos
Señalar las competencias, responsabilidades y funciones
de las entidades del orden nacional y territorial, y la
confluencia del sector privado en el desarrollo de los
proyectos de Vivienda de Interés Social y proyectos de
Vivienda de Interés Prioritario.
Fuente: Elaboración Propia – 2019
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6.21. MARCO GEOGRÁFICO
Ilustración 6.2. Departamento Del Meta
Fuente: : [18]
El Meta se encuentra localizado en la región central del país, con 85 mil km2 de
extensión, equivale a 8 millones y 563.000 hectáreas, el departamento del meta es
un departamento con el mayor crecimiento en los últimos tiempos, principalmente
con los productos para la generación de biocombustibles y la seguridad alimentaria.
El departamento del Meta ha sido reconocido como la despensa agrícola de
Colombia y es uno de los mayores surtidores de alimentos de la ciudad de Bogotá,
surtiendo el cuarenta y ocho por ciento (48%) de la demanda. Así mismo cuenta con
tierras fértiles en gran parte de su territorio, tiene una gran extensión de tierras en
la sabana (Altillanura), las cuales están ubicadas entre Puerto López y Puerto
Gaitán, también posee un gran potencial para la producción avícola y porcícola, la
industria de concentrados, forestales y biocombustibles.
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6.22. DEMOGRAFÍA
Para el año 2016 la población del departamento del Meta de acuerdo a las
proyecciones del censo proyectados por el DANE (Departamento Administrativo
Nacional de Estadística), es de 979.710 habitantes, los cuales se encuentran
distribuidos en 29 municipios, la mayoría de ellos situados a lo largo del piedemonte
llanero. La ciudad de Villavicencio para los años 2016 conto con 495.227 habitantes.
6.23. ECONOMÍA El departamento del Meta se caracteriza en su sector económico debido a la
explotación de hidrocarburos, sin embargo, la ganadería y la agricultura con cultivos
tecnificados de arroz, cacao, forestales, caña y palma africana, además de cultivos
tradicionales de yuca, plátano, cítricos, frutas, ente otros son de gran riqueza para
la ciudad de Villavicencio. Cuenta también con minas de sal en Cumaral y Upia.
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7. METODOLOGÍA
La metodología a proponer para el desarrollo de este proyecto de aplicación, se
basa en realizar un diagnóstico sobre del comportamiento de los proyectos de
vivienda de Interés social (VIS) y de Interés Prioritario (VIP) donde se identifiquen
las problemáticas presentadas antes y durante la ejecución de los proyectos, así
mismo poder determinar propuestas de mejora para dichas problemáticas.
Esta investigación se desarrollará en el orden mencionado a continuación:
• Se determina una muestra de todos los procesos de licitación pública de Proyectos
de Vivienda presentados por la Gobernación del Meta en el periodo 2014 – 2017.
• Se analizan los principales problemas y cuáles son las causas que los generan. se
contará con la información suministrada mediante la plataforma Colombia Compra
Eficiente (SECOP I) y por parte de la Entidad de la Gobernación del Meta.
• De acuerdo a la Información analizada en el punto anterior, se selecciona el contrato
representativo, No. proceso FVM-LP-001-2014 el cual contiene 15 proyectos a ejecutar.
• Se realizará un análisis detallado por proyecto del proceso de contratación
mencionado anteriormente
• Se llevará a cabo una encuesta que contará con la opinión de los contratistas para
determinar de una manera más clara cuál es su percepción de los problemas que
se presentan en los proyectos.
• Por último, se plantean unas propuestas de mejoras de acuerdo a la información
analizada
7.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN
Debido al enfoque del proyecto, la metodología a emplear será el diagnóstico de
análisis de todos los proyectos de contratación de la Gobernación del Meta,
suscritos por el Departamento de Vivienda, debido a la información que se recoge
para responder al problema de investigación cualitativo.
7.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
Teniendo en cuenta el enfoque y el tipo de investigación determinados para este
proyecto se definen los siguientes instrumentos para el desarrollo de los tres (3)
objetivos específicos planteados: en primer lugar se lleva a cabo el análisis de los
diferentes documentos recolectados y adicionalmente se maneja la encuesta como
una herramienta de medición de los contratistas ejecutores.
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Ilustración 7.1. Fases del proyecto
Fuente: Elaboración Propia -2019
El presente proyecto se desarrollará en tres (3) fases: la primera fase es la
recolección de información con respecto a los proyectos de vivienda ejecutados en
el periodo 2014-2017, se prosigue a continuar con la siguiente fase la cual es el
Análisis de la Información donde se consolida el desarrollo mediante una encuesta
en la que se determinarán los problemas que se presentaron durante la ejecución
de cada uno de los proyectos del presente proceso FVM-LP-001-2014 y finalmente
se propondrán propuestas de mejora para procesos futuros, cumplimiento de cada
uno de los objetivos propuestos.
7.3. FUENTES DE INFORMACIÓN
Para determinar el comportamiento de los proyectos de vivienda que han sido
contratados por la Gobernación del departamento del Meta, se solicitó por medio
del Derecho de Petición- No. Radicado:26000-1119-GOB (Anexo No.1) la
información de los proyectos de vivienda contratados durante el periodo 2014-2017,
obteniendo como respuesta un total de 57 proyectos, adjudicados en el periodo
anteriormente mencionado.
Así mismo se realizó una búsqueda en la plataforma Colombia Compra Eficiente –
SECOP I, en la cual se publican procesos de contratación pública los cuales son
presentados por la entidad y de allí se logra obtener toda la documentación del
proceso (Contrato, Inicio, Suspensiones, Prórrogas, etc.).
7.4. ENTIDAD ENCARGADA DE EJECUTAR LOS PROYECTOS DE VIVIENDA
(CONSTITUCIÓN, FUNCIONES DE LA GOBERNACIÓN, FUNCIONES DE LA
SECRETARIA E VIVIENDA)
El Departamento del Meta se localiza en el Centro del país, exactamente ubicado al
este de la Cordillera Oriental en la región de la Orinoquía colombiana. Se caracteriza
por tener una superficie de 85.635 Km², lo cual representa el 7.49 % del territorio
nacional y está dividido política y administrativamente en 29 municipios. Según el
Articulo No. 298 de la constitución política de Colombia dice que “Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los
Fase1
Recoleccióndeinformación
Fase2
AnálisisdelaInformación
Fase3
PropuestasdeMejora
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Municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes.” [19].
De acuerdo a al Art. No. 305 algunas de las funciones de un gobernador son:
• Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza
sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas y
presupuesto anual de rentas y gastos.
• Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del Gobierno y las
ordenanzas de las Asambleas Departamentales.
• Dirigir y coordinar la acción administrativa del departamento y actuar en su nombre
como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de conformidad con
la Constitución y las leyes.
• Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegación que
le confiera el Presidente de la República. [20]
7.5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL La estructura organizacional de la administración de la gobernación del Meta,
constituye el entorno del cual facilita el cumplimiento de los fines institucionales,
donde se destacan:
Ilustración 7.2. Organigrama administración central
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Fuente: [21]
Respecto a las dependencias que se relacionan con el presente proyecto de
aplicación, se puntualiza en la secretaria de vivienda, la cual conforma la estructura
administrativa de Gobernación del Meta, la cual tiene como objetivo generar
oportunidades al sector de vivienda con el fin de lograr la disminución del déficit
cualitativo y cuantitativo, está encargada de hacer programas para viviendas de
interés social, interés prioritario, vivienda indígena entre otras, así mismo el
mejoramiento de la calidad de vida para la población que ha sido víctima y
vulnerable al territorio. [21]
7.6. FUNCIONES SECRETARIA DE VIVIENDA
A continuación, se presentan algunas de las funciones que se deben desarrollar en
esta dependencia y de las cuales tienen una relación directa con el tema del
proyecto de aplicación:
• Definir las áreas de estudio de las familias afectadas por medio de visitas,
encuestas, registro fotográfico.
• Establecer la necesidad de construcción de vivienda nueva o de cualquiera de
los tipos de mejoramiento en el sector rural o urbano.
• Clasificar la documentación de acuerdo a las normas establecidas por la ley.
• Elaborar el diseño arquitectónico y el proyecto para el banco.
• Gestionar recursos y acciones de ejecución. [22]
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 37
8. ANÁLISIS DE CONTRATOS
8.1. LISTADO DE CONTRATOS
De acuerdo a la respuesta del Derecho Petición- No. Radicado:26000-1119-GOB
(Anexo No.1), durante el periodo de 2014-2017 se realizaron 58 proyectos de
vivienda, de los cuales se dividieron en 17 contratos.
Conforme a esta información se procede a buscar cada uno de los contratos en la
plataforma de Colombia Compra Eficiente - SECOP I, con el fin de obtener
información detallada de cada uno de los contratos.
Ilustración 8.1. Búsqueda de procesos.
Fuente: [23]
● Listado de los 17 contratos de vivienda publicados por la Gobernación
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 38
Ilustración 8.2. Contratos de Vivienda (2014-2017)
Fuente: [23]
● Con respecto a cada contrato se encontraron los siguientes documentos:
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
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Ilustración 8.3. Documentos del Contrato Publicados
Fuente: [23]
Así misma información del estado del contrato, del contratista al cual se le adjudica
el contrato, dirección, entre otras.
Ilustración 8.4. Información del contrato
Fuente: [23]
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
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8.2. PERIODO DE ANÁLISIS:
El periodo para llevar a cabo la presente investigación se estableció de acuerdo a
la búsqueda de proyectos de construcción de vivienda de Interés Social¹ e interés
Prioritario² que han sido publicados por la entidad de la Gobernación del Meta, de
acuerdo a este periodo se logró obtener información de este tipo de proyectos solo
a partir del año 2014, siendo este el primer año en el cual se publican proyectos con
este enfoque. De este tipo y por el cual se pueden ser más accesibles en cuanto a
información, así mismo los documentos encontrados tendrán una vigencia más apta
para el diagnóstico a realizar.
Este tipo de proyectos se gestionaron iniciando el mandato gubernamental del
Gobernador ALAN FELIPE JARA, quien fue el que vinculó un plan de desarrollo
estratégico para las soluciones de estos 2 tipos de viviendas, dando como prioridad
a la población vulnerable (víctimas del conflicto, madres cabezas de hogar,
población con discapacidad, adulto mayor, etc.), y de igual manera acudió a la
compra de terrenos y a la legalización de predios para vivienda. [24]
Actualmente el desarrollo de este tipo de proyectos ha presentado diferentes
anomalías con respecto a la ejecución, partiendo desde la planeación del proyecto
en cuanto a cantidades de material, ubicación geográfica, predios establecido,
contaminación, entre otras. Por otra parte, también se presenta falta de organización
y evidencia en la documentación (Informes de obra, argumentos, peticiones), es por
ello que se realizara un diagnostico el cual se presenten las causas y los problemas
que se han presentado durante estos 4 años, además se presentarán propuestas
de mejora que ayuden a facilitar un mejor desarrollo a proyectos que se ejecuten a
futuro.
8.3. INFORMACIÓN RECOPILADA Según la información obtenida del listado total de los contratos ejecutados durante
el periodo 2014-2017 por la Gobernación de Meta, se procedió a realizar un análisis
de cada uno de los contratos de la siguiente manera:
● Valor del contrato
● Entidad contratante
● Estado del contrato
● Contratista
● Representante legal
● % del anticipo
● Plazo de ejecución del contrato
● Municipios
● objeto del proyecto
● Valor del proyecto
● No. de viviendas
● Fecha de la firma del contrato
● Fecha de inicio
● Fecha de liquidación
● Observaciones
● Suspensiones
● Ampliaciones a las suspensiones
● Modificatorias
● Prórrogas
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
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Posteriormente se procedió a verificar que contrato es el que presenta más
anomalías durante:
● Planeación (Predios, valor, plazo)
● Ejecución (modificaciones, suspensiones, adiciones)
● Finalización (Adiciones, Prórrogas)
para ello se tomó información de las siguientes actas publicadas en la plataforma
de Colombia Compra Eficiente- SECOP.
● Actas de Inicio
● Actas de suspensiones
● Actas de Prórrogas
● Actas de Adiciones
Para finalizar, el contrato más representativo de acuerdo a lo anteriormente
mencionado fue el FVM-LP-001-2014, el cual es el más favorable para realizar el
diagnóstico, debido a que abarca todas las problemáticas presentadas en los 16
contratos restantes.
8.4. INFORMACIÓN SECOP
La plataforma de Colombia Compra Eficiente – SECOP I, es un sistema que facilita
tanto a la entidad como a las personas contratistas, el seguimiento del contrato que
se encuentren ejecutando o en su defecto información de los contratos que han sido
ejecutados. Para el presente trabajo fue de gran ayuda, ya que varía de la
información que requerimos la encontramos allí, sin embargo, se encontraron
documentos donde no se es muy clara la información y se observa que algunos de
los argumentos reposan en la carpeta del contrato.
Sin embargo, se solicitó por medio de un segundo Derecho de Petición- No.
Radicado: R-00016-201952756-GOB (Anexo No.2) los informes de obra del
contrato representativo, con el fin de tener un poco más de claridad y poder obtener
motivos más precisos de las suspensiones, prorrogas, adiciones, modificaciones
que se presentaron a lo largo de la ejecución de los proyectos.
8.5. ENCUESTAS De acuerdo a los resultados que se obtuvieron del análisis de los 16 contratos y del
contrato representativo, se realizará una encuesta a 5 personas (2 contratista, 1
interventor, 2 funcionarios Públicos) con el fin de conocer varios puntos de vista con
respecto a las problemáticas que se presentaron durante la ejecución de los
contratos.
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
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La encuesta consta de 5 preguntas que estarán orientadas a determinar la
presencia de aspectos relevantes durante la etapa de planeación, etapa de
ejecución y la etapa de finalización, al mismo tiempo se obtendrá una solución que
ellos crean pertinente para que no se presenten más problemas a futuro.
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
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9. ANÁLISIS DE RESULTADOS.
9.1. ANÁLISIS DE INFORMACIÓN GENERAL
9.2. LISTADO DE CONTRATOS EN EL PERIODO
De acuerdo al Derecho Petición- No. Radicado:26000-1119-GOB del Meta, se
recibió respuesta de todos los proyectos de Vivienda de Interés Social y Prioritario
Contratados desde el 2014 hasta el año presente:
Tabla 9.1 . Contratos Periodo 2014-2017
NO. DE PROCESO OBJETO MUNICIPIOS OBJETO DEL PROYECTO VALOR DEL PROYECTO
FVM-LP-005-2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN
LOS MUNICIPIOS DE
FUENTE DE ORO Y
CUMARAL DEL
DEPARTAMENTO DEL
META
Cumaral
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES SOCIAL
PRIORITARIO
URBANIZACIÓN
VILLA CLAUDIA EN
EL MUNICIPIO DE
CUMARAL
$ 17.695.098.348
Fuente de
Oro
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES SOCIAL
PRIORITARIO
URBANIZACION
LUNA DE MAKATOA
EN EL FUENTE DE
ORO META
ORINOQUIA
$ 2.324.864.135
FVM-LP-008-2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP)
URBANIZACIÓN
SIERRA NEVADA EN
EL MUNICIPIO DE
ACACIAS EN EL
DEPARTAMENTO DEL
META.
Acacias
CONTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO
URBANIZACION
SIERRA NEVADA
PARA LA
POBLACION
VULNERABLE
MUNICIPIO DE
ACACIAS META
$12.732.560.438
FVM-LP-003-2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN
LOS MUNICIPIOS DE
RESTREPO Y SAN
MARTÍN
DEPARTAMENTO DEL
META
Restrepo
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO PARA
ESTRATO 1 Y 2 EN
MULTIFAMILIARES
MARIA DEL CARMEN
2 Y SAN ANTONIO
EN EL MUNICIPIO DE
RESTREPO META
$6.780.307.845
San Martin
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO
$7.200.900.000
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
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NO. DE PROCESO OBJETO MUNICIPIOS OBJETO DEL PROYECTO VALOR DEL PROYECTO
PORTAL DEL LLANO
EN EL MUNICIPIO DE
SAN MARTIN META
FVM-LP-002-2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN
EL MUNICIPIO DE
PUERTO LLERAS
DEPARTAMENTO DEL
META.
Puerto Lleras
CONSTRUCCION DE
VIVIENDAS DE
INTERES
PRIORITARIO EN
ZONA URBANA
DISPERSOS PARA
LA POBLACION
URBANIZACION LA
VEGA PARA LA
PROBLACION
VULNERABLE DEL
MUNICIPIO DE
PUERTO LLERAS
$5.460.446.247
Puerto Lleras
CONSTRUCCION DE
60 VIVIENDAS DE
INTERES
PRIORITARIO
URBANA EN LA
ZONA DISPERSA
PARA LA
POBLACION
VULNERABLE DEL
MUNICIPIO DE
PUERTO LLERAS
$2.101.853.075
FVM-LP-004-2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN
EL MUNICIPIO DE SAN
JUAN DE ARAMA
META.
San Juan De
Arama
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO (VIP)
EN EL MUNICIPIO DE
SAN JUAN DE
ARAMA META
$8.980.527.576
FVM-LP-006-2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN
LOS MUNICIPIOS DE
EL DORADO Y
PUERTO RICO EN EL
DEPARTAMENTO DEL
META
Dorado
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO (VIP)
EN EL MUNICIPIO DE
EL DORADO
DEPARTAMENTO
DEL META
$ 1,924,254,139
Puerto Rico
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO ZONA
URBANA DISPERSA
PARA LA
POBLACION
VULNERABLE DE
PUERTO RICO META
$ 3,170,466,367
FVM-LP-001-2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERÉS
PRIORITARIO PARA
COMUNIDADES
INDÍGENAS DEL
DEPARTAMENTO DEL
META
Mesetas
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITORIO EN LA
COMUNIDAD
INDIGENA ONDAS
DEL CAFRE, ETNIA
NASA, MESETAS -
META- ORINOQUIA
$1.545.797.404
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
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NO. DE PROCESO OBJETO MUNICIPIOS OBJETO DEL PROYECTO VALOR DEL PROYECTO
Mesetas
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO EN LA
COMUNIDAD
INDIGENA VILLA
LUCIA, ETNIA PAEZ,
MESETAS - META -
ORINOQUIA
$1.016.971.976
Uribe
CÓNSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO EN lA
COMUNIDAD
INDÍGENA LA JULIA
ETNIA EMBERA-
KATIO LA URIBE -
META-ORINOQUIA
$1.220.366.679
Uribe
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO EN LA
COMUNIDAD
INDIGENA LOS
PLANES, ETNIA LOS
PAEZ, LA URIBE -
META - ORINOQUIA
$813.577.786
Puerto Gaitán
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO EN LA
COMUNIDAD
INDÍGENA AWALIBA ,
ETNIA SIKUANI ,
PUERTO GAITÁN -
META -ORINOQUÍA
$3.417.026.701
Puerto Gaitán
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO EN EL
RESGUARDO
INDÍGENA EL TIGRE
, ETNIA SIKUANI ,
PUERTO GAITÁN -
META -ORINOQUÍA
$1.627.155.572
Puerto Gaitán
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE
INTERÉS
PRIORITARIO EN LA
COMUNIDAD
INDÍGENA
VENCEDOR PIRIRI ,
ETNIA SIKUANI ,
PUERTO GAITÁN -
META - ORINOQUÍA
$2.847.522.250
Puerto Gaitán
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO EN EL
RESGUARDO
$4.067.888.929
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
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NO. DE PROCESO OBJETO MUNICIPIOS OBJETO DEL PROYECTO VALOR DEL PROYECTO
INDÍGENA DOMO
PLANAS , ETNIA
SIKUANI , PUERTO
GAITÁN - META -
ORINOQUÍA
Puerto López
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO EN LA
COMUNIDAD
INDÍGENA EL
TURPIAL-HUMAPO ,
ETNIA ACHAGUA ,
PUERTO LÓPEZ -
META - ORINOQUÍA
$2.847.498.052
Puerto López
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO EN LA
COMUNIDAD
INDÍGENA LA
VICTORIA , ETNIA
PIAPOCO , PUERTO
LÓPEZ - META -
ÓRINÓQUÍA
$1.627.155.162
FVM-LP-001-2014
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL (VIS) Y
PRIORITARIO (VIP) EN
MUNICIPIOS DEL
DEPARTAMENTO DEL
META
Granada
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO
URBANIZACION
MAKATOA PARA LA
POBLACION
VULNERABLE
MUNICIPIO DE
GRANADA - META
$7.086.955.635
San Carlos
De Guaroa
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES SOCIAL
URBANIZACION
VILLA MERCEDES
PARA LA
POBLACION
VULNERABLE DEL
MUNICIPIO DE SAN
CARLOS DE
GUAROA -META
$727.001.940
San Carlos
De Guaroa
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES SOCIAL
URBANIZACION
ORLANDO VARGAS
POBLACION
VULNERABLE PARA
EL MUNICIPIO DE
SAN CARLOS DE
GUAROA - META
$1.366.165.663
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
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NO. DE PROCESO OBJETO MUNICIPIOS OBJETO DEL PROYECTO VALOR DEL PROYECTO
San Carlos
De Guaroa
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES SOCIAL
URBANIZACION EL
LAGUITO PARA LA
POLACION
VULNERABLE
MUNICIPIO DE SAN
CARLOS DE
GUAROA - META
$5.364.469.595
Castilla La
Nueva
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO LA
PADRERA EN EL
MUNICIPIO DE
CASTILLA LA NUEVA
$5.685.453.836
El Castillo
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES SOCIAL
URBANIZACION LA
VOLUNTAD PARA
POBLACION
VULNERABLE EN EL
MUNICIPIO DE EL
CASTILLO - META
$6.724.847.060
El Castillo
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES SOCIAL
URBANIZACION
RINCON LLANERO
PARA POBLACION
VULERABLE PARA
EL MUNICIPIO DE EL
CASTILLO - META
$678.351.338
Vistahermosa
CONSTRUCCION DE
130 VIVIENDAS DE
INTERES SOCIAL EN
EL LOTE VILLA
GAONA DEL
MUNICIPIO DE VISTA
HERMOSA
$2.954.829.692
Mesetas
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO PARA
LA POBLACION
VULNERABLE
MUNICIPIO DE
MESETAS
$7.434.124.977
Cubarral
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES SOCIAL
URBANIZACION EL
EDEN PARA LA
POBLACION
VULNERABLE
MUNICIPIO DE
CUBARRAL - META
$2.656.843.424
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
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NO. DE PROCESO OBJETO MUNICIPIOS OBJETO DEL PROYECTO VALOR DEL PROYECTO
Cubarral
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES SOCIAL EN
LA URBANIZACION
VILLA HELENA PARA
LA POBLACION
VULNERABLE
MUNICIPIO DE
CUBARRAL - META
$2.655.001.342
La Macarena
CONSTRUCCION
UNIDAD BASICA DE
VIVIENDA
URBANIZACION
BUENA VIDA
SECTOR LOS
CRISTALES LA
MACARENA - META
$2.463.864.361
Puerto
Concordia
CONSTRUCCION DE
VIVIENDAS EN SITIO
PROPIO PARA LA
POBLACIO
VULNERABLE DEL
MUNICIPIO DE
PUERTO
CONCORDIA
$6.399.374.910
Puerto López
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO
URBANIZACION
VILLA ALBA,
CENTRO POBLADO
PACHAQUIARO
AREA RURAL DEL
MUNICIPIO DE
PUERTO LOPEZ
META
$8.527.897.319
Lejanías
CONSTRUCCION DE
56 VIVIENDAS DE
INTERES SOCIAL EN
EL BARRIO VILLA LA
PAZ AREA URBANA
DEL MUNICIPIO DE
LEJANIAS META
$1.228.471.944
FVM-LP-001-2016
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN
EL MUNICIPIO DE EL
DORADO
DEPARTAMENTO DEL
META
El Dorado - $3.533.191.819
FVM-LP-009-2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO
URBANIZACIÓN
NUEVA JERUSALEN
PARA LA POBLACIÓN
VULNERABLE,
MUNICIPIO DE
ACACIAS EN EL
Acacias - $9.170.589.435
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 49
NO. DE PROCESO OBJETO MUNICIPIOS OBJETO DEL PROYECTO VALOR DEL PROYECTO
DEPARTAMENTO DEL
META.
FVM-LP-011-2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN
LA URBANIZACIÓN EL
RECREO EN EL
MUNICIPIO DE
GRANADA
DEPARTAMENTO DEL
META
Granada
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO (VIP)
EN LA
URBANIZACIÓN EL
RECREO EN EL
MUNICIPIO DE
GRANADA
DEPARTAMENTO
DEL META
$6.159.674.378
FVM-LP-002-2014
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERÉS
SOCIAL (VIS) Y
PRIORITARIO (VIP) EN
MUNICIPIOS DEL
DEPARTAMENTO DEL
META
San Martin
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO
URBANIZACION SAN
JORGE PARA LA
POBLACION
VULNERABLE DEL
MUNICIPIO DE SAN
MARTIN META
$4.165.772.224
Castilla La
Nueva
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO LA
ESPERANZA
CENTRO POBLADO
SAN LORENZO
PARA LA
POBLACION
VULNERABLE DEL
CENTRO POBLADO
DE SAN LORENZO
DEL MUNICIPIO DE
CASTILLA LA NUEVA
$1.895.151.279
Barranca De
Upia
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES SOIAL
URBANIZACION
VILLA SANTIAGO
PARA POBLACION
VULNERABLE
MUNICIPIO DE
BARRANCA DE UPIA
$7.617.973.971
La Macarena
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA EN SITIO
PROPIO PARA LA
POBLACION
VULNERABLE DEL
MUNICIPIO DE LA
MACARENA
$11.197.656.846
Guamal
CONSTRUCCION
VIVIENDAS DE
INTERES
PRIORITARIO VILLA
MARIA PARA LA
POBLACION
VULNERABLE DEL
$1.403.910.528
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 50
NO. DE PROCESO OBJETO MUNICIPIOS OBJETO DEL PROYECTO VALOR DEL PROYECTO
MUNICIPIO DE
GUAMAL META
FVM-LP-002-2017
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDAS DE
INTERES SOCIAL EN
EL LOTE VILLA
GAONA DEL
MUNICIPIO DE
VISTAHERMOSA E
INTERES
PRIORITARIO PARA
LA POBLACIÓN
VULNERABLE EN EL
MUNICIPIO DE
MESETAS
DEPARTAMENTO DEL
META
Vistahermosa
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES SOCIAL EN
EL LOTE VILLA
GAONA MUNICIPIO
DE VISTA HERMOSA
- META
$991.004.593
Mesetas
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO PARA
LA POBLACION
VULNERABLE EN EL
MUNICIPIO DE
MESETAS - META
$2.767.410.675
FVM-LP-004-2017
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDAS DE
INTERES SOCIAL Y
PRIORITARIO EN LOS
MUNICIPIOS DE EL
CASTILLO, BARRANCA
DE UPIA Y CUBARRAL
DEPARTAMENTO DEL
META
El Castillo
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE
INTERÉS SOCIAL
URBANIZACIÓN
RINCÓN LLANERO
PARA LA
POBLACIÓN
VULNERABLE DEL
MUNICIPIO DE EL
CASTILLO
$189.692.856
El Castillo
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE
INTERÉS SOCIAL
URBANIZACIÓN LA
VOLUNTAD PARA LA
POBLACIÓN
VULNERABLE DEL
MUNICIPIO DE EL
CASTILLO
$1.478.831.518
Barranca De
Upia
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE
INTERÉS SOCIAL
URBANIZACIÓN
VILLA SANTIAGO
PARA LA
POBLACIÓN
VULNERABLE DEL
MUNICIPIO DE
BARRANCA DE UPIA
META
$1.872.268.745
Cubarral
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE
INTERÉS SOCIAL
URBANIZACIÓN
VILLA HELENA PARA
LA POBLACIÓN
VULNERABLE DEL
MUNICIPIO DE
CUBARRAL META
$751.631.615
Cubarral
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE
INTERÉS SOCIAL
URBANIZACIÓN EL
$664.122.702
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 51
NO. DE PROCESO OBJETO MUNICIPIOS OBJETO DEL PROYECTO VALOR DEL PROYECTO
EDÉN PARA LA
POBLACIÓN
VULNERABLE DEL
MUNICIPIO
CUBARRAL META
FVM-LP-003-2017
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDAS DE
INTERES SOCIAL Y
PRIORITARIO EN LOS
MUNICIPIOS DE
CASTILLA, LA NUEVA,
GUAMAL Y SAN
CARLOS DE GUAROA
DEL DEPARTAMENTO
DEL META
Castilla La
Nueva
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO LA
PRADERA EN EL
MUNICIPIO DE
CASTILLA LA NUEVA
META
$2.399.020.307
Castilla La
Nueva
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES SOCIAL
PARA LA
POBLACION
VULNERABLE DEL
CENTRO POBLADO
SAN LORENZO EN
EL MUNICIPIO DE
CASTILLA LA NUEVA
$928.653.023
Guamal
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO PARA
LA POBLACION
VULNERABLE DEL
MUNICIPIO DE
GUAMAL META
$268.380.566
San Carlos
De Guaroa
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES SOCIAL
PARA LA
POBLACION
VULNERABLE DEL
MUNICIPIO DE SAN
CARLOS DE
GUAROA
$79.082.716
FVM-LP-003-2016
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO
URBANIZACION
NUEVA JERUSALEN
PARA LA POBLACIÓN
VULNERABLE,
MUNICIPIO DE
ACACIAS EN EL
DEPARTAMENTO DEL
META.
Acacias
CONTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO
URBANIZACION
NUEVA JERUSALEN
PARA LA
POBLACION
VULNERABLE,
MUNICIPIO DE
ACACIAS META
$9.169.908.229
FVM-LP-007-2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP)
VILLA MARCELA EN
EL MUNICIPIO DE
ACACIAS EN EL
DEPARTAMENTO DEL
META
Acacias
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE
INTERES
PRIORITARIO VILLA
MARCELA EN EL
MUNICIPIO DE
ACACIAS META
$16.492.186.351
Fuente: Elaboración Propia – 2019
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 52
9.3. ANÁLISIS ESTADÍSTICO GLOBAL
Después de recibir el listado suministrado por la Gobernación del Meta , se realizó
una búsqueda de todos los procesos en la Plataforma de Colombia Compra
Eficiente SECOP I, que es allí donde esta entidad sube todas las Licitaciones
Públicas para ser ofertadas, se procedió a descargar todos los archivos de cada
uno de los procesos como lo son El Contrato, Modificaciones, Prórrogas,
Adicionales, Suspensiones, Ampliaciones a la Suspensiones y con la información
encontrada se pudo determinar lo siguiente:
9.3.1. Síntomas de la Problemática
9.3.1.1. Demoras
De acuerdo al Análisis realizado a los documentos descargados de SECOP I,
podemos determinar que todos los contratos tienen problemas de demoras para
iniciar la ejecutar de las obras por diferentes razones, Entre las cuales están:
● La Entidad Contratante no Genera el desembolso del Anticipo.
● La entidad Contratante no determina los predios para las casas.
● La entidad Contratante no entrega predios en condiciones aptas para
Ejecutar los Trabajos.
Es Importante tener en cuenta todos los ítems que se encuentran establecidos para
el desarrollo del contrato que le compete tanto a la Entidad contratante como al
contratista, de este modo se podrían evitar demoras en el inicio de las obras; se
presenta incumplimiento en el contrato cuando después de 8 días de firmada el acta
de inicio no se procede a iniciar la ejecución de la Obra por los diferentes motivos
mencionados anteriormente, en el siguiente cuadro se puede ver el objeto del
contrato, la fecha de firma del contrato, la firma del acta de inicio y la justificación
por la cual se presentó esta demora:
Tabla 9.2. Demoras En El Inicio Contratos 2014-2017
DEMORAS
No. de Proceso Objeto
Fecha de Firma de Contrato
Fecha de Acta de Inicio
Justificación de la Demora
FVM-LP-005-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN LOS
MUNICIPIOS DE FUENTE DE
ORO Y CUMARAL DEL
DEPARTAMENTO DEL META
31 de
Diciembre de
2015
12 de Febrero
de 2016
No se Encontró
Documentos que se
Identifique
FVM-LP-008-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP)
URBANIZACIÓN SIERRA
NEVADA EN EL MUNICIPIO
DE ACACIAS EN EL
DEPARTAMENTO DEL META.
31 de
Diciembre de
2015
No hay Acta de
Inicio en el
SECOP
_
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 53
FVM-LP-003-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN LOS
MUNICIPIOS DE RESTREPO
Y SAN MARTÍN
DEPARTAMENTO DEL META
31 de
Diciembre de
2015
No hay Acta de
Inicio en el
SECOP
_
FVM-LP-002-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN EL
MUNICIPIO DE PUERTO
LLERAS DEPARTAMENTO
DEL META.
29 de
Diciembre de
2015
12 de Febrero
de 2016 _
FVM-LP-004-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN EL
MUNICIPIO DE SAN JUAN DE
ARAMA META.
29 de
Diciembre de
2015
No hay Acta de
Inicio en el
Secop
_
FVM-LP-006-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN LOS
MUNICIPIOS DE EL DORADO
Y PUERTO RICO EN EL
DEPARTAMENTO DEL META
28 de
Diciembre de
2015
30 de Diciembre
de 2015 _
FVM-LP-001-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERÉS
PRIORITARIO PARA
COMUNIDADES INDÍGENAS
DEL DEPARTAMENTO DEL
META
19 de Octubre
de 2015
4 de Noviembre
de 2015 _
FVM-LP-001-
2014
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL (VIS) Y PRIORITARIO
(VIP) EN MUNICIPIOS DEL
DEPARTAMENTO DEL META
2 de Julio de
2014
8 de Septiembre
de 2014
La Gobernación no
Estableció Cuales
eran Los predios para
Algunos de los
proyectos y otros no
estaban en
condiciones aptas
para trabajar.
FVM-LP-001-
2016
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN EL
MUNICIPIO DE EL DORADO
DEPARTAMENTO DEL META
TERMINADO ANORMALMENTE DESPUES DE
CONVOCADO
FVM-LP-009-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO
URBANIZACIÓN NUEVA
JERUSALEN PARA LA
POBLACIÓN VULNERABLE,
MUNICIPIO DE ACACIAS EN
EL DEPARTAMENTO DEL
META.
DESIERTO
FVM-LP-011-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN LA
URBANIZACIÓN EL RECREO
EN EL MUNICIPIO DE
GRANADA DEPARTAMENTO
DEL META
10 de Mayo de
2016
27 de junio de
2016 _
FVM-LP-002-
2014
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERÉS
SOCIAL (VIS) Y PRIORITARIO
19 de Febrero
de 2015
19 de Marzo de
2015 _
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 54
(VIP) EN MUNICIPIOS DEL
DEPARTAMENTO DEL META
FVM-LP-002-
2017
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDAS DE INTERES
SOCIAL EN EL LOTE VILLA
GAONA DEL MUNICIPIO DE
VISTAHERMOSA E INTERES
PRIORITARIO PARA LA
POBLACIÓN VULNERABLE
EN EL MUNICIPIO DE
MESETAS DEPARTAMENTO
DEL META
2 de Mayo de
2018
12 de Junio de
2018 _
FVM-LP-004-
2017
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDAS DE INTERES
SOCIAL Y PRIORITARIO EN
LOS MUNICIPIOS DE EL
CASTILLO, BARRANCA DE
UPIA Y CUBARRAL
DEPARTAMENTO DEL META
2 de Mayo de
2018
10 de Julio de
2018 _
FVM-LP-003-
2017
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDAS DE INTERES
SOCIAL Y PRIORITARIO EN
LOS MUNICIPIOS DE
CASTILLA, LA NUEVA,
GUAMAL Y SAN CARLOS DE
GUAROA DEL
DEPARTAMENTO DEL META
2 de Mayo de
2018
3 de Julio de
2018
FVM-LP-003-
2016
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO
URBANIZACION NUEVA
JERUSALEN PARA LA
POBLACIÓN VULNERABLE,
MUNICIPIO DE ACACIAS EN
EL DEPARTAMENTO DEL
META.
7 de Febrero
de 2017
15 de Febrero
de 2017
FVM-LP-007-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) VILLA
MARCELA EN EL MUNICIPIO
DE ACACIAS EN EL
DEPARTAMENTO DEL META
31 de
Diciembre de
2015
15 de Abril de
2016
Fuente: Elaboración Propia – 2019
9.3.1.2. Suspensiones
De acuerdo a los documentos descargados de SECOP I, se realizó un análisis de
las actas de suspensión de obra de cada uno de los proyectos de vivienda
encontrados y se pudo determinar que para la mayoría de los proyectos se
presentan las mismas justificaciones de suspensión, debido a las problemáticas
presentadas en el país en ese momento. El contratista no prevé los insumos
necesarios y con los lugares aledaños no alcanza a abastecer las necesidades de
la obra.
También se encontraron suspensiones debido a ítems no previstos, Emergencias
invernales, Certificados RETIES entre otros, en la tabla que se encuentra a
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 55
continuación se pueden evidenciar cada una de las problemáticas que se
presentaron para llegar a la suspensión del contrato:
Tabla 9.3. Suspensiones Contratos 2014-2017
SUSPENSIONES No. De
Proceso Objeto Cantidad Justificación
FVM-LP-005-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN
LOS MUNICIPIOS DE
FUENTE DE ORO Y
CUMARAL DEL
DEPARTAMENTO DEL
META
5
1. La problemática vivida por todo el país desde
principios el 07 de junio de 2016, día en el cual inicio
el Paro camionero Nacional
2. El inicio de este paro impidiendo el transporte de
maquinaria, la llegada de materiales de consumo
masivo en las obras tales como cemento
mampostería, acero, bordillos y sardineles
prefabricados
3. Los pedidos y pagos con antelación de las mulas
de cemento a las cementeras no garantizan su
despacho por problemas de orden público en las Vías
Nacionales
4. El aumento del caudal que presentan los ríos de la
zona, por la temporada invernal que se está a
travesando en la región de la Orinoquia lo cual impide
el acceso de las volquetas y demás vehículos a
dichos causes impidiendo la extracción del material
de arrastre.
5. Se está a la espera de una adición y de una
prórroga
6. El contratista está a la espera de un certificado
RETIE y RETILAP para el alumbrado público.
FVM-LP-008-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP)
URBANIZACIÓN
SIERRA NEVADA EN
EL MUNICIPIO DE
ACACIAS EN EL
DEPARTAMENTO DEL
META.
3
1. Ítems no Previstos, Para dar cumplimiento con la
dotación de agua potable a la vivienda, las memorias
hidrosanitarias indica que el volumen total para cada
torre de 20 apartamentos es 16.000 lt/día. El cual
está distribuido entre un tanque bajo y uno alto.
2. No tuvieron en cuenta en los ítems la construcción
de un alcantarillado y debido a las altas
precipitaciones es necesario, para que no dañe la
placa de los edificios.
FVM-LP-003-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN
LOS MUNICIPIOS DE
RESTREPO Y SAN
MARTÍN
DEPARTAMENTO DEL
META
5
1. Debido a la Emergencia Invernal manifestada por
el municipio de Restrepo y la Gobernación del Meta.
2. Fuerte impacto a las actividades de excavación y
relleno de los proyectos de San Martin y Restrepo,
por la Ola invernal, la Localización de los proyectos
se encuentran ubicados en el pie de monte llanero y
cuentan con una precipitación mucho más alta de los
previsto.
FVM-LP-002-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN
EL MUNICIPIO DE
PUERTO LLERAS
DEPARTAMENTO DEL
META.
6
1. El Paro Camionero Viviendo en el País a nivel
Nacional, el paro impidió el transporte y la llegada de
los materiales a la obra y el contratista agoto todas
sus alternativas comprando a mayor costo en los
lugares aledaños a la obra con mayores costos
2. En Razón a que no se han adelantado las
gestiones de disponibilidad presupuestal se requiere
la relación de los trámites internos necesarios como
lo son la revisión jurídica y comité de contratación
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 56
SUSPENSIONES No. De
Proceso Objeto Cantidad Justificación
FVM-LP-004-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN
EL MUNICIPIO DE SAN
JUAN DE ARAMA
META.
2
1. Definir los ajustes a los diseños Correspondientes,
dado que se construirá un proyecto diferente al
nombrado aquí y ocupa parte del área que se había
destinado originalmente para este contrato
2. Se requiere contar con los índices de habilidad
como lo son: vías de Acceso, red de Acueducto, Red
de Alcantarillado y red Eléctrica. Teniendo encuentra
que de esas condiciones dos no se han viabilizado
3. Se Requiere Contratar Ítems correspondientes a
Vías y Andenes que no se habían contemplado, es
necesario hacer un balance con lo contratado
FVM-LP-006-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN
LOS MUNICIPIOS DE
EL DORADO Y
PUERTO RICO EN EL
DEPARTAMENTO DEL
META
6
1. Actualización del Proyecto Ante la EMSA para
redes Eléctricas de media y para la expedición de
Certificado RETIE de las Redes Internas de las
Viviendas del Municipio en el Dorado Meta.
2. Se está a la Espera de la Entrega de los predios
totales para la Ejecución del contrato ya que a la
fecha no se dan entregado todos.
3. Se suspendió por un mes para igualar los tiempos
a la suspensión del contrato de interventoría.
FVM-LP-001-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERÉS
PRIORITARIO PARA
COMUNIDADES
INDÍGENAS DEL
DEPARTAMENTO DEL
META
5
1. El contratista de obra tiene dificultad para el
desarrollo de las actividades, en cuanto al transporte
y acopio de los materiales en los puntos donde se
construirán las viviendas, y para la ejecución de
actividades de obra física en los municipios de la
Uribe y Mesetas, donde las altas precipitaciones han
imposibilitado el normal desarrollo de las obras
físicas.
2. El Paro Camionero a Nivel Nacional Afecto la
Ejecución debido a que no despachaban Material.
3. Otras de las Actas de Suspensión no tienen
justificación por la cual se va a realizar y que el
contratista soporto debidamente el motivo por la cual
la va a realizar
FVM-LP-011-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP) EN
LA URBANIZACIÓN EL
RECREO EN EL
MUNICIPIO DE
GRANADA
DEPARTAMENTO DEL
META
5
1. Se suspende el contrato mientras se realiza la
selección de la interventoría.
2. la necesidad de la realización del estudio puntual
de las obras existentes por parte de un equipo
interdisciplinario, para determinar las pruebas que
deben realizarse a los materiales existentes.
3. La necesidad de identificación de los procesos de
tratamiento y/o mitigación si los hay.
4. la posterior elaboración de un diagnóstico y
balance real basado en las necesidades del contrato.
5. Solicitaron suspender el Contrato de Interventoría.
6. El contratista radico un oficio para la suspensión
del contrato y no ha sido contestado, entonces está
solicitando que se suspenda por la misma razón.
FVM-LP-002-
2014
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERÉS
SOCIAL (VIS) Y
PRIORITARIO (VIP) EN
MUNICIPIOS DEL
DEPARTAMENTO DEL
META
3
1. El contratista realizo actividades topográficas y
después de terminar las hay que realizar unas
modificaciones al contrato de obra y debido a esto es
necesario suspender el contrato de obra.
2. El contratista se verá afectado por las festividades
de final de año por los siguientes factores, restricción
vehicular para vehículos pesados ordenado por
INVIAS, la temporada vacacional de navidad y año
nuevo imposibilita el suministro de materiales en
cada uno de los proyectos, durante el desarrollo de
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 57
SUSPENSIONES No. De
Proceso Objeto Cantidad Justificación
las actividades de obra, se han presentado
inconvenientes con la contratación de personal.
FVM-LP-004-
2017
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDAS DE
INTERES SOCIAL Y
PRIORITARIO EN LOS
MUNICIPIOS DE EL
CASTILLO, BARRANCA
DE UPIA Y CUBARRAL
DEPARTAMENTO DEL
META
1
1. Se suspende debido a que problemas con los giros
del DNP y a la fecha no se pueden realizar pagos.
2. Suspensión del Contrato de Interventoría, Por
Falta de Personal para Realizar las inspecciones de
los Contratos.
FVM-LP-003-
2017
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDAS DE
INTERES SOCIAL Y
PRIORITARIO EN LOS
MUNICIPIOS DE
CASTILLA, LA NUEVA,
GUAMAL Y SAN
CARLOS DE GUAROA
DEL DEPARTAMENTO
DEL META
1
1. El contrato se suspende, mientras está a la espera
del certificado RETIE, lo cual es un ítem contractual
que requiere de terceros Ya que las obras civiles se
encuentran ejecutadas en un 100%.
FVM-LP-003-
2016
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO
URBANIZACION
NUEVA JERUSALEN
PARA LA POBLACIÓN
VULNERABLE,
MUNICIPIO DE
ACACIAS EN EL
DEPARTAMENTO DEL
META.
4
1. La Interventoría Considera necesario e eminente
suspender el contrato de obra, pues que los recursos
que se pueden recibir, según el avance reportado no
son acordes con el desarrollo de las actividades
propias de nuestras funciones; Considerando lo
Expuesto, se debe proceder de la misma manera con
el contrato de obra puesto que esta es la razón de ser
de la interventoría y sobre el cual se ejerce el control.
FVM-LP-007-
2015
CONSTRUCCIÓN DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO (VIP)
VILLA MARCELA EN
EL MUNICIPIO DE
ACACIAS EN EL
DEPARTAMENTO DEL
META
3
1.Es de Conocimiento de la interventoría que, desde
el inicio de la ejecución del contrato, se ha
manifestado la necesidad de incorporar más
recursos económicos que son necesarios para
garantizas el asentamiento de la futura población al
proyecto.
2. Debido a las Altas precipitaciones que se
presentan durante el año.
3. Falta de Recursos.
Fuente: Elaboración Propia – 2019
9.3.1.3. Prórrogas De acuerdo a las actas de prórroga presentadas en el SECOP I de los contratos de
obra, se puede evidenciar que cada uno tuvo que hacer prorroga en tiempo debido
a las diferentes problemáticas presentadas desde el inicio de la ejecución de los
proyectos, en el siguiente cuadro se puede evidenciar por contrato la cantidad de
prórrogas que tuvo y el porqué de cada una:
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 58
Tabla 9.4. Prorrogas Contratos 2014-2017 PRÓRROGAS
No. de Proceso Objeto Cantidad Justificación
FVM-LP-005-2015
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE
INTERES PRIORITARIO (VIP) EN
LOS MUNICIPIOS DE FUENTE DE
ORO Y CUMARAL DEL
DEPARTAMENTO DEL META
2
1. Una prórroga de 4 meses
contados a partir de la fecha de
terminación inicial del contrato de
obra y luego se solicita una
prórroga por 2 meses más con el
fin de terminar la estructura de las
vías.
FVM-LP-008-2015
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE
INTERES PRIORITARIO (VIP)
URBANIZACIÓN SIERRA NEVADA
EN EL MUNICIPIO DE ACACIAS EN
EL DEPARTAMENTO DEL META.
4 1. Reprogramación de Obra por 3
meses
FVM-LP-003-2015
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE
INTERES PRIORITARIO (VIP) EN
LOS MUNICIPIOS DE RESTREPO Y
SAN MARTÍN DEPARTAMENTO DEL
META
5 1. Tiempos de Ejecución del
Contrato.
FVM-LP-002-2015
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE
INTERES PRIORITARIO (VIP) EN EL
MUNICIPIO DE PUERTO LLERAS
DEPARTAMENTO DEL META.
2 1. En los Documentos de Secop I
no hay Justificación
FVM-LP-004-2015
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE
INTERES PRIORITARIO (VIP) EN EL
MUNICIPIO DE SAN JUAN DE
ARAMA META.
5
1. Reprogramación de Obra,
debido a las Adicionales y
Modificaciones Presentadas.
FVM-LP-006-2015
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE
INTERES PRIORITARIO (VIP) EN
LOS MUNICIPIOS DE EL DORADO Y
PUERTO RICO EN EL
DEPARTAMENTO DEL META
13
1. Tiempo para llegar a fin termino
de las Obras, debido a que se
realización Varios adicionales
durante la Ejecución de tal.
FVM-LP-001-2015
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE
INTERÉS PRIORITARIO PARA
COMUNIDADES INDÍGENAS DEL
DEPARTAMENTO DEL META
5
1. Como se presentaron lluvias
durante la Ejecución del Contrato
comprobado por el IDEAM, en
necesario dar mas días para la
Ejecución del Contrato, todo
afecto dentro de la ejecución, el
traslado de los materiales debido
al mal estado de las vías.
FVM-LP-011-2015
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE
INTERES PRIORITARIO (VIP) EN LA
URBANIZACIÓN EL RECREO EN EL
MUNICIPIO DE GRANADA
DEPARTAMENTO DEL META
4
1. Se Prorrogo por 6 meses para
poder llegar a Termino Completo
del contrato
FVM-LP-002-2014
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE
INTERÉS SOCIAL (VIS) Y
PRIORITARIO (VIP) EN MUNICIPIOS
DEL DEPARTAMENTO DEL META
3
1. Se prorrogo por unos meses
mas para poder llegar a feliz
termino del contrato.
FVM-LP-002-2017
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS DE
INTERES SOCIAL EN EL LOTE VILLA
GAONA DEL MUNICIPIO DE
VISTAHERMOSA E INTERES
PRIORITARIO PARA LA POBLACIÓN
VULNERABLE EN EL MUNICIPIO DE
MESETAS DEPARTAMENTO DEL
META
1 _
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 59
PRÓRROGAS
No. de Proceso Objeto Cantidad Justificación
FVM-LP-004-2017
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS DE
INTERES SOCIAL Y PRIORITARIO
EN LOS MUNICIPIOS DE EL
CASTILLO, BARRANCA DE UPIA Y
CUBARRAL DEPARTAMENTO DEL
META
1
1. Se prorrogo por unos meses
mas para poder llegar a feliz
termino del contrato.
FVM-LP-003-2016
CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE
INTERES PRIORITARIO
URBANIZACION NUEVA JERUSALEN
PARA LA POBLACIÓN VULNERABLE,
MUNICIPIO DE ACACIAS EN EL
DEPARTAMENTO DEL META.
4 _
FVM-LP-007-2015
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE
INTERES PRIORITARIO (VIP) VILLA
MARCELA EN EL MUNICIPIO DE
ACACIAS EN EL DEPARTAMENTO
DEL META
6
1. Adición de Tiempo, que le
permita al contratista concluir con
las actividades pactadas en el
contrato de Obra
Fuente: Elaboración Propia – 2019
9.3.1.4. Adiciones en Valor De acuerdo a los a los documentos descargados de SECOP I la mayoría de los
contratos realizados tuvieron adiciones en Valor por diferentes motivos entre los
cuales están los ítems no previstos y adición de casas en los proyectos, en el
siguiente cuadro se podrán evidenciar la cantidad de adiciones que se realizaron
por contrato y el valor de cada una:
Tabla 9.5. Adiciones Contratos 2014-2017
ADICIONES
No. de Proceso Objeto Cantidad Valor
FVM-LP-002-2015
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE
INTERES PRIORITARIO (VIP) EN EL
MUNICIPIO DE PUERTO LLERAS
DEPARTAMENTO DEL META.
3
Primer Valor Adicionado
$193.356.679,29, Segundo Valor
Adicionado $584.268.368,46
FVM-LP-004-2015
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE
INTERES PRIORITARIO (VIP) EN EL
MUNICIPIO DE SAN JUAN DE
ARAMA META.
2
Primer Valor Adicionado
$691.764.907,54, Segundo Valor
Adicionado $1.428.529.635.57
FVM-LP-006-2015
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE
INTERES PRIORITARIO (VIP) EN
LOS MUNICIPIOS DE EL DORADO Y
PUERTO RICO EN EL
DEPARTAMENTO DEL META
4
Primer Valor Adicionado
$180.691.331,60 ,Segundo Valor
Adicionado $199.664.329,59
,Tercer Valor Adicionado
$262.512.670,42 , Cuarto Valor
Adicionado $421.303.986,66
FVM-LP-001-2015
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE
INTERÉS PRIORITARIO PARA
COMUNIDADES INDÍGENAS DEL
DEPARTAMENTO DEL META
1 Valor de la Adición
$21.028.916.299,91
FVM-LP-011-2015
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE
INTERES PRIORITARIO (VIP) EN LA
URBANIZACIÓN EL RECREO EN EL
1 Valor de la Adición
$431.010.098,14
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 60
MUNICIPIO DE GRANADA
DEPARTAMENTO DEL META
FVM-LP-002-2017
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS
DE INTERES SOCIAL EN EL LOTE
VILLA GAONA DEL MUNICIPIO DE
VISTAHERMOSA E INTERES
PRIORITARIO PARA LA
POBLACIÓN VULNERABLE EN EL
MUNICIPIO DE MESETAS
DEPARTAMENTO DEL META
1 Valor de la Adición
$354.104.883,82
FVM-LP-004-2017
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS
DE INTERES SOCIAL Y
PRIORITARIO EN LOS MUNICIPIOS
DE EL CASTILLO, BARRANCA DE
UPIA Y CUBARRAL
DEPARTAMENTO DEL META
2
Primer Valor Adicionar
$725.600.129,83 , Segundo Valor
Adicionar $1.356.208.588,16
FVM-LP-003-2016
CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE
INTERES PRIORITARIO
URBANIZACION NUEVA
JERUSALEN PARA LA POBLACIÓN
VULNERABLE, MUNICIPIO DE
ACACIAS EN EL DEPARTAMENTO
DEL META.
2
Primer Valor Adicionado
$2.057.863.065,00 , Segundo Valor
Adicionado $882.315.262.00
FVM-LP-007-2015
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE
INTERES PRIORITARIO (VIP) VILLA
MARCELA EN EL MUNICIPIO DE
ACACIAS EN EL DEPARTAMENTO
DEL META
3
Primer Valor Adicionado
$2.330.229.336.56 , Segundo Valor
Adicionado $1.371.988.901,12 ,
Tercer Valor Adicionado
$2.987.059.572.63
Fuente: Elaboración Propia – 2019
9.3.2. Análisis General de Información Recopilada SECOP 9.3.2.1. Causas Identificadas Se realizó un análisis general de todos los proyectos de Vivienda de Interés Social
y Prioritario que se han subido al SECOP I en el Periodo 2014-2017, cada uno de
los contratos presenta diferentes motivos por los cuales fue:
● Demorado
● Suspendido
● Prorrogado
● Adicionado
Es importante tener en cuenta todas estas justificaciones presentadas tanto por la
entidad como por el contratista y los interventores, para así poder llegar a unas
alternativas las cuales permitirán que no se sigan presentando estos problemas en
las ejecuciones de los contratos para así poder llegar a feliz término con cada uno.
Según el análisis realizado el problema principal parte de la mala Planeación de los
proyectos, no evidencia orden tanto de la entidad como de los contratistas y a partir
de ahí se desencadenan una serie de problemas en la ejecución de los contratos.
Como se mencionó anteriormente esto parte de un problema de planeación, en este
tipo de proyectos es importante que la entidad tenga la disponibilidad de los
recursos que le permitan al contratista empezar a desarrollar los proyectos de la
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 61
manera adecuada, se pudo evidenciar que la mayoría de los inconveniente de estos
proyectos es a partir de falta de disponibilidad y adecuación de predios para la
construcción de las casas; otro de los grandes problemas Evidenciados en los
proyectos fue debido al Paro Camionero que Hubo en Junio del 2016, muchos de
los proyectos estaban en ejecución o empezaban a ser ejecutados y esto detuvo los
trabajos porque las distribuidoras de los materiales no hacían los envíos que ya
habían sido cancelados y esto llevaba al contratista a comprar en lugares aledaños
a la obra a mayores precios pero esto no era suficiente para satisfacer la necesidad
de la Obra, es importante prever cualquier inconveniente que se pueda presentar
durante la ejecución de los proyectos para que no se desplieguen este tipo de
problemas, como por Ejemplo que el contratista se quede sin materiales para la
obra.
Las reprogramaciones de obra es una de las problemáticas más evidenciadas en
estos proyectos debido a que la mayoría de ellos tienen demoras en el inicio de la
ejecución, suspensiones, ampliaciones a las suspensiones y modificaciones, esto
conlleva a realizar prórrogas en los proyectos y así ninguno cumple con la fecha
estipulada para la finalización de la obra.
9.4. ELECCIÓN DEL CONTRATO A PROFUNDIZAR Con respecto al análisis general obtenido del estudio de los 17 contratos de
proyectos de vivienda, el contrato cuyas anomalías fueron más representativas fue
el siguiente:
Tabla 9.6. Contrato Representativo
NÚMERO DEL CONTRATO 0464 de 2014
CONTRATO FVM-LP-001-2014
ESTADO DEL CONTRATO liquidado
OBJETO
CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE
INTERÉS SOCIAL (VIS) Y PRIORITARIO
(VIP) EN MUNICIPIOS DEL
DEPARTAMENTO DEL META.
VALOR DEL CONTRATO $ 61,710,164,654
CONTRATISTA Unión Temporal ONG´S Viviendas Para El
Meta
REPRESENTANTE LEGAL Ricardo Gómez botero
% DEL ANTICIPO 30
PLAZO DE EJECUCIÓN 15 meses
FIRMA DEL CONTRATO 02 de julio de 2014
FECHA DE INICIO 08 de julio de 2014
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
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FECHA DE LIQUIDACIÓN 29 de diciembre de 2017
Fuente: Elaboración Propia 2019.
Este contrato se hace representativo debido a que fue el contrato con más valor
económico durante el periodo de 2014 – 2017, se dividido en 15 proyectos de los
cuales suministraron vivienda a 11 municipios del departamento del Meta.
Tabla 9.7. Proyectos de Vivienda
MUNICIPIOS OBJETO DEL PROYECTO VALOR DEL PROYECTO
Granada
CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO URBANIZACION MAKATOA PARA LA
POBLACION VULNERABLE MUNICIPIO DE GRANADA
- META
$ 7.086.955.635
San Carlos De
Guaroa
CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
URBANIZACION VILLA MERCEDES PARA LA
POBLACION VULNERABLE DEL MUNICIPIO DE SAN
CARLOS DE GUAROA -META
$ 727.001.940
San Carlos De
Guaroa
CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
URBANIZACION ORLANDO VARGAS POBLACION
VULNERABLE PARA EL MUNICIPIO DE SAN CARLOS
DE GUAROA - META
$ 1.366.165.663
San Carlos De
Guaroa
CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
URBANIZACION EL LAGUITO PARA LA POLACION
VULNERABLE MUNICIPIO DE SAN CARLOS DE
GUAROA - META
$ 5.364.469.595
Castilla La
Nueva
CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO LA PADRERA EN EL MUNICIPIO DE
CASTILLA LA NUEVA
$5.685.453.836
El Castillo
CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
URBANIZACION LA VOLUNTAD PARA POBLACION
VULNERABLE EN EL MUNICIPIO DE EL CASTILLO -
META
$ 6.724.847.060
El Castillo
CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
URBANIZACION RINCON LLANERO PARA
POBLACION VULERABLE PARA EL MUNICIPIO DE EL
CASTILLO - META
$ 678.351.338
Vistahermosa
CONSTRUCCION DE 130 VIVIENDAS DE INTERES
SOCIAL EN EL LOTE VILLA GAONA DEL MUNICIPIO
DE VISTA HERMOSA
$ 2.954.829.692
Mesetas
CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO PARA LA POBLACION VULNERABLE
MUNICIPIO DE MESETAS
$ 7.434.124.977
Cubarral
CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
URBANIZACION EL EDEN PARA LA POBLACION
VULNERABLE MUNICIPIO DE CUBARRAL - META
$ 2.656.843.424
Cubarral
CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL
EN LA URBANIZACION VILLA HELENA PARA LA
POBLACION VULNERABLE MUNICIPIO DE
CUBARRAL - META
$ 2.655.001.342
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
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MUNICIPIOS OBJETO DEL PROYECTO VALOR DEL PROYECTO
La Macarena
CONSTRUCCION UNIDAD BASICA DE VIVIENDA
URBANIZACION BUENA VIDA SECTOR LOS
CRISTALES LA MACARENA - META
$ 2.463.864.361
Puerto
Concordia
CONSTRUCCION DE VIVIENDAS EN SITIO PROPIO
PARA LA POBLACIO VULNERABLE DEL MUNICIPIO
DE PUERTO CONCORDIA
$ 6.399.374.910
Puerto López
CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO URBANIZACION VILLA ALBA, CENTRO
POBLADO PACHAQUIARO AREA RURAL DEL
MUNICIPIO DE PUERTO LOPEZ META
$ 8.527.897.319
Lejanías
CONSTRUCCION DE 56 VIVIENDAS DE INTERES
SOCIAL EN EL BARRIO VILLA LA PAZ AREA URBANA
DEL MUNICIPIO DE LEJANIAS META
$ 1.228.471.944
TOTAL CONTRATADO $ 61.953.653.036
Fuente: Elaboración Propia 2019.
Sin embargo, no se logró ejecutar fácilmente, ya que se presentaron varias causas
que conllevaron a problemas los cuales hicieron que se incumpliera el plazo pactado
inicialmente en el contrato, igualmente la ubicación geográfica de cada municipio
impedía la comunicación entre la alcaldía municipal, el contratista y la entidad
(Gobernación del Meta).
9.5. SOLICITUD DE INFORMACIÓN
Para el análisis del contrato FVM-LP-001-2014; teniendo en cuenta la información
recolectada anteriormente del análisis detallado de los 17 contratos de vivienda,
donde se pudieron observar varios ítems de información (estudios previos, contrato,
liquidación, etc.) pero que sin embargo no se eran muy claras. Para ello se realizó
un segundo Derecho de petición No. Radicado: R-00016-201952756-GOB (Anexo
No.2) en el cual se solicitaron los informes de obra de los 15 proyectos que se
ejecutaron en este contrato, con el fin de obtener más claridad de las causas que
ocasionaron el retraso de los proyectos.
9.6. INFORMACIÓN RECOPILADA Respecto al Derecho de Petición anteriormente mencionado, se obtuvo como
respuesta un oficio Rad. No. ID 501733 (Anexo No.3) por parte de la Gobernación
del Meta, donde expresan que nos podíamos acercar a las oficinas de la Secretaria
de Vivienda, con el fin de obtener la información solicitada; en compañía de un
funcionario público, el cual facilitó la toma de fotografías a los informes de obra
presentados por cada uno de los 15 proyectos.
9.7. ANÁLISIS DETALLADO DE INFORMACIÓN RECOPILADA CONTRATO 464-2014 (FVM-LP-001-2014).
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
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De acuerdo a la información obtenida de los informes de obra suministrados por la
Gobernación del Meta mediante el Derecho de Petición y demás documentos
encontrados en la Plataforma de SECOP I con respecto a este contrato, se realizó
una matriz (Anexo No. 5 – Contrato General) donde encontramos que los 15
proyectos de vivienda presentaron las siguientes causas a lo largo de su ejecución:
● No se definen Lotes a intervenir y mala nivelación
● Predios Contaminados
● Condición Climática
● Ausencia de redes eléctricas y redes de acueducto
● Mal estado de los andenes
● Falta de personal Calificado
● Incumplimiento de las pólizas
● Falta de licencias de construcción y ambientales
● Paro Camionero
En relación con las causas mencionadas anteriormente se realizó la siguiente
gráfica:
Ilustración 9.1. Causas Generales
Fuente: Elaboración Propia - 2019
Donde se puede observar que: de las causas generales la que más afecto la
ejecución del contrato fue la causa No se definen Lotes a intervenir y mala nivelación con un 26% y las que menos se presentaron fueron Incumplimiento De Las Pólizas y El Paro Camionero, con un 2%. Sin embargo, se puede evidenciar
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
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que las otras causas presentadas también afectaron en su gran mayoría al contrato
directamente, ocasionando el retraso de cada uno de los proyectos.
9.8. CAUSAS IDENTIFICADAS: CAUSAS EN DETALLE
Gracias al análisis detallado realizado en el Anexo No.5 en el cual muestra en
distintas hojas uno a uno los proyectos de vivienda ejecutados en el contrato FVM-
LP-001-2014, se pudo obtener una serie de causas importantes, las cuales
ayudaron a diagnosticar si el contrato obtuvo una buena planeación, como fue su
ejecución y que ocasionó el retraso de su finalización. Para ello se definieron los
siguientes factores:
9.8.1. Demoras en el Inicio
Tabla 9.8. Justificación Demoras En El Inicio Proceso FVM-LP-001-2014
DEMORAS EN EL INICIO
OBJETO FECHA DE FIRMA DE
CONTRATO
FECHA DE ACTA DE
INICIO JUSTIFICACIÓN DE LA DEMORA
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL URBANIZACION VILLA MERCEDES PARA
LA POBLACION
VULNERABLE DEL
MUNICIPIO DE SAN CARLOS DE GUAROA-
META
02 de Julio de
2014
8 de
septiembre de
2014
No se cumplo con las condiciones
técnicas requeridas para cada uno
de los proyectos, y se logre hacer
la entrega de los predios
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIALURBANIZACION
ORLANDO VARGAS PARA
LA POBLACION
VULNERABLE DEL
MUNICIPIO DE SAN CARLOS DE GUAROA-
META.
02 de julio de
2014
8 de
septiembre de
2014
Demora en la entrega de los
predios para la ejecución de la
obra.
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL URBANIZACION EL LAGUITO PARA LA
POBLACION VULNERABLE
MUNICIPIO DE SAN CARLOS DE GUAROA.
02 de julio de
2014
8 de
septiembre de
2014
Demora en la entrega de los
predios para la ejecución de la
obra.
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO LA PRADERA EN EL
MUNICIPIO CASTILLA LA NUEVA.
02 de julio de
2014
8 de
septiembre de
2014
Mal estado de la parte de
acueductos, alcantarillado, redes
eléctricas, andenes y sardinales,
no se consideran aptas para las
viviendas, la entidad se atrasa en
dar solución con respecto a este
problema.
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
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DEMORAS EN EL INICIO
OBJETO FECHA DE FIRMA DE
CONTRATO
FECHA DE ACTA DE
INICIO JUSTIFICACIÓN DE LA DEMORA
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO EN LA
URBANIZACION VILLA
ALBA, CENTRO POBLADO
PACHAQUIARO AREA
RURAL DEL MUNICIPIO DE
PUERTO LOPEZ
02 de julio de
2014
8 de
septiembre de
2014
Debido a los deterioros, a la falta
de mantenimiento y ausencia de
redes de acueducto y electricidad ,
se logró ejecutar solo un 15,54 %
hasta la primera suspensión
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL URBANIZACION
RINCON LLANERO PARA
LA POBLACION
VULNERABLE PARA EL
MUNICIPIO DE EL CASTILLO, META
02 de julio de
2014
8 de
septiembre de
2014
El ente contratante no ha cumplido
con la entrega de lotes, así mismos
problemas con la red eléctrico
debido a hurto lo cual hace que
sea imposible el desarrollo del
proyecto.
CONSTRUCCION UNIDAD
BASICA DE VIVIENDA
URBANIZACION BUENA VIDA SECTOR LOS
CRISTALES LA MACARENA, META
02 de julio de
2014
8 de
septiembre de
2014
inspección y verificación al lote
obtenido, debido que las
actividades preliminares y propias
del contrato no se han podido
iniciar y se ve afectado el orden
público.
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO PARA LA
POBLACION VULNERABLE
MUNICIPIO DE MESETAS.
02 de julio de
2014
8 de
septiembre de
2014
no se establecieron lotes por
partes de la entidad
gubernamental, se presentó
ausencia de las redes eléctricas y
las redes de acueducto.
CONSTRUCCION DE
VIVIENDAS EN SITIO
PROPIO PARA LA
POBLACION VULNERABLE
DEL MUNICIPIO DE
PUERTO CONCORDIA
02 de julio de
2014
8 de
septiembre de
2014
La entidad no cumple con la
entrega de los predios para este
municipio, No fue posible iniciar la
obra ya que no se cumple las
condiciones técnicas requeridas
CONSTRUCCION DE 130
VIVIENDAS DE INTERES
SOCIAL EN EL LOTE VILLA GAONA DEL MUNICIPIO DE
VISTA HERMOSA
02 de julio de
2014
8 de
septiembre de
2014
Se llevó a cabo el reconocimiento
del terreno, pero no se presentó
avance alguno en las actividades
del contrato, no se había
comenzado la ejecución.
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL URBANIZACION EL EDEN PARA LA
POBLACION VULNERABLE
MUNICIPIO CUBARRAL-
META
02 de julio de
2014
8 de
septiembre de
2014
Demora en la entrega de lotes y en
la adecuación del terreno , se
llevaba un 0,30% de ejecutado
antes de la primera suspensión a
la obra
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL EN LA
URBANIZACION VILLA HELENA PARA LA
POBLACION VULNERABLE
02 de julio de
2014
8 de
septiembre de
2014
Debido a que se presentó un paro
camionero
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
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DEMORAS EN EL INICIO
OBJETO FECHA DE FIRMA DE
CONTRATO
FECHA DE ACTA DE
INICIO JUSTIFICACIÓN DE LA DEMORA
MUNICIPIO DE CUBARRAL META
Fuente: Elaboración Propia 2019.
Se pudo observar que, de los 15 proyectos de vivienda, solo 12 de ellos sufrieron
demoras en el inicio debido a problemas con los predios establecidos,
contaminación, falta de nivelación del terreno, entre los que se encuentran en la
Tabla No. 10, los 3 proyectos faltantes presentaban cerca de un 30% de evolución
con respecto a la fecha de la firma del acta de inicio.
9.8.2. Suspensiones
Tabla 9.9. Justificación Suspensiones Proceso FVM-LP-001-2014
SUSPENSIONES
OBJETO No JUSTIFICACIÓN
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO
URBANIZACION
MAKOTA PARA LA
PROBLACION DE
GRANADA META
2
1. Demora en los predios establecidos para construir las
viviendas, la demora es debido a que en los terrenos se
encontraron presencia de desechos y escombros las cuales
alteran condiciones de nivelación de los predios, destrucción y
alteración de obras de urbanismo.
2. el incumplimiento por parte de algunos municipios los
cuales se benefician del proyecto, así mismo el incumplimiento
con el acta de modificatoria solicitada por el contratista para
cada uno de los proyectos, ajustándolas a la realidad y a las
necesidades constructivas por la entidad contratante.
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL
URBANIZACION VILLA MERCEDES PARA LA
POBLACION
VULNERABLE DEL
MUNICIPIO DE SAN CARLOS DE GUAROA-
META
1
1. Debido a que no se cuenta con buen personal, así mismo el
abandono constante de las labores por parte del personal de
la región, las constantes lluvias fuertes hacen que las
actividades se retrasen, incumplimiento en los volúmenes de
relleno adicional para los predios con sus respectivas
memorias de cálculo .
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO LA PRADERA EN EL
MUNICIPIO CASTILLA LA NUEVA.
2
1. No se logró intervenir el predio ya que los estados actuales
se están instalando las redes de acueducto y alcantarillado
sanitario y los terrenos están con excavaciones abiertas,
adicionalmente no se han efectuado las obras de adecuación
de terreno (cortes y rellenos).
2. La falta de predios adecuados para la construcción esta
genero atraso en los tiempos generales del proyecto, tampoco
hay oferta de personal de obra calificada y no calificada; las
condiciones de las vías del proyecto afectan el acceso y
atribución de materiales.
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES 2
1. El ente contratante no ha cumplido con la entrega de lotes,
así mismo el problema con la red eléctrico debido a hurto lo
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
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SUSPENSIONES
OBJETO No JUSTIFICACIÓN
PRIORITARIO EN LA
URBANIZACION VILLA
ALBA, CENTRO
POBLADO
PACHAQUIARO AREA
RURAL DEL MUNICIPIO
DE PUERTO LOPEZ
cual hace que sea imposible el desarrollo del proyecto.
2. Se reduce el alcance del contrato debido a una serie de
ítems nuevos necesarios para poner en marcha las viviendas,
exigidos por la empresa de servicio público, no hay
cumplimiento por parte del gobierno municipal con el
mantenimiento de redes existente y reposición de algunas
cajas y cajillas domiciliarias.
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL
URBANIZACION LA VOLUNTAD PARA LA
POBLACION
VULNERABLE EN EL
MUNICIPIO DEL EL CASTILLO, META
2
Se presentaron presencia de desechos y escombros en los
predios establecidos, dicha presencia alteran condiciones de
nivelación de los predios, llegando a la destrucción y alteración
de las obras de urbanismo, sin embargo fue más hábil su
desarrollo de obra y se logró reiniciar más pronto.
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL
URBANIZACION
RINCON LLANERO
PARA LA POBLACION
VULNERABLE PARA EL
MUNICIPIO DE EL CASTILLO, META
2
1. Demora en los predios establecidos para construir las
viviendas, la demora es debido a que en los terrenos se
encontraron presencia de desechos y escombros las cuales
alteran condiciones de nivelación de los predios, destrucción y
alteración de obras de urbanismo, el incumplimiento por parte
de algunos municipios los cuales se benefician del proyecto.
2. Se reduce el alcance del contrato debido a una serie de
ítems nuevos necesarios para poner en marcha las viviendas,
exigidos por la empresa de servicio público, no hay
cumplimiento por parte del gobierno municipal con el
mantenimiento de redes existente y reposición de algunas
cajas y cajillas domiciliarias.
CONSTRUCCION
UNIDAD BASICA DE
VIVIENDA
URBANIZACION
BUENA VIDA SECTOR
LOS CRISTALES LA MACARENA, META
1
1. Se presentaron inconvenientes debido a que la
administración municipal retraso el relleno y la adecuación de
algunas viviendas , otro factor importante son las constantes
lluvias.
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO PARA LA
POBLACION
VULNERABLE
MUNICIPIO DE
MESETAS.
2
1. Debido a los contratos vigentes y que se desarrollan de
manera paralela al contrato de vivienda, el avance en las obras
se ha ido haciendo de manera gradual a medida que se
adecuan los terrenos por parte del contratista de rellenos.
2. Los factores climáticos intervienen durante esta época , lo
cual hace difícil el desarrollo de las actividades ya que se
encontraban ejecutando rellenos en los puntos específicos
para la accesibilidad de los materiales.
CONSTRUCCION DE
56 VIVIENDAS DE
INTERES SOCIAL EN
EL BARRIO VILLA LA PAZ AREA URBANA
DEL MUNICIPIO DE
LEJANIAS META
1
1. No se han podido realizar actividades referentes al trámite
con entidades prestadoras de servicios públicos, estudios y
diseños requeridos, así mismo la adecuación de terrenos.
CONSTRUCCION DE
VIVIENDAS EN SITIO 3 1.retraso de acta de modificación al contrato
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 69
SUSPENSIONES
OBJETO No JUSTIFICACIÓN
PROPIO PARA LA
POBLACION
VULNERABLE DEL
MUNICIPIO DE
PUERTO CONCORDIA
CONSTRUCCION DE
130 VIVIENDAS DE
INTERES SOCIAL EN
EL LOTE VILLA GAONA DEL
MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA
2
1. El predio a utilizar no cuenta con una nivelación de terreno
apta, es por ello que se acude a la administración municipal
con el fin de que realicen los rellenos.
2. Se reitera a la administración municipal sobre la ausencia de
las cajas de inspección, de igual manera también se observa
el mal estado de las cajas existentes.
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL
URBANIZACION EL EDEN PARA LA
POBLACION
VULNERABLE
MUNICIPIO
CUBARRAL-META
3
1. Se presentaron presencia de desechos y escombros en los
predios establecidos, dicha presencia altera condiciones de
nivelación de los predios, llegando a la destrucción y alteración
de las obras de urbanismo, sin embargo, fue más hábil su
desarrollo de obra y se logró reiniciar más pronto.
2. No se ha hecho la entrega de la adecuación de rellenos de
material, este compromiso fue pactado antes de comenzar a
ejecutar el proyectó
3. las condiciones climáticas han sido bastante fuertes, lo cual
ha sido imposible continuar con la ejecución de la obra
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL EN LA
URBANIZACION VILLA HELENA PARA LA
POBLACION
VULNERABLE
MUNICIPIO DE
CUBARRAL META
2
1. No se encuentra nivelado el lote lo cual hace que el terreno
se inestable y se debe realizar rellenos, así mismo el paro
camionero que se presentó, impedía la entrada de maquinaria
al sitio
2. Debido a que casi no hay personal para trabajar en Cubarral
y los que hay no trabajan en labores de construcción por lo que
entran a trabajar y al poco tiempo se retiran.
Fuente: Elaboración Propia 2019.
Este es fue de los factores más relevantes, ya que se presentó en los 15 proyectos
de vivienda, una gran parte de las justificaciones se debe a la mala planeación de
los proyectos y por ende presentaron problemas como: la falta de personal,
condiciones climáticas, ausencia de redes eléctrica y de acueductos, entre otros.
Así mismo los proyectos:
● Construcción de vivienda de interés social urbanización el laguito para la
población vulnerable municipio de San Carlos de Guaroa.
● Construcción de vivienda de interés social urbanización Orlando Vargas para
la población vulnerable del municipio de San Carlos de Guaroa-Meta.
Fueron cancelados, debido a que no se contó con la planeación y se encontraron
terrenos no aptos, certificaciones de licencias vencidas, falta de programación en
las fuentes de financiamiento, etc.
Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-
2014
Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 70
9.8.3. Prórrogas
Tabla 9.10. Justificación Prórrogas Proceso FVM-LP-001-2014
PRÓRROGAS
Objeto No. Justificación
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO URBANIZACION
MAKOTA PARA LA
PROBLACION DE GRANADA
META
1
Debido a que las redes de acueducto en tubería,
incluyendo las respectivas cajillas y tapas, junto con
postes, cables , loncheras , transformadores , fueron
hurtados en su gran mayoría.
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL URBANIZACION VILLA MERCEDES PARA LA
POBLACION VULNERABLE
DEL MUNICIPIO DE SAN CARLOS DE GUAROA-META
1
No se cuenta con la disponibilidad de personal
calificado , a esto se le suma el abandono constante
de las labores por parte de ellos, lo cual ha
generado costos adicionales (alimentación y
hospedaje), así mismo las constantes lluvias hacen
que se tenga que detener las actividades en obra.
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO LA PRADERA
EN EL MUNICIPIO CASTILLA LA NUEVA.
1
Deterioro de los andenes y sardineles, el nivel del
terreno se encuentra inestables lo que hace que
tramos simultáneos , instalación de la red pluvial.
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO EN LA
URBANIZACION VILLA ALBA,
CENTRO POBLADO
PACHAQUIARO AREA RURAL
DEL MUNICIPIO DE PUERTO LOPEZ
1
La red eléctrica ha sido sometida a hurto, se
enviaron solicitudes para la solución de este
problema a la empresa de EMSA , donde
garantizaron el arreglo , con respecto a los sistemas
de alcantarillado , se necesitan mantenimientos a las
redes
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL URBANIZACION LA VOLUNTAD PARA LA
POBLACION VULNERABLE EN
EL MUNICIPIO DEL EL CASTILLO, META
1
Mal estado de la parte de acueductos, alcantarillado
, redes eléctricas, andenes y sardinales , no se
consideran aptas para las viviendas , la entidad se
atrasa en dar solución con respecto a este
problema.
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL URBANIZACION
RINCON LLANERO PARA LA
POBLACION VULNERABLE
PARA EL MUNICIPIO DE EL CASTILLO, META
2
1. Las actividades referentes al trámite con
entidades prestadora de servicios públicos estudios
y diseños requeridos no se han cumplido por parte
de la alcaldía municipal lo que hace imposible
comenzar la ejecución de la obra.
2. No hay cumplimiento por parte de la alcaldía
municipal y por la empresa EMSA , lo cual hace que
se encuentren en mal estado, Gestionar
conjuntamente alcaldía y secretaria de vivienda los
recursos para ejecutar las obras de andenes y
sardineles.
CONSTRUCCION UNIDAD
BASICA DE VIVIENDA
URBANIZACION BUENA VIDA
SECTOR LOS CRISTALES LA MACARENA, META
1
Debido a que solo tienen 10 días de ejecución del
proyecto y el tiempo no es técnicamente viable para
la terminación de la ejecución del proyectó
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PRÓRROGAS
Objeto No. Justificación
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
PRIORITARIO PARA LA
POBLACION VULNERABLE
MUNICIPIO DE MESETAS.
1 No se encontraron soportes de las razones por las
cuales ocurrió la prorroga
CONSTRUCCION DE 56
VIVIENDAS DE INTERES
SOCIAL EN EL BARRIO VILLA LA PAZ AREA URBANA DEL
MUNICIPIO DE LEJANIAS
META
2 Los avances de la obra se vieron afectados debido a
la demora en la adecuación de los terrenos.
CONSTRUCCION DE 130
VIVIENDAS DE INTERES
SOCIAL EN EL LOTE VILLA GAONA DEL MUNICIPIO DE
VISTA HERMOSA
1 No se encontraron soportes de las razones por las
cuales ocurrió la prorroga
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL URBANIZACION EL EDEN PARA LA POBLACION
VULNERABLE MUNICIPIO
CUBARRAL-META
1
la entidad contratista no espero la aprobación del
mejoramiento de la manzana con suelo de área en
el mes de diciembre, lo cual hizo que se retrasara
las actividades de construcción de 18 casa , también
se vio afectada por la época decembrina ya que se
presentó ausentismo de los trabajadores en especial
los mamposteros .
CONSTRUCCION DE
VIVIENDA DE INTERES
SOCIAL EN LA
URBANIZACION VILLA HELENA PARA LA
POBLACION VULNERABLE
MUNICIPIO DE CUBARRAL META
2
Falta de personal para trabajar, no se ha podido
hacer levantamiento topográfico debido al desnivel
del terreno y se requiere un reajuste en la
programación.
Fuente: Elaboración Propia - 2019
De los 15 proyectos de vivienda solo 12 presentaron prórroga, se puede estimar
que a la mayoría de los proyectos no se les realizó un control apropiado con
respecto al plazo que se había pactado con cada uno de los proyectos, así mismo
con los controles de calidad de los materiales suministrados y falta de mano de obra
calificada.
9.9. ENCUESTA – ANÁLISIS
Se diseñó una encuesta de cinco preguntas con el fin de conocer la perspectiva de
los diferentes contratistas, interventores y funcionarios públicos con respecto a cmo
se ha llevado el desarrollo de los proyectos de Vivienda de Interés Social VIS y
Prioritario VIP hasta el día de hoy, esto permitirá tener una amplia visualización de
todos aquellos inconvenientes que se presentan de manera normal en un proyecto
y así mismo poder presentar unas propuestas de mejora basadas en Experiencia,
documentación y análisis.
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Perfil de los Encuestados:
Profesión: Ingeniero Civil
Edad: 30 – 55 años
Años de Experiencia: Mayor o igual a 5 años
Después de realizar la encuesta a cada persona se encuentra necesario realizar un
análisis por pregunta que se muestra a continuación:
Pregunta No.1. ¿Cómo influye la falta de planeación del entorno donde se llevará a cabo el
proyecto? ¿Qué errores considera se pueden llegar a presentar? En las respuestas obtenidas se logra demostrar que la falta de planeación con
respecto al entorno afecta en un 100%, ya que esto representa pérdidas
económicas y así mismo afecta a la comunidad en donde se va a ejercer el proyecto,
la etapa de planeación es la más importante y donde tanto la entidad como el
contratista deben estar en acuerdo en las condiciones en la que se va a entregar y
el cual cumpla lo contratado.
Pregunta No.2 ¿Porque a la firma del acta de inicio, el contratista y la entidad contratante no prevén
las condiciones para comenzar el desarrollo del proyecto? De las 5 personas encuestadas, 3 coincidieron en que todo parte desde un estudio
de mercado, que no se prevé a futuro para la ejecución del contrato, debido a que
esto ocasiona muchas veces adiciones o suspensiones con el fin de que no se vea
afectada ni la entidad, ni el contratista. Los otros 2 opinaron que no se tiene en
cuenta la parte de la planeación del proyecto y al momento de haber comenzado a
ejecutar comienzan a ocasionar los problemas.
Pregunta No. 3
¿Qué intervención tiene la experiencia del contratista en la consecución de errores
durante la ejecución de un proyecto?
Según las personas encuestadas, coincidieron con el hecho de que la experiencia
es muy importante para el desarrollo de cualquier proyecto debido a que entre más
experiencia tenga El contratista, Interventor o funcionario público, evita que más
errores se cometan.
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Pregunta No. 4
A partir de su participación en un proyecto, ¿cuáles cree que son los mayores
inconvenientes en la ejecución del contrato, para que se presenten prórrogas,
adiciones o suspensiones?
Según los encuestados, todo parte básicamente de la mala planeación, un mal
manejo de los recursos, desconocimiento del entorno, ambiguos estudios de
mercado, pero básicamente todo parte de la planeación, el principal punto para que
cada uno de los proyectos sea éxitos es ese, es importante tenerla en cuenta así
mismo se pueden evitar pérdidas tanto en tiempo como en dinero.
Pregunta No. 5
¿Qué permisos considera indispensables para llevar a cabo los proyectos de
vivienda? ¿Es complejo dar cumplimiento a todos ellos?
Todos concluyeron que cualquier permiso es indispensable en los proyectos de
vivienda, entre la más importante y la cual si no se encuentra vigente no habría
permiso de ejecutar el contrato es la licencia de construcción, ya que esta la formula
la entidad Distrital o municipal con el fin de permitir la construcción de un inmueble.
Opinión Profesional de cada uno de los encuestados con posibles soluciones.
Tabla 9.11. Soluciones Propuestas por los Encuestados
Cargo Años de Experiencia Opinión Personal
Ingeniero Civil -
Contratista 7 años.
Una de las soluciones sería la buena formulación de los
proyectos ya que nos permite ser más puntuales en las
actividades y el contratista tendría un panorama más claro
de lo que se quiere por parte de las entidades públicas.
Interventora Más de 10
años.
La vivienda es un derecho y como tal se tiene que ejercer,
es por ello que las generaciones futuras deben prepararse
y formarse como un buen profesional, poder obtener más
mano de obra calificada, personas capaces y
emprendedoras que lleven a cabo sus metas y que lo
hagan correctamente, para lograr una mejor visualización
a la problemática y así poder ejecutar correctamente
cualquier proyecto.
Ingeniero Civil -
Contratista
Más de 10
años
Las entidades públicas creen bancos de proyectos, que
integren personal calificado en el desarrollo de la parte de
estudios previos y parte precontractual de los proyectos.
Asesor de Vivienda Más de 10
años
Realizar una excelente planeación con los profesionales
idóneos en el tema, las visitas técnicas que se realizan
periódicamente ayudan a detectar posibles problemas y
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Cargo Años de Experiencia Opinión Personal
sus soluciones, realizar comités técnicos periódicos, llevar
un seguimiento del cronograma de obra
Secretario de
Vivienda (2012-
2015)
9 años
Tener en cuenta que, desde la etapa de premilitar de la
adquisición de predios, se haga la selección de ellos,
donde presenten mínimas afectaciones ambientales,
tengan las menores perdidas de terreno,
geomorfológicamente se encuentren en las mejores
condiciones, etc. Disponer más gestión por parte de
personas que realicen estudios y diseños.
Fuente: Elaboración Propia - 2019
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9.10. ANÁLISIS GENERAL DE CAUSAS EN LA PROBLEMÁTICA DE CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE VIVIENDA ENTRE 2014 Y 2017 EN LA GOBERNACIÓN DEL META.
Ilustración 9.2. Análisis General
Fuente: Elaboración Propia – 2019
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9.11. PROPUESTA DE MEJORA
• Implementar una base de datos de los contratistas que han realizado proyectos de vivienda, en la cual se pueda obtener el historial y el desempeño que han tenido en los contratos que han ejecutado. Esto ayudaría como un criterio de selección que se podría establecer dentro del pliego de condiciones.
• Establecer un banco de antecedentes, en el cual se pueda recopilar los
informes de obra, bitácoras y demás en forma digital y el cual tenga acceso público, con el objetivo de llevar un orden si ocurre alguna modificación.
• La gobernación del Meta, por medio de la Secretaria de Vivienda debería
realizar muchas más inspecciones en las obras, por medio de la persona que lleve la supervisión del proyecto o contrato, esto con el fin de verificar el cumplimiento de la programación pactada desde la firma del contrato.
• Que la entidad proponga a las empresas contratistas que realicen un sistema
de gestión de calidad en los contratos con el fin de optimar la calidad de las viviendas. Sin embargo, también que la entidad implemente una etapa rígida de diseños y estudios, ya que en la mayoría de proyectos encontrados sufren problemas en la planeación.
• Realizar estudios del Sector, Estudios de Mercado, Acordes a al Tiempo en
el cual se va a ejecutar el contrato, de esta manera se evitará que el contratista tenga que suspender, modificar o adicionar por la diferencia de los precios o en ciertos casos comprar materiales de baja calidad.
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10. RESULTADOS E IMPACTOS El análisis de la información dispuesta para el ejercicio del proyecto se evidencia en las siguientes tablas:
Tabla 10.1. Resultados Esperados RESULTADOS INDICADOR OBJETIVO RELACIONADO
Lista de Proyectos de Vivienda y el Análisis de cada
uno ellos
Cálculo de la Muestra y Análisis de las Características Objetivo 1
Tabulación de los Datos Recogidos en la Encuesta
Resultado de la Encuesta y Análisis de las Características Objetivo 2
Presentar las Alternativas para las Problemáticas
Encontradas durante toda la ejecución del Proyecto.
Plataforma del Colombia Compra Eficiente (SECOP) I y
II Objetivo 3
Fuente: Elaboración Propia - 2019
Tabla 10.2. Impactos
Aspecto Supuesto Plazo
Social
Al establecer de qué forma se están afectando los proyectos se pueden proyectar algunas soluciones a estos problemas, de modo que sirva como un factor que ayude en la ejecución de los proyectos buscando calidad en los tiempos esperados.
Mediano
Académico Realizar una comparación de losee 57 proyectos, donde se saca el representativo y se realiza la comparación y donde los problemas que afectan a todos en general.
Corto
Económico
Para los contratistas que ejecutan proyectos de vivienda, podrán tener una base de factores a los cuales se les realice un mejor un manejo de los recursos y podrán mitigarlos en sus proyectos futuros.
Mediano
Fuente: Elaboración Propia – 2019
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11. CONCLUSIONES Y TRABAJOS FUTUROS 11.1. CONCLUSIONES A partir del diagnóstico realizado el cual representa un aporte significativo a la ingeniería Civil en la parte de gerencia de Proyectos, se pudo concluir que existe mal manejo en la ejecución de proyectos de vivienda, ya que se encontró que gran parte de los proyectos analizados presentan los mismos problemas y se hace imposible lograr una correcta ejecución. Basado en la información que nos suministró la entidad por medio de un listado de contratos, la cual se constató en la plataforma del SECOP I, encontrando documentación que incluye desde los estudios previos hasta su acta de liquidación, sin embargo, esta información no fue suficiente y se recurrió a un nuevo derecho de petición que permitió ampliar un poco más la información del contrato representativo para así realizar un análisis más profundo de todas las problemáticas que se presentaron. En la ejecución de todos los contratos se logró evidenciar suspensiones, prórrogas, modificaciones y adiciones con lo cual demostró la falta de planeación y control de todos y cada uno de los proyectos. Todo parte del desconocimiento del sector y Estudios de Mercado Ambiguos, es importante conocer cada uno de los factores que van afectar el proyecto para que esto no se siga presentando. El mal manejo de la documentación de cada uno de los procesos fue evidenciado debido a la falta de información de los proyectos en la plataforma de SECOP I (Colombia compra Eficiente), esto genera a que no se lleve un control adecuado de todas las actividades de la obra, de esta manera se evitaría que se desencadenaran una serie de problemas que afectan al contratista como a entidad. Por último, este proyecto nos permite obtener un amplío conocimiento acerca de cómo se han venido manejando y ejecutando al día de hoy todos los proyectos de vivienda, que problemas se presentaron y que posibles soluciones se les puede brindar a cada una de ellas. Así mismo que este proyecto les brindará a futuros ingenieros como minimizar las problemáticas y lograr entregas de obras adecuadas para el desarrollo de nuestro departamento. 11.2. TRABAJOS FUTUROS Teniendo en cuenta el crecimiento de la población vulnerable en el departamento de Meta, día a día se está generando más demanda para la construcción de viviendas de Interés Social (VIS) y Interés Prioritario (VIP) en la construcción de las vías en la ciudad de Villavicencio – Meta, es esencial poder analizar cuáles son las causas que se pueden presentar en la planeación y construcción de este tipo de
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viviendas a tal punto que puedan ser mitigadas y así poder generar un Mejor Desarrollo para el Departamento especialmente en este tipo de Población. Estas problemáticas al día de hoy se siguen presentando en la construcción de este tipo de proyectos, debido a esto es indispensable poder mitigarlos, para que los problemas del pasado no sigan siendo los del futuro y poder brindarles a estas poblaciones una mejor calidad de Vida.
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12. BIBLIOGRAFÍA [1] Gobernacion del Meta, «Plan de Desarrollo,» 2016-2019. [en línea]. available:
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[3] I. Project Management institute, «project management institute (pmi),» de guia de los fundamentos para la direccion de proyectos ( guía del pmbok), pensilvania, niso, 2013, p. 596.
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[5] l. r. buenhvaer, «Diagnóstico del Proceso de Contratación Colombiano en su fase de,» junio 2016. [en línea]. available: https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/15124/rodriguez%20buenhaver%20leonardo%202016.pdf?sequence=3&isallowed=y.
[6] C. j. villegas, «la titularidad de derechos fundamentales por personas juridicas,» 2010. [en línea]. available: http://ridum.umanizales.edu.co:8080/xmlui/bitstream/handle/6789/188/140_jaramillo_villegas_carolina_2010.pdf?sequence=1.
[7] a. d. p. b. Castaño, «Contrato de Asociacion a Riesgo Compartido,» 2004. [en línea]. available: https://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere3/tesis07.pdf.
[8] Congreso de la Republica Colombia, «ley 80 - art no.2 numeral 1,» 1993. [en línea]. available: https://www.dane.gov.co/files/acerca/normatividad/decreto-1170-2015/ley-80-de-1993.pdf.
[9] Departamento Nacional de planeacion, «colombia compra eficiente,» 2019. [en línea]. available: https://www.colombiacompra.gov.co/colombia-compra/colombia-compra-eficiente.
[10] j. p. b. ortiz, «metodologia para la gestion de proyectos de infraestructura,» 2009. [en línea]. available: http://bdigital.unal.edu.co/908/1/1017132499_2009.pdf.
[11] Departamento Nacional de Planeacion, 2012. [en línea]. available: http://www.colombiacompra.gov.co/.
[12] Congreso de la Republica de Colombia, «ley 80 art no.8,» 2006. [en línea]. available: http://defensoria.gov.co/public/normograma%202013_html/normas/ley_80_1993.pdf.
[13] p. c. s. pabon, «Analisis de los Procesos de Contratacion de Consultoria desde la normatividad y la gestion de buenas practicas en al etapa precontractual,» 2016. [en línea]. available: https://repository.ucatolica.edu.co/bitstream/10983/6098/4/trabajo%20de%20grado%20_%20pcsp_%20junio%20.pdf.
[14] Departamento Nacional de Planeacion de colombia, «decreto 1082 - articulo no. 2.2.1.1.2.2.9,» 26 mayo 2015. [en línea]. available: https://www.dnp.gov.co/paginas/normativa/decreto-1082-de-2015.aspx.
[15] Camara de Comercion de bogota, «que es el Registro Unico de Proponentes,» 20 04 2019. [en línea]. available: https://www.ccb.org.co/preguntas-frecuentes/registros-publicos/sobre-nuestros-registros/registro-unico-de-proponentes/que-es-el-registro-unico-de-proponentes-rup.
[16] r. e. r. taborga, «Diagnostico de la Eficacia y Eficiencia de los Mecanismos de garantias en los procesos de licitacion de mercado publico y propuesta de mejora,» universidad de chile , santiago de chile , 2010.
[17] l. p. cesa, «Planificacion y Control de Gestion en Proyectos de Construccion de obra publica , a traves de uniones transitorias,» universidad de buenos aires, buenos aires , 2010.
[18] Gobernacion del Meta, 2019. [en línea]. available: https://www.meta.gov.co/.
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[19] Constitucion Politica de Colombia, «constitucion politica de colombia,» art - 298, [en línea]. available: http://www.constitucioncolombia.com/titulo-11/capitulo-2. [último acceso: 9 septiembre 2019].
[20] Constitucion Politica de Colombia, «constitucion politica de colombia,» art. 305, [en línea]. available: http://www.constitucioncolombia.com/titulo-11/capitulo-2. [último acceso: 9 septiembre 2019].
[21] Gobernacion del Meta , «Gobernacion del Meta,» Secretaria de Vivienda , [en línea]. available: https://meta.gov.co/micrositio/23#open=293. [último acceso: 9 septiembre 2019].
[22] Departamento del Meta , Granada Meta , [en línea]. available: http://www.granada-meta.gov.co/nuestraalcaldia/dependencias/paginas/secretar%c3%ada-de-vivienda.aspx. [último acceso: 9 septiembre 2019].
[23] SECOP I, Colombia Compra Eficiente, [en línea]. available: https://www.contratos.gov.co/consultas/inicioconsulta.do. [último acceso: 9 septiembre 2019].
[24] Gobernacion del Meta, «Potenciar del desarrollo desde la oferta de vivienda a la familia y la seguridad alimentaria,» de plan de desarrollo 2012-2015, villavicencio, gobernacion del meta, 2012-2015, p. 138.
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13. ANEXOS Anexo 1. Derecho de Petición No. Radicado: 26000-1119-GOB. Anexo 2. Derecho de Petición No. Radicado: R-00016-201952756-GOB. Anexo 3. Respuesta del Derecho de Petición No. Radicado: R-00016-201952756-GOB. Anexo 4. Matriz General de Todos los 17 Contratos. Anexo 5. Matriz del Contrato Representativo FVM-LP-001-2014. Anexo 6. Encuesta. Anexo 7. Respuesta de la Encuesta.
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