TESIS - APLICACION DE TEMATICAS A LA INGENIERIA CIVIL

Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-2014

USTA Sede Villavicencio – Facultad de Ingeniería Civil 1

APLICACIÓN DE TEMATICAS EN INGENIERÍA CIVIL DIAGNÓSTICO DEL COMPORTAMIENTO DE LOS PROYECTOS DE

CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS DE INTERÉS SOCIAL (VIS) Y PRIORITARIO (VIP) CONTRATADOS POR LA GOBERNACIÓN DEL META

MEDIANTE PROCESO FVM-LP-001-2014

Por:

Valentina Martín Guío Jennifer Martínez Rojas

UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

VILLAVICENCIO 2019

APLICACIÓN DE TEMATICAS EN INGENIERÍA CIVIL DIAGNÓSTICO DEL COMPORTAMIENTO DE LOS PROYECTOS DE

CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS DE INTERÉS SOCIAL (VIS) Y PRIORITARIO (VIP) CONTRATADOS POR LA GOBERNACIÓN DEL META MEDIANTE

PROCESO FVM-LP-001-2014

Por:

Valentina Martín Guío Jennifer Martínez Rojas

Documento final presentado como opción de grado para optar al título profesional

de ingeniero civil

Aprobado por:

Ing. Juan Pablo Zuluaga Huertas, Ms(c) Director

Ing. Ángel Arturo Rincón Suárez, Esp. Codirector

UNIVERSIDAD SANTO TOMÁS FACULTAD DE INGENIERÍA CIVIL

VILLAVICENCIO 2019

Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-

2014

Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio III

AUTORIDADES ACADÉMICAS

Fray José Gabriel Mesa Angulo, O.P. Rector General

Fray Eduardo González Gil, O.P. Vicerrector Académico General

Fray José Antonio Balanguera Cepeda, O.P. Rector Sede Villavicencio

Fray Rodrigo García Jara, O.P. Vicerrector Académico Sede Villavicencio

Julieth Andrea Sierra Tobón Secretaria de División Sede Villavicencio

Ing. Jhon Jairo Gil Peláez, Ph.D. Decano Facultad de Ingeniería Civil


2014

Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio IV

Nota de aceptación

_____________________________

_____________________________

_____________________________

ING. JHON JAIRO GIL PELÁEZ, Ph.D.

Decano Facultad Ingeniería Civil

Ing. Juan Pablo Zuluaga Huertas, MSc (c)

Director Trabajo de Grado

Ing. Erika Lorena Becerra Becerra

Jurado

Villavicencio, 15 de septiembre de 2019


2014

Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio V

DEDICATORIA

Este trabajo se lo dedicamos principalmente a Dios quien nos regaló la fuerza y la

perseverancia para poder obtener uno de nuestros sueños más deseados, nuestro

título profesional como Ingenieras Civiles, igualmente a nuestros padres que,

gracias a su esfuerzo, amor y sacrificio de todos estos años, logramos llegar hasta

aquí y convertirnos en los que somos.

Finalmente, a nuestras Familias y Amigos quienes también fueron testigos de

nuestros esfuerzo, constancia y dedicación para lograr obtener este título

profesional.


2014

Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio VI

AGRADECIMIENTOS

Agradecemos a Dios por guiarnos a lo largo de nuestra existencia, ser el apoyo

y fortaleza en aquellos momentos de dificultad y de debilidad.

Gracias a nuestros padres: Yaneth, Marcel, Juan Carlos y Lina María, por ser

los principales promotores para cumplir nuestros sueños, por confiar y creer en

nosotras, por los consejos, valores y principios que nos han inculcado.

Agradecemos a nuestros docentes de la Facultad de Ingeniería Civil de la

Universidad Santo Tomas por haber compartido sus conocimientos a lo largo de

la preparación de nuestra profesión, de manera especial, al Ingeniero Juan Pablo

Zuluaga, Director del proyecto aplicación y al Ingeniero Ángel Rincón, Codirector

quienes nos han guiado con su paciencia y su rectitud, para poder desarrollar

este proyecto.


2014

Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio VII

RESUMEN

El presente proyecto tiene como objetivo realizar un diagnóstico del comportamiento

de los proyectos de vivienda de interés social (VIS) e Interés Prioritario (VIP), en el

departamento del Meta, la cual permita identificar aquellas causas que conllevan a

los retrasos, modificaciones, adiciones de los proyectos a lo largo de su ejecución.

Así mismo generar propuestas de mejoras con el fin de hacer una advertencia a

futuros ingenieros.

La metodología realizada se basó en la recolección de información, análisis

documental y encuestas aplicadas a personal dedicado a actividades de ingeniería

civil, como: contratistas, interventores y funcionarios públicos. Los resultados

obtenidos arrojarán posibles soluciones las cuales lograrán minimizar estas

problemáticas encontradas a lo largo del proyecto.

Palabras Claves: Vivienda de Interés Social, Vivienda de Interés Prioritario,

Prórrogas, Suspensiones, Adicionales, Modificatorias, Ampliaciones, Propuestas de

Mejora.


2014

Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio VIII

ABSTRACT

The purpose of this Research is to carry out a diagnosis of the Behavior of the Social

Interest (VIS) and Priority Interest (VIP) Housing projects, in the Meta department,

which allows identifying those causes that lead to delays, modifications, additions of

the projects throughout its execution. Also generate proposals for improvements in

order to make a warning to future engineers.

The methodology carried out was based on the collection of information,

documentary analysis and surveys applied to personnel dedicated to Civil

Engineering (Contractors, Auditors and Public Officials). The results obtained will

yield possible solutions which will minimize these problems encountered throughout

the project.

Key Word: Social Interest Housing, Priority Interest Housing, Suspensions,

Additional, Modifying, Extensions, Improvement Proposals.


2014

Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio IX

TABLA DE CONTENIDO

1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................ 13

2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA ................................................................. 15

3. JUSTIFICACIÓN ............................................................................................. 16

4. OBJETIVOS .................................................................................................... 18

4.1. OBJETIVO GENERAL .............................................................................. 18

4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ..................................................................... 18

5. ALCANCE ....................................................................................................... 19

6. MARCO DE REFERENCIA ............................................................................. 20

6.1. MARCO TEÓRICO .................................................................................... 20

6.1.1. COMO SE LLEVA A CABO LA DIRECCIÓN DE UN PROYECTO ....... 20

6.1.2. ETAPAS PROCESO CONTRATACIÓN ESTATAL ............................... 21

6.1.2.1. FASE NO.1 – PRECONTRACTUAL ............................................ 21

6.1.2.2. FASE NO.2 – CONTRACTUAL ................................................... 21

6.1.2.3. FASE NO.3 – POST-CONTRACTUAL ........................................ 22

6.1.3. PERSONAS QUE PUEDEN CONTRATAR CON EL ESTADO ............. 22

6.1.3.1. Personas Naturales ..................................................................... 22

6.1.3.2. Personas Jurídicas ...................................................................... 22

6.1.3.3. Figuras Asociativas ...................................................................... 22

6.1.3.4. Entidades Estatales ..................................................................... 23

6.1.4. OBJETIVO FUNDAMENTAL DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL ....... 23

6.1.5. MODALIDADES DE SELECCIÓN DE CONTRATACIÓN ..................... 23

6.1.6. SECOP- SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA . 23

6.1.7. COLOMBIA COMPRA EFICIENTE ....................................................... 24

6.1.8. FACTORES PARA EL ÉXITO ............................................................... 24

6.2. MARCO CONCEPTUAL ........................................................................... 24

6.2.1. PROCESOS DE CONTRATACIÓN EN EL SECOP .............................. 25

6.2.2. CONTRATO ........................................................................................... 25

6.2.3. DOCUMENTOS A PUBLICAR EN EL SECOP ...................................... 25

6.2.4. INHABILIDADES PARA CONTRATAR ................................................. 26

6.2.5. RIESGOS EN CONTRATOS ESTATALES ........................................... 26

6.2.6. FACTORES DE DESEMPATE .............................................................. 27

6.2.7. MIPYME ................................................................................................. 28

6.2.8. RUP – REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES ................................. 28

6.3. ESTADO DEL ARTE ................................................................................. 29

6.4. MARCO NORMATIVO .............................................................................. 30

6.5. MARCO GEOGRÁFICO ............................................................................ 31

6.5.1. DEMOGRAFÍA ....................................................................................... 32

6.5.2. ECONOMÍA ........................................................................................... 32

7. METODOLOGÍA .............................................................................................. 33

7.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN ....................................................................... 33

7.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN ............................................................ 33

7.3. FUENTES DE INFORMACIÓN ................................................................. 34

7.4. ENTIDAD ENCARGADA DE EJECUTAR LOS PROYECTOS DE

VIVIENDA ........................................................................................................... 34

7.4.1. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL ..................................................... 35


2014

Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio X

7.4.2. FUNCIONES SECRETARIA DE VIVIENDA .......................................... 36

8. ANÁLISIS DE CONTRATOS ........................................................................... 37

8.1. LISTADO DE CONTRATOS ..................................................................... 37

8.2. PERIODO DE ANÁLISIS: ......................................................................... 40

8.3. INFORMACIÓN RECOPILADA ................................................................. 40

8.4. INFORMACIÓN SECOP ........................................................................... 41

8.5. ENCUESTAS ............................................................................................ 41

9. ANÁLISIS DE RESULTADOS. ........................................................................ 43

9.1. ANÁLISIS DE INFORMACIÓN GENERAL ............................................... 43

9.1.1. LISTADO DE CONTRATOS EN EL PERIODO ..................................... 43

9.1.2. ANÁLISIS ESTADÍSTICO GLOBAL ...................................................... 52

9.1.2.1. Síntomas de la Problemática ....................................................... 52

9.1.2.2. Análisis General de Información Recopilada SECOP ................. 60

9.2. ELECCIÓN DEL CONTRATO A PROFUNDIZAR .................................... 61

9.2.1. SOLICITUD DE INFORMACIÓN ........................................................... 63

9.2.2. INFORMACIÓN RECOPILADA ............................................................. 63

9.2.3. ANÁLISIS DETALLADO DE INFORMACIÓN RECOPILADA CONTRATO

464-2014 (FVM-LP-001-2014). ........................................................................... 63

9.2.4. CAUSAS IDENTIFICADAS: CAUSAS EN DETALLE ............................ 65

9.2.4.1. Demoras en el Inicio .................................................................... 65

9.2.4.2. Suspensiones .............................................................................. 67

9.2.4.3. Prórrogas ..................................................................................... 70

9.2.5. ENCUESTA – ANÁLISIS ....................................................................... 71

9.3. ANÁLISIS GENERAL DE CAUSAS EN LA PROBLEMÁTICA DE

CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE VIVIENDA ENTRE 2014

Y 2017 EN LA GOBERNACIÓN DEL META. ..................................................... 75

9.4. PROPUESTA DE MEJORA ...................................................................... 76

10. RESULTADOS E IMPACTOS ..................................................................... 77

11. CONCLUSIONES Y TRABAJOS FUTUROS .............................................. 78

11.1. CONCLUSIONES .................................................................................. 78

11.2. TRABAJOS FUTUROS .......................................................................... 78

12. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................ 80

13. ANEXOS ...................................................................................................... 82


2014

Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio XI

LISTA DE TABLAS

Tabla 6.1. Clasificación de las Mipymes ................................................................ 28

Tabla 6.2. Normativa para el desarrollo del diagnóstico de procesos de contratación

................................................................................................................................ 30

Tabla 9.1 . Contratos Periodo 2014-2017 .............................................................. 43

Tabla 9.2. Demoras En El Inicio Contratos 2014-2017 .......................................... 52

Tabla 9.3. Suspensiones Contratos 2014-2017 ..................................................... 55

Tabla 9.4. Prorrogas Contratos 2014-2017 ............................................................ 58

Tabla 9.5. Adiciones Contratos 2014-2017 ............................................................ 59

Tabla 9.6. Contrato Representativo ....................................................................... 61

Tabla 9.7. Proyectos de Vivienda ........................................................................... 62

Tabla 9.8. Justificación Demoras En El Inicio Proceso FVM-LP-001-2014 ........... 65

Tabla 9.9. Justificación Suspensiones Proceso FVM-LP-001-2014 ...................... 67

Tabla 9.10. Justificación Prórrogas Proceso FVM-LP-001-2014 ........................... 70

Tabla 9.11. Soluciones Propuestas por los Encuestados ...................................... 73

Tabla 10.1. Resultados Esperados ........................................................................ 77

Tabla 10.2. Impactos .............................................................................................. 77


2014

Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio XII

LISTA DE ILUSTRACIONES

Ilustración 6.1. Etapas proceso de Contratación .................................................... 21

Ilustración 6.2. Departamento Del Meta ................................................................. 31

Ilustración 7.1. Fases del proyecto ......................................................................... 34

Ilustración 7.2. Organigrama administración central .............................................. 35

Ilustración 8.1. Búsqueda de procesos. ................................................................. 37

Ilustración 8.2. Contratos de Vivienda (2014-2017) ............................................... 38

Ilustración 8.3. Documentos del Contrato Publicados ............................................ 39

Ilustración 8.4. Información del contrato ................................................................ 39

Ilustración 9.1. Causas Generales ......................................................................... 64

Ilustración 9.2. Análisis General ............................................................................ 75


2014

Facultad de Ingeniería Civil – USTA Villavicencio 13

1. INTRODUCCIÓN

En el Departamento del Meta a lo largo de los años se han logrado identificar

problemas tanto cualitativos como cuantitativos de vivienda que existen en todos

sus Municipios, según el DANE en el año 2005 el déficit cualitativo de vivienda fue

inferior al 25% y el déficit cuantitativo se encontró por debajo del 15% , así mismo,

en el plan de desarrollo departamental se realizó un análisis territorial en el cual

determinaron los cinco municipios con déficit de vivienda superiores al 70% los

cuales fueron Puerto Lleras, La Uribe, Granada, Puerto Concordia y la Macarena.

[1]

En los últimos años, la gobernación del Meta se ha caracterizado por avalar

proyectos de vivienda de interés social y prioritario con el fin de darle solución a este

problema, anteriormente mencionados, debido a esta necesidad se realizan

licitaciones públicas que generen nuevas condiciones de vida para la población de

departamento del Meta, estas son llevadas a cabo por empresas contratistas entre

ella consorcios, uniones temporales, empresas comerciales, entre otras.

Durante el desarrollo de estas licitaciones públicas de proyectos de vivienda se ha

podido observar, que no existe cumplimiento total de lo contratado; estas

problemáticas se presentan al momento de adjudicar el contrato, durante su

ejecución y a la hora de entregar el proyecto. Los problemas se presentan por la

entidad contratante y los contratistas, estos se caracterizan por no cumplir el plazo

establecido en el contrato y no realizar un estudio del sector adecuado, esto hace

que se generen a futuro grandes complicaciones, ya que esto repercute sobre la

calidad de la estructura, incremento en los costos con adiciones en el último

momento, entre muchos otros.

El propósito del presente trabajo de investigación es realizar un diagnóstico de

proyectos de construcción de viviendas de Interés Social (VIS) y Prioritario (VIP)

contratados a través de la Gobernación del Departamento del Meta, que permita

crear una visualización de las condiciones tanto iniciales como finales en los

proyectos. A partir de la adjudicación de los proyectos, el desarrollo de ellos, como

finalizo y qué factores afectaron a lo largo de su ejecución. La metodología a

plantear como primera instancia será la recolección de información y análisis de

cada uno de los Proyectos, para así poder identificar de acuerdo a los resultados

que se obtengan que tan deficiente es la gestión tanto por parte de la entidad como

por la empresa contratante.

Para el desarrollo del proyecto de aplicación, en primer lugar, se exponen las

generalidades consistentes para hacer el respectivo planteamiento del problema,

así mismo la justificación y por último los objetivos. En La segunda fase se define

teóricamente todo acerca de proyectos de viviendas, el ciclo de un proyecto, la

inversión , factores de éxito y las personas que intervienen durante un proyecto,

igualmente la normativa que se lleva a cabo en la constitución política y la cual se

debe cumplir para el desarrollo de los proyectos, para finalizar la tercera y cuarta


2014


fase que presentan el listado de los proyectos de contratación los cuales permitirán

determinar las causas y las soluciones a los problemas presentados.

Por último, se presentará el resultado de la investigación donde se visualizarán las

principales problemáticas con las respectivas causas de cada uno de los proyectos

y las propuestas de mejora para confrontar al nuevo ingeniero con la realidad.


2014


2. FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Año tras año en los proyectos de construcción de viviendas se han invertido

considerables cantidades de dinero, ya sea tanto en el sector privado como en el

sector público; nos encontramos con el estado, el cual es el encargado de realizar

los mayores gastos en adquisiciones o contrataciones por parte del sector público.

Las principales inversiones de infraestructura son realizadas a través del uso de los

recursos públicos.

Más del 50% de estos proyectos se desarrollan por medio de procesos de licitación,

dichos proyectos son llevados a cabo de forma pública. Las principales funciones

de un proceso de licitación son: Libertad de acceso, la publicidad y transparencia

de los procesos, igualdad de trato de los postores, la utilización eficiente de los

recursos públicos y la selección de la propuesta más ventajosa en calidad y precio.

[2]

Se puede determinar que durante el desarrollo de los procesos de licitación Pública

aún existen muchos factores que restringen la participación de proponentes,

dificultad en el desarrollo de las mismas y en el momento de la ejecución de los

contratos existen diferentes factores que son impedimentos para el desarrollo del

mismo, como lo son: el desconocimiento del entorno, deficiencia en la planeación,

mal manejo de los recurso, demora en los pagos, incumplimiento de pólizas, entre

otras, es importante que todo aquel contratista que gane la licitación esté en la

capacidad de desarrollar el contrato en su totalidad.

En este proyecto busca identificar a través de la investigación todas aquellas

problemáticas que se presentan durante la ejecución de los proyectos de Vivienda

de Interés Social (VIS) y Prioritario (VIP) en el departamento del Meta, mediante

una metodología que permita analizar los problemas encontrados en los Proyectos

del Periodo 2014-2017, contratados por la Gobernación del Meta.

PREGUNTA PROBLEMA ¿Cómo se han desarrollado los proyectos de construcción de viviendas dentro de

Gobernación del meta entre los años 2014 – 2017?


2014


3. JUSTIFICACIÓN

El propósito del presente proyecto es realizar un diagnóstico de proyectos de

contratación de vivienda publicados mediante la gobernación del departamento del

Meta - Colombia. A lo largo de todos estos años se han venido presentando

problemas en las licitaciones públicas por lo que es necesario tomar las medidas

para mitigar este. Así mismo, es importante plantear alternativas cuando un contrato

presenta incumplimientos, no se ejecute en los tiempos estimados en el pliego de

condiciones o no se realice el manejo adecuado de los recursos. Igualmente es

importante tener un control sobre las adiciones al contrato y cualquier otro evento

que entorpezca el proceso licitatorio y su correcto desarrollo.

Ahora bien, para poder desarrollar lo planteado anteriormente es necesario hablar

sobre la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente-,

entidad que actualmente se encuentra a cargo de la contratación pública dentro del

territorio nacional. Esta Agencia fue creada mediante el Decreto Ley 4170 del 3 de

noviembre de 2011. La Agencia Nacional de Contratación Pública administra

actualmente el SECOP (sistema electrónico de contratación pública). Este sistema

nace como una respuesta a la adopción de medidas que buscan garantizar los

principios de eficiencia y transparencia en la contratación pública, los cuales derivan

en pulcritud en la selección de contratistas y condiciones de contratación más

favorables para el Estado.

En esta plataforma las Entidades Estatales deben publicar los documentos del

proceso desde la planeación del contrato hasta la liquidación del mismo,

permitiendo de esta manera cumplir con las obligaciones de publicidad en los

diferentes actos expedidos en los procesos contractuales. Así mismo, abre la

posibilidad de que los interesados en participar en estos procesos, puedan consultar

el estado de los mismos.

Lo anterior evidencia que lo que busca el Gobierno con la implementación de este

sistema, es acercar al Estado con el ciudadano en materia de contratación pública.

Además, ser coherente con sus políticas gubernamentales que tienden a la

transparencia y a la rendición de cuentas, borrando toda posibilidad de que exista

presencia alguna de corrupción o fraudes dentro de sus procesos de licitación.

Sin embargo, es evidente que actualmente se está haciendo un mal manejo en los

procesos de contratación, por lo que desarrollaremos en este proyecto un

diagnóstico de contratos de construcción que han sido proyectados por medio de la

Gobernación del Meta desde la secretaría de vivienda. Esto con el fin de saber cómo

se han desarrollado estos proyectos dentro años 2014 – 2017. Lo cual nos llevara

a responder el por qué no se están cumpliendo los principios de la contratación

pública, y por qué si existen mecanismos creados por el gobierno como lo es el

SECOP se sigue presentando tanta corrupción en los procesos licitatorios que

derivan en el entorpecimiento de los mismo. Para finalizar presentaremos unas


2014


medidas alternativas que ayuden al buen desarrollo de los contratos públicos, las

cuales serán resultado de nuestra investigación.


2014


4. OBJETIVOS

4.1. OBJETIVO GENERAL

Evaluar el comportamiento de los proyectos de construcción de vivienda

contratados por la Gobernación del Departamento del Meta durante el periodo 2014

– 2017.

4.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

● Realizar un análisis comparativo entre las características iniciales y los

aspectos finales de cada proyecto teniendo en cuenta su ejecución y su liquidación.

● Contextualizar las perspectivas de los contratistas que ejecutaron los

proyectos con base en la aplicación de una encuesta o entrevista.

● Plantear alternativas de mejora para la ejecución de proyectos que

confronten al nuevo ingeniero con la realidad


2014


5. ALCANCE

El alcance de este proyecto es realizar un diagnóstico de los proyectos de vivienda

contratados en el periodo 2014-2017 por la Gobernación del Meta, en el cual se

realizará un análisis de cada uno de los contratos y se tomará como referencia uno

representativo, el cual abarcará todos los problemas presentados durante la

ejecución de los proyectos, partiendo de la revisión teórica y normativa utilizada en

los proyectos.

Para el desarrollo del proyecto de aplicación, partiendo de las bases teóricas

mencionadas anteriormente, se procede a realizar un análisis profundo de la

Licitación pública FVM-LP-001-2014 (construcción de viviendas de interés social

(VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta), publicado

mediante la plataforma de Colombia Compra Eficiente (SECOP 1) con fecha de

Inicio de Ejecución 7 de Julio de 2014 y Fecha de Liquidación 29 de Diciembre de

2017, es importante identificar todas aquellas anomalías que se presentaron

durante la ejecución del contrato, por parte de la entidad pública y del contratista

durante el desarrollo del proyecto en la parte pre y post contractual, así mismo

presentar propuestas de mejora teniendo en cuenta las exigencias técnicas

presentadas mediante los pliegos de condiciones para futuras licitaciones.


2014


6. MARCO DE REFERENCIA

6.1. MARCO TEÓRICO

La contratación pública en Colombia se rige desde el año 1993 donde se adopta la

ley 80 con más de 30 decretos, en la cual se especifica las fases que conlleva a

realizar una contratación, desde su fase precontractual hasta la pos contractual.

Para poder tener más claridad con respecto a este tema comenzaremos por conocer

los conceptos básicos:

6.2. COMO SE LLEVA A CABO LA DIRECCIÓN DE UN PROYECTO Al momento de realizar un proyecto o la dirección de un proyecto, se debe contar

con varias herramientas, hoy en día contamos con una que es la metodología PMI,

esta herramienta sugiere procesos que pretende iniciar, planificar, ejecutar,

supervisar, controlar y así mismo logar finalizar un proyecto de una forma bastante

práctica y sin contratiempos.

Según la guía de los fundamentos para la dirección de proyectos Quinta Edición,

nos muestra pautas para poder llevar acabo la dirección de proyectos individuales

y la cual define términos relacionados con la dirección de proyectos. En la presente

guía también se describe el ciclo de vida para poder realizar una dirección de

proyectos y el ciclo de vida del total del proyecto. [3, p. 1] Esta guía contiene toda la

información acerca de la descripción de proyectos, tantos conceptos, procesos,

métodos, etc. Para el presente proyectos nos centraremos en el capítulo No.2 que

contiene todo acerca del ciclo de vida de un proyecto.

El ciclo de vida de un proyecto se define como una serie de etapas por las que un

proyecto atraviesa partiendo desde su inicio hasta su cierre. Las etapas

normalmente son secuenciales y sus nombres y números se establecen de acuerdo

a las necesidades de gestión y control de la organización u organizaciones que

participan en el proyecto, de donde nace el proyecto y las áreas en las que se pueda

aplicar. Las etapas de dividen en dos objetivos un es el funcional y otro es el parcial

o en su defecto en resultados o entregables intermedios, hitos específicos dentro

del alcance del trabajo. Las etapas son generalmente limitadas en el tiempo se

proyecta con un inicio y un final o como última instancia un punto de control. La

metodología de un proyectó se puede direccionar partiendo del ciclo del ciclo de

vida que se tiene presupuestado para el proyecto. Se puede conformar el ciclo de

vida del proyecto sobre la base de los aspectos únicos de la tecnología empleada.

Un proyecto se define por tener un inicio y un final, así mismo los entregables y las

actividades que se llevan a cabo durante el desarrollo del proyecto variarán

ampliamente. Como conclusión se puede definir que un ciclo de vida es el que

proporciona el marco de referencia para dirigir el proyecto. [3, p. 38].

Las etapas para la dirección de un proyecto son:


2014


● Inicio

● Organización

● Ejecución

● Cierre

6.3. ETAPAS PROCESO CONTRATACIÓN ESTATAL El manual de contratación sirve como un instrumento rápido y sencillo para las

pautas que se establecen en los procesos de contratación, se dividen en tres etapas

fundamentales para el desarrollo [4]. Las cuales se describen a continuación:

Ilustración 6.1. Etapas proceso de Contratación

Fuente : [5].

6.3.1.1. FASE NO.1 – PRECONTRACTUAL Esta es la primera etapa de un proceso de contratación pública, esta tiene como fin

la planeación y la selección del contratista. La planeación parte con la elaboración

del documento de estudio previo, el cual comprende la descripción de la necesidad

que se quiere satisfacer con la contratación que resulta ser una de las herramientas

para así poder generar el pliego de condiciones el cual contiene el objeto a contratar,

la identidad del contrato a celebrar, la selección del contratista, el presupuesto que

se tiene estimado, los criterios para la selección, los requerimientos legales, etc. Y

para la selección, esta se desarrolla con base en las medidas de selección que se

tiene estipuladas, se escoge el con tratista y por último se efectúa la

adjudicación.

6.3.1.2. FASE NO.2 – CONTRACTUAL Es la segunda etapa después de la precontractual, esta etapa ocurre una vez se

haya efectuado la elección del contratista, esta se caracteriza por el desarrollo del


2014


contrato con la firma de las partes (tanto la entidad contratante, como el contratista),

así mismo se procede con la ejecución del contrato y las actividades que se deriven

del mismo.

6.3.1.3. FASE NO.3 – POST-CONTRACTUAL Es la última etapa de un proceso de contratación, esta etapa parte de la terminación

del contrato, aquí se establece el cierre del proyecto una vez se haya efectuado la

liquidación del mismo.

6.4. PERSONAS QUE PUEDEN CONTRATAR CON EL ESTADO 6.4.1.1. Personas Naturales Son las personas que practican sus derechos y desempeñan deberes de forma

personal, según la tesis de la señora Carolina Villegas establece que una persona

natural al constituir una empresa, es la persona quién toma a título personal todos

los derechos y obligaciones; se hace responsable por deudas u obligaciones que

puede tener la empresa. [6]

6.4.1.2. Personas Jurídicas Cuando se crea una empresa como persona jurídica, la responsabilidad cae sobre

la empresa en cuanto a los derechos y obligaciones. Sin embargo la persona jurídica

puede ser conformada por una o más personas naturales o jurídicas. [6]

6.4.1.3. Figuras Asociativas Se presentan como una herramienta de colaboración entre empresas, las cuales se

pueden conformar [7] :

• Unión Temporal: está conformada por dos o más personas, donde presentan

una misma propuesta que entra a participar por la adjudicación, celebración y

ejecución de un contrato, sin embargo, las sanciones al momento de presentar

incumplimiento se imputarán de acuerdo a la participación de cada una de las

partes que conforman la unión temporal. • Consorcio: esta suele ser similar a la unión temporal, sin embargo, en un

consorcio las acciones, hechos y negligencias que se presenten en el desarrollo

del contrato, afectarán a todos los miembros que conformen dicho consorcio. • Sociedad Proyecto o Asociaciones Futuras: esta se caracteriza por ser una

modalidad de agrupación en donde las partes establecen y se comprometen a

cumplir con el objeto específico que se convierte en condición positiva para así

poder constituir una persona jurídica.


2014


6.4.1.4. Entidades Estatales La Ley 80 define como entidades estatales a las Naciones, las regiones, los

departamentos, los establecimientos públicos, las empresas industriales y

comerciales del Estado, las sociedades de economía mixta, en donde el estado

tenga una participación de cincuenta por ciento (50%), así mismo se deben tener

en cuenta los entes tales como: el Senado de la República, la Cámara de

Representantes, la Fiscalía General de la Nación, la Contraloría General de la

República, las Contralorías departamentales, la Procuraduría General de la Nación,

la Registraduría Nacional, los Ministerios, las Superintendencias, las unidades

administrativas especiales, etc. en general todo lo que la ley otorgue capacidad para

celebrar contratos. [8]

6.5. OBJETIVO FUNDAMENTAL DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL La contratación estatal tiene como fin el cumplimiento de los fines estatales, así

mismo la hábil prestación de los servicios públicos por medio de la celebración de

contratos y la ejecución para un destino social. También, cumplir a cabalidad los

deberes y obligaciones que impone la ley. [8].

6.6. MODALIDADES DE SELECCIÓN DE CONTRATACIÓN Según la Ley 80 del año 1993 y la ley 1150 del año 2007, las entidades estatales

corresponderán a elegir los contratistas de acuerdo a las siguientes modalidades:

• Licitación Pública: es la selección de contratistas, con el fin de ejecutar obras

o adquisiciones de bienes o servicios, se caracteriza por ser de forma abierta,

son de mayo valor y sus criterios de evaluación se definen por el precio y los

aspectos técnicos que tenga la propuesta.

• Concurso De Méritos: es la selección de consultoras o de proyectos, en los

cuales se pueden utilizar sistemas de concursos abiertos o de precalificación, se

caracteriza por evaluar la experiencia y la capacidad del proponente.

• Selección Abreviada: se utiliza para casos en donde las características del

objeto del contrato, puedan adelantarse procesos simplificados, se establece

para proceso de menor cuantía, contratos de prestación de servicios.

• Contratación Directa: esta se presenta solo en eventos especiales, la entidad

contratara con quien considere que cumple con las expectativas y es la única

que no tiene criterios de evaluación.

6.7. SECOP- SISTEMA ELECTRÓNICO DE CONTRATACIÓN PÚBLICA Es el único sistema virtual de contratación que es dirigido por la agencia de

Colombia Compra Eficiente, se caracteriza por ser una página web que reconoce y


2014


obliga a las entidades estatales a cumplir con los deberes de divulgación de todos

los hechos y documentos que ocurren durante los procesos de contratación, de igual

modo suministra toda la información a las personas interesadas en participar en

ellos puedan consultar su etapa y toda la documentación relacionada al proceso.

6.8. COLOMBIA COMPRA EFICIENTE Según el Gobierno de Colombia establece que la contratación pública es un

argumento estratégico y de suma importancia, por lo cual decide implementar una

plataforma electrónica llamada Colombia Compra Eficiente, definida por medio del

Decreto Ley 4170 de noviembre 3 de 2011. El Decreto Ley 4170 el cual reconoce la

necesidad de [9]:

• Instaurar políticas que utilicen de guía a los administradores de compras y

que así mismo consientan monitorear y evaluar el desempeño del Sistema.

• Obtener una Entidad directora que brinde un soporte adecuado para

establecer el Plan de Desarrollo.

6.9. FACTORES PARA EL ÉXITO Para poder lograr el éxito de un proyecto se requieren de cuatro aspectos básicos

[10]:

• Alcance: Su función principal es delimitar y establecer criterios de calidad

para las actividades del contrato en su defecto, esta herramienta permite

tener conocimiento del avancé del proyecto junto con el cronograma.

• Cronograma (Tiempos para ejecutar): Se encarga de delimitar el comienzo

y el fin de las actividades del proyecto.

• Costos: Está determinado por el presupuesto que se ha realizado en la fase

de planeación del proyecto.

6.10. MARCO CONCEPTUAL

Son muy pocas las investigaciones que se han realizado en el ámbito de la

contratación, los documentos donde se establezca una causa puntual de él porque

el contrato no termino bien, porque tuvo una adición, o porque no se cumplió el plazo

estipulado son muy escasos, esto hace que aumente el mal manejo de los proyectos

y que no haya un conocimiento previo por parte de los usuarios que utilizan la

plataforma electrónica.

En relación a lo anterior, encontramos contratos en donde se han presentado este

tipo de fallas, sin embargo es muy mínima la información que se encuentra sobre él

porque el contrato tuvo mala terminación o en su defecto no termino, es aquí donde


2014


se representan riesgos tanto para la entidad contratante como para el contratista,

estos riegos se significan pérdidas de tiempo y perdidas económicas, se ha tratado

de buscar mejorar la proyección , la transparencia y la participación por parte de los

proveedores por medio de la implementación de plataformas electrónicas.

Es aquí donde nace la idea del presente trabajo, es de arduo trabajo buscar

información detallada del porque se presentan estas inconsistencias en los

proyectos de contratación, es por esta razón nos enfocaremos en lo que ya haya

sido ejecutado, los problemas que se presentaron e impactos que ejercerán a futuro.

6.11. PROCESOS DE CONTRATACIÓN EN EL SECOP La contratación en Colombia durante años se ha venido implementando mediante

instrumentos electrónicos, los cuales brindan apoyo y proporcionar facilidad a toda

la rama administrativa la cuales son manejadas por las entidades públicas. Es aquí

donde se obliga a ser creada una plataforma que permita publicar todos los

documentos previos a un proyecto de contratación y demás actos administrativos

que se demanden, partiendo desde su etapa precontractual hasta la fase post-

contractual, facilitando así la interacción entre las entidades contratantes,

contratistas y órganos de control que rigen la articulación del instrumento

electrónico.

6.12. CONTRATO Se define como un acuerdo escrito, entre partes donde se les exigen tanto en

derechos como deberes el cumplimiento reglamentario y donde por lo cual el

contrato en si genera derechos y obligaciones para las partes. [11, p. 3] Para realizar

la ejecución de un contrato se debe partir desde la materialización de los aspectos

técnicos que se describen en los estudios previos al comienzo de proyectar el

contrato, seguido por la evaluación exhaustiva tanto positiva como negativa para

que se pueda determinar su efectividad o en dado caso el impacto que tienda a

generar.

6.13. DOCUMENTOS A PUBLICAR EN EL SECOP Una gran parte de las entidades estatales exigen que se den a publicar los

respectivos documentos del proceso de contratación y los actos administrativos

mediante la plataforma del SECOP.

● Documentos del proceso de contratación:

Estudios previos

Pliego de condiciones / Invitación Publica

Aviso de la convocatoria

Observaciones al proceso


2014


Respuestas a las observaciones

● Actos Administrativos:

Pliego de condiciones definitivo

Adendas

Evaluación de la propuesta

Acta de selección o adjudicación

La plataforma permite además que los usuarios puedan informarse respecto a

manuales o guías para las diferentes etapas del proceso de contratación, donde se

argumentan todos los conceptos de mayor interés.

6.14. INHABILIDADES PARA CONTRATAR La ley 80 de 1993 considera de gran importancia que la persona a participar en un

proceso de contratación, tenga conocimiento de que no está inhabilitada, si se

encuentra en este estado la propuesta será rechazada inmediatamente. Así mismo

declara que no son hábiles para participar en licitaciones, concursos y contratos con

las entidades estatales las siguientes personas:

• Las personas que se encuentren inhabilitadas para contratar por la Constitución

y las leyes.

• Quienes participaron en las licitaciones o celebraron los contratos inhabilitados.

• Personas que dieron lugar a la declaratoria de caducidad.

• Personas que tengan sentencia judicial y hayan sido condenados a la pena

accesoria de interdicción de derechos y funciones públicas y también quienes

hayan sido sancionados disciplinariamente con destitución.

• Personas que sin justa causa se abstengan de suscribir el contrato estatal

adjudicado.

• Personas que trabajen como servidores públicos.

• Personas que sean cónyuges, compañeros permanentes o quiénes se

encuentren dentro del segundo grado consanguinidad.

Con lo anteriormente mencionado, dichas personas estarán vetados por 1 año, el

tiempo el cual será contado a partir de la fecha del retiro. [12]

6.15. RIESGOS EN CONTRATOS ESTATALES

Los proveedores deben conocer las circunstancias que se le pueden ostentar al

momento de presentarse a un proceso de contratación, ya que esto puede repercutir


2014


en su economía, tanto en la etapa precontractual como en la post-contractual, en

donde se ha propuesto un lugar con cierta antelación a la presentación de las

propuestas para la revisión de los riesgos planteados, con el fin de que la entidad

contratante y los oferentes por medio de una audiencia pública se aclaren y de ser

preciso se reestablezca la distribución final.

En la etapa precontractual, que es la sé que comprende hasta la adjudicación del

proceso de contratación, es posible encontrar riesgos importantes en la etapa de

planeación, los cuales serán asumidos exclusivamente por la entidad, se debe tener

en cuenta la fijación de exigencias inadecuadas, la fijación de la cuantía del

presupuesto desactualizado o error en el pliego de condiciones, cuya posibilidad de

es baja.” [13]

6.16. FACTORES DE DESEMPATE

Según el Decreto 1082 del año 2015, establece los siguientes factores de

desempate [14]:

Empate: el puntaje total de dos o más ofertas, la entidad contratante será la que

escogerá al oferente que obtenga el mayor puntaje en unos de los primeros factores

de escogencia los cuales se encuentran establecidos en los pliegos de condiciones.

Si permanece el empate, la entidad escogerá al oferente que obtenga el mayor

puntaje en el segundo de los factores de escogencia los cuales se encuentran

establecidos en los pliegos de condiciones y así hasta agotar la totalidad de los

factores de escogencia.

Si ninguna de las anteriores se llegase a cumplir, la entidad contratante deberá

recurrir a las siguientes reglas de forma continua para seleccionar el oferente,

respetando las responsabilidades adquiridas por los Acuerdos Comerciales:

• Escoger la oferta de bienes o servicios nacionales en lugar de la oferta de

bienes o servicios extranjeros.

• Escoger las ofertas presentada por una mipyme nacional.

• Escoger la oferta presentada por un consorcio, unión temporal o promesa de

sociedad futura siempre que: (a) las cuales estén conformadas por al menos

una mipyme nacional la cual tenga una participación de por lo menos el

veinticinco por ciento (25%); (b) que la mipyme contribuya por lo menos en

un veinticinco por ciento (25%) de la experiencia acreditada en la oferta; y (c)

ni la mipyme, ni sus asociados, accionistas o representantes legales sean

socios de las personas que conforman el Consorcio, Unión Temporal o

promesa de sociedad futura.


2014


• Escoger la propuesta presentada por el oferente el cual acredite en las

condiciones determinadas en la ley que por lo menos el diez por ciento (10%)

de su nómina está en condición de discapacidad a la que se refiere la Ley

361 de 1997. Si la oferta la presenta un consorcio, unión temporal o promesa

de sociedad futura, el integrante del oferente que acredite que el diez por

ciento (10%) de su nómina está en estado de discapacidad en los términos

del presente numeral, debe tener una intervención de por lo menos el

veinticinco por ciento (25%) en el consorcio, unión temporal o promesa de

sociedad futura y aportar mínimo el veinticinco por ciento (25%) de la

experiencia acreditada en la oferta.

6.17. MIPYME La palabra mipyme se define como micro, pequeña y mediana empresa, en donde

se representan entidades independientes, que están conformadas tanto por

persona natural o persona jurídica, que tiene como fin la realización de actividades

comerciales o prestación de servicios. Su caracterización está dada por las

combinaciones de “parámetros de personal y activos totales” como lo dicta la Ley

590 de 2000, norma especial para promover el desarrollo de las Mipyme.” [13].

Tabla 6.1. Clasificación de las Mipymes

PLANTA DE PERSONAL ACTIVOS TOTALES

MICROEMPRESA No superior a los diez (10)

trabajadores.

Valor inferior a quinientos (500)

SMMLV

PEQUEÑA EMPRESA Entre once (11) y cincuenta (50)

trabajadores

Valor entre quinientos uno (501)

y menos de cinco mil (5.000)

SMMLV

MEDIANA EMPRESA Entre cincuenta y uno (51) y

doscientos (200) trabajadores.

Entre cinco mil uno (5.001) y

treinta mil (30.000) SMMLV

Fuente : [13]

6.18. RUP – REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES

La cámara de comercio, define el RUP como un registro de creación legal donde

personas naturales, jurídicas. Nacionales o extranjeras domiciliadas o con sucursal

en Colombia deben inscribirse, ya que si algunos de las personas anteriormente

mencionadas aspiran a contratar con las entidades estatales para la ejecución de

obras, suministro de bienes o prestación de servicios, salvo las excepciones

taxativamente señaladas en la ley” [15].

Así mismo Permite confirmar el estado en el que se encuentra el oferente, lo cual

hace que este requisito se convierta en un requerimiento fundamental al momento

de presentarse en un proceso de contratación, en este se informa el nombre o la

razón social, si su caracterización es grande, mediana, pequeña o si es una

microempresa, la dirección y su correo electrónico, también los indicadores


2014


financieros y la experiencia acreditada, que estén vinculados con el clasificador de

bienes y servicios.

6.19. ESTADO DEL ARTE

Las entidades gubernamentales como lo es en este caso la Gobernación del Meta,

está acostumbrada a llevar a cabo proyectos de vivienda para los distintos

municipios del departamento; así mismo la supervisión bajo un profesional del área

encargado y vinculado a la entidad, el cual logre bajo la normativa y parámetros

establecidos la total ejecución del proyecto sin dificultades, ya que a lo largo de la

ejecución de estos proyectos muchas veces se presentan acontecimientos los

cuales hacen que la obra se atrase ,se realice de baja calidad o en su defecto no se

logre liquidar.

En el contexto internacional se tomó el caso de chile donde:

Según el Señor Raúl Eduardo Rojas Taborga en su Tesis considera generar un

diagnóstico de la eficacia y eficiencia que tienen los mecanismos de garantías en

cuanto a procesos de licitación de mercado público y así mismo propuestas de

mejora, esto, con el fin de realizar análisis estadísticos sobre la eficacia y la

eficiencia, además de una evaluación económica. [16]

En este caso el autor establece dos variables en las cuales se desempeñan los

distintos proyectos de contratación, el antes, durante y después de la ejecución de

la obra, en donde se incluye las estadísticas, los actos técnicos administrativos, sus

fallas e incumplimientos del contrato.

Por otra parte, también encontramos el caso de Argentina donde:

Según el señor Lucas Patricio Cesa en su tesis que tiene como título “LA PLANIFICACIÓN Y CONTROL DE GESTIÓN EN PROYECTOS DE CONSTRUCCIÓN DE OBRA PÚBLICA, A TRAVÉS DE UNIONES TRANSITORIAS DE EMPRESAS”; tiene como fin estudiar la proyección tanto económica como

financiera y así mismo el control de gestión para los proyectos, con el fin de analizar

qué instrumentos son más hábiles para facilitar el proceso de toma de decisión, y el

control de desarrollo en este tipo de proyectos y qué factores inciden. [17]

El autor busca describir las principales características del ámbito de la construcción,

teniendo en cuenta los aspectos legales, así mismo desarrollar procesos de

planificación

Abarcando los contextos de Colombia, chile y argentina, su diagnóstico y

planificación al momento de hablar sobre la ejecución o adjudicación de un proceso

de licitación ya sea de obra pública o en conjunto con otras entidades, velan por

hacer cumplir la normativa establecida y ayudan instaurar mejoras para hacer de la

ejecución de los proyectos algo factible tanto para la entidad contratante, como para

la comunidad a utilizar dichos proyectos de obra pública.


2014


6.20. MARCO NORMATIVO

Tabla 6.2. Normativa para el desarrollo del diagnóstico de procesos de

contratación

ENTIDAD NORMA O

ARTICULO

DESCRIPCIÓN

CONGRESO DE COLOMBIA

Ley 80 de 1993;

se toman todos

los Artículos

Esta ley tiene como objetivo generar reglas y principios

que se rijan en la ejecución de contratos de entidades

estatales. Todos aquellos contratistas, entidades

estatales tienen derechos y deberes a los que deben

regirse. [17]

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

Decreto 2170 de

2002; Articulo

No.8

Definieron los estudios previos como aquellos

encaminados a establecer la conveniencia y oportunidad

de la contratación, determinar las especificaciones

técnicas y el valor del bien o servicio, y analizar los

riesgos en los que incurrirá la entidad al contratar. [18]

EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA

Ley 1150 de 2007;

toman todos los

artículos

En esta ley de implementan medida para la eficiencia y

transparencia en la ley 80 de 1993 y se establecen otras

disposiciones. [19].


LEY 1474 DEL

2011; Se toman

todos los artículos

En esta ley se establecen normas orientadas a confrontar

actos de corrupción para efectividad en la gestión pública

y fortalecer los mecanismos de prevención. [20].

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA DE COLOMBIA

Decreto 1510 del

2013; Se tomaron

todos los ítems

Se reglamenta la publicación y la creación de la Entidad

reguladora Colombia Compra Eficiente SECOP. [21].

DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN

DECRETO 1082

DE 2015; Se

tomaron todos los

ítems

Se genera el decreto único reglamentario del sector

administrativo de planeación nacional

Con el fin de que las entidades estatales tienen el deber

de procurar lograr los objetivos del sistema de compras y

contratación pública definidos por Colombia compra

eficiente. [22]


Ley 1537 del

2012: Se toman

todos los artículos

Señalar las competencias, responsabilidades y funciones

de las entidades del orden nacional y territorial, y la

confluencia del sector privado en el desarrollo de los

proyectos de Vivienda de Interés Social y proyectos de

Vivienda de Interés Prioritario.

Fuente: Elaboración Propia – 2019


2014


6.21. MARCO GEOGRÁFICO

Ilustración 6.2. Departamento Del Meta

Fuente: : [18]

El Meta se encuentra localizado en la región central del país, con 85 mil km2 de

extensión, equivale a 8 millones y 563.000 hectáreas, el departamento del meta es

un departamento con el mayor crecimiento en los últimos tiempos, principalmente

con los productos para la generación de biocombustibles y la seguridad alimentaria.

El departamento del Meta ha sido reconocido como la despensa agrícola de

Colombia y es uno de los mayores surtidores de alimentos de la ciudad de Bogotá,

surtiendo el cuarenta y ocho por ciento (48%) de la demanda. Así mismo cuenta con

tierras fértiles en gran parte de su territorio, tiene una gran extensión de tierras en

la sabana (Altillanura), las cuales están ubicadas entre Puerto López y Puerto

Gaitán, también posee un gran potencial para la producción avícola y porcícola, la

industria de concentrados, forestales y biocombustibles.


2014


6.22. DEMOGRAFÍA

Para el año 2016 la población del departamento del Meta de acuerdo a las

proyecciones del censo proyectados por el DANE (Departamento Administrativo

Nacional de Estadística), es de 979.710 habitantes, los cuales se encuentran

distribuidos en 29 municipios, la mayoría de ellos situados a lo largo del piedemonte

llanero. La ciudad de Villavicencio para los años 2016 conto con 495.227 habitantes.

6.23. ECONOMÍA El departamento del Meta se caracteriza en su sector económico debido a la

explotación de hidrocarburos, sin embargo, la ganadería y la agricultura con cultivos

tecnificados de arroz, cacao, forestales, caña y palma africana, además de cultivos

tradicionales de yuca, plátano, cítricos, frutas, ente otros son de gran riqueza para

la ciudad de Villavicencio. Cuenta también con minas de sal en Cumaral y Upia.


2014


7. METODOLOGÍA

La metodología a proponer para el desarrollo de este proyecto de aplicación, se

basa en realizar un diagnóstico sobre del comportamiento de los proyectos de

vivienda de Interés social (VIS) y de Interés Prioritario (VIP) donde se identifiquen

las problemáticas presentadas antes y durante la ejecución de los proyectos, así

mismo poder determinar propuestas de mejora para dichas problemáticas.

Esta investigación se desarrollará en el orden mencionado a continuación:

• Se determina una muestra de todos los procesos de licitación pública de Proyectos

de Vivienda presentados por la Gobernación del Meta en el periodo 2014 – 2017.

• Se analizan los principales problemas y cuáles son las causas que los generan. se

contará con la información suministrada mediante la plataforma Colombia Compra

Eficiente (SECOP I) y por parte de la Entidad de la Gobernación del Meta.

• De acuerdo a la Información analizada en el punto anterior, se selecciona el contrato

representativo, No. proceso FVM-LP-001-2014 el cual contiene 15 proyectos a ejecutar.

• Se realizará un análisis detallado por proyecto del proceso de contratación

mencionado anteriormente

• Se llevará a cabo una encuesta que contará con la opinión de los contratistas para

determinar de una manera más clara cuál es su percepción de los problemas que

se presentan en los proyectos.

• Por último, se plantean unas propuestas de mejoras de acuerdo a la información

analizada

7.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN

Debido al enfoque del proyecto, la metodología a emplear será el diagnóstico de

análisis de todos los proyectos de contratación de la Gobernación del Meta,

suscritos por el Departamento de Vivienda, debido a la información que se recoge

para responder al problema de investigación cualitativo.

7.2. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

Teniendo en cuenta el enfoque y el tipo de investigación determinados para este

proyecto se definen los siguientes instrumentos para el desarrollo de los tres (3)

objetivos específicos planteados: en primer lugar se lleva a cabo el análisis de los

diferentes documentos recolectados y adicionalmente se maneja la encuesta como

una herramienta de medición de los contratistas ejecutores.


2014


Ilustración 7.1. Fases del proyecto

Fuente: Elaboración Propia -2019

El presente proyecto se desarrollará en tres (3) fases: la primera fase es la

recolección de información con respecto a los proyectos de vivienda ejecutados en

el periodo 2014-2017, se prosigue a continuar con la siguiente fase la cual es el

Análisis de la Información donde se consolida el desarrollo mediante una encuesta

en la que se determinarán los problemas que se presentaron durante la ejecución

de cada uno de los proyectos del presente proceso FVM-LP-001-2014 y finalmente

se propondrán propuestas de mejora para procesos futuros, cumplimiento de cada

uno de los objetivos propuestos.

7.3. FUENTES DE INFORMACIÓN

Para determinar el comportamiento de los proyectos de vivienda que han sido

contratados por la Gobernación del departamento del Meta, se solicitó por medio

del Derecho de Petición- No. Radicado:26000-1119-GOB (Anexo No.1) la

información de los proyectos de vivienda contratados durante el periodo 2014-2017,

obteniendo como respuesta un total de 57 proyectos, adjudicados en el periodo

anteriormente mencionado.

Así mismo se realizó una búsqueda en la plataforma Colombia Compra Eficiente –

SECOP I, en la cual se publican procesos de contratación pública los cuales son

presentados por la entidad y de allí se logra obtener toda la documentación del

proceso (Contrato, Inicio, Suspensiones, Prórrogas, etc.).

7.4. ENTIDAD ENCARGADA DE EJECUTAR LOS PROYECTOS DE VIVIENDA

(CONSTITUCIÓN, FUNCIONES DE LA GOBERNACIÓN, FUNCIONES DE LA

SECRETARIA E VIVIENDA)

El Departamento del Meta se localiza en el Centro del país, exactamente ubicado al

este de la Cordillera Oriental en la región de la Orinoquía colombiana. Se caracteriza

por tener una superficie de 85.635 Km², lo cual representa el 7.49 % del territorio

nacional y está dividido política y administrativamente en 29 municipios. Según el

Articulo No. 298 de la constitución política de Colombia dice que “Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los

Fase1

Recoleccióndeinformación

Fase2

AnálisisdelaInformación

Fase3

PropuestasdeMejora


2014


Municipios y de prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes.” [19].

De acuerdo a al Art. No. 305 algunas de las funciones de un gobernador son:

• Presentar oportunamente a la asamblea departamental los proyectos de ordenanza

sobre planes y programas de desarrollo económico y social, obras públicas y

presupuesto anual de rentas y gastos.

• Cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los decretos del Gobierno y las

ordenanzas de las Asambleas Departamentales.

• Dirigir y coordinar la acción administrativa del departamento y actuar en su nombre

como gestor y promotor del desarrollo integral de su territorio, de conformidad con

la Constitución y las leyes.

• Dirigir y coordinar los servicios nacionales en las condiciones de la delegación que

le confiera el Presidente de la República. [20]

7.5. ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL La estructura organizacional de la administración de la gobernación del Meta,

constituye el entorno del cual facilita el cumplimiento de los fines institucionales,

donde se destacan:

Ilustración 7.2. Organigrama administración central


2014


Fuente: [21]

Respecto a las dependencias que se relacionan con el presente proyecto de

aplicación, se puntualiza en la secretaria de vivienda, la cual conforma la estructura

administrativa de Gobernación del Meta, la cual tiene como objetivo generar

oportunidades al sector de vivienda con el fin de lograr la disminución del déficit

cualitativo y cuantitativo, está encargada de hacer programas para viviendas de

interés social, interés prioritario, vivienda indígena entre otras, así mismo el

mejoramiento de la calidad de vida para la población que ha sido víctima y

vulnerable al territorio. [21]

7.6. FUNCIONES SECRETARIA DE VIVIENDA

A continuación, se presentan algunas de las funciones que se deben desarrollar en

esta dependencia y de las cuales tienen una relación directa con el tema del

proyecto de aplicación:

• Definir las áreas de estudio de las familias afectadas por medio de visitas,

encuestas, registro fotográfico.

• Establecer la necesidad de construcción de vivienda nueva o de cualquiera de

los tipos de mejoramiento en el sector rural o urbano.

• Clasificar la documentación de acuerdo a las normas establecidas por la ley.

• Elaborar el diseño arquitectónico y el proyecto para el banco.

• Gestionar recursos y acciones de ejecución. [22]


2014


8. ANÁLISIS DE CONTRATOS

8.1. LISTADO DE CONTRATOS

De acuerdo a la respuesta del Derecho Petición- No. Radicado:26000-1119-GOB

(Anexo No.1), durante el periodo de 2014-2017 se realizaron 58 proyectos de

vivienda, de los cuales se dividieron en 17 contratos.

Conforme a esta información se procede a buscar cada uno de los contratos en la

plataforma de Colombia Compra Eficiente - SECOP I, con el fin de obtener

información detallada de cada uno de los contratos.

Ilustración 8.1. Búsqueda de procesos.

Fuente: [23]

● Listado de los 17 contratos de vivienda publicados por la Gobernación


2014


Ilustración 8.2. Contratos de Vivienda (2014-2017)

Fuente: [23]

● Con respecto a cada contrato se encontraron los siguientes documentos:


2014


Ilustración 8.3. Documentos del Contrato Publicados

Fuente: [23]

Así misma información del estado del contrato, del contratista al cual se le adjudica

el contrato, dirección, entre otras.

Ilustración 8.4. Información del contrato

Fuente: [23]


2014


8.2. PERIODO DE ANÁLISIS:

El periodo para llevar a cabo la presente investigación se estableció de acuerdo a

la búsqueda de proyectos de construcción de vivienda de Interés Social¹ e interés

Prioritario² que han sido publicados por la entidad de la Gobernación del Meta, de

acuerdo a este periodo se logró obtener información de este tipo de proyectos solo

a partir del año 2014, siendo este el primer año en el cual se publican proyectos con

este enfoque. De este tipo y por el cual se pueden ser más accesibles en cuanto a

información, así mismo los documentos encontrados tendrán una vigencia más apta

para el diagnóstico a realizar.

Este tipo de proyectos se gestionaron iniciando el mandato gubernamental del

Gobernador ALAN FELIPE JARA, quien fue el que vinculó un plan de desarrollo

estratégico para las soluciones de estos 2 tipos de viviendas, dando como prioridad

a la población vulnerable (víctimas del conflicto, madres cabezas de hogar,

población con discapacidad, adulto mayor, etc.), y de igual manera acudió a la

compra de terrenos y a la legalización de predios para vivienda. [24]

Actualmente el desarrollo de este tipo de proyectos ha presentado diferentes

anomalías con respecto a la ejecución, partiendo desde la planeación del proyecto

en cuanto a cantidades de material, ubicación geográfica, predios establecido,

contaminación, entre otras. Por otra parte, también se presenta falta de organización

y evidencia en la documentación (Informes de obra, argumentos, peticiones), es por

ello que se realizara un diagnostico el cual se presenten las causas y los problemas

que se han presentado durante estos 4 años, además se presentarán propuestas

de mejora que ayuden a facilitar un mejor desarrollo a proyectos que se ejecuten a

futuro.

8.3. INFORMACIÓN RECOPILADA Según la información obtenida del listado total de los contratos ejecutados durante

el periodo 2014-2017 por la Gobernación de Meta, se procedió a realizar un análisis

de cada uno de los contratos de la siguiente manera:

● Valor del contrato

● Entidad contratante

● Estado del contrato

● Contratista

● Representante legal

● % del anticipo

● Plazo de ejecución del contrato

● Municipios

● objeto del proyecto

● Valor del proyecto

● No. de viviendas

● Fecha de la firma del contrato

● Fecha de inicio

● Fecha de liquidación

● Observaciones

● Suspensiones

● Ampliaciones a las suspensiones

● Modificatorias

● Prórrogas


2014


Posteriormente se procedió a verificar que contrato es el que presenta más

anomalías durante:

● Planeación (Predios, valor, plazo)

● Ejecución (modificaciones, suspensiones, adiciones)

● Finalización (Adiciones, Prórrogas)

para ello se tomó información de las siguientes actas publicadas en la plataforma

de Colombia Compra Eficiente- SECOP.

● Actas de Inicio

● Actas de suspensiones

● Actas de Prórrogas

● Actas de Adiciones

Para finalizar, el contrato más representativo de acuerdo a lo anteriormente

mencionado fue el FVM-LP-001-2014, el cual es el más favorable para realizar el

diagnóstico, debido a que abarca todas las problemáticas presentadas en los 16

contratos restantes.

8.4. INFORMACIÓN SECOP

La plataforma de Colombia Compra Eficiente – SECOP I, es un sistema que facilita

tanto a la entidad como a las personas contratistas, el seguimiento del contrato que

se encuentren ejecutando o en su defecto información de los contratos que han sido

ejecutados. Para el presente trabajo fue de gran ayuda, ya que varía de la

información que requerimos la encontramos allí, sin embargo, se encontraron

documentos donde no se es muy clara la información y se observa que algunos de

los argumentos reposan en la carpeta del contrato.

Sin embargo, se solicitó por medio de un segundo Derecho de Petición- No.

Radicado: R-00016-201952756-GOB (Anexo No.2) los informes de obra del

contrato representativo, con el fin de tener un poco más de claridad y poder obtener

motivos más precisos de las suspensiones, prorrogas, adiciones, modificaciones

que se presentaron a lo largo de la ejecución de los proyectos.

8.5. ENCUESTAS De acuerdo a los resultados que se obtuvieron del análisis de los 16 contratos y del

contrato representativo, se realizará una encuesta a 5 personas (2 contratista, 1

interventor, 2 funcionarios Públicos) con el fin de conocer varios puntos de vista con

respecto a las problemáticas que se presentaron durante la ejecución de los

contratos.


2014


La encuesta consta de 5 preguntas que estarán orientadas a determinar la

presencia de aspectos relevantes durante la etapa de planeación, etapa de

ejecución y la etapa de finalización, al mismo tiempo se obtendrá una solución que

ellos crean pertinente para que no se presenten más problemas a futuro.


2014


9. ANÁLISIS DE RESULTADOS.

9.1. ANÁLISIS DE INFORMACIÓN GENERAL

9.2. LISTADO DE CONTRATOS EN EL PERIODO

De acuerdo al Derecho Petición- No. Radicado:26000-1119-GOB del Meta, se

recibió respuesta de todos los proyectos de Vivienda de Interés Social y Prioritario

Contratados desde el 2014 hasta el año presente:

Tabla 9.1 . Contratos Periodo 2014-2017

NO. DE PROCESO OBJETO MUNICIPIOS OBJETO DEL PROYECTO VALOR DEL PROYECTO

FVM-LP-005-2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO (VIP) EN

LOS MUNICIPIOS DE

FUENTE DE ORO Y

CUMARAL DEL

DEPARTAMENTO DEL

META

Cumaral

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES SOCIAL

PRIORITARIO

URBANIZACIÓN

VILLA CLAUDIA EN

EL MUNICIPIO DE

CUMARAL

$ 17.695.098.348

Fuente de

Oro

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES SOCIAL

PRIORITARIO

URBANIZACION

LUNA DE MAKATOA

EN EL FUENTE DE

ORO META

ORINOQUIA

$ 2.324.864.135

FVM-LP-008-2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO (VIP)

URBANIZACIÓN

SIERRA NEVADA EN

EL MUNICIPIO DE

ACACIAS EN EL

DEPARTAMENTO DEL

META.

Acacias

CONTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO

URBANIZACION

SIERRA NEVADA

PARA LA

POBLACION

VULNERABLE

MUNICIPIO DE

ACACIAS META

$12.732.560.438

FVM-LP-003-2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES


LOS MUNICIPIOS DE

RESTREPO Y SAN

MARTÍN

DEPARTAMENTO DEL

META

Restrepo

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO PARA

ESTRATO 1 Y 2 EN

MULTIFAMILIARES

MARIA DEL CARMEN

2 Y SAN ANTONIO

EN EL MUNICIPIO DE

RESTREPO META

$6.780.307.845

San Martin

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO

$7.200.900.000


2014



PORTAL DEL LLANO

EN EL MUNICIPIO DE

SAN MARTIN META

FVM-LP-002-2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES


EL MUNICIPIO DE

PUERTO LLERAS

DEPARTAMENTO DEL

META.

Puerto Lleras

CONSTRUCCION DE

VIVIENDAS DE

INTERES

PRIORITARIO EN

ZONA URBANA

DISPERSOS PARA

LA POBLACION

URBANIZACION LA

VEGA PARA LA

PROBLACION

VULNERABLE DEL

MUNICIPIO DE

PUERTO LLERAS

$5.460.446.247

Puerto Lleras

CONSTRUCCION DE

60 VIVIENDAS DE

INTERES

PRIORITARIO

URBANA EN LA

ZONA DISPERSA

PARA LA

POBLACION

VULNERABLE DEL

MUNICIPIO DE

PUERTO LLERAS

$2.101.853.075

FVM-LP-004-2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES


EL MUNICIPIO DE SAN

JUAN DE ARAMA

META.

San Juan De

Arama

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO (VIP)

EN EL MUNICIPIO DE

SAN JUAN DE

ARAMA META

$8.980.527.576

FVM-LP-006-2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES


LOS MUNICIPIOS DE

EL DORADO Y

PUERTO RICO EN EL

DEPARTAMENTO DEL

META

Dorado

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO (VIP)

EN EL MUNICIPIO DE

EL DORADO

DEPARTAMENTO

DEL META

$ 1,924,254,139

Puerto Rico

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO ZONA

URBANA DISPERSA

PARA LA

POBLACION

VULNERABLE DE

PUERTO RICO META

$ 3,170,466,367

FVM-LP-001-2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERÉS

PRIORITARIO PARA

COMUNIDADES

INDÍGENAS DEL

DEPARTAMENTO DEL

META

Mesetas

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITORIO EN LA

COMUNIDAD

INDIGENA ONDAS

DEL CAFRE, ETNIA

NASA, MESETAS -

META- ORINOQUIA

$1.545.797.404


2014



Mesetas

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO EN LA

COMUNIDAD

INDIGENA VILLA

LUCIA, ETNIA PAEZ,

MESETAS - META -

ORINOQUIA

$1.016.971.976

Uribe

CÓNSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO EN lA

COMUNIDAD

INDÍGENA LA JULIA

ETNIA EMBERA-

KATIO LA URIBE -

META-ORINOQUIA

$1.220.366.679

Uribe

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO EN LA

COMUNIDAD

INDIGENA LOS

PLANES, ETNIA LOS

PAEZ, LA URIBE -

META - ORINOQUIA

$813.577.786

Puerto Gaitán

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO EN LA

COMUNIDAD

INDÍGENA AWALIBA ,

ETNIA SIKUANI ,

PUERTO GAITÁN -

META -ORINOQUÍA

$3.417.026.701

Puerto Gaitán

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO EN EL

RESGUARDO

INDÍGENA EL TIGRE

, ETNIA SIKUANI ,

PUERTO GAITÁN -

META -ORINOQUÍA

$1.627.155.572

Puerto Gaitán

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE

INTERÉS

PRIORITARIO EN LA

COMUNIDAD

INDÍGENA

VENCEDOR PIRIRI ,

ETNIA SIKUANI ,

PUERTO GAITÁN -

META - ORINOQUÍA

$2.847.522.250

Puerto Gaitán

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO EN EL

RESGUARDO

$4.067.888.929


2014



INDÍGENA DOMO

PLANAS , ETNIA

SIKUANI , PUERTO

GAITÁN - META -

ORINOQUÍA

Puerto López

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO EN LA

COMUNIDAD

INDÍGENA EL

TURPIAL-HUMAPO ,

ETNIA ACHAGUA ,

PUERTO LÓPEZ -

META - ORINOQUÍA

$2.847.498.052

Puerto López

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO EN LA

COMUNIDAD

INDÍGENA LA

VICTORIA , ETNIA

PIAPOCO , PUERTO

LÓPEZ - META -

ÓRINÓQUÍA

$1.627.155.162

FVM-LP-001-2014

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL (VIS) Y


MUNICIPIOS DEL

DEPARTAMENTO DEL

META

Granada

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO

URBANIZACION

MAKATOA PARA LA

POBLACION

VULNERABLE

MUNICIPIO DE

GRANADA - META

$7.086.955.635

San Carlos

De Guaroa

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES SOCIAL

URBANIZACION

VILLA MERCEDES

PARA LA

POBLACION

VULNERABLE DEL

MUNICIPIO DE SAN

CARLOS DE

GUAROA -META

$727.001.940

San Carlos

De Guaroa

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES SOCIAL

URBANIZACION

ORLANDO VARGAS

POBLACION

VULNERABLE PARA

EL MUNICIPIO DE

SAN CARLOS DE

GUAROA - META

$1.366.165.663


2014



San Carlos

De Guaroa

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES SOCIAL

URBANIZACION EL

LAGUITO PARA LA

POLACION

VULNERABLE

MUNICIPIO DE SAN

CARLOS DE

GUAROA - META

$5.364.469.595

Castilla La

Nueva

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO LA

PADRERA EN EL

MUNICIPIO DE

CASTILLA LA NUEVA

$5.685.453.836

El Castillo

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES SOCIAL

URBANIZACION LA

VOLUNTAD PARA

POBLACION

VULNERABLE EN EL

MUNICIPIO DE EL

CASTILLO - META

$6.724.847.060

El Castillo

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES SOCIAL

URBANIZACION

RINCON LLANERO

PARA POBLACION

VULERABLE PARA

EL MUNICIPIO DE EL

CASTILLO - META

$678.351.338

Vistahermosa

CONSTRUCCION DE

130 VIVIENDAS DE

INTERES SOCIAL EN

EL LOTE VILLA

GAONA DEL

MUNICIPIO DE VISTA

HERMOSA

$2.954.829.692

Mesetas

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO PARA

LA POBLACION

VULNERABLE

MUNICIPIO DE

MESETAS

$7.434.124.977

Cubarral

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES SOCIAL

URBANIZACION EL

EDEN PARA LA

POBLACION

VULNERABLE

MUNICIPIO DE

CUBARRAL - META

$2.656.843.424


2014



Cubarral

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES SOCIAL EN

LA URBANIZACION

VILLA HELENA PARA

LA POBLACION

VULNERABLE

MUNICIPIO DE

CUBARRAL - META

$2.655.001.342

La Macarena

CONSTRUCCION

UNIDAD BASICA DE

VIVIENDA

URBANIZACION

BUENA VIDA

SECTOR LOS

CRISTALES LA

MACARENA - META

$2.463.864.361

Puerto

Concordia

CONSTRUCCION DE

VIVIENDAS EN SITIO

PROPIO PARA LA

POBLACIO

VULNERABLE DEL

MUNICIPIO DE

PUERTO

CONCORDIA

$6.399.374.910

Puerto López

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO

URBANIZACION

VILLA ALBA,

CENTRO POBLADO

PACHAQUIARO

AREA RURAL DEL

MUNICIPIO DE

PUERTO LOPEZ

META

$8.527.897.319

Lejanías

CONSTRUCCION DE

56 VIVIENDAS DE

INTERES SOCIAL EN

EL BARRIO VILLA LA

PAZ AREA URBANA

DEL MUNICIPIO DE

LEJANIAS META

$1.228.471.944

FVM-LP-001-2016

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES


EL MUNICIPIO DE EL

DORADO

DEPARTAMENTO DEL

META

El Dorado - $3.533.191.819

FVM-LP-009-2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO

URBANIZACIÓN

NUEVA JERUSALEN

PARA LA POBLACIÓN

VULNERABLE,

MUNICIPIO DE

ACACIAS EN EL

Acacias - $9.170.589.435


2014



DEPARTAMENTO DEL

META.

FVM-LP-011-2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES


LA URBANIZACIÓN EL

RECREO EN EL

MUNICIPIO DE

GRANADA

DEPARTAMENTO DEL

META

Granada

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO (VIP)

EN LA

URBANIZACIÓN EL

RECREO EN EL

MUNICIPIO DE

GRANADA

DEPARTAMENTO

DEL META

$6.159.674.378

FVM-LP-002-2014

CONSTRUCCIÓN DE


SOCIAL (VIS) Y


MUNICIPIOS DEL

DEPARTAMENTO DEL

META

San Martin

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO

URBANIZACION SAN

JORGE PARA LA

POBLACION

VULNERABLE DEL

MUNICIPIO DE SAN

MARTIN META

$4.165.772.224

Castilla La

Nueva

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO LA

ESPERANZA

CENTRO POBLADO

SAN LORENZO

PARA LA

POBLACION

VULNERABLE DEL

CENTRO POBLADO

DE SAN LORENZO

DEL MUNICIPIO DE

CASTILLA LA NUEVA

$1.895.151.279

Barranca De

Upia

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES SOIAL

URBANIZACION

VILLA SANTIAGO

PARA POBLACION

VULNERABLE

MUNICIPIO DE

BARRANCA DE UPIA

$7.617.973.971

La Macarena

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA EN SITIO

PROPIO PARA LA

POBLACION

VULNERABLE DEL

MUNICIPIO DE LA

MACARENA

$11.197.656.846

Guamal

CONSTRUCCION

VIVIENDAS DE

INTERES

PRIORITARIO VILLA

MARIA PARA LA

POBLACION

VULNERABLE DEL

$1.403.910.528


2014



MUNICIPIO DE

GUAMAL META

FVM-LP-002-2017

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDAS DE

INTERES SOCIAL EN

EL LOTE VILLA

GAONA DEL

MUNICIPIO DE

VISTAHERMOSA E

INTERES

PRIORITARIO PARA

LA POBLACIÓN

VULNERABLE EN EL

MUNICIPIO DE

MESETAS

DEPARTAMENTO DEL

META

Vistahermosa

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES SOCIAL EN

EL LOTE VILLA

GAONA MUNICIPIO

DE VISTA HERMOSA

- META

$991.004.593

Mesetas

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO PARA

LA POBLACION

VULNERABLE EN EL

MUNICIPIO DE

MESETAS - META

$2.767.410.675

FVM-LP-004-2017

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDAS DE

INTERES SOCIAL Y

PRIORITARIO EN LOS

MUNICIPIOS DE EL

CASTILLO, BARRANCA

DE UPIA Y CUBARRAL

DEPARTAMENTO DEL

META

El Castillo

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE

INTERÉS SOCIAL

URBANIZACIÓN

RINCÓN LLANERO

PARA LA

POBLACIÓN

VULNERABLE DEL

MUNICIPIO DE EL

CASTILLO

$189.692.856

El Castillo

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE

INTERÉS SOCIAL

URBANIZACIÓN LA

VOLUNTAD PARA LA

POBLACIÓN

VULNERABLE DEL

MUNICIPIO DE EL

CASTILLO

$1.478.831.518

Barranca De

Upia

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE

INTERÉS SOCIAL

URBANIZACIÓN

VILLA SANTIAGO

PARA LA

POBLACIÓN

VULNERABLE DEL

MUNICIPIO DE

BARRANCA DE UPIA

META

$1.872.268.745

Cubarral

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE

INTERÉS SOCIAL

URBANIZACIÓN

VILLA HELENA PARA

LA POBLACIÓN

VULNERABLE DEL

MUNICIPIO DE

CUBARRAL META

$751.631.615

Cubarral

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE

INTERÉS SOCIAL

URBANIZACIÓN EL

$664.122.702


2014



EDÉN PARA LA

POBLACIÓN

VULNERABLE DEL

MUNICIPIO

CUBARRAL META

FVM-LP-003-2017

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDAS DE

INTERES SOCIAL Y

PRIORITARIO EN LOS

MUNICIPIOS DE

CASTILLA, LA NUEVA,

GUAMAL Y SAN

CARLOS DE GUAROA

DEL DEPARTAMENTO

DEL META

Castilla La

Nueva

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO LA

PRADERA EN EL

MUNICIPIO DE

CASTILLA LA NUEVA

META

$2.399.020.307

Castilla La

Nueva

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES SOCIAL

PARA LA

POBLACION

VULNERABLE DEL

CENTRO POBLADO

SAN LORENZO EN

EL MUNICIPIO DE

CASTILLA LA NUEVA

$928.653.023

Guamal

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO PARA

LA POBLACION

VULNERABLE DEL

MUNICIPIO DE

GUAMAL META

$268.380.566

San Carlos

De Guaroa

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES SOCIAL

PARA LA

POBLACION

VULNERABLE DEL

MUNICIPIO DE SAN

CARLOS DE

GUAROA

$79.082.716

FVM-LP-003-2016

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO

URBANIZACION

NUEVA JERUSALEN

PARA LA POBLACIÓN

VULNERABLE,

MUNICIPIO DE

ACACIAS EN EL

DEPARTAMENTO DEL

META.

Acacias

CONTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO

URBANIZACION

NUEVA JERUSALEN

PARA LA

POBLACION

VULNERABLE,

MUNICIPIO DE

ACACIAS META

$9.169.908.229

FVM-LP-007-2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO (VIP)

VILLA MARCELA EN

EL MUNICIPIO DE

ACACIAS EN EL

DEPARTAMENTO DEL

META

Acacias

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE

INTERES

PRIORITARIO VILLA

MARCELA EN EL

MUNICIPIO DE

ACACIAS META

$16.492.186.351



2014


9.3. ANÁLISIS ESTADÍSTICO GLOBAL

Después de recibir el listado suministrado por la Gobernación del Meta , se realizó

una búsqueda de todos los procesos en la Plataforma de Colombia Compra

Eficiente SECOP I, que es allí donde esta entidad sube todas las Licitaciones

Públicas para ser ofertadas, se procedió a descargar todos los archivos de cada

uno de los procesos como lo son El Contrato, Modificaciones, Prórrogas,

Adicionales, Suspensiones, Ampliaciones a la Suspensiones y con la información

encontrada se pudo determinar lo siguiente:

9.3.1. Síntomas de la Problemática

9.3.1.1. Demoras

De acuerdo al Análisis realizado a los documentos descargados de SECOP I,

podemos determinar que todos los contratos tienen problemas de demoras para

iniciar la ejecutar de las obras por diferentes razones, Entre las cuales están:

● La Entidad Contratante no Genera el desembolso del Anticipo.

● La entidad Contratante no determina los predios para las casas.

● La entidad Contratante no entrega predios en condiciones aptas para

Ejecutar los Trabajos.

Es Importante tener en cuenta todos los ítems que se encuentran establecidos para

el desarrollo del contrato que le compete tanto a la Entidad contratante como al

contratista, de este modo se podrían evitar demoras en el inicio de las obras; se

presenta incumplimiento en el contrato cuando después de 8 días de firmada el acta

de inicio no se procede a iniciar la ejecución de la Obra por los diferentes motivos

mencionados anteriormente, en el siguiente cuadro se puede ver el objeto del

contrato, la fecha de firma del contrato, la firma del acta de inicio y la justificación

por la cual se presentó esta demora:

Tabla 9.2. Demoras En El Inicio Contratos 2014-2017

DEMORAS

No. de Proceso Objeto

Fecha de Firma de Contrato

Fecha de Acta de Inicio

Justificación de la Demora

FVM-LP-005-

2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO (VIP) EN LOS

MUNICIPIOS DE FUENTE DE

ORO Y CUMARAL DEL

DEPARTAMENTO DEL META

31 de

Diciembre de

2015

12 de Febrero

de 2016

No se Encontró

Documentos que se

Identifique

FVM-LP-008-

2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO (VIP)

URBANIZACIÓN SIERRA

NEVADA EN EL MUNICIPIO

DE ACACIAS EN EL

DEPARTAMENTO DEL META.

31 de

Diciembre de

2015

No hay Acta de

Inicio en el

SECOP

_


2014


FVM-LP-003-

2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES


MUNICIPIOS DE RESTREPO

Y SAN MARTÍN


31 de

Diciembre de

2015

No hay Acta de

Inicio en el

SECOP

_

FVM-LP-002-

2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO (VIP) EN EL

MUNICIPIO DE PUERTO

LLERAS DEPARTAMENTO

DEL META.

29 de

Diciembre de

2015

12 de Febrero

de 2016 _

FVM-LP-004-

2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES


MUNICIPIO DE SAN JUAN DE

ARAMA META.

29 de

Diciembre de

2015

No hay Acta de

Inicio en el

Secop

_

FVM-LP-006-

2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES


MUNICIPIOS DE EL DORADO

Y PUERTO RICO EN EL


28 de

Diciembre de

2015

30 de Diciembre

de 2015 _

FVM-LP-001-

2015

CONSTRUCCIÓN DE


PRIORITARIO PARA

COMUNIDADES INDÍGENAS

DEL DEPARTAMENTO DEL

META

19 de Octubre

de 2015

4 de Noviembre

de 2015 _

FVM-LP-001-

2014

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL (VIS) Y PRIORITARIO

(VIP) EN MUNICIPIOS DEL


2 de Julio de

2014

8 de Septiembre

de 2014

La Gobernación no

Estableció Cuales

eran Los predios para

Algunos de los

proyectos y otros no

estaban en

condiciones aptas

para trabajar.

FVM-LP-001-

2016

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES


MUNICIPIO DE EL DORADO


TERMINADO ANORMALMENTE DESPUES DE

CONVOCADO

FVM-LP-009-

2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO

URBANIZACIÓN NUEVA

JERUSALEN PARA LA

POBLACIÓN VULNERABLE,

MUNICIPIO DE ACACIAS EN

EL DEPARTAMENTO DEL

META.

DESIERTO

FVM-LP-011-

2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO (VIP) EN LA

URBANIZACIÓN EL RECREO

EN EL MUNICIPIO DE

GRANADA DEPARTAMENTO

DEL META

10 de Mayo de

2016

27 de junio de

2016 _

FVM-LP-002-

2014

CONSTRUCCIÓN DE


SOCIAL (VIS) Y PRIORITARIO

19 de Febrero

de 2015

19 de Marzo de

2015 _


2014




FVM-LP-002-

2017

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDAS DE INTERES

SOCIAL EN EL LOTE VILLA

GAONA DEL MUNICIPIO DE

VISTAHERMOSA E INTERES

PRIORITARIO PARA LA

POBLACIÓN VULNERABLE

EN EL MUNICIPIO DE

MESETAS DEPARTAMENTO

DEL META

2 de Mayo de

2018

12 de Junio de

2018 _

FVM-LP-004-

2017

CONSTRUCCIÓN DE


SOCIAL Y PRIORITARIO EN

LOS MUNICIPIOS DE EL

CASTILLO, BARRANCA DE

UPIA Y CUBARRAL


2 de Mayo de

2018

10 de Julio de

2018 _

FVM-LP-003-

2017

CONSTRUCCIÓN DE


SOCIAL Y PRIORITARIO EN

LOS MUNICIPIOS DE

CASTILLA, LA NUEVA,

GUAMAL Y SAN CARLOS DE

GUAROA DEL


2 de Mayo de

2018

3 de Julio de

2018

FVM-LP-003-

2016

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO

URBANIZACION NUEVA

JERUSALEN PARA LA

POBLACIÓN VULNERABLE,

MUNICIPIO DE ACACIAS EN

EL DEPARTAMENTO DEL

META.

7 de Febrero

de 2017

15 de Febrero

de 2017

FVM-LP-007-

2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO (VIP) VILLA

MARCELA EN EL MUNICIPIO

DE ACACIAS EN EL


31 de

Diciembre de

2015

15 de Abril de

2016


9.3.1.2. Suspensiones

De acuerdo a los documentos descargados de SECOP I, se realizó un análisis de

las actas de suspensión de obra de cada uno de los proyectos de vivienda

encontrados y se pudo determinar que para la mayoría de los proyectos se

presentan las mismas justificaciones de suspensión, debido a las problemáticas

presentadas en el país en ese momento. El contratista no prevé los insumos

necesarios y con los lugares aledaños no alcanza a abastecer las necesidades de

la obra.

También se encontraron suspensiones debido a ítems no previstos, Emergencias

invernales, Certificados RETIES entre otros, en la tabla que se encuentra a


2014


continuación se pueden evidenciar cada una de las problemáticas que se

presentaron para llegar a la suspensión del contrato:

Tabla 9.3. Suspensiones Contratos 2014-2017

SUSPENSIONES No. De

Proceso Objeto Cantidad Justificación

FVM-LP-005-

2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES


LOS MUNICIPIOS DE

FUENTE DE ORO Y

CUMARAL DEL

DEPARTAMENTO DEL

META

5

1. La problemática vivida por todo el país desde

principios el 07 de junio de 2016, día en el cual inicio

el Paro camionero Nacional

2. El inicio de este paro impidiendo el transporte de

maquinaria, la llegada de materiales de consumo

masivo en las obras tales como cemento

mampostería, acero, bordillos y sardineles

prefabricados

3. Los pedidos y pagos con antelación de las mulas

de cemento a las cementeras no garantizan su

despacho por problemas de orden público en las Vías

Nacionales

4. El aumento del caudal que presentan los ríos de la

zona, por la temporada invernal que se está a

travesando en la región de la Orinoquia lo cual impide

el acceso de las volquetas y demás vehículos a

dichos causes impidiendo la extracción del material

de arrastre.

5. Se está a la espera de una adición y de una

prórroga

6. El contratista está a la espera de un certificado

RETIE y RETILAP para el alumbrado público.

FVM-LP-008-

2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO (VIP)

URBANIZACIÓN

SIERRA NEVADA EN

EL MUNICIPIO DE

ACACIAS EN EL

DEPARTAMENTO DEL

META.

3

1. Ítems no Previstos, Para dar cumplimiento con la

dotación de agua potable a la vivienda, las memorias

hidrosanitarias indica que el volumen total para cada

torre de 20 apartamentos es 16.000 lt/día. El cual

está distribuido entre un tanque bajo y uno alto.

2. No tuvieron en cuenta en los ítems la construcción

de un alcantarillado y debido a las altas

precipitaciones es necesario, para que no dañe la

placa de los edificios.

FVM-LP-003-

2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES


LOS MUNICIPIOS DE

RESTREPO Y SAN

MARTÍN

DEPARTAMENTO DEL

META

5

1. Debido a la Emergencia Invernal manifestada por

el municipio de Restrepo y la Gobernación del Meta.

2. Fuerte impacto a las actividades de excavación y

relleno de los proyectos de San Martin y Restrepo,

por la Ola invernal, la Localización de los proyectos

se encuentran ubicados en el pie de monte llanero y

cuentan con una precipitación mucho más alta de los

previsto.

FVM-LP-002-

2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES


EL MUNICIPIO DE

PUERTO LLERAS

DEPARTAMENTO DEL

META.

6

1. El Paro Camionero Viviendo en el País a nivel

Nacional, el paro impidió el transporte y la llegada de

los materiales a la obra y el contratista agoto todas

sus alternativas comprando a mayor costo en los

lugares aledaños a la obra con mayores costos

2. En Razón a que no se han adelantado las

gestiones de disponibilidad presupuestal se requiere

la relación de los trámites internos necesarios como

lo son la revisión jurídica y comité de contratación


2014


SUSPENSIONES No. De


FVM-LP-004-

2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES


EL MUNICIPIO DE SAN

JUAN DE ARAMA

META.

2

1. Definir los ajustes a los diseños Correspondientes,

dado que se construirá un proyecto diferente al

nombrado aquí y ocupa parte del área que se había

destinado originalmente para este contrato

2. Se requiere contar con los índices de habilidad

como lo son: vías de Acceso, red de Acueducto, Red

de Alcantarillado y red Eléctrica. Teniendo encuentra

que de esas condiciones dos no se han viabilizado

3. Se Requiere Contratar Ítems correspondientes a

Vías y Andenes que no se habían contemplado, es

necesario hacer un balance con lo contratado

FVM-LP-006-

2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES


LOS MUNICIPIOS DE

EL DORADO Y

PUERTO RICO EN EL

DEPARTAMENTO DEL

META

6

1. Actualización del Proyecto Ante la EMSA para

redes Eléctricas de media y para la expedición de

Certificado RETIE de las Redes Internas de las

Viviendas del Municipio en el Dorado Meta.

2. Se está a la Espera de la Entrega de los predios

totales para la Ejecución del contrato ya que a la

fecha no se dan entregado todos.

3. Se suspendió por un mes para igualar los tiempos

a la suspensión del contrato de interventoría.

FVM-LP-001-

2015

CONSTRUCCIÓN DE


PRIORITARIO PARA

COMUNIDADES

INDÍGENAS DEL

DEPARTAMENTO DEL

META

5

1. El contratista de obra tiene dificultad para el

desarrollo de las actividades, en cuanto al transporte

y acopio de los materiales en los puntos donde se

construirán las viviendas, y para la ejecución de

actividades de obra física en los municipios de la

Uribe y Mesetas, donde las altas precipitaciones han

imposibilitado el normal desarrollo de las obras

físicas.

2. El Paro Camionero a Nivel Nacional Afecto la

Ejecución debido a que no despachaban Material.

3. Otras de las Actas de Suspensión no tienen

justificación por la cual se va a realizar y que el

contratista soporto debidamente el motivo por la cual

la va a realizar

FVM-LP-011-

2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES


LA URBANIZACIÓN EL

RECREO EN EL

MUNICIPIO DE

GRANADA

DEPARTAMENTO DEL

META

5

1. Se suspende el contrato mientras se realiza la

selección de la interventoría.

2. la necesidad de la realización del estudio puntual

de las obras existentes por parte de un equipo

interdisciplinario, para determinar las pruebas que

deben realizarse a los materiales existentes.

3. La necesidad de identificación de los procesos de

tratamiento y/o mitigación si los hay.

4. la posterior elaboración de un diagnóstico y

balance real basado en las necesidades del contrato.

5. Solicitaron suspender el Contrato de Interventoría.

6. El contratista radico un oficio para la suspensión

del contrato y no ha sido contestado, entonces está

solicitando que se suspenda por la misma razón.

FVM-LP-002-

2014

CONSTRUCCIÓN DE


SOCIAL (VIS) Y


MUNICIPIOS DEL

DEPARTAMENTO DEL

META

3

1. El contratista realizo actividades topográficas y

después de terminar las hay que realizar unas

modificaciones al contrato de obra y debido a esto es

necesario suspender el contrato de obra.

2. El contratista se verá afectado por las festividades

de final de año por los siguientes factores, restricción

vehicular para vehículos pesados ordenado por

INVIAS, la temporada vacacional de navidad y año

nuevo imposibilita el suministro de materiales en

cada uno de los proyectos, durante el desarrollo de


2014


SUSPENSIONES No. De


las actividades de obra, se han presentado

inconvenientes con la contratación de personal.

FVM-LP-004-

2017

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDAS DE

INTERES SOCIAL Y

PRIORITARIO EN LOS

MUNICIPIOS DE EL

CASTILLO, BARRANCA

DE UPIA Y CUBARRAL

DEPARTAMENTO DEL

META

1

1. Se suspende debido a que problemas con los giros

del DNP y a la fecha no se pueden realizar pagos.

2. Suspensión del Contrato de Interventoría, Por

Falta de Personal para Realizar las inspecciones de

los Contratos.

FVM-LP-003-

2017

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDAS DE

INTERES SOCIAL Y

PRIORITARIO EN LOS

MUNICIPIOS DE

CASTILLA, LA NUEVA,

GUAMAL Y SAN

CARLOS DE GUAROA

DEL DEPARTAMENTO

DEL META

1

1. El contrato se suspende, mientras está a la espera

del certificado RETIE, lo cual es un ítem contractual

que requiere de terceros Ya que las obras civiles se

encuentran ejecutadas en un 100%.

FVM-LP-003-

2016

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO

URBANIZACION

NUEVA JERUSALEN

PARA LA POBLACIÓN

VULNERABLE,

MUNICIPIO DE

ACACIAS EN EL

DEPARTAMENTO DEL

META.

4

1. La Interventoría Considera necesario e eminente

suspender el contrato de obra, pues que los recursos

que se pueden recibir, según el avance reportado no

son acordes con el desarrollo de las actividades

propias de nuestras funciones; Considerando lo

Expuesto, se debe proceder de la misma manera con

el contrato de obra puesto que esta es la razón de ser

de la interventoría y sobre el cual se ejerce el control.

FVM-LP-007-

2015

CONSTRUCCIÓN DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO (VIP)

VILLA MARCELA EN

EL MUNICIPIO DE

ACACIAS EN EL

DEPARTAMENTO DEL

META

3

1.Es de Conocimiento de la interventoría que, desde

el inicio de la ejecución del contrato, se ha

manifestado la necesidad de incorporar más

recursos económicos que son necesarios para

garantizas el asentamiento de la futura población al

proyecto.

2. Debido a las Altas precipitaciones que se

presentan durante el año.

3. Falta de Recursos.


9.3.1.3. Prórrogas De acuerdo a las actas de prórroga presentadas en el SECOP I de los contratos de

obra, se puede evidenciar que cada uno tuvo que hacer prorroga en tiempo debido

a las diferentes problemáticas presentadas desde el inicio de la ejecución de los

proyectos, en el siguiente cuadro se puede evidenciar por contrato la cantidad de

prórrogas que tuvo y el porqué de cada una:


2014


Tabla 9.4. Prorrogas Contratos 2014-2017 PRÓRROGAS

No. de Proceso Objeto Cantidad Justificación

FVM-LP-005-2015

CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDA DE

INTERES PRIORITARIO (VIP) EN

LOS MUNICIPIOS DE FUENTE DE

ORO Y CUMARAL DEL


2

1. Una prórroga de 4 meses

contados a partir de la fecha de

terminación inicial del contrato de

obra y luego se solicita una

prórroga por 2 meses más con el

fin de terminar la estructura de las

vías.

FVM-LP-008-2015


INTERES PRIORITARIO (VIP)

URBANIZACIÓN SIERRA NEVADA

EN EL MUNICIPIO DE ACACIAS EN

EL DEPARTAMENTO DEL META.

4 1. Reprogramación de Obra por 3

meses

FVM-LP-003-2015



LOS MUNICIPIOS DE RESTREPO Y

SAN MARTÍN DEPARTAMENTO DEL

META

5 1. Tiempos de Ejecución del

Contrato.

FVM-LP-002-2015


INTERES PRIORITARIO (VIP) EN EL

MUNICIPIO DE PUERTO LLERAS


2 1. En los Documentos de Secop I

no hay Justificación

FVM-LP-004-2015




ARAMA META.

5

1. Reprogramación de Obra,

debido a las Adicionales y

Modificaciones Presentadas.

FVM-LP-006-2015



LOS MUNICIPIOS DE EL DORADO Y

PUERTO RICO EN EL


13

1. Tiempo para llegar a fin termino

de las Obras, debido a que se

realización Varios adicionales

durante la Ejecución de tal.

FVM-LP-001-2015


INTERÉS PRIORITARIO PARA

COMUNIDADES INDÍGENAS DEL


5

1. Como se presentaron lluvias

durante la Ejecución del Contrato

comprobado por el IDEAM, en

necesario dar mas días para la

Ejecución del Contrato, todo

afecto dentro de la ejecución, el

traslado de los materiales debido

al mal estado de las vías.

FVM-LP-011-2015


INTERES PRIORITARIO (VIP) EN LA

URBANIZACIÓN EL RECREO EN EL

MUNICIPIO DE GRANADA


4

1. Se Prorrogo por 6 meses para

poder llegar a Termino Completo

del contrato

FVM-LP-002-2014


INTERÉS SOCIAL (VIS) Y

PRIORITARIO (VIP) EN MUNICIPIOS

DEL DEPARTAMENTO DEL META

3

1. Se prorrogo por unos meses

mas para poder llegar a feliz

termino del contrato.

FVM-LP-002-2017

CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS DE

INTERES SOCIAL EN EL LOTE VILLA

GAONA DEL MUNICIPIO DE


PRIORITARIO PARA LA POBLACIÓN

VULNERABLE EN EL MUNICIPIO DE

MESETAS DEPARTAMENTO DEL

META

1 _


2014


PRÓRROGAS

No. de Proceso Objeto Cantidad Justificación

FVM-LP-004-2017

CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS DE

INTERES SOCIAL Y PRIORITARIO

EN LOS MUNICIPIOS DE EL

CASTILLO, BARRANCA DE UPIA Y

CUBARRAL DEPARTAMENTO DEL

META

1

1. Se prorrogo por unos meses

mas para poder llegar a feliz

termino del contrato.

FVM-LP-003-2016

CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE

INTERES PRIORITARIO

URBANIZACION NUEVA JERUSALEN

PARA LA POBLACIÓN VULNERABLE,

MUNICIPIO DE ACACIAS EN EL


4 _

FVM-LP-007-2015


INTERES PRIORITARIO (VIP) VILLA

MARCELA EN EL MUNICIPIO DE

ACACIAS EN EL DEPARTAMENTO

DEL META

6

1. Adición de Tiempo, que le

permita al contratista concluir con

las actividades pactadas en el

contrato de Obra


9.3.1.4. Adiciones en Valor De acuerdo a los a los documentos descargados de SECOP I la mayoría de los

contratos realizados tuvieron adiciones en Valor por diferentes motivos entre los

cuales están los ítems no previstos y adición de casas en los proyectos, en el

siguiente cuadro se podrán evidenciar la cantidad de adiciones que se realizaron

por contrato y el valor de cada una:

Tabla 9.5. Adiciones Contratos 2014-2017

ADICIONES

No. de Proceso Objeto Cantidad Valor

FVM-LP-002-2015



MUNICIPIO DE PUERTO LLERAS


3

Primer Valor Adicionado

$193.356.679,29, Segundo Valor

Adicionado $584.268.368,46

FVM-LP-004-2015




ARAMA META.

2


$691.764.907,54, Segundo Valor

Adicionado $1.428.529.635.57

FVM-LP-006-2015



LOS MUNICIPIOS DE EL DORADO Y

PUERTO RICO EN EL


4


$180.691.331,60 ,Segundo Valor

Adicionado $199.664.329,59

,Tercer Valor Adicionado

$262.512.670,42 , Cuarto Valor

Adicionado $421.303.986,66

FVM-LP-001-2015


INTERÉS PRIORITARIO PARA

COMUNIDADES INDÍGENAS DEL


1 Valor de la Adición

$21.028.916.299,91

FVM-LP-011-2015


INTERES PRIORITARIO (VIP) EN LA

URBANIZACIÓN EL RECREO EN EL


$431.010.098,14


2014


MUNICIPIO DE GRANADA


FVM-LP-002-2017

CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS

DE INTERES SOCIAL EN EL LOTE

VILLA GAONA DEL MUNICIPIO DE


PRIORITARIO PARA LA

POBLACIÓN VULNERABLE EN EL

MUNICIPIO DE MESETAS



$354.104.883,82

FVM-LP-004-2017

CONSTRUCCIÓN DE VIVIENDAS

DE INTERES SOCIAL Y

PRIORITARIO EN LOS MUNICIPIOS

DE EL CASTILLO, BARRANCA DE

UPIA Y CUBARRAL


2

Primer Valor Adicionar

$725.600.129,83 , Segundo Valor

Adicionar $1.356.208.588,16

FVM-LP-003-2016

CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE

INTERES PRIORITARIO

URBANIZACION NUEVA

JERUSALEN PARA LA POBLACIÓN

VULNERABLE, MUNICIPIO DE


DEL META.

2


$2.057.863.065,00 , Segundo Valor

Adicionado $882.315.262.00

FVM-LP-007-2015


INTERES PRIORITARIO (VIP) VILLA

MARCELA EN EL MUNICIPIO DE


DEL META

3


$2.330.229.336.56 , Segundo Valor

Adicionado $1.371.988.901,12 ,

Tercer Valor Adicionado

$2.987.059.572.63


9.3.2. Análisis General de Información Recopilada SECOP 9.3.2.1. Causas Identificadas Se realizó un análisis general de todos los proyectos de Vivienda de Interés Social

y Prioritario que se han subido al SECOP I en el Periodo 2014-2017, cada uno de

los contratos presenta diferentes motivos por los cuales fue:

● Demorado

● Suspendido

● Prorrogado

● Adicionado

Es importante tener en cuenta todas estas justificaciones presentadas tanto por la

entidad como por el contratista y los interventores, para así poder llegar a unas

alternativas las cuales permitirán que no se sigan presentando estos problemas en

las ejecuciones de los contratos para así poder llegar a feliz término con cada uno.

Según el análisis realizado el problema principal parte de la mala Planeación de los

proyectos, no evidencia orden tanto de la entidad como de los contratistas y a partir

de ahí se desencadenan una serie de problemas en la ejecución de los contratos.

Como se mencionó anteriormente esto parte de un problema de planeación, en este

tipo de proyectos es importante que la entidad tenga la disponibilidad de los

recursos que le permitan al contratista empezar a desarrollar los proyectos de la


2014


manera adecuada, se pudo evidenciar que la mayoría de los inconveniente de estos

proyectos es a partir de falta de disponibilidad y adecuación de predios para la

construcción de las casas; otro de los grandes problemas Evidenciados en los

proyectos fue debido al Paro Camionero que Hubo en Junio del 2016, muchos de

los proyectos estaban en ejecución o empezaban a ser ejecutados y esto detuvo los

trabajos porque las distribuidoras de los materiales no hacían los envíos que ya

habían sido cancelados y esto llevaba al contratista a comprar en lugares aledaños

a la obra a mayores precios pero esto no era suficiente para satisfacer la necesidad

de la Obra, es importante prever cualquier inconveniente que se pueda presentar

durante la ejecución de los proyectos para que no se desplieguen este tipo de

problemas, como por Ejemplo que el contratista se quede sin materiales para la

obra.

Las reprogramaciones de obra es una de las problemáticas más evidenciadas en

estos proyectos debido a que la mayoría de ellos tienen demoras en el inicio de la

ejecución, suspensiones, ampliaciones a las suspensiones y modificaciones, esto

conlleva a realizar prórrogas en los proyectos y así ninguno cumple con la fecha

estipulada para la finalización de la obra.

9.4. ELECCIÓN DEL CONTRATO A PROFUNDIZAR Con respecto al análisis general obtenido del estudio de los 17 contratos de

proyectos de vivienda, el contrato cuyas anomalías fueron más representativas fue

el siguiente:

Tabla 9.6. Contrato Representativo

NÚMERO DEL CONTRATO 0464 de 2014

CONTRATO FVM-LP-001-2014

ESTADO DEL CONTRATO liquidado

OBJETO


INTERÉS SOCIAL (VIS) Y PRIORITARIO



VALOR DEL CONTRATO $ 61,710,164,654

CONTRATISTA Unión Temporal ONG´S Viviendas Para El

Meta

REPRESENTANTE LEGAL Ricardo Gómez botero

% DEL ANTICIPO 30

PLAZO DE EJECUCIÓN 15 meses

FIRMA DEL CONTRATO 02 de julio de 2014

FECHA DE INICIO 08 de julio de 2014


2014


FECHA DE LIQUIDACIÓN 29 de diciembre de 2017

Fuente: Elaboración Propia 2019.

Este contrato se hace representativo debido a que fue el contrato con más valor

económico durante el periodo de 2014 – 2017, se dividido en 15 proyectos de los

cuales suministraron vivienda a 11 municipios del departamento del Meta.

Tabla 9.7. Proyectos de Vivienda

MUNICIPIOS OBJETO DEL PROYECTO VALOR DEL PROYECTO

Granada

CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO URBANIZACION MAKATOA PARA LA

POBLACION VULNERABLE MUNICIPIO DE GRANADA

- META

$ 7.086.955.635

San Carlos De

Guaroa

CONSTRUCCION DE VIVIENDA DE INTERES SOCIAL

URBANIZACION VILLA MERCEDES PARA LA

POBLACION VULNERABLE DEL MUNICIPIO DE SAN

CARLOS DE GUAROA -META

$ 727.001.940

San Carlos De

Guaroa


URBANIZACION ORLANDO VARGAS POBLACION

VULNERABLE PARA EL MUNICIPIO DE SAN CARLOS

DE GUAROA - META

$ 1.366.165.663

San Carlos De

Guaroa


URBANIZACION EL LAGUITO PARA LA POLACION

VULNERABLE MUNICIPIO DE SAN CARLOS DE

GUAROA - META

$ 5.364.469.595

Castilla La

Nueva


PRIORITARIO LA PADRERA EN EL MUNICIPIO DE

CASTILLA LA NUEVA

$5.685.453.836

El Castillo


URBANIZACION LA VOLUNTAD PARA POBLACION

VULNERABLE EN EL MUNICIPIO DE EL CASTILLO -

META

$ 6.724.847.060

El Castillo


URBANIZACION RINCON LLANERO PARA

POBLACION VULERABLE PARA EL MUNICIPIO DE EL

CASTILLO - META

$ 678.351.338

Vistahermosa

CONSTRUCCION DE 130 VIVIENDAS DE INTERES

SOCIAL EN EL LOTE VILLA GAONA DEL MUNICIPIO

DE VISTA HERMOSA

$ 2.954.829.692

Mesetas


PRIORITARIO PARA LA POBLACION VULNERABLE

MUNICIPIO DE MESETAS

$ 7.434.124.977

Cubarral


URBANIZACION EL EDEN PARA LA POBLACION

VULNERABLE MUNICIPIO DE CUBARRAL - META

$ 2.656.843.424

Cubarral


EN LA URBANIZACION VILLA HELENA PARA LA

POBLACION VULNERABLE MUNICIPIO DE

CUBARRAL - META

$ 2.655.001.342


2014


MUNICIPIOS OBJETO DEL PROYECTO VALOR DEL PROYECTO

La Macarena

CONSTRUCCION UNIDAD BASICA DE VIVIENDA

URBANIZACION BUENA VIDA SECTOR LOS

CRISTALES LA MACARENA - META

$ 2.463.864.361

Puerto

Concordia

CONSTRUCCION DE VIVIENDAS EN SITIO PROPIO

PARA LA POBLACIO VULNERABLE DEL MUNICIPIO

DE PUERTO CONCORDIA

$ 6.399.374.910

Puerto López


PRIORITARIO URBANIZACION VILLA ALBA, CENTRO

POBLADO PACHAQUIARO AREA RURAL DEL

MUNICIPIO DE PUERTO LOPEZ META

$ 8.527.897.319

Lejanías

CONSTRUCCION DE 56 VIVIENDAS DE INTERES

SOCIAL EN EL BARRIO VILLA LA PAZ AREA URBANA

DEL MUNICIPIO DE LEJANIAS META

$ 1.228.471.944

TOTAL CONTRATADO $ 61.953.653.036


Sin embargo, no se logró ejecutar fácilmente, ya que se presentaron varias causas

que conllevaron a problemas los cuales hicieron que se incumpliera el plazo pactado

inicialmente en el contrato, igualmente la ubicación geográfica de cada municipio

impedía la comunicación entre la alcaldía municipal, el contratista y la entidad

(Gobernación del Meta).

9.5. SOLICITUD DE INFORMACIÓN

Para el análisis del contrato FVM-LP-001-2014; teniendo en cuenta la información

recolectada anteriormente del análisis detallado de los 17 contratos de vivienda,

donde se pudieron observar varios ítems de información (estudios previos, contrato,

liquidación, etc.) pero que sin embargo no se eran muy claras. Para ello se realizó

un segundo Derecho de petición No. Radicado: R-00016-201952756-GOB (Anexo

No.2) en el cual se solicitaron los informes de obra de los 15 proyectos que se

ejecutaron en este contrato, con el fin de obtener más claridad de las causas que

ocasionaron el retraso de los proyectos.

9.6. INFORMACIÓN RECOPILADA Respecto al Derecho de Petición anteriormente mencionado, se obtuvo como

respuesta un oficio Rad. No. ID 501733 (Anexo No.3) por parte de la Gobernación

del Meta, donde expresan que nos podíamos acercar a las oficinas de la Secretaria

de Vivienda, con el fin de obtener la información solicitada; en compañía de un

funcionario público, el cual facilitó la toma de fotografías a los informes de obra

presentados por cada uno de los 15 proyectos.

9.7. ANÁLISIS DETALLADO DE INFORMACIÓN RECOPILADA CONTRATO 464-2014 (FVM-LP-001-2014).


2014


De acuerdo a la información obtenida de los informes de obra suministrados por la

Gobernación del Meta mediante el Derecho de Petición y demás documentos

encontrados en la Plataforma de SECOP I con respecto a este contrato, se realizó

una matriz (Anexo No. 5 – Contrato General) donde encontramos que los 15

proyectos de vivienda presentaron las siguientes causas a lo largo de su ejecución:

● No se definen Lotes a intervenir y mala nivelación

● Predios Contaminados

● Condición Climática

● Ausencia de redes eléctricas y redes de acueducto

● Mal estado de los andenes

● Falta de personal Calificado

● Incumplimiento de las pólizas

● Falta de licencias de construcción y ambientales

● Paro Camionero

En relación con las causas mencionadas anteriormente se realizó la siguiente

gráfica:

Ilustración 9.1. Causas Generales

Fuente: Elaboración Propia - 2019

Donde se puede observar que: de las causas generales la que más afecto la

ejecución del contrato fue la causa No se definen Lotes a intervenir y mala nivelación con un 26% y las que menos se presentaron fueron Incumplimiento De Las Pólizas y El Paro Camionero, con un 2%. Sin embargo, se puede evidenciar


2014


que las otras causas presentadas también afectaron en su gran mayoría al contrato

directamente, ocasionando el retraso de cada uno de los proyectos.

9.8. CAUSAS IDENTIFICADAS: CAUSAS EN DETALLE

Gracias al análisis detallado realizado en el Anexo No.5 en el cual muestra en

distintas hojas uno a uno los proyectos de vivienda ejecutados en el contrato FVM-

LP-001-2014, se pudo obtener una serie de causas importantes, las cuales

ayudaron a diagnosticar si el contrato obtuvo una buena planeación, como fue su

ejecución y que ocasionó el retraso de su finalización. Para ello se definieron los

siguientes factores:

9.8.1. Demoras en el Inicio

Tabla 9.8. Justificación Demoras En El Inicio Proceso FVM-LP-001-2014

DEMORAS EN EL INICIO

OBJETO FECHA DE FIRMA DE

CONTRATO

FECHA DE ACTA DE

INICIO JUSTIFICACIÓN DE LA DEMORA

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL URBANIZACION VILLA MERCEDES PARA

LA POBLACION

VULNERABLE DEL

MUNICIPIO DE SAN CARLOS DE GUAROA-

META

02 de Julio de

2014

8 de

septiembre de

2014

No se cumplo con las condiciones

técnicas requeridas para cada uno

de los proyectos, y se logre hacer

la entrega de los predios

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIALURBANIZACION

ORLANDO VARGAS PARA

LA POBLACION

VULNERABLE DEL


META.

02 de julio de

2014

8 de

septiembre de

2014

Demora en la entrega de los

predios para la ejecución de la

obra.

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL URBANIZACION EL LAGUITO PARA LA

POBLACION VULNERABLE

MUNICIPIO DE SAN CARLOS DE GUAROA.

02 de julio de

2014

8 de

septiembre de

2014

Demora en la entrega de los

predios para la ejecución de la

obra.

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO LA PRADERA EN EL

MUNICIPIO CASTILLA LA NUEVA.

02 de julio de

2014

8 de

septiembre de

2014

Mal estado de la parte de

acueductos, alcantarillado, redes

eléctricas, andenes y sardinales,

no se consideran aptas para las

viviendas, la entidad se atrasa en

dar solución con respecto a este

problema.


2014




CONTRATO

FECHA DE ACTA DE


CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO EN LA

URBANIZACION VILLA

ALBA, CENTRO POBLADO

PACHAQUIARO AREA

RURAL DEL MUNICIPIO DE

PUERTO LOPEZ

02 de julio de

2014

8 de

septiembre de

2014

Debido a los deterioros, a la falta

de mantenimiento y ausencia de

redes de acueducto y electricidad ,

se logró ejecutar solo un 15,54 %

hasta la primera suspensión

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL URBANIZACION

RINCON LLANERO PARA

LA POBLACION

VULNERABLE PARA EL

MUNICIPIO DE EL CASTILLO, META

02 de julio de

2014

8 de

septiembre de

2014

El ente contratante no ha cumplido

con la entrega de lotes, así mismos

problemas con la red eléctrico

debido a hurto lo cual hace que

sea imposible el desarrollo del

proyecto.

CONSTRUCCION UNIDAD

BASICA DE VIVIENDA

URBANIZACION BUENA VIDA SECTOR LOS

CRISTALES LA MACARENA, META

02 de julio de

2014

8 de

septiembre de

2014

inspección y verificación al lote

obtenido, debido que las

actividades preliminares y propias

del contrato no se han podido

iniciar y se ve afectado el orden

público.

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO PARA LA


MUNICIPIO DE MESETAS.

02 de julio de

2014

8 de

septiembre de

2014

no se establecieron lotes por

partes de la entidad

gubernamental, se presentó

ausencia de las redes eléctricas y

las redes de acueducto.

CONSTRUCCION DE

VIVIENDAS EN SITIO

PROPIO PARA LA


DEL MUNICIPIO DE

PUERTO CONCORDIA

02 de julio de

2014

8 de

septiembre de

2014

La entidad no cumple con la

entrega de los predios para este

municipio, No fue posible iniciar la

obra ya que no se cumple las

condiciones técnicas requeridas

CONSTRUCCION DE 130


SOCIAL EN EL LOTE VILLA GAONA DEL MUNICIPIO DE

VISTA HERMOSA

02 de julio de

2014

8 de

septiembre de

2014

Se llevó a cabo el reconocimiento

del terreno, pero no se presentó

avance alguno en las actividades

del contrato, no se había

comenzado la ejecución.

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL URBANIZACION EL EDEN PARA LA


MUNICIPIO CUBARRAL-

META

02 de julio de

2014

8 de

septiembre de

2014

Demora en la entrega de lotes y en

la adecuación del terreno , se

llevaba un 0,30% de ejecutado

antes de la primera suspensión a

la obra

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL EN LA

URBANIZACION VILLA HELENA PARA LA


02 de julio de

2014

8 de

septiembre de

2014

Debido a que se presentó un paro

camionero


2014




CONTRATO

FECHA DE ACTA DE


MUNICIPIO DE CUBARRAL META


Se pudo observar que, de los 15 proyectos de vivienda, solo 12 de ellos sufrieron

demoras en el inicio debido a problemas con los predios establecidos,

contaminación, falta de nivelación del terreno, entre los que se encuentran en la

Tabla No. 10, los 3 proyectos faltantes presentaban cerca de un 30% de evolución

con respecto a la fecha de la firma del acta de inicio.

9.8.2. Suspensiones

Tabla 9.9. Justificación Suspensiones Proceso FVM-LP-001-2014

SUSPENSIONES

OBJETO No JUSTIFICACIÓN

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO

URBANIZACION

MAKOTA PARA LA

PROBLACION DE

GRANADA META

2

1. Demora en los predios establecidos para construir las

viviendas, la demora es debido a que en los terrenos se

encontraron presencia de desechos y escombros las cuales

alteran condiciones de nivelación de los predios, destrucción y

alteración de obras de urbanismo.

2. el incumplimiento por parte de algunos municipios los

cuales se benefician del proyecto, así mismo el incumplimiento

con el acta de modificatoria solicitada por el contratista para

cada uno de los proyectos, ajustándolas a la realidad y a las

necesidades constructivas por la entidad contratante.

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL

URBANIZACION VILLA MERCEDES PARA LA

POBLACION

VULNERABLE DEL


META

1

1. Debido a que no se cuenta con buen personal, así mismo el

abandono constante de las labores por parte del personal de

la región, las constantes lluvias fuertes hacen que las

actividades se retrasen, incumplimiento en los volúmenes de

relleno adicional para los predios con sus respectivas

memorias de cálculo .

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO LA PRADERA EN EL

MUNICIPIO CASTILLA LA NUEVA.

2

1. No se logró intervenir el predio ya que los estados actuales

se están instalando las redes de acueducto y alcantarillado

sanitario y los terrenos están con excavaciones abiertas,

adicionalmente no se han efectuado las obras de adecuación

de terreno (cortes y rellenos).

2. La falta de predios adecuados para la construcción esta

genero atraso en los tiempos generales del proyecto, tampoco

hay oferta de personal de obra calificada y no calificada; las

condiciones de las vías del proyecto afectan el acceso y

atribución de materiales.

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES 2

1. El ente contratante no ha cumplido con la entrega de lotes,

así mismo el problema con la red eléctrico debido a hurto lo


2014


SUSPENSIONES


PRIORITARIO EN LA

URBANIZACION VILLA

ALBA, CENTRO

POBLADO

PACHAQUIARO AREA

RURAL DEL MUNICIPIO

DE PUERTO LOPEZ

cual hace que sea imposible el desarrollo del proyecto.

2. Se reduce el alcance del contrato debido a una serie de

ítems nuevos necesarios para poner en marcha las viviendas,

exigidos por la empresa de servicio público, no hay

cumplimiento por parte del gobierno municipal con el

mantenimiento de redes existente y reposición de algunas

cajas y cajillas domiciliarias.

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL

URBANIZACION LA VOLUNTAD PARA LA

POBLACION

VULNERABLE EN EL

MUNICIPIO DEL EL CASTILLO, META

2

Se presentaron presencia de desechos y escombros en los

predios establecidos, dicha presencia alteran condiciones de

nivelación de los predios, llegando a la destrucción y alteración

de las obras de urbanismo, sin embargo fue más hábil su

desarrollo de obra y se logró reiniciar más pronto.

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL

URBANIZACION

RINCON LLANERO

PARA LA POBLACION

VULNERABLE PARA EL

MUNICIPIO DE EL CASTILLO, META

2

1. Demora en los predios establecidos para construir las

viviendas, la demora es debido a que en los terrenos se

encontraron presencia de desechos y escombros las cuales

alteran condiciones de nivelación de los predios, destrucción y

alteración de obras de urbanismo, el incumplimiento por parte

de algunos municipios los cuales se benefician del proyecto.

2. Se reduce el alcance del contrato debido a una serie de

ítems nuevos necesarios para poner en marcha las viviendas,

exigidos por la empresa de servicio público, no hay

cumplimiento por parte del gobierno municipal con el

mantenimiento de redes existente y reposición de algunas

cajas y cajillas domiciliarias.

CONSTRUCCION

UNIDAD BASICA DE

VIVIENDA

URBANIZACION

BUENA VIDA SECTOR

LOS CRISTALES LA MACARENA, META

1

1. Se presentaron inconvenientes debido a que la

administración municipal retraso el relleno y la adecuación de

algunas viviendas , otro factor importante son las constantes

lluvias.

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO PARA LA

POBLACION

VULNERABLE

MUNICIPIO DE

MESETAS.

2

1. Debido a los contratos vigentes y que se desarrollan de

manera paralela al contrato de vivienda, el avance en las obras

se ha ido haciendo de manera gradual a medida que se

adecuan los terrenos por parte del contratista de rellenos.

2. Los factores climáticos intervienen durante esta época , lo

cual hace difícil el desarrollo de las actividades ya que se

encontraban ejecutando rellenos en los puntos específicos

para la accesibilidad de los materiales.

CONSTRUCCION DE

56 VIVIENDAS DE

INTERES SOCIAL EN

EL BARRIO VILLA LA PAZ AREA URBANA

DEL MUNICIPIO DE

LEJANIAS META

1

1. No se han podido realizar actividades referentes al trámite

con entidades prestadoras de servicios públicos, estudios y

diseños requeridos, así mismo la adecuación de terrenos.

CONSTRUCCION DE

VIVIENDAS EN SITIO 3 1.retraso de acta de modificación al contrato


2014


SUSPENSIONES


PROPIO PARA LA

POBLACION

VULNERABLE DEL

MUNICIPIO DE

PUERTO CONCORDIA

CONSTRUCCION DE

130 VIVIENDAS DE

INTERES SOCIAL EN

EL LOTE VILLA GAONA DEL

MUNICIPIO DE VISTA HERMOSA

2

1. El predio a utilizar no cuenta con una nivelación de terreno

apta, es por ello que se acude a la administración municipal

con el fin de que realicen los rellenos.

2. Se reitera a la administración municipal sobre la ausencia de

las cajas de inspección, de igual manera también se observa

el mal estado de las cajas existentes.

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL

URBANIZACION EL EDEN PARA LA

POBLACION

VULNERABLE

MUNICIPIO

CUBARRAL-META

3

1. Se presentaron presencia de desechos y escombros en los

predios establecidos, dicha presencia altera condiciones de

nivelación de los predios, llegando a la destrucción y alteración

de las obras de urbanismo, sin embargo, fue más hábil su

desarrollo de obra y se logró reiniciar más pronto.

2. No se ha hecho la entrega de la adecuación de rellenos de

material, este compromiso fue pactado antes de comenzar a

ejecutar el proyectó

3. las condiciones climáticas han sido bastante fuertes, lo cual

ha sido imposible continuar con la ejecución de la obra

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL EN LA


POBLACION

VULNERABLE

MUNICIPIO DE

CUBARRAL META

2

1. No se encuentra nivelado el lote lo cual hace que el terreno

se inestable y se debe realizar rellenos, así mismo el paro

camionero que se presentó, impedía la entrada de maquinaria

al sitio

2. Debido a que casi no hay personal para trabajar en Cubarral

y los que hay no trabajan en labores de construcción por lo que

entran a trabajar y al poco tiempo se retiran.


Este es fue de los factores más relevantes, ya que se presentó en los 15 proyectos

de vivienda, una gran parte de las justificaciones se debe a la mala planeación de

los proyectos y por ende presentaron problemas como: la falta de personal,

condiciones climáticas, ausencia de redes eléctrica y de acueductos, entre otros.

Así mismo los proyectos:

● Construcción de vivienda de interés social urbanización el laguito para la

población vulnerable municipio de San Carlos de Guaroa.

● Construcción de vivienda de interés social urbanización Orlando Vargas para

la población vulnerable del municipio de San Carlos de Guaroa-Meta.

Fueron cancelados, debido a que no se contó con la planeación y se encontraron

terrenos no aptos, certificaciones de licencias vencidas, falta de programación en

las fuentes de financiamiento, etc.


2014


9.8.3. Prórrogas

Tabla 9.10. Justificación Prórrogas Proceso FVM-LP-001-2014

PRÓRROGAS

Objeto No. Justificación

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO URBANIZACION

MAKOTA PARA LA

PROBLACION DE GRANADA

META

1

Debido a que las redes de acueducto en tubería,

incluyendo las respectivas cajillas y tapas, junto con

postes, cables , loncheras , transformadores , fueron

hurtados en su gran mayoría.

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL URBANIZACION VILLA MERCEDES PARA LA


DEL MUNICIPIO DE SAN CARLOS DE GUAROA-META

1

No se cuenta con la disponibilidad de personal

calificado , a esto se le suma el abandono constante

de las labores por parte de ellos, lo cual ha

generado costos adicionales (alimentación y

hospedaje), así mismo las constantes lluvias hacen

que se tenga que detener las actividades en obra.

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO LA PRADERA

EN EL MUNICIPIO CASTILLA LA NUEVA.

1

Deterioro de los andenes y sardineles, el nivel del

terreno se encuentra inestables lo que hace que

tramos simultáneos , instalación de la red pluvial.

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO EN LA

URBANIZACION VILLA ALBA,

CENTRO POBLADO

PACHAQUIARO AREA RURAL

DEL MUNICIPIO DE PUERTO LOPEZ

1

La red eléctrica ha sido sometida a hurto, se

enviaron solicitudes para la solución de este

problema a la empresa de EMSA , donde

garantizaron el arreglo , con respecto a los sistemas

de alcantarillado , se necesitan mantenimientos a las

redes

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL URBANIZACION LA VOLUNTAD PARA LA

POBLACION VULNERABLE EN

EL MUNICIPIO DEL EL CASTILLO, META

1

Mal estado de la parte de acueductos, alcantarillado

, redes eléctricas, andenes y sardinales , no se

consideran aptas para las viviendas , la entidad se

atrasa en dar solución con respecto a este

problema.

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL URBANIZACION

RINCON LLANERO PARA LA


PARA EL MUNICIPIO DE EL CASTILLO, META

2

1. Las actividades referentes al trámite con

entidades prestadora de servicios públicos estudios

y diseños requeridos no se han cumplido por parte

de la alcaldía municipal lo que hace imposible

comenzar la ejecución de la obra.

2. No hay cumplimiento por parte de la alcaldía

municipal y por la empresa EMSA , lo cual hace que

se encuentren en mal estado, Gestionar

conjuntamente alcaldía y secretaria de vivienda los

recursos para ejecutar las obras de andenes y

sardineles.

CONSTRUCCION UNIDAD

BASICA DE VIVIENDA

URBANIZACION BUENA VIDA

SECTOR LOS CRISTALES LA MACARENA, META

1

Debido a que solo tienen 10 días de ejecución del

proyecto y el tiempo no es técnicamente viable para

la terminación de la ejecución del proyectó


2014


PRÓRROGAS

Objeto No. Justificación

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

PRIORITARIO PARA LA


MUNICIPIO DE MESETAS.

1 No se encontraron soportes de las razones por las

cuales ocurrió la prorroga

CONSTRUCCION DE 56


SOCIAL EN EL BARRIO VILLA LA PAZ AREA URBANA DEL

MUNICIPIO DE LEJANIAS

META

2 Los avances de la obra se vieron afectados debido a

la demora en la adecuación de los terrenos.

CONSTRUCCION DE 130


SOCIAL EN EL LOTE VILLA GAONA DEL MUNICIPIO DE

VISTA HERMOSA

1 No se encontraron soportes de las razones por las

cuales ocurrió la prorroga

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL URBANIZACION EL EDEN PARA LA POBLACION

VULNERABLE MUNICIPIO

CUBARRAL-META

1

la entidad contratista no espero la aprobación del

mejoramiento de la manzana con suelo de área en

el mes de diciembre, lo cual hizo que se retrasara

las actividades de construcción de 18 casa , también

se vio afectada por la época decembrina ya que se

presentó ausentismo de los trabajadores en especial

los mamposteros .

CONSTRUCCION DE

VIVIENDA DE INTERES

SOCIAL EN LA



MUNICIPIO DE CUBARRAL META

2

Falta de personal para trabajar, no se ha podido

hacer levantamiento topográfico debido al desnivel

del terreno y se requiere un reajuste en la

programación.


De los 15 proyectos de vivienda solo 12 presentaron prórroga, se puede estimar

que a la mayoría de los proyectos no se les realizó un control apropiado con

respecto al plazo que se había pactado con cada uno de los proyectos, así mismo

con los controles de calidad de los materiales suministrados y falta de mano de obra

calificada.

9.9. ENCUESTA – ANÁLISIS

Se diseñó una encuesta de cinco preguntas con el fin de conocer la perspectiva de

los diferentes contratistas, interventores y funcionarios públicos con respecto a cmo

se ha llevado el desarrollo de los proyectos de Vivienda de Interés Social VIS y

Prioritario VIP hasta el día de hoy, esto permitirá tener una amplia visualización de

todos aquellos inconvenientes que se presentan de manera normal en un proyecto

y así mismo poder presentar unas propuestas de mejora basadas en Experiencia,

documentación y análisis.


2014


Perfil de los Encuestados:

Profesión: Ingeniero Civil

Edad: 30 – 55 años

Años de Experiencia: Mayor o igual a 5 años

Después de realizar la encuesta a cada persona se encuentra necesario realizar un

análisis por pregunta que se muestra a continuación:

Pregunta No.1. ¿Cómo influye la falta de planeación del entorno donde se llevará a cabo el

proyecto? ¿Qué errores considera se pueden llegar a presentar? En las respuestas obtenidas se logra demostrar que la falta de planeación con

respecto al entorno afecta en un 100%, ya que esto representa pérdidas

económicas y así mismo afecta a la comunidad en donde se va a ejercer el proyecto,

la etapa de planeación es la más importante y donde tanto la entidad como el

contratista deben estar en acuerdo en las condiciones en la que se va a entregar y

el cual cumpla lo contratado.

Pregunta No.2 ¿Porque a la firma del acta de inicio, el contratista y la entidad contratante no prevén

las condiciones para comenzar el desarrollo del proyecto? De las 5 personas encuestadas, 3 coincidieron en que todo parte desde un estudio

de mercado, que no se prevé a futuro para la ejecución del contrato, debido a que

esto ocasiona muchas veces adiciones o suspensiones con el fin de que no se vea

afectada ni la entidad, ni el contratista. Los otros 2 opinaron que no se tiene en

cuenta la parte de la planeación del proyecto y al momento de haber comenzado a

ejecutar comienzan a ocasionar los problemas.

Pregunta No. 3

¿Qué intervención tiene la experiencia del contratista en la consecución de errores

durante la ejecución de un proyecto?

Según las personas encuestadas, coincidieron con el hecho de que la experiencia

es muy importante para el desarrollo de cualquier proyecto debido a que entre más

experiencia tenga El contratista, Interventor o funcionario público, evita que más

errores se cometan.


2014


Pregunta No. 4

A partir de su participación en un proyecto, ¿cuáles cree que son los mayores

inconvenientes en la ejecución del contrato, para que se presenten prórrogas,

adiciones o suspensiones?

Según los encuestados, todo parte básicamente de la mala planeación, un mal

manejo de los recursos, desconocimiento del entorno, ambiguos estudios de

mercado, pero básicamente todo parte de la planeación, el principal punto para que

cada uno de los proyectos sea éxitos es ese, es importante tenerla en cuenta así

mismo se pueden evitar pérdidas tanto en tiempo como en dinero.

Pregunta No. 5

¿Qué permisos considera indispensables para llevar a cabo los proyectos de

vivienda? ¿Es complejo dar cumplimiento a todos ellos?

Todos concluyeron que cualquier permiso es indispensable en los proyectos de

vivienda, entre la más importante y la cual si no se encuentra vigente no habría

permiso de ejecutar el contrato es la licencia de construcción, ya que esta la formula

la entidad Distrital o municipal con el fin de permitir la construcción de un inmueble.

Opinión Profesional de cada uno de los encuestados con posibles soluciones.

Tabla 9.11. Soluciones Propuestas por los Encuestados

Cargo Años de Experiencia Opinión Personal

Ingeniero Civil -

Contratista 7 años.

Una de las soluciones sería la buena formulación de los

proyectos ya que nos permite ser más puntuales en las

actividades y el contratista tendría un panorama más claro

de lo que se quiere por parte de las entidades públicas.

Interventora Más de 10

años.

La vivienda es un derecho y como tal se tiene que ejercer,

es por ello que las generaciones futuras deben prepararse

y formarse como un buen profesional, poder obtener más

mano de obra calificada, personas capaces y

emprendedoras que lleven a cabo sus metas y que lo

hagan correctamente, para lograr una mejor visualización

a la problemática y así poder ejecutar correctamente

cualquier proyecto.

Ingeniero Civil -

Contratista

Más de 10

años

Las entidades públicas creen bancos de proyectos, que

integren personal calificado en el desarrollo de la parte de

estudios previos y parte precontractual de los proyectos.

Asesor de Vivienda Más de 10

años

Realizar una excelente planeación con los profesionales

idóneos en el tema, las visitas técnicas que se realizan

periódicamente ayudan a detectar posibles problemas y


2014


Cargo Años de Experiencia Opinión Personal

sus soluciones, realizar comités técnicos periódicos, llevar

un seguimiento del cronograma de obra

Secretario de

Vivienda (2012-

2015)

9 años

Tener en cuenta que, desde la etapa de premilitar de la

adquisición de predios, se haga la selección de ellos,

donde presenten mínimas afectaciones ambientales,

tengan las menores perdidas de terreno,

geomorfológicamente se encuentren en las mejores

condiciones, etc. Disponer más gestión por parte de

personas que realicen estudios y diseños.


Diagnóstico del comportamiento de los proyectos de construcción de viviendas de interés social (VIS) y prioritario (VIP) contratados por la gobernación del Meta mediante proceso FVM-LP-001-2014


9.10. ANÁLISIS GENERAL DE CAUSAS EN LA PROBLEMÁTICA DE CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN DE PROYECTOS DE VIVIENDA ENTRE 2014 Y 2017 EN LA GOBERNACIÓN DEL META.

Ilustración 9.2. Análisis General



2014


9.11. PROPUESTA DE MEJORA

• Implementar una base de datos de los contratistas que han realizado proyectos de vivienda, en la cual se pueda obtener el historial y el desempeño que han tenido en los contratos que han ejecutado. Esto ayudaría como un criterio de selección que se podría establecer dentro del pliego de condiciones.

• Establecer un banco de antecedentes, en el cual se pueda recopilar los

informes de obra, bitácoras y demás en forma digital y el cual tenga acceso público, con el objetivo de llevar un orden si ocurre alguna modificación.

• La gobernación del Meta, por medio de la Secretaria de Vivienda debería

realizar muchas más inspecciones en las obras, por medio de la persona que lleve la supervisión del proyecto o contrato, esto con el fin de verificar el cumplimiento de la programación pactada desde la firma del contrato.

• Que la entidad proponga a las empresas contratistas que realicen un sistema

de gestión de calidad en los contratos con el fin de optimar la calidad de las viviendas. Sin embargo, también que la entidad implemente una etapa rígida de diseños y estudios, ya que en la mayoría de proyectos encontrados sufren problemas en la planeación.

• Realizar estudios del Sector, Estudios de Mercado, Acordes a al Tiempo en

el cual se va a ejecutar el contrato, de esta manera se evitará que el contratista tenga que suspender, modificar o adicionar por la diferencia de los precios o en ciertos casos comprar materiales de baja calidad.


2014


10. RESULTADOS E IMPACTOS El análisis de la información dispuesta para el ejercicio del proyecto se evidencia en las siguientes tablas:

Tabla 10.1. Resultados Esperados RESULTADOS INDICADOR OBJETIVO RELACIONADO

Lista de Proyectos de Vivienda y el Análisis de cada

uno ellos

Cálculo de la Muestra y Análisis de las Características Objetivo 1

Tabulación de los Datos Recogidos en la Encuesta

Resultado de la Encuesta y Análisis de las Características Objetivo 2

Presentar las Alternativas para las Problemáticas

Encontradas durante toda la ejecución del Proyecto.

Plataforma del Colombia Compra Eficiente (SECOP) I y

II Objetivo 3


Tabla 10.2. Impactos

Aspecto Supuesto Plazo

Social

Al establecer de qué forma se están afectando los proyectos se pueden proyectar algunas soluciones a estos problemas, de modo que sirva como un factor que ayude en la ejecución de los proyectos buscando calidad en los tiempos esperados.

Mediano

Académico Realizar una comparación de losee 57 proyectos, donde se saca el representativo y se realiza la comparación y donde los problemas que afectan a todos en general.

Corto

Económico

Para los contratistas que ejecutan proyectos de vivienda, podrán tener una base de factores a los cuales se les realice un mejor un manejo de los recursos y podrán mitigarlos en sus proyectos futuros.

Mediano



2014


11. CONCLUSIONES Y TRABAJOS FUTUROS 11.1. CONCLUSIONES A partir del diagnóstico realizado el cual representa un aporte significativo a la ingeniería Civil en la parte de gerencia de Proyectos, se pudo concluir que existe mal manejo en la ejecución de proyectos de vivienda, ya que se encontró que gran parte de los proyectos analizados presentan los mismos problemas y se hace imposible lograr una correcta ejecución. Basado en la información que nos suministró la entidad por medio de un listado de contratos, la cual se constató en la plataforma del SECOP I, encontrando documentación que incluye desde los estudios previos hasta su acta de liquidación, sin embargo, esta información no fue suficiente y se recurrió a un nuevo derecho de petición que permitió ampliar un poco más la información del contrato representativo para así realizar un análisis más profundo de todas las problemáticas que se presentaron. En la ejecución de todos los contratos se logró evidenciar suspensiones, prórrogas, modificaciones y adiciones con lo cual demostró la falta de planeación y control de todos y cada uno de los proyectos. Todo parte del desconocimiento del sector y Estudios de Mercado Ambiguos, es importante conocer cada uno de los factores que van afectar el proyecto para que esto no se siga presentando. El mal manejo de la documentación de cada uno de los procesos fue evidenciado debido a la falta de información de los proyectos en la plataforma de SECOP I (Colombia compra Eficiente), esto genera a que no se lleve un control adecuado de todas las actividades de la obra, de esta manera se evitaría que se desencadenaran una serie de problemas que afectan al contratista como a entidad. Por último, este proyecto nos permite obtener un amplío conocimiento acerca de cómo se han venido manejando y ejecutando al día de hoy todos los proyectos de vivienda, que problemas se presentaron y que posibles soluciones se les puede brindar a cada una de ellas. Así mismo que este proyecto les brindará a futuros ingenieros como minimizar las problemáticas y lograr entregas de obras adecuadas para el desarrollo de nuestro departamento. 11.2. TRABAJOS FUTUROS Teniendo en cuenta el crecimiento de la población vulnerable en el departamento de Meta, día a día se está generando más demanda para la construcción de viviendas de Interés Social (VIS) y Interés Prioritario (VIP) en la construcción de las vías en la ciudad de Villavicencio – Meta, es esencial poder analizar cuáles son las causas que se pueden presentar en la planeación y construcción de este tipo de


2014


viviendas a tal punto que puedan ser mitigadas y así poder generar un Mejor Desarrollo para el Departamento especialmente en este tipo de Población. Estas problemáticas al día de hoy se siguen presentando en la construcción de este tipo de proyectos, debido a esto es indispensable poder mitigarlos, para que los problemas del pasado no sigan siendo los del futuro y poder brindarles a estas poblaciones una mejor calidad de Vida.


2014


12. BIBLIOGRAFÍA [1] Gobernacion del Meta, «Plan de Desarrollo,» 2016-2019. [en línea]. available:

https://meta.gov.co/plandedesarrollo/. [último acceso: 07 septiembre 2019].

[2] l. a. p. loaiza, «guía básica de licitación pública,» 2014. [en línea]. available: https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/13883/trabajo%20de%20grado%20-%20guia%20basica%20de%20licitacion%20publica.pdf?sequence=2. [último acceso: 15 03 2019].

[3] I. Project Management institute, «project management institute (pmi),» de guia de los fundamentos para la direccion de proyectos ( guía del pmbok), pensilvania, niso, 2013, p. 596.

[4] Mintrabajo, Manual de Contratacion, Mintrabajo, 2015, p. 69.

[5] l. r. buenhvaer, «Diagnóstico del Proceso de Contratación Colombiano en su fase de,» junio 2016. [en línea]. available: https://repository.unimilitar.edu.co/bitstream/handle/10654/15124/rodriguez%20buenhaver%20leonardo%202016.pdf?sequence=3&isallowed=y.

[6] C. j. villegas, «la titularidad de derechos fundamentales por personas juridicas,» 2010. [en línea]. available: http://ridum.umanizales.edu.co:8080/xmlui/bitstream/handle/6789/188/140_jaramillo_villegas_carolina_2010.pdf?sequence=1.

[7] a. d. p. b. Castaño, «Contrato de Asociacion a Riesgo Compartido,» 2004. [en línea]. available: https://www.javeriana.edu.co/biblos/tesis/derecho/dere3/tesis07.pdf.

[8] Congreso de la Republica Colombia, «ley 80 - art no.2 numeral 1,» 1993. [en línea]. available: https://www.dane.gov.co/files/acerca/normatividad/decreto-1170-2015/ley-80-de-1993.pdf.

[9] Departamento Nacional de planeacion, «colombia compra eficiente,» 2019. [en línea]. available: https://www.colombiacompra.gov.co/colombia-compra/colombia-compra-eficiente.

[10] j. p. b. ortiz, «metodologia para la gestion de proyectos de infraestructura,» 2009. [en línea]. available: http://bdigital.unal.edu.co/908/1/1017132499_2009.pdf.

[11] Departamento Nacional de Planeacion, 2012. [en línea]. available: http://www.colombiacompra.gov.co/.

[12] Congreso de la Republica de Colombia, «ley 80 art no.8,» 2006. [en línea]. available: http://defensoria.gov.co/public/normograma%202013_html/normas/ley_80_1993.pdf.

[13] p. c. s. pabon, «Analisis de los Procesos de Contratacion de Consultoria desde la normatividad y la gestion de buenas practicas en al etapa precontractual,» 2016. [en línea]. available: https://repository.ucatolica.edu.co/bitstream/10983/6098/4/trabajo%20de%20grado%20_%20pcsp_%20junio%20.pdf.

[14] Departamento Nacional de Planeacion de colombia, «decreto 1082 - articulo no. 2.2.1.1.2.2.9,» 26 mayo 2015. [en línea]. available: https://www.dnp.gov.co/paginas/normativa/decreto-1082-de-2015.aspx.

[15] Camara de Comercion de bogota, «que es el Registro Unico de Proponentes,» 20 04 2019. [en línea]. available: https://www.ccb.org.co/preguntas-frecuentes/registros-publicos/sobre-nuestros-registros/registro-unico-de-proponentes/que-es-el-registro-unico-de-proponentes-rup.

[16] r. e. r. taborga, «Diagnostico de la Eficacia y Eficiencia de los Mecanismos de garantias en los procesos de licitacion de mercado publico y propuesta de mejora,» universidad de chile , santiago de chile , 2010.

[17] l. p. cesa, «Planificacion y Control de Gestion en Proyectos de Construccion de obra publica , a traves de uniones transitorias,» universidad de buenos aires, buenos aires , 2010.

[18] Gobernacion del Meta, 2019. [en línea]. available: https://www.meta.gov.co/.


2014


[19] Constitucion Politica de Colombia, «constitucion politica de colombia,» art - 298, [en línea]. available: http://www.constitucioncolombia.com/titulo-11/capitulo-2. [último acceso: 9 septiembre 2019].

[20] Constitucion Politica de Colombia, «constitucion politica de colombia,» art. 305, [en línea]. available: http://www.constitucioncolombia.com/titulo-11/capitulo-2. [último acceso: 9 septiembre 2019].

[21] Gobernacion del Meta , «Gobernacion del Meta,» Secretaria de Vivienda , [en línea]. available: https://meta.gov.co/micrositio/23#open=293. [último acceso: 9 septiembre 2019].

[22] Departamento del Meta , Granada Meta , [en línea]. available: http://www.granada-meta.gov.co/nuestraalcaldia/dependencias/paginas/secretar%c3%ada-de-vivienda.aspx. [último acceso: 9 septiembre 2019].

[23] SECOP I, Colombia Compra Eficiente, [en línea]. available: https://www.contratos.gov.co/consultas/inicioconsulta.do. [último acceso: 9 septiembre 2019].

[24] Gobernacion del Meta, «Potenciar del desarrollo desde la oferta de vivienda a la familia y la seguridad alimentaria,» de plan de desarrollo 2012-2015, villavicencio, gobernacion del meta, 2012-2015, p. 138.


2014


13. ANEXOS Anexo 1. Derecho de Petición No. Radicado: 26000-1119-GOB. Anexo 2. Derecho de Petición No. Radicado: R-00016-201952756-GOB. Anexo 3. Respuesta del Derecho de Petición No. Radicado: R-00016-201952756-GOB. Anexo 4. Matriz General de Todos los 17 Contratos. Anexo 5. Matriz del Contrato Representativo FVM-LP-001-2014. Anexo 6. Encuesta. Anexo 7. Respuesta de la Encuesta.

Documents

TESIS - APLICACION DE TEMATICAS A LA INGENIERIA CIVIL