View
65
Download
0
Category
Preview:
DESCRIPTION
TERITORIJ Ų PLANAVIMO ĮSTATYMO KONCEPCIJA. PAGRINDINĖS TP SISTEMOS PROBLEMOS. Neaiški valstybės erdvinė-teritorinė Vizija (ar Lietuva tampa vienkiemių kraštu, ar prioritetas skiriamas kompaktiškų gyvenamųjų vietovių plėtrai, kt). - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
TERITORIJŲ PLANAVIMO ĮSTATYMO KONCEPCIJA
PAGRINDINĖS TP SISTEMOS PROBLEMOS
1. Neaiški valstybės erdvinė-teritorinė Vizija (ar Lietuva tampa vienkiemių kraštu, ar prioritetas skiriamas kompaktiškų gyvenamųjų vietovių plėtrai, kt).
2. Neturim teritorijų planavimo gairių (dėl urbanistinių struktūrų išskydimo, ūkininkų sodybų ir naujų kaimo gyvenviečių plėtros, viešosios infrastruktūros ir viešųjų paslaugų tiekimo atsakomybės ir kaštų pasidalinimo, kt).
3. Neturim planavimo normų (planavimas orientuotas į procesą neužtikrina sprendinių kokybės, kt).
4. Neatskirti gyvenamųjų ir žemės ūkio, miško teritorijų planavimo procesai (urbanistika, žemėtvarka, miškotvarka).
PAGRINDINĖS TP SISTEMOS PROBLEMOS
6. Tebevyrauja monofunkcinis žemės ir pastatų naudojimo planavimas.
7. Neužtikrinta planuojamos viešosios infrastruktūros plėtra, finansavimas ir atsakomybė už įgyvendinimą .
8. Neaiški teritorijų planavimo dokumentų hierarchija, teisinis statusas ir kompetencija (valstybės, savivaldybės lygmens bendrieji ir specialieji).
9. Planavime dominuoja sektoriniai interesai (per planavimo sąlygas, specialiuosius planus).
10. Nevykdomas planų įgyvendinimo monitoringas (kiek “pamatuojamos” darnos sukurta miestuose?).
PAGRINDINĖS TP SISTEMOS PROBLEMOS:
11. Poveikio aplinkai vertinimas formalus (SPAV, PAV, PVSV ir t.t.).
12. Neapibrėžtas visuomenės interesas teritorijų planavime.
13. Viešas procesas neužtikrina konstruktyvaus visuomenės dalyvavimo.
14. Visuomenei nesukurtos pilnavertės prieigos prie informacijos (e- projektavimas, e- infromacija, vienas langelis)
PASEKMĖS
• Atsirado neteisėtos statybos (įteisintos bet neteisėtos )
• Miestų struktūros išdriko, naudojame neleistinai daug gamtinių, energetinių ir finansinių išteklių;
• Aplinkoje ryškėja gyvenimo kokybės skirtumai, socialinė atskirtis.
• Savivaldybės netapo tikrosiomis darnaus vystymosi organizatorėmis ir įgyvendintojomis (iniciatyva dažniausiai perduota privatiems investuotojams).
PASEKMĖS: NESKATINA KONKURENCINGUMO
137-171 d.d.
135 d.d.
137- 169
d.d
.
po 45 – 70 d.d. SPAV, PVSV
45 – 70 d.d.
VISO - 765 d.d. – 34 mėnesiai procedūrų
115-150 d.d.
PASEKMĖS: stichiškas žemės ūkio teritorijų urbanizavimasDeli, India Vilnius, Lithuania, EU
Valdoma žemės ūkio teritorijų konversija
Chaotiškas žemės ūkio teritorijų virsmas priemiesčiu pagal lysvių ribas
Aplinka
Socialinė
EkonominėEkologinė
Pakantumas
Gyvybin-gumas
DARNI PLĖTRA – IDEOLOGINIS KONCEPCIJOS PAMATAS
DARNA
PLANŲ RŪŠYS IR HIERARCHIJA Lietuvoje ir ESPLANAVIMOLYGMENYS
VOKIETIJA ŠVEDIJA DANIJA SUOMIJA LIETUVA
NACIONALINIS Nacionalinės erdvinės plėtros politikos gairės. Erdvinio planavimo įgyvendinimo principai;
Nacionalinio planavimo gairės
Nacionalinės planavimo direktyvos. Nacionalinė planavimo ataskaita.
Nacionalinė Urbanistinė strategija. Erdvinio planavimo strateginiai principai. Erdvinės struktūros ir žemės naudojimo vizija.
LR Bendrasis planas ŽemėlapiaiM 1: 400 000 – 1: 100 000
REGIONINIS (SUB -NACIONALINIS)
Žemės (Länder) erdvinės plėtros planas (tekstas, diagramos, žemėlapiai M 1:500 000). Integruoja įvairius valstybės svarbos tikslus, skirtas visų politikų ir sprendimų priėmimo koordinavimui, tame tarpe turinčių ir erdvinį poveikį. Sektoriniai planai, pvz., rekreacijos, atliekų šalinimo, transporto, gamtos apsaugos, kraštovaizdžio, kt.
Regiono planas(Regionplan)
Regiono planas Žemės naudojimo gairės ir ataskaita, kurioje pagrindžiami sprendiniai)Žemėlapiai M 1:100 000 - 1:200 000
Integruotas regiono planas:Strateginis planas (seutusuunnitelma). Regiono žemės naudojimo planas (seutokaava) Žemėlapiai M 1:100 000 - 1:200000
Apskrities bendrasis planas ŽemėlapiaiM 1: 50 000 – 1: 400 000Strateginisregiono plėtros planas
SAVIVALDOS
VIETOVĖS
Teritorijos naudojimo planasFlächennutzungsplan,M 1:5 000 - 1:25 000
Struktūrinis planas
Översikts plan
Savivaldybės bendrasis planas
Kommune planerM 1:10 000 - 1:50 000)
Bendrasis planas (yleiskaavat)
Bendrasis planas ŽemėlapiaiM 1: 50 000 – 1: 10 000 – 1:2000
Detalus užstatymo planas BebaungsplanPS.Leidžiama rengti įvairius, teisiškai negaliojančius planus
Detalus planas
Detalj planer
Detalus planaslokalplaner
Detalus planas detaljikaavat
Detalus planas ŽemėlapiaiM 1: 2 000 – 1: 500
planai, turintys teisines pasekmes fiziniams ir juridiniams asmenims
Numatomos teritorijų planavimo dokumentų rūšys
Kompleksiniai (integruoti)
Turintys teisines pasekmes
priklausomai nuo
lygmens.
Specialieji(sektoriniai)
Skirti institucijoms. Jeigu neintegruoti į
kompleksinius planus –
rekomendaciniai.
TERITORIJŲ PLANAVIMO LYGMENYS IR DOKUMENTŲ JURIDINIS STATUSAS
Vietovės lygmuo
URBANIZOTOS IR NEURBANIZUOTOS TERITORIJOS
Atskiriamas urbanizuotų (“urban”) ir neurbanizuotų (“rurual”) planavimas ir įgyvendinimas
(infrastruktūra, paskirčių keitimas, mokesčiai)
Urbanizuotos teritorijos
(“urban”)
Neurbanizuotos teritorijos
(“rurual”)
TERITORIJŲ PLANAVIMAS IR ĮGYVENDINIMAS
Vietovės lygmuo
Kompleksiniai TP dokumentaiValstybės ar regionų teritorijos erdvinės raidos schemos (buv. Lietuvos Respublikos ir apskričių bendrieji planai);
Nustatys šalies vystymo teritorinę politiką, nacionalinės reikšmės erdvinę struktūrą ir jos elementus – šalies teritorijos naudojimo funkcinius prioritetus, nacionalinės reikšmės saugomus objektus ir teritorijas, nacionalinės reikšmės infrastruktūros objektus, gyvenamųjų vietovių sistemos hierarchiją - urbanistinių centrų sistemą ir funkcinius ryšius tarp jų.
Kompleksiniai TP dokumentaiSavivaldybių ar jų dalių kompleksiniai planai
(buv. savivaldybių bendrieji planai);
Atsižvelgiant į nacionalinį interesą, nustatys teritorijų naudojimo strategijas, funkcinių prioritetų sklaidą ir tvarkymo principus bei zoninius žemės naudojimo reikalavimus (tarp jų - urbanizuotų ir urbanizuojamų teritorijų maksimalios plėtros parametrus, kraštovaizdžio vertybių išsaugojimo ir kitus režimus), įvardins savivaldos reikšmės saugomus objektus ir teritorijas, infrastruktūros objektus, gyvenamųjų vietovių sistemos hierarchiją - urbanistinių centrų sistemą ir funkcinius ryšius tarp jų;
Kompleksiniai TP dokumentai
Užstatymo planai (buv. detalieji planai)
Nustatys užstatytų bei užstatymui numatomų teritorijų naudojimo ir užstatymo reikalavimus: užstatymo ir viešųjų ir privačių erdvių, želdynų išdėstymo principus ir tipologiją, numatomo užstatymo fizinius parametrus, principinius reikalavimus sklypų ribų ar plotų nustatymui. Užstatymo plano objektas nebus privalomai siejamas su konkretaus žemės sklypo ribomis.
Specialieji TP dokumentai
Specialiųjų planų turinį nustatys šių planų sektorines veiklas reglamentuojantys įstatymai.
Jie skirstomi pagal turinį (reglamentuojamą veiklą ar sritį): valstybinės ir regionų reikšmės plėtros teritorijos (oro, jūrų uostai, pramoniniai parkai, logistikos centrai, tarptautiniai infrastruktūros koridoriai; jūrinio šelfo; kraštovaizdžio formavimo; saugomų teritorijų, rekreacijos ir turizmo; infrastruktūros (susisiekimo, inžinerinės, komercinės, socialinės ir kt.); kiti pagal poreikį rengiami planai (aukštybinių pastatų išdėstymo ir pan.).
Daugiafunkcinis žemės naudojimas Detaliojo planavimo lygmuo
Bendrieji planai (mastelis M1:2000 – M1:5000 ) Statybos projektai:
Statiniai pagal naudojimo paskirtį (STR 1.01.09:2003), gali būti statomi kartu su priklausiniais ir aptarnavimui reikalingais statiniais. Maksimalūs.
rodikliai**
Funkciniai prioritetai Teritorijų
naudojimo tipai* Paskir- tis
Galimi žemės naudojimo būdai**
UT UI Galimų statyti pastatų paskirtis::
Gali būti statomi jeigu atitinka papildomus reikalavimus (SAZ ar kitas teisės aktuose reglamentuotas neigiamas poveikis aplinkai privalo tilpti savo sklype)
Miškai ir miškingos teritorijos
ekosistemų apsaugos miškai rekreaciniai miškai apsauginiai miškai ūkiniai miškai
Eksploatavimui reikalingi pastatai
Neužstatoma žemės ūkio teritorija
kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai specializuotų sodininkystės, gėlininkystės, šiltnamių, medelynų ir kitų specializuotų ūkių
Užstatoma žemės ūkio teritorija
kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai specializuotų sodininkystės, gėlininkystės, šiltnamių, medelynų ir kitų specializuotų ūkių
60 1,2 Žemės ūkio produkcijos gamybai skirti negyvenamieji pastatai: fermų, žemės ūkio, šiltnamių
Ūkininkų sodybos (max sklypo dydis - 0,5 ha)
Pas
laug
os ir
dar
bo
viet
os s
Rekreacinio naudojimo žemės ūkio teritorija
rekreacinio naudojimo 20 0,2 Poilsio pastatai: kaimo turizmo pastatai
Sodininkų bendrijų teritorija
Že
mė
s ūk
io
mėgėjiškų sodų ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo
40 0,4 Sodo namai; gyvenamieji vienbučiai pastatai, jei sklypas didesnis nei 0,04 ha
Gyvenamoji teritorija
gyvenamoji komercinė rekreacinė visuomeninė
50 1,2 Gyvenamieji (visų tipų);. Negyvenamieji: neturintys neigiamos įtakos gyvenamosios aplinkos kokybei: viešbučiai, poilsio, administraciniai aplinkinės teritorijos gyventojų (iki 1km spinduliu) kasdieninių poreikių aptarnavimui skirti, iki 1 000 kv.m. bendro ploto - prekybos, paslaugų (išskyrus autoservisus, plovyklas, laidojimo namus, krematoriumus) , maitinimo, kultūros, mokslo, gydymo, sporto
Urb
aniz
uo
ta ir
urb
aniz
uo
jam
a (g
yven
am
osio
s vi
etov
ės)
Gyv
enam
a
Mišri gyvenamoji teritorija
Kita
gyvenamoji komercinė rekreacinė visuomeninė
60 1,6 Gyvenamieji (visų tipų), Negyvenamieji: viešbučiai, poilsio, administraciniai,
Negyvenamieji: neturintys neigiamos įtakos gyvenamosios aplinkos kokybei: aplinkinės teritorijos gyventojų (iki 1km spinduliu) kasdieninių ir periodinių poreikių aptarnavimui skirti iki 5 000 kv.m. bendro ploto - prekybos, paslaugų, maitinimo, kultūros, mokslo, gydymo, sporto
Detaliojo planavimo lygmuo Bendrieji planai (mastelis M1:2000 – M1:5000 )
Statybos projektai: Statiniai pagal naudojimo paskirtį (STR 1.01.09:2003), gali būti statomi kartu
su priklausiniais ir aptarnavimui reikalingais statiniais. Maksimalūs. rodikliai**
Funkciniai prioritetai Teritorijų
naudojimo tipai* Paskir- tis
Galimi žemės naudojimo būdai**
UT UI Galimų statyti pastatų paskirtis::
Gali būti statomi jeigu atitinka papildomus reikalavimus (SAZ ar kitas teisės aktuose reglamentuotas neigiamas poveikis aplinkai privalo tilpti savo sklype)
Miškai ir miškingos teritorijos
ekosistemų apsaugos miškai rekreaciniai miškai apsauginiai miškai ūkiniai miškai
Eksploatavimui reikalingi pastatai
Neužstatoma žemės ūkio teritorija
kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai specializuotų sodininkystės, gėlininkystės, šiltnamių, medelynų ir kitų specializuotų ūkių
Užstatoma žemės ūkio teritorija
kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai specializuotų sodininkystės, gėlininkystės, šiltnamių, medelynų ir kitų specializuotų ūkių
60 1,2 Žemės ūkio produkcijos gamybai skirti negyvenamieji pastatai: fermų, žemės ūkio, šiltnamių
Ūkininkų sodybos (max sklypo dydis - 0,5 ha)
Pas
laug
os ir
dar
bo
viet
os s
Rekreacinio naudojimo žemės ūkio teritorija
rekreacinio naudojimo 20 0,2 Poilsio pastatai: kaimo turizmo pastatai
Sodininkų bendrijų teritorija
Že
mės
ūki
o
mėgėjiškų sodų ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo
40 0,4 Sodo namai; gyvenamieji vienbučiai pastatai, jei sklypas didesnis nei 0,04 ha
Gyvenamoji teritorija
gyvenamoji komercinė rekreacinė visuomeninė
50 1,2 Gyvenamieji (visų tipų);. Negyvenamieji: neturintys neigiamos įtakos gyvenamosios aplinkos kokybei: viešbučiai, poilsio, administraciniai aplinkinės teritorijos gyventojų (iki 1km spinduliu) kasdieninių poreikių aptarnavimui skirti, iki 1 000 kv.m. bendro ploto - prekybos, paslaugų (išskyrus autoservisus, plovyklas, laidojimo namus, krematoriumus) , maitinimo, kultūros, mokslo, gydymo, sporto
Urb
aniz
uo
ta ir
urb
aniz
uo
jam
a (g
yven
am
osio
s vi
etov
ės)
Užs
tato
mo
s
Gyv
enam
a
Mišri gyvenamoji teritorija
Kita
gyvenamoji komercinė rekreacinė visuomeninė
60 1,6 Gyvenamieji (visų tipų), Negyvenamieji: viešbučiai, poilsio, administraciniai,
Negyvenamieji: neturintys neigiamos įtakos gyvenamosios aplinkos kokybei: aplinkinės teritorijos gyventojų (iki 1km spinduliu) kasdieninių ir periodinių poreikių aptarnavimui skirti iki 5 000 kv.m. bendro ploto - prekybos, paslaugų, maitinimo, kultūros, mokslo, gydymo, sporto
Prioritetas daugiafunkciniam žemės naudojimui, nustatant ne konkrečią žemės naudojimo paskirtį ar konkretų žemės naudojimo būdą, bet įvardinant teritorijos naudojimo funkcinius prioritetus bei alternatyvas.
Galės būti numatomi apribojimai žemės paskirties ar naudojimo būdo keitimui.
Daugiafunkcinis žemės naudojimas
Vilniaus BP iki 2015 Vilniaus BP iki 2005
Viešo intereso išraiška teritorijų planavime
TP dokumentai privalo užtikrinti :
• GYVENIMO KOKYBĖS REIKALAVIMUS pagrįstus objektyviais visuomenės poreikiais išreikštus per teritorijų planavimo, statybos, higienos, insoliacijos, gaisrinės ir kitas visuomenės saugos normas;
• Visuomenei naudingų gamtos ir kultūros paveldo, gamtinių ir energetinių išteklių apsaugą ir racionalų naudojimą;
• Nacionalinės reikšmės, savivaldos funkcijoms reikalingų objektų funkcionavimo ir vystymo galimybes (oro uostai, jūrų uostai, elektrinės, pramoniniai parkai, laisvosios ekonominės zonos (LEZ), kurortai ir kiti, kituose įstatymuose numatyti objektai).
VIEŠOJO INTERESO ĮGYVENDINIMAS
Viešas interesas įgyvendinamas per:
• reglamentuotą viešą planavimo procesą, privalomą visiems planavimo organizatoriams;
• teritorijų planavimo dokumentus, kuriuose raštu ir grafiškai atliktas viešosios infrastruktūros poreikio pagrindimas ir išdėstymas aplinkoje, numatytas visuomenei reikalingų išteklių naudojimas ir apsauga bei nacionalinės reikšmės objektams ir savivaldos funkcijoms užtikrinti reikalingos teritorijos;
Planavimo procesas ir viešumo užtikrinimas
Parengiamasis etapas: tikslai, uždaviniai ir programa
Rengimo etapas :Esamos būklės analizėKoncepcijaSprendinių konkretizavimas
Baigiamasis etapas:DerinimasTvirtinimas
Informacija
InformacijaKonsultavimas
InformacijaKonsultavimas
Viešas svarstymas
Informacija apie parengtus dokumentus, projektus bei priimtus sprendimus
Visuomenės, organizatoriaus, rengėjo bei institucijų konsultacijos
Formalizuota viešo svarstymo procedūra, ginčų sprendimas
Planavimo sąlygos
Bus atsisakyta planavimo sąlygų. jas pakeis planavime dalyvaujančių institucijų integravimui į kompleksinius teritorijų planavimo dokumentus pateikiami specialieji planai, žinybiniai teisės aktai bei sektorinės strategijos. Infrastruktūros plėtros techninės sąlygos bus keičiamos sutartimis dėl visų rūšių infrastruktūros vystymo
TP dokumentų ekspertizė
TP dokumentų profesionali ekspertizė - ginčų sprendimo instrumentas
Teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai neribos esamos veiklos ir bus taikomi tik šios veiklos keitimo ar vystymo atvejais
TPD sprendinių teisinės pasekmės
TOLESNI VEIKSMAI (APSISPRENDUS )
Planavimo normų patvirtinimas;
Pradėtų teritorijų planavimo dokumentų užbaigimas
Kitų įstatymų ir juos lydinčiųjų teisės aktų pakeitimai:Žemės įstatymas;Vietos savivaldos įstatymasSaugomų teritorijų įstatymas;Nekilnojamojo turto kadastro įstatymas;Statybos įstatymas;Kt. sektoriniai įstatymai
Gyvenamųjų vietovių infrastruktūros plėtros įstatymo parengimas
Galiojančių specialiųjų planų integravimas į kompleksinius teritorijų planavimo dokumentus;
Naujos redakcijos Teritorijų planavimo įstatymą lydinčiųjų teisės aktų patvirtinimas:
Atskirų lygmenų planavimo taisyklės;Visuomenės dalyvavimo teritorijų planavimo procese taisyklės;
Teritorijų planavimo dokumentų derinimo, patikrinimo taisyklės ir kt.
Recommended