TERITORIJŲ PLANAVIMO ĮSTATYMO KONCEPCIJA

PAGRINDINĖS TP SISTEMOS PROBLEMOS

1. Neaiški valstybės erdvinė-teritorinė Vizija (ar Lietuva tampa vienkiemių kraštu, ar prioritetas skiriamas kompaktiškų gyvenamųjų vietovių plėtrai, kt).

2. Neturim teritorijų planavimo gairių (dėl urbanistinių struktūrų išskydimo, ūkininkų sodybų ir naujų kaimo gyvenviečių plėtros, viešosios infrastruktūros ir viešųjų paslaugų tiekimo atsakomybės ir kaštų pasidalinimo, kt).

3. Neturim planavimo normų (planavimas orientuotas į procesą neužtikrina sprendinių kokybės, kt).

4. Neatskirti gyvenamųjų ir žemės ūkio, miško teritorijų planavimo procesai (urbanistika, žemėtvarka, miškotvarka).

PAGRINDINĖS TP SISTEMOS PROBLEMOS

6. Tebevyrauja monofunkcinis žemės ir pastatų naudojimo planavimas.

7. Neužtikrinta planuojamos viešosios infrastruktūros plėtra, finansavimas ir atsakomybė už įgyvendinimą .

8. Neaiški teritorijų planavimo dokumentų hierarchija, teisinis statusas ir kompetencija (valstybės, savivaldybės lygmens bendrieji ir specialieji).

9. Planavime dominuoja sektoriniai interesai (per planavimo sąlygas, specialiuosius planus).

10. Nevykdomas planų įgyvendinimo monitoringas (kiek “pamatuojamos” darnos sukurta miestuose?).

PAGRINDINĖS TP SISTEMOS PROBLEMOS:

11. Poveikio aplinkai vertinimas formalus (SPAV, PAV, PVSV ir t.t.).

12. Neapibrėžtas visuomenės interesas teritorijų planavime.

13. Viešas procesas neužtikrina konstruktyvaus visuomenės dalyvavimo.

14. Visuomenei nesukurtos pilnavertės prieigos prie informacijos (e- projektavimas, e- infromacija, vienas langelis)

PASEKMĖS

• Atsirado neteisėtos statybos (įteisintos bet neteisėtos )

• Miestų struktūros išdriko, naudojame neleistinai daug gamtinių, energetinių ir finansinių išteklių;

• Aplinkoje ryškėja gyvenimo kokybės skirtumai, socialinė atskirtis.

• Savivaldybės netapo tikrosiomis darnaus vystymosi organizatorėmis ir įgyvendintojomis (iniciatyva dažniausiai perduota privatiems investuotojams).

PASEKMĖS: NESKATINA KONKURENCINGUMO

137-171 d.d.

135 d.d.

137- 169

d.d

.

po 45 – 70 d.d. SPAV, PVSV

45 – 70 d.d.

VISO - 765 d.d. – 34 mėnesiai procedūrų

115-150 d.d.

PASEKMĖS: stichiškas žemės ūkio teritorijų urbanizavimasDeli, India Vilnius, Lithuania, EU

Valdoma žemės ūkio teritorijų konversija

Chaotiškas žemės ūkio teritorijų virsmas priemiesčiu pagal lysvių ribas

Aplinka

Socialinė

EkonominėEkologinė

Pakantumas

Gyvybin-gumas

DARNI PLĖTRA – IDEOLOGINIS KONCEPCIJOS PAMATAS

DARNA

PLANŲ RŪŠYS IR HIERARCHIJA Lietuvoje ir ESPLANAVIMOLYGMENYS

VOKIETIJA ŠVEDIJA DANIJA SUOMIJA LIETUVA

NACIONALINIS Nacionalinės erdvinės plėtros politikos gairės. Erdvinio planavimo įgyvendinimo principai;

Nacionalinio planavimo gairės

Nacionalinės planavimo direktyvos. Nacionalinė planavimo ataskaita.

Nacionalinė Urbanistinė strategija. Erdvinio planavimo strateginiai principai. Erdvinės struktūros ir žemės naudojimo vizija.

LR Bendrasis planas ŽemėlapiaiM 1: 400 000 – 1: 100 000

REGIONINIS (SUB -NACIONALINIS)

Žemės (Länder) erdvinės plėtros planas (tekstas, diagramos, žemėlapiai M 1:500 000). Integruoja įvairius valstybės svarbos tikslus, skirtas visų politikų ir sprendimų priėmimo koordinavimui, tame tarpe turinčių ir erdvinį poveikį. Sektoriniai planai, pvz., rekreacijos, atliekų šalinimo, transporto, gamtos apsaugos, kraštovaizdžio, kt.

Regiono planas(Regionplan)

Regiono planas Žemės naudojimo gairės ir ataskaita, kurioje pagrindžiami sprendiniai)Žemėlapiai M 1:100 000 - 1:200 000

Integruotas regiono planas:Strateginis planas (seutusuunnitelma). Regiono žemės naudojimo planas (seutokaava) Žemėlapiai M 1:100 000 - 1:200000

Apskrities bendrasis planas ŽemėlapiaiM 1: 50 000 – 1: 400 000Strateginisregiono plėtros planas

SAVIVALDOS

VIETOVĖS

Teritorijos naudojimo planasFlächennutzungsplan,M 1:5 000 - 1:25 000

Struktūrinis planas

Översikts plan

Savivaldybės bendrasis planas

Kommune planerM 1:10 000 - 1:50 000)

Bendrasis planas (yleiskaavat)

Bendrasis planas ŽemėlapiaiM 1: 50 000 – 1: 10 000 – 1:2000

Detalus užstatymo planas BebaungsplanPS.Leidžiama rengti įvairius, teisiškai negaliojančius planus

Detalus planas

Detalj planer

Detalus planaslokalplaner

Detalus planas detaljikaavat

Detalus planas ŽemėlapiaiM 1: 2 000 – 1: 500

planai, turintys teisines pasekmes fiziniams ir juridiniams asmenims

Numatomos teritorijų planavimo dokumentų rūšys

Kompleksiniai (integruoti)

Turintys teisines pasekmes

priklausomai nuo

lygmens.

Specialieji(sektoriniai)

Skirti institucijoms. Jeigu neintegruoti į

kompleksinius planus –

rekomendaciniai.

TERITORIJŲ PLANAVIMO LYGMENYS IR DOKUMENTŲ JURIDINIS STATUSAS

Vietovės lygmuo

URBANIZOTOS IR NEURBANIZUOTOS TERITORIJOS

Atskiriamas urbanizuotų (“urban”) ir neurbanizuotų (“rurual”) planavimas ir įgyvendinimas

(infrastruktūra, paskirčių keitimas, mokesčiai)

Urbanizuotos teritorijos

(“urban”)

Neurbanizuotos teritorijos

(“rurual”)

TERITORIJŲ PLANAVIMAS IR ĮGYVENDINIMAS

Vietovės lygmuo

Kompleksiniai TP dokumentaiValstybės ar regionų teritorijos erdvinės raidos schemos (buv. Lietuvos Respublikos ir apskričių bendrieji planai);

Nustatys šalies vystymo teritorinę politiką, nacionalinės reikšmės erdvinę struktūrą ir jos elementus – šalies teritorijos naudojimo funkcinius prioritetus, nacionalinės reikšmės saugomus objektus ir teritorijas, nacionalinės reikšmės infrastruktūros objektus, gyvenamųjų vietovių sistemos hierarchiją - urbanistinių centrų sistemą ir funkcinius ryšius tarp jų.

Kompleksiniai TP dokumentaiSavivaldybių ar jų dalių kompleksiniai planai

(buv. savivaldybių bendrieji planai);

Atsižvelgiant į nacionalinį interesą, nustatys teritorijų naudojimo strategijas, funkcinių prioritetų sklaidą ir tvarkymo principus bei zoninius žemės naudojimo reikalavimus (tarp jų - urbanizuotų ir urbanizuojamų teritorijų maksimalios plėtros parametrus, kraštovaizdžio vertybių išsaugojimo ir kitus režimus), įvardins savivaldos reikšmės saugomus objektus ir teritorijas, infrastruktūros objektus, gyvenamųjų vietovių sistemos hierarchiją - urbanistinių centrų sistemą ir funkcinius ryšius tarp jų;

Kompleksiniai TP dokumentai

Užstatymo planai (buv. detalieji planai)

Nustatys užstatytų bei užstatymui numatomų teritorijų naudojimo ir užstatymo reikalavimus: užstatymo ir viešųjų ir privačių erdvių, želdynų išdėstymo principus ir tipologiją, numatomo užstatymo fizinius parametrus, principinius reikalavimus sklypų ribų ar plotų nustatymui. Užstatymo plano objektas nebus privalomai siejamas su konkretaus žemės sklypo ribomis.

Specialieji TP dokumentai

Specialiųjų planų turinį nustatys šių planų sektorines veiklas reglamentuojantys įstatymai.

Jie skirstomi pagal turinį (reglamentuojamą veiklą ar sritį): valstybinės ir regionų reikšmės plėtros teritorijos (oro, jūrų uostai, pramoniniai parkai, logistikos centrai, tarptautiniai infrastruktūros koridoriai; jūrinio šelfo; kraštovaizdžio formavimo; saugomų teritorijų, rekreacijos ir turizmo; infrastruktūros (susisiekimo, inžinerinės, komercinės, socialinės ir kt.); kiti pagal poreikį rengiami planai (aukštybinių pastatų išdėstymo ir pan.).

Daugiafunkcinis žemės naudojimas Detaliojo planavimo lygmuo

Bendrieji planai (mastelis M1:2000 – M1:5000 ) Statybos projektai:

Statiniai pagal naudojimo paskirtį (STR 1.01.09:2003), gali būti statomi kartu su priklausiniais ir aptarnavimui reikalingais statiniais. Maksimalūs.

rodikliai**

Funkciniai prioritetai Teritorijų

naudojimo tipai* Paskir- tis

Galimi žemės naudojimo būdai**

UT UI Galimų statyti pastatų paskirtis::

Gali būti statomi jeigu atitinka papildomus reikalavimus (SAZ ar kitas teisės aktuose reglamentuotas neigiamas poveikis aplinkai privalo tilpti savo sklype)

Miškai ir miškingos teritorijos

ekosistemų apsaugos miškai rekreaciniai miškai apsauginiai miškai ūkiniai miškai

Eksploatavimui reikalingi pastatai

Neužstatoma žemės ūkio teritorija

kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai specializuotų sodininkystės, gėlininkystės, šiltnamių, medelynų ir kitų specializuotų ūkių

Užstatoma žemės ūkio teritorija

kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai specializuotų sodininkystės, gėlininkystės, šiltnamių, medelynų ir kitų specializuotų ūkių

60 1,2 Žemės ūkio produkcijos gamybai skirti negyvenamieji pastatai: fermų, žemės ūkio, šiltnamių

Ūkininkų sodybos (max sklypo dydis - 0,5 ha)

Pas

laug

os ir

dar

bo

viet

os s

Rekreacinio naudojimo žemės ūkio teritorija

rekreacinio naudojimo 20 0,2 Poilsio pastatai: kaimo turizmo pastatai

Sodininkų bendrijų teritorija

Že

mė

s ūk

io

mėgėjiškų sodų ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo

40 0,4 Sodo namai; gyvenamieji vienbučiai pastatai, jei sklypas didesnis nei 0,04 ha

Gyvenamoji teritorija

gyvenamoji komercinė rekreacinė visuomeninė

50 1,2 Gyvenamieji (visų tipų);. Negyvenamieji: neturintys neigiamos įtakos gyvenamosios aplinkos kokybei: viešbučiai, poilsio, administraciniai aplinkinės teritorijos gyventojų (iki 1km spinduliu) kasdieninių poreikių aptarnavimui skirti, iki 1 000 kv.m. bendro ploto - prekybos, paslaugų (išskyrus autoservisus, plovyklas, laidojimo namus, krematoriumus) , maitinimo, kultūros, mokslo, gydymo, sporto

Urb

aniz

uo

ta ir

urb

aniz

uo

jam

a (g

yven

am

osio

s vi

etov

ės)

Gyv

enam

a

Mišri gyvenamoji teritorija

Kita

gyvenamoji komercinė rekreacinė visuomeninė

60 1,6 Gyvenamieji (visų tipų), Negyvenamieji: viešbučiai, poilsio, administraciniai,

Negyvenamieji: neturintys neigiamos įtakos gyvenamosios aplinkos kokybei: aplinkinės teritorijos gyventojų (iki 1km spinduliu) kasdieninių ir periodinių poreikių aptarnavimui skirti iki 5 000 kv.m. bendro ploto - prekybos, paslaugų, maitinimo, kultūros, mokslo, gydymo, sporto

Detaliojo planavimo lygmuo Bendrieji planai (mastelis M1:2000 – M1:5000 )

Statybos projektai: Statiniai pagal naudojimo paskirtį (STR 1.01.09:2003), gali būti statomi kartu

su priklausiniais ir aptarnavimui reikalingais statiniais. Maksimalūs. rodikliai**

Funkciniai prioritetai Teritorijų

naudojimo tipai* Paskir- tis

Galimi žemės naudojimo būdai**

UT UI Galimų statyti pastatų paskirtis::

Gali būti statomi jeigu atitinka papildomus reikalavimus (SAZ ar kitas teisės aktuose reglamentuotas neigiamas poveikis aplinkai privalo tilpti savo sklype)

Miškai ir miškingos teritorijos

ekosistemų apsaugos miškai rekreaciniai miškai apsauginiai miškai ūkiniai miškai

Eksploatavimui reikalingi pastatai

Neužstatoma žemės ūkio teritorija

kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai specializuotų sodininkystės, gėlininkystės, šiltnamių, medelynų ir kitų specializuotų ūkių

Užstatoma žemės ūkio teritorija

kiti žemės ūkio paskirties žemės sklypai specializuotų sodininkystės, gėlininkystės, šiltnamių, medelynų ir kitų specializuotų ūkių

60 1,2 Žemės ūkio produkcijos gamybai skirti negyvenamieji pastatai: fermų, žemės ūkio, šiltnamių

Ūkininkų sodybos (max sklypo dydis - 0,5 ha)

Pas

laug

os ir

dar

bo

viet

os s

Rekreacinio naudojimo žemės ūkio teritorija

rekreacinio naudojimo 20 0,2 Poilsio pastatai: kaimo turizmo pastatai

Sodininkų bendrijų teritorija

Že

mės

ūki

o

mėgėjiškų sodų ir sodininkų bendrijų bendrojo naudojimo

40 0,4 Sodo namai; gyvenamieji vienbučiai pastatai, jei sklypas didesnis nei 0,04 ha

Gyvenamoji teritorija

gyvenamoji komercinė rekreacinė visuomeninė

50 1,2 Gyvenamieji (visų tipų);. Negyvenamieji: neturintys neigiamos įtakos gyvenamosios aplinkos kokybei: viešbučiai, poilsio, administraciniai aplinkinės teritorijos gyventojų (iki 1km spinduliu) kasdieninių poreikių aptarnavimui skirti, iki 1 000 kv.m. bendro ploto - prekybos, paslaugų (išskyrus autoservisus, plovyklas, laidojimo namus, krematoriumus) , maitinimo, kultūros, mokslo, gydymo, sporto

Urb

aniz

uo

ta ir

urb

aniz

uo

jam

a (g

yven

am

osio

s vi

etov

ės)

Užs

tato

mo

s

Gyv

enam

a

Mišri gyvenamoji teritorija

Kita

gyvenamoji komercinė rekreacinė visuomeninė

60 1,6 Gyvenamieji (visų tipų), Negyvenamieji: viešbučiai, poilsio, administraciniai,

Negyvenamieji: neturintys neigiamos įtakos gyvenamosios aplinkos kokybei: aplinkinės teritorijos gyventojų (iki 1km spinduliu) kasdieninių ir periodinių poreikių aptarnavimui skirti iki 5 000 kv.m. bendro ploto - prekybos, paslaugų, maitinimo, kultūros, mokslo, gydymo, sporto

Prioritetas daugiafunkciniam žemės naudojimui, nustatant ne konkrečią žemės naudojimo paskirtį ar konkretų žemės naudojimo būdą, bet įvardinant teritorijos naudojimo funkcinius prioritetus bei alternatyvas.

Galės būti numatomi apribojimai žemės paskirties ar naudojimo būdo keitimui.

Daugiafunkcinis žemės naudojimas

Vilniaus BP iki 2015 Vilniaus BP iki 2005

Viešo intereso išraiška teritorijų planavime

TP dokumentai privalo užtikrinti :

• GYVENIMO KOKYBĖS REIKALAVIMUS pagrįstus objektyviais visuomenės poreikiais išreikštus per teritorijų planavimo, statybos, higienos, insoliacijos, gaisrinės ir kitas visuomenės saugos normas;

• Visuomenei naudingų gamtos ir kultūros paveldo, gamtinių ir energetinių išteklių apsaugą ir racionalų naudojimą;

• Nacionalinės reikšmės, savivaldos funkcijoms reikalingų objektų funkcionavimo ir vystymo galimybes (oro uostai, jūrų uostai, elektrinės, pramoniniai parkai, laisvosios ekonominės zonos (LEZ), kurortai ir kiti, kituose įstatymuose numatyti objektai).

VIEŠOJO INTERESO ĮGYVENDINIMAS

Viešas interesas įgyvendinamas per:

• reglamentuotą viešą planavimo procesą, privalomą visiems planavimo organizatoriams;

• teritorijų planavimo dokumentus, kuriuose raštu ir grafiškai atliktas viešosios infrastruktūros poreikio pagrindimas ir išdėstymas aplinkoje, numatytas visuomenei reikalingų išteklių naudojimas ir apsauga bei nacionalinės reikšmės objektams ir savivaldos funkcijoms užtikrinti reikalingos teritorijos;

Planavimo procesas ir viešumo užtikrinimas

Parengiamasis etapas: tikslai, uždaviniai ir programa

Rengimo etapas :Esamos būklės analizėKoncepcijaSprendinių konkretizavimas

Baigiamasis etapas:DerinimasTvirtinimas

Informacija

InformacijaKonsultavimas

InformacijaKonsultavimas

Viešas svarstymas

Informacija apie parengtus dokumentus, projektus bei priimtus sprendimus

Visuomenės, organizatoriaus, rengėjo bei institucijų konsultacijos

Formalizuota viešo svarstymo procedūra, ginčų sprendimas

Planavimo sąlygos

Bus atsisakyta planavimo sąlygų. jas pakeis planavime dalyvaujančių institucijų integravimui į kompleksinius teritorijų planavimo dokumentus pateikiami specialieji planai, žinybiniai teisės aktai bei sektorinės strategijos. Infrastruktūros plėtros techninės sąlygos bus keičiamos sutartimis dėl visų rūšių infrastruktūros vystymo

TP dokumentų ekspertizė

TP dokumentų profesionali ekspertizė - ginčų sprendimo instrumentas

Teritorijų planavimo dokumentų sprendiniai neribos esamos veiklos ir bus taikomi tik šios veiklos keitimo ar vystymo atvejais

TPD sprendinių teisinės pasekmės

TOLESNI VEIKSMAI (APSISPRENDUS )

Planavimo normų patvirtinimas;

Pradėtų teritorijų planavimo dokumentų užbaigimas

Kitų įstatymų ir juos lydinčiųjų teisės aktų pakeitimai:Žemės įstatymas;Vietos savivaldos įstatymasSaugomų teritorijų įstatymas;Nekilnojamojo turto kadastro įstatymas;Statybos įstatymas;Kt. sektoriniai įstatymai

Gyvenamųjų vietovių infrastruktūros plėtros įstatymo parengimas

Galiojančių specialiųjų planų integravimas į kompleksinius teritorijų planavimo dokumentus;

Naujos redakcijos Teritorijų planavimo įstatymą lydinčiųjų teisės aktų patvirtinimas:

Atskirų lygmenų planavimo taisyklės;Visuomenės dalyvavimo teritorijų planavimo procese taisyklės;

Teritorijų planavimo dokumentų derinimo, patikrinimo taisyklės ir kt.