View
210
Download
4
Category
Preview:
Citation preview
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ
DIRECCIÓN DE EDUCACIÓN Y DOCTRINA
ESCUELA DE CAPACITACIÓN POLICIAL
II DIRECCIÓN TERRITORIAL POLICIAL-CHICLAYO
“VIII CURSO DE CAPACITACIÓN POLICIAL EN
CONTROL DE MULTITUDES”
TEMA : IMPORTANCIA DE LA APLICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL CONTROL DE MULTITUDES Y FUNCIONES DE SUS INTEGRANTES.
JEFE DE EQUIPO : TNTE PNP VILLACORTA RAMIREZ, Ramiro
INTEGRANTES : SO1 PNP TORRES LEDESMA, José MauricioSO2 PNP VARGAS LUNA, Luis EnriqueSO3 PNP CALDERON MUNDACA, Eugenio SilvinoSO3 PNP CASTRO CHOQUE, Jhon CristhianSO3 PNP DIAZ AQUINO, Mario EdisonSO3 PNP DIAZ SAENZ, José Antonio Enrique
FECHA : JUL 2010
CHICLAYO-PERU
2010
0
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
INDICE
Pag
DEDICATORIA 03
AGRADECIMIENTO 04
INTRODUCCIÓN 05
CAPITULO I
CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA 09
DELIMITACIÓN DE LOS OBJETIVOS 10
- Objetivo General 10
- Objetivos Específicos 10
JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA 10
CAPITULO II
MARCO TEORICO DOCTRINARIO
A. ANTECEDENTES 12
B. BASES TEORICAS 15
1. PLANIFICACION 15
2. DEFINICION DE PROCEDIMIENTOS 17
3. CAPACITACION DEL PÉRSONAL 20
4. PROCEDIMIENTOS POLICIALES EN CONTROL
DE MULTITUDES 21
LOS PROCEDIMIENTOS POLICIALES SEGÚN
LAS DIRECTIVAS 24
PARTICIPACION DEL PELOTON DE CABALLERIA 27
DE LOS PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESPECIFICOS 29
MARCHAS Y MOVILIZACIONES, ACTOS VANDALICOS 29
1
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
En Actividades Políticas 32
En Caso de Desastres 34
En Caso de Catástrofe 35
En Desfiles, Espectáculos y Procesiones 36
Control del Pánico 38
DE LA CONSTITUCION
DEL GRUPO DEL CONTROL DE DISTURBIOS 40
Formación del Grupo de Control de Disturbios 41
DE LA SECCION DEL CONTROL DE DISTURBIOS 44
Formación de la sección de Control de Disturbios 44
De Los Agentes Químicos 41
C. BASE LEGAL 58
D. DEFINICION DE TERMINOS 60
CAPITULO III
ANALISIS 63
CONCLUSIONES 66
RECOMENDACIONES 68
BIBLIOGRAFIA 69
2
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
DEDICATORIA
A nuestros seres queridos que nos
apoyan y comprenden nuestro
sacrificio por querer ser mejores
policías.
3
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
AGRADECIMIENTO
Agradecer a la plana docente y al
Comando Institucional quienes
confiaron plenamente en el RRHH
participante en este Curso de
Capacitación Policial.
El Grupo
4
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
INTRODUCCION
El policía es un instrumento formado para promover, realizar y
salvaguardar los intereses colectivos, por eso afirmamos que la institución
policial es una empresa de servicios, caracterizada por una división de
tareas, técnicas, procedimientos y saberes. Es un aparato dotado de una
estructura jerárquica y de normas formales e informales. Todas las policías
del mundo están conformadas por un grupo profesional especializado y
como todo grupo profesional se caracteriza por poseer intereses y una
cultura propia que la hace diferente de otro grupo no profesional.
Los estudios sociológicos y empíricos sobre las instituciones policiales
se iniciaron en Estados Unidos a fines de la década del sesenta, siendo
motivados estos por los disturbios raciales y las manifestaciones
estudiantiles de 1967; en Gran Bretaña las huelgas y manifestaciones de los
mineros; en Francia las manifestaciones estudiantiles de mayo 1968; en
España a diferencia de los países anteriores fueron los problemas del
tránsito de la dictadura a la democracia; son pues estos acontecimientos los
que dan origen a la sociología policial. En América Latina sucedió lo mismo
que en España pero aquí todavía esta disciplina (sociología policial) es casi
desconocida.
Se pensó durante largo tiempo que las Instituciones policiales en
Latinoamérica, eran poco interesantes para ser estudiadas, por su escaso
profesionalismo, la corrupción imperante y su excesiva dependencia de lo
militar, que la hacían poco atrayente a los investigadores, a estas razones se
sumó el papel represivo que jugaron durante los regímenes militares. Esta
visión crítica se va perdiendo gracias a la realidad de los procesos de
5
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
democratización que se imponen en Latinoamérica y surge la necesidad de
conocer mejor a esta compleja institución. Citamos algunos ejemplos: El
análisis de la reforma policial en el Salvador; la Evaluación del Programa de
Policía Comunitaria de la Policía Militar de Sao Paulo (Brasil), estudios sobre
el uso de la fuerza por parte de la Policía en Venezuela, investigación
respecto al rol cumplido por carabineros durante la consolidación
democrática en Chile, publicaciones en Estados Unidos de manuales sobre
materiales policiales de Latinoamérica. Podemos afirmar entonces que la
sociología policial echará raíces en América Latina y será de mucha utilidad
al momento de diagnosticar, diseñar y evaluar nuevas estrategias policiales
como Policía Comunitaria y la acción policial orientada a la solución de
problemas.
La Policía Nacional del Perú, en los últimos años ha logrado obtener
experiencia en lo referente al mantenimiento del orden público, de allí pues
algunos casos de connotación, en las que si bien es cierto fueron difundidas
de manera apoteósica como el macro operativo realizado en un Centro de
Abastos de Lima y el tan criticado “baguazo”; en ambos casos existieron
documentos previamente elaborados y en los cuales se plasmaban una serie
de eventos a realizar, documento que conocemos como planeamiento o plan
operativo.
El presente trabajo monográfico dará a conocer la importancia que
tiene la aplicación de los procedimientos en control de multitudes y las
funciones que tiene cada uno de sus integrantes, dicha información servirán
como ente motivador y de reflexión en cada uno de los lectores.
6
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
CAPITULO I
7
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
A. CARACTERIZACION DEL PROBLEMA
Como en toda actividad policial, y hasta en nuestra vida cotidiana para
llegar a un objetivo, es preciso cumplir pasos lógicos y ordenados, todos
ellos orientados para alcanzar el fin
Las intervenciones policiales en Control de Multitudes, se ponen en
ejecución considerando una serie de factores, tales como lugar donde se
desarrollan, características de la multitud, horario, etc.
Los procedimientos policiales son debidamente ordenados y planificados
para ayudarnos a cumplir el objetivo, sin embargo podemos observar que
muchas veces el personal interviniente opta por la experiencia en tal o
cual situación, la praxis es un factor valorado en el trabajo policial, pero
acaso sabemos que tan decisivo significa el poner en prácticas
procedimientos en el Control de Multitudes.
No podemos negar que por desconocimiento se puede omitir acciones
simples de control del orden, o quizá hasta desconocer la función que
debe cumplir durante una intervención, estas por mas simples pueden
originar que el problema se agrave poniendo en riesgo la vida humana.
Por otro lado podemos afirmar que no todas las intervenciones policiales
son iguales, quizá alguna de ellas pueden tener cierta similitud, pero
varían por las personas que la conforman, la conducta de la masa, y
otros factores; ante tal situación es preciso plantearnos la siguiente
interrogante:
¿Cual es la importancia de la aplicación de los procedimientos en Control
de Multitudes?
¿Cuál es la función que realiza el personal durante el Control de
Multitudes?
8
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
B. DELIMITACION DE LOS OBJETIVOS
1. OBJETIVO GENERAL
Conocer cuál es la importancia de la aplicación de los procedimientos
en Control de Multitudes y las funciones de sus integrantes en dicho
evento.
2. OBJETIVO ESPECIFICO
Dar a conocer la definición de procedimiento policial.
Determinar la importancia del procedimiento policial.
Conocer cuáles son los procedimientos policiales en Control de
Multitudes.
Dar a conocer cuáles son las funciones que desempeñan los
efectivos policiales durante una intervención de Control de
Multitudes.
9
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
C. JUSTIFICACION E IMPORTANCIA
1. JUSTIFICACION
El presente trabajo se justifica en razón que es necesario que el
personal policial tome conciencia de lo que significa observar
procedimientos durante su labor policial, si bien es cierto la
experiencia nos puede dar una respuesta inmediata ante situaciones
no plasmadas en la operatividad, es también necesario valorar y
reconocer que todo trabajo planificado y en el cual se observan una
secuencia de pasos lógicos y evaluados previamente garantiza los
resultados esperados.
2. IMPORTANCIA
El Recurso Humano (RRHH) en toda organización u empresa, ya sea
pública o privada es considerada básico y vital para el funcionamiento
y cumplimiento cabal de su misión y visión; por tales razones es
importante que este, se encuentre preparado y dispuesto a observar
los lineamientos pre establecidos, como la observancia de las
normas, disciplina, el orden y los procedimientos planificados para el
cumplimiento de su labor, siendo capaz de valorarlos y llevarlos a la
operatividad; dejando entre ver dicha aplicación su nivel de
profesionalismo, eficiencia y eficacia en el servicio.
3. LIMITACIONES
Existen factores que obstaculizaron la formulación del presente
trabajo, entre las que resalta, el poco tiempo para la presente
monografía, y medios económicos disponibles para profundizar el
tema tratado.
10
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
CAPITULO II
11
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
MARCO TEORICO - DOCTRINARIO
A. ANTECEDENTES
Revisada la bibliografía por las diferentes fuentes se registra:
Trabajo Aplicativo formulado en el año 2002, por personal de la ETS
PNP CHICLAYO, titulado: PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS
POLICIALES EN EL CONTROL Y MANEJO DE DISTURBIOS-DUES-
II-RPNP CHICLAYO, quienes concluyen:
“…observancia de los procedimientos operativos policiales generales
y específicos para las diferentes situaciones del servicio…”
“…algunas intervenciones policiales de la DUES-PNP CHICLAYO, se
efectúan dejando de lado la observancia de los procedimientos
policiales determinados para tal o cual función, llevándose por la
experiencia del personal más antiguo en esta modalidad de servicio,
las que han dado resultados positivos sin llegar a la eficiencia
profesional propiamente dicha…”
12
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
Trabajo Aplicativo Final, formulado en el mes de agosto del 2007, por
personal del V Curso de Capacitación Policial en Control de
Multitudes, titulado : PROCEDIMIENTOS DE LA INTERVENCIONES
DE LAS DIVISIONES DE SERVICIOS ESPECIALES EN CONTROL
DE DISTURBIOS EN ZONAS RURALES Y ZONAS URBANAS.
(SIMILITUD Y DIFERENCIAS), quienes concluyen :
…Las similitud en las intervenciones policiales en control de disturbios
en zonas rurales y urbanas, radica en que en ambos casos: Emplean
personal para aislar la zona de acción, siendo los responsables de
dicha medida personal policial del servicio básico. El Jefe Operativo
busca el dialogo con los lideres y dirigentes con el fin de persuadir a
los manifestantes y depongan su actitud. Emplean formaciones y
estrategias para dispersar a las masas alteradas, el empleo de la
fuerza es racional y proporcional, y solo cuando las acciones
persuasivas se han agotado procede el uso de armas no letales, bajo
las órdenes del Jefe Operativo…
…las diferencias a las que se ha llegado a concluir es que : Para el
desligue de las fuerzas organizadas, se toma en cuenta con mucho
mas precaución en las intervenciones en el área rural toda vez que
requerirse apoyo, tardarían estos en llegar, en cambio en el área
urbana la coordinación con OO UU resulta importante para cualquier
apoyo inmediato. Para la identificación y captura de los líderes u
otros, se cuenta con personal civil de OO.UU lo que no es
recomendable emplear en el área rural por ser de fácil identificación al
efectivo infiltrado. El empleo de jinetes a caballo en el área rural es
importante porque otorga fuerza y habilita el desplazamiento del
personal policial ante una geografía diferente a la urbana, en cambio
13
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
los semovientes en la ciudad depende de la magnitud de la turba. El
empleo de escopetas lanza cartuchos lacrimógenos y de goma,
suelen ser más oportunos y eficaces en la zona rural por las
distancias que se presentan a la turba, caso contrario ocurre en la
zona urbana en donde las granadas de mano serian las de mejor
opción en su empleo.
14
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
B. BASES TEORICAS
1. LA PLANIFICACION
La planificación es un proceso gradual, por el cual se establece el
esfuerzo necesario para cumplir con los objetivos. En este proceso
permite además, refinar los objetivos.
Existen diferentes herramientas y técnicas para abordar la
planificación, las cuales permiten definir el curso de acción a
seguir, que será tomado como base durante la ejecución del
mismo.
Si bien la planificación define las acciones a seguir, durante la
ejecución puede existir necesidad de cambios respecto de lo
definido originalmente, los mismos servirán de punto de partida
para un nuevo análisis y una nueva planificación de ser requerido.
Según 1 Planificar significa (…) estudiar anticipadamente sus
objetivos y acciones, y sustentan sus actos no en corazonadas sino
con algún método, plan o lógica. Los planes establecen los
objetivos (...) y definen los procedimientos adecuados para
alcanzarlos, (…) existen varias fuerzas que pueden afectar a la
planificación: los eventos inesperados, la resistencia psicológica al
cambio ya que ésta acelera el cambio y la inquietud, la existencia
de insuficiente información, la falta de habilidad en la utilización de
los métodos de planificación, los elevados gastos que implica, entre
otros(…)
---------------------------------------------------------------------------------------------------
1.- www.monografias.com / LA PLANIFICACION del 21 de abril 2006
15
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
Bajo este contexto podemos indicar que la planificación es la guía
que ayuda a fijar prioridades, permite concentrarse en las
fortalezas, ayuda a tratar los problemas a enfrentar.
Factores
Los factores involucrados en el proceso de planificación, son
encabezados por los Jefes que realizan los planes con los cuales
operará la acción.
La operación y ejecución de los planes puede realizarla el mismo
actor de la planificación u otro, que deberá conocer y comprender
el nivel de planeación aplicado y al cual debe llegarse.
El Jefe que planifica puede en ocasiones tomar todas las
decisiones, e igual no realizar este tipo de acciones. Generalmente
es establecida una estructura organizacional y en ella se
establecen las normas y políticas de la organización, en donde se
definen las funciones, roles y alcances de los integrantes, en el
caso de la planificación de la acción policial en ella se plasma una
serie de funciones y acciones que debe tenerse en cuenta durante
el evento operativo.
16
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
2. DEFINCION DE PROCEDIMIENTOS
El término procedimientos corresponde al plural de la palabra
procedimiento, en tanto, por la misma se refiere a la acción, modo
de proceder o método que se implementa para llevar a cabo ciertas
cosas o tareas.
Básicamente, un procedimiento consiste de una serie de pasos
bien definidos que permitirán y facilitarán la realización de un
trabajo de la manera más correcta y exitosa posible.
En tanto, de acuerdo al ámbito en el cual se aplique el término
procedimiento, nos encontraremos con diversas referencias del
mismo.
Como lo indica 2 (…) a instancias del derecho, un procedimiento
será aquella actuación por trámites judiciales o administrativos. El
procedimiento judicial es la manera a través de la cual se concreta
la actividad jurisdiccional y siguiendo las normas de desarrollo del
proceso, es decir, el procedimiento judicial está compuesto por la
combinación y coordinación de diversos actos jurídicos que
cuentan con autonomía procesal y cuyo objetivo final será la
producción del efecto jurídico final propio del proceso.
------------------------------------------------------------------------------------------------------
2.- http://www.definicionabc.com/general/procedimientos.php
17
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
Por otra parte y en lo que a actuación administrativa respecta, se
llamará procedimiento administrativo a la serie de actos que se
pondrán en práctica para concretar la actuación administrativa en
cuestión y que tendrá como objetivo la concreción de algún fin
inherente a su actividad que se denomina formalmente como acto
administrativo.
Generalmente, las unidades administrativas, una, dos, o más de
estas, utilizan lo que se denomina como manual de procedimientos,
que será aquel documento en el cual se consignarán y contendrá la
descripción de las actividades que deberán ser llevadas a cabo en
la concreción de las funciones de las mencionadas unidades
administrativas.
En el campo policial, seria el conjunto de pasos que observa el
policía, con objetivo de cumplir su misión, como capturar a un
DDCC o desalojar a un grupo de personas que trasgreden la ley,
estos procedimientos o pasos se encuentran plasmados en los
dispositivos de servicio o Planes de Operaciones formulado
anticipadamente, en el cual se plasma una serie de secuencias
lógicas y en la que predomina la disciplina, el cumplimiento de la
ley, y el respeto irrestricto de los derechos ciudadanos.
El manual de procedimientos es una herramienta de vital
importancia, ya que permitirá no solamente conocer el
funcionamiento interno de una unidad administrativa y/o operativa
en lo que respecta a descripción de tareas, ubicación,
requerimientos y puestos de ejecución, sino que además auxiliará
en la capacitación y adiestramiento del personal, siendo una
18
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
inagotable fuente de consulta y también será muy útil a la hora de
revisar y analizar los procedimientos de un sistema.
IMPORTANCIA
La importancia del procedimiento es esencial. En el campo
operativo se debe adecuar su actuación a unas reglas
preestablecidas para, por un lado, evitar posibles conductas
arbitrarias y, por otro, conseguir una mayor eficacia en el trabajo.
19
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
3. LA CAPACITACIÓN DEL PERSONAL
Según lo indicado por el CODIGO DE CONDUCTA PARA
FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY
ADOPTADO POR LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES
UNIDAS (17 DE DICIEMBRE DE 1979)
Refiere literalmente:
(…) Los gobiernos y los organismos encargados de hacer cumplir
la ley procurarán que todos los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley reciban capacitación en el empleo de la fuerza y sean
examinados de conformidad con normas de evaluación adecuadas.
(…)
(…) los gobiernos y los organismos correspondientes prestarán
especial atención a las cuestiones de ética policial y derechos
humanos, especialmente en el de indagación, a los medios que
puedan sustituir el empleo de la fuerza y de armas de fuego, por
ejemplo, la solución pacífica de los conflictos, el estudio del
comportamiento de las multitudes y las técnicas de persuasión,
negociación y mediación, así como a los medios técnicos, con
miras a limitar el empleo de la fuerza y armas de fuego.
(…) Los organismos encargados de hacer cumplir la ley deben
examinar sus programas de capacitación y procedimientos
operativos a la luz de casos concretos (…)
20
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
4. PROCEDIMIENTOS POLICIALES EN CONTROL DE
MULTITUDES
Planificación de las Operaciones.- Que permitan desarrollar
la capacidad para responder a tales crisis con un mínimo de
demora reaccionando rápida y efectivamente ante alteraciones
del orden público. Debe ser clara, simple, coordinada y sobre
todo flexible y actualizada. Esta planificación deben proveer lo
referente a Personal, Inteligencia, Logística, Enlace y
Coordinación, Puestos de Mando y Operaciones Policiales.
Formulación de documentos de acción.- Ordenes de
Operaciones, Dispositivos de Servicios , etc. en los que se
consignará entre otros puntos las Unidades comprometidas,
fuerzas a emplearse, Zonas de Operaciones, etc.
Despliegue de las Fuerzas Organizadas.- Disciplinadas y con
pleno conocimiento de la misión asignada y funciones a
cumplir, al lugar de los hechos, con un comando bien equipado
y dispuesto a actuar.
Aislamiento del Lugar de Operaciones.- Para lo cual el
Oficial PNP, o el más antiguo al mando de las Fuerzas,
distribuirá al Personal PNP, acorde con la Apreciación de
Situación.
Identificación de Lideres y Cabecillas.- Con el objeto de
tener conocimiento de sus propósitos e impedir desmanes,
saqueos, incendios, etc. para lo cual se contara con el apoyo
del Personal de Inteligencia. En casos de que éstos se
encuentren azuzando la masa para que ocasionen desmanes,
se ordenará su detención teniendo cuidado que la medida no
21
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
sea incentivo para alterar a la multitud y se pondrá a
disposición de la Comisaría del Sector con el Parte
correspondiente.
Invitar a la Multitud.- En caso de alteraciones del orden, a que
deponga su actitud y que se retire pacíficamente; al
conseguirse este objetivo, la siguiente acción policial consistirá
en no permitir que la multitud vuelva a reunirse. Si no es
acatada la disposición debe a procederse a ejecutar el Plan
pertinente, adoptando las formaciones de Control de Disturbios
y realizando el desplazamiento adecuado para normalizar la
situación.
Dispersar a la Multitud.- En situaciones de emergencia, por el
lado más débil o menos compacto , con formaciones de Cuña
para dividirla y por la dirección ya prevista, dándole siempre
una salida por el lado más ancho.
Uso de Jinetes a Caballo.- Para prevenir disturbios y poner el
orden grandes aglomeraciones de público, empleándose un
pelotón o escuadrón a caballo que actualmente cuenta con 15
jinetes.
Uso de Equipo y Agentes Químicos.- Si es necesario, para
que las formaciones continúen su marcha hasta dispersar
totalmente a la multitud.
Aplicar la Fuerza.- En forma decreciente, cuando la multitud
se dispersa, en proporción a la velocidad de la retirada o al
grado de disgregación.
22
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
Mantener Personal en la Zona de Acción.- Hasta después de
que la multitud haya sido dispersada totalmente, en previsión
de que se repitan alteraciones del orden público.
Repliegue de las Fuerzas.- Comprometidas a las sedes de
sus Unidades.
Formular el Informe Correspondiente.- Al término de la
intervención, dando cuenta sobre las novedades ocurridas.
23
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
LOS PROCEDIMIENTOS POLICIALES SEGÚN LAS DIRECTIVAS
INSTITUCIONALES
Las diversas Directivas Institucionales que regulan la intervención
policial y sus procedimientos en Control de Multitudes, observan a los
principios rectores siguientes:
1. LEGALIDAD.- Haciendo que sus actos se enmarquen en el contexto
que las leyes establecen.
2. ACTIVIDAD CONCILIADORA.- Que le permita promover y desarrollar
el diálogo con miras a encontrar soluciones pacíficas y . concertadas.
3. COORDINACIÓN.- Para obtener con oportunidad el concurso efectivo
de otras autoridades competentes, comprometidas en la solución de
problemas o que velen por la legalidad de sus acciones.
4. PONDERACIÓN Y MESURA.- Para no caer en excesos,
provocaciones o enfrentamientos.
5. TRANSPARENCIA INFORMATIVA.- Para mantener
adecuadamente informada a la población y a los sectores en conflicto
de los esfuerzos que se realizan a fin de mantener el orden.
6. RACIONALIDAD Y PROPORCIONALIDAD.- En el uso de los
recursos destinados a mantener y restablecer el Orden Público.
7. RESPETO A LOS DERECHOS HUMANOS.- Política fundamental
que debe traducirse en una permanente e inalterable actitud personal
y funcional.
24
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
Medidas Preventivas de la PNP en Disturbios
1. En eventos de gran magnitud y alta afluencia, ejecutará acciones
destinadas a evitar las aglomeraciones de personas, especialmente
en las áreas de acceso y boleterías, disponiendo que los
concurrentes, ingresen o adquieran sus respectivos boletos por
riguroso orden de llegada, de manera que no obstaculice o
interrumpa el tránsito de personas y vehículos.
2. No abandonará el lugar donde se ha realizado algún espectáculo
público, sin que antes el público no lo haya despejado
completamente a fin de prevenir cualquier situación de riesgo.
3. En coordinación con personal de tránsito, efectuara los cortes de
calle y avenidas adyacentes al evento, a fin de evitar cualquier
obstrucción del público, en caso de presentarse cualquier
alteración del orden público.
4. En intervenciones con manifestantes agresivos evitará tomar
contacto personal con estos debiendo en todo momento actuar en
grupo utilizando los medios apropiados de acuerdo a las
circunstancias.
5. Observará y vigilará los movimientos y actitudes y trataría de
identificar a los sujetos que durante su manifestación o marcha
ejecuten accidentes de agitación, contribuyendo con ello a alterar el
orden público, para posteriormente proceder a la captura.
6. Efectuar operaciones preventivas destinadas a la comisión de
actos delictivos que pudieran cometer sujetos que aprovechando
(Estadios, Coliseos y otros) de alta convocatoria de masas se
ubicarían en estratégicamente para evitar disturbios y actividades
ilícitas.
7. Protegerá a los protagonistas del espectáculo a fin de evitar
cualquier lesión a su integridad física.
25
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
8. Colaborar con los entes públicos y privados comprometidas en
organización y desarrollo de un evento público de alta convocatoria
pública
9. Se ubicará estratégicamente con el fin de impedir que barristas
lleguen al enfrentamiento procurando identificar a los cabecillas y
tomando previsiones de las vías de salidas estén debidamente
libres.
10. En caso de movilizaciones autorizadas de masas humanas
realizaran las coordinaciones previas con las organizaciones
facilitando el desarrollo, de las mismas.
11. Mediante el uso de megáfono se dictarán las normas de prevención
informando las medidas así como de primeros auxilios y en caso
de emergencias.
12. Realizar labores de inteligencia en los Sindicatos, agrupaciones,
federaciones y otras con el fin de prevenir.
13. Realizar patrullaje por las zonas de Ministerios, Consejos
Municipales, Congresos con la finalidad de disuadir a posibles
manifestantes y evitar la Comisión de Delitos y Faltas.
14. Evitar utilizar la fuerza innecesaria
26
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
PARTICIPACIÓN DEL PELOTÓN DE CABALLERIA
1. Participa coordinadamente con las otras Unidades Antimotines y
Unidades de Orden Público, en el ámbito de seguridad y protección
de cualquier evento que convoquen gran afluencia de personas.
2. Realizar patrullaje por los conos de difícil acceso para las Unidades
Motorizadas y sitios alejados de las zonas urbanas (Asentamientos
Humanos, Pueblos Jóvenes) a fin de evitar la comisión de delitos y
faltas.
3. Se ubicará estrictamente en los espectáculos públicos, mítines,
manifestaciones, marchas callejeras y otros con el fin de identificar
a los líderes y cabecillas e impedir enfrentamientos entre grupos de
personas y disuadir la actitud beligerante de los manifestantes.
4. Se deberá realizar el aspecto imperante, disuasivo que impone el
binomio jinete-caballo que bien conducido impone respeto, orden y
seguridad.
5. Durante el patrullaje de los itinerarios de servicio tendrá en cuenta
a todas las técnicas propias de las vigilancias, observación e
intervenciones de patrullaje con las adaptaciones propias a su
característica y/o limitaciones que pudiera presentarse con el
equino.
6. Dialogar con los moradores que se encuentren a su paso,
haciéndole conocer que el motivo de su presencia es de carácter
preventivo, solicitándole información sobre elementos extraños y
sospechosos que merodean el lugar.
27
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
7. Durante su desplazamiento en zonas alejadas tratará de entablar
diálogo con las autoridades y/o personas del lugar de mayor
significancia para apreciar la problemática policial del lugar,
procurándole solución a aquellos posibles y/o brindándoles
orientación del diligenciamiento policial consiguiente.
8. Durante el patrullaje cuando observe la inminencia de un desastre
natural (huayco, crecida de ríos y otros) alertará a los pobladores
que habitan en la cercanía previniéndolos y en coordinación con las
autoridades de los sectores comprometidos apoyará la tarea de
evacuación.
9. Durante el patrullaje en zonas alejadas colaboración en el aspecto
de seguridad y otros en cualquier otra de carácter comunal en los
que estén comprometidos sus poblados.
10. Cumplirá todas las acciones inherentes al ejercicio de la función
policial que la situación lo permita.
28
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
DE LOS PROCEDIMIENTOS OPERATIVOS ESPECIFICOS
MARCHAS Y MOVILIZACIONES, ACTOS VANDÁLICOS
La intervención de las Unidades de Servicios Especiales se realizará
en lugares de afluencia y concentración de público sean en actividades
deportivas, políticas, religiosas o de otra índole.
1. En principio en el lugar donde hay multitud, los objetivos de la
actividad de la PNP son los mismos que cualquier otro es decir la
conservación del orden público, proteger la vida y la propiedad de
las personas, sin embargo, los medios para lograr estos objetivos
varían cuando están involucrados en una multitud (exaltada) debido
a que en tales situaciones las personas no actúan normalmente.
2. Las opiniones del grupo pueden inspirar amenazas, la emoción de
la multitud es tan contagiante que se sienten impulsados a
acciones no pensadas, la furia y el anonimato de cada individuo
cuando se encuentra dentro de ella puede dar escape a sus
inhibiciones normales y convertirlos momentáneamente en seres
feroces, y en tal virtud un acto partículas del policía en lugar de
someter, como normalmente sucede, puede provocar el aumento
de la violencia.
3. En caso de multitudes muy activas el personal USE, debe
obedecer sin reservas las ordenes de la Superioridad cuando
cumpla una misión particular, como conservar o despejar una
salida, retirar a quienes estén obstruyendo la cerca o impidiendo a
los automovilistas un estacionamiento prohibido. Tal acción
disciplinada contribuirá a la táctica que está empleando el
comando, plan que no dará resultado si los hombres de servicio
son lentos para obedecer.
29
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
4. Cuando intervengan en esta clase de acciones además de la
doctrina sobre maniobras tácticas de las Unidades PNP., debe
emplearse las siguientes prescripciones :
a) No haga insinuaciones de amistad a la multitud, ni se disculpe
por sus actos diciendo: "odio tener que hacer esto pero es mi
trabajo como Policía". No ceda ni un centímetro, si se muestra
amigable, flexible y pide disculpas, en todo momento la multitud
pensará que usted y quizás todos los demás de su Unidad, no
son capaces de respaldar sus ordenes y se sentirán libres de
hacer lo que quieran por que supondrán que emplearan la
fuerza
b) Recuerde siempre que Ud. es Policía y que esta guardando el
orden, si les hace abrigar la idea que simpatiza con la multitud,
esta Ud. ayudando a tensión y contribuyendo a la provocación
haciendo posible el empleo de la violencia.
c) No cometa errores si Ud. ordena que alguien haga algo o que
no lo haga y esa orden es desobediencia, mantenga su
decisión. La multitud debe darse cuenta con certeza que serán
detenidos por desobediencia a la autoridad. En caso que un
individuo quiera evitarlo por una discusión, amenaza o
subterfugio, otros usarán la misma táctica y el policía perderá el
control de la situación.
d) No use fuerza innecesaria o excesiva a menos que sea
absolutamente indispensable. Aunque tal fuerza pueda
inmovilizar a una persona, también puede inflamar las pasiones
de otros cercanos que antes eran neutrales o pasivos. Caso
frecuente de policías inexpertos que para obtener hacer
retroceder a la gente, empiezan a dar varazos a los que su
parecer son los que empujan a los de adelante. En ese caso
están provocando una situación delicada.
30
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
e) No haga cumplir disposiciones menores, como por ejemplo
notificaciones infracciones de tránsito leves, etc. Es tarea
bastante difícil proteger vidas y propiedades en actos de tal
magnitud como el que Usted está afrontando.
f) No entre sólo al centro de la multitud. Si le atacan o está Usted,
a punto de ser blanco de algún objeto que le tiren y puede ver
a su atacante, agárrelo si lo tiene a su alcance, pero si se
encuentra lejos, recuerde su cara obsérvelo continuamente y
espere a tener mejores oportunidades para aprehenderlo,
debiendo asistirse con personal en traje civil.
g) Cuando otro policía sea atacado cerca de donde se encuentra
auxílielo de inmediato y utilice toda la fuerza necesaria para
detener el ataque
h) Si Ud. ve el ataque, pero no está destinado cerca de donde se
encuentra auxílielo de inmediato cerca de ese lugar no se
apresure a entrar de a uno, a refriega, consérvese en su
puesto. Si abandona su zona pueden resultar mayores
peligros. Sostenga la línea hasta que sus Superiores dispongan
una acción para el caso. Posiblemente reforzarán la zona o
moverán la línea de contención con el fin de que el ataque
quede aislado de la multitud. Tenga presente que Ud. forma
parte del plan de acción y se supone que debe responder a la
responsabilidad que se le ha asignado.
31
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
EN ACTIVIDADES POLÍTICAS
Deberá seguirse los procedimientos generales siguientes:
1. Debe tenerse en cuenta que estas actividades se prestan al
desbordamiento de las emociones que pueden hacer peligrar el
orden público en cualquier circunstancia, por consiguiente la
información sobre el motivo de la reunión y la previsión de
desordenes o alteraciones, debe ser una preocupación constante.
2. Cuando tenga que entrar en acción para cumplir una orden, hágalo
en forma decidida de conformidad a los movimientos dispuestos de
manera organizada, para impactar psicológicamente por su
capacidad.
3. Verificar y mantener libres las entradas y salidas si se trata de
lugares cerrados o en la vía pública si hay que dispensar, ninguna
persona deberá bloquear u obstruir la entrada, salida o acceso a un
lugar público.
4. La vigilancia exacta de los puntos críticos como excavaciones,
materiales de construcción, explosivos o inflamables (grifos),
entradas y salidas de los edificios, techos, azoteas, deben ser
realizadas con sumo interés para evitar acciones de sabotaje.
5. El policía que cumple con un plan determinado, debe evitar
conversar con el público asistente, rehuyendo cualquier
ofrecimiento de alimento, manteniendo la corrección prestancia.
6. No hacer caso de insultos, molestias o burlas en cuyo caso procure
identificar al autor mírelo fijamente evitando hacer detención es por
causas menores. Una buena táctica es colocar un policía en traje
de civil o uniformado, cerca del revoltoso para detenerlo en caso
necesario en forma aislada.
32
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
7. Emplear toda la fuerza necesaria para restablecer el orden en caso
de alterarse, utilizando los dispositivos previstos para cada
situación.
8. Picar o dar golpecitos con la vara no es conveniente, causara
molestias y resistencia. Use la solamente para acompañar sus
gestos de orden, para dirigir la atención de la multitud, y para dar
énfasis a sus palabras.
9. Si una persona permanece de pie mientras otra se mueve,
causando un amontonamiento, haga que caminen antes de seguir
ordenando el avance de la línea. Cuando a unos se les dice que
caminen sentirán que Ud. tiene actitud parcializada y entorpecerán
el movimiento, alegando "Soy ciudadano", "Soy contribuyente",
"Soy sobrino del general", etc. permaneciendo en el terreno sin
moverse.
10. Después que las personas se mueven en la dirección que Ud. ha
escogido, establezca un límite observable, ejemplo: una vereda y
dígales que no crucen. Haga cumplir rígidamente este límite, una
sola excepción puede ser motivo a la desobediencia a la orden
policial.
11. Los espectadores que forman una multitud pasiva, no son
criminales. su curiosidad ha superado su juicio y no se dan cuenta
de los riesgos que causan así mismos y a otros. para conservar la
paz y protegerlos deben dispersarlos si es posible; o hacer que
caminen mantenerlos más allá de los límites establecidos donde
ha tenido lugar el suceso.
12. No se involucre en argumentos prolongados, con el sujeto que
rehúsa. cuando inflexiblemente se niega a obedecer su orden de
seguir caminando adviértale que esta desobedeciendo a la policía,
si persiste deténgalo.
33
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
EN CASOS DESASTRES
La intervención de la policía en desastres (Accidentes terrestres,
aéreos, ferroviarios) de grandes proporciones, requieren
procedimientos similares para prevenir situaciones que amenazan el
orden público, entre los cuales se puede referir los siguientes:
1. Organización de las Fuerzas Policial especializada y ejecución del
plan adecuado a la naturaleza del desastre.
2. Conocimiento de la gama de operaciones e información de los
procedimientos al personal de servicio.
3. De primera intención cualquiera que fuera la naturaleza del
desastre debe procederse al aislamiento de la zona para evitar el
saqueo y pillaje formando un cordón policial impedir la intromisión
de personas a la zona de operaciones y resguardar los objetos
probatorios.
4. Evitar la aglomeración de espectadores y vehículos en la zona
afectada que pueden entorpecer la labor de salvamento o
dificultando la atención médica del momento.
5. Proteger y dar facilidades a los servicios de salvataje y emergencia,
prestando atención inmediata a la evacuación de heridos,
asegurando vías de acceso rápidas de ambulancias y asistencia
médica.
6. Conocer la capacidad de los hospitales y puestos de asistenciales
dando preferencia a los heridos más graves mujeres, niños,
precisando las vías más rectas de conducción.
7. Realizar el traslado de cadáveres en bolsas, evitando cuadros
impresionantes, colocando marcas (etiquetas) para identificarlos,
depositándolos en locales aparentes para formular relaciones de
ellos.
34
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
8. Debe realizar la protección de grifos, zonas comerciales y servicio
públicos especiales y puntos críticos para impedir el pillaje en la
población.
EN CASOS DE CATASTROFES
1. Deberá dominarse el histerismo y el pánico, mediante la
información debe hacerse por medios acústicos si fuera posible. Si
la gente está informada de las circunstancias del suceso se
obtendrá actitudes de confianza y dominio personal.
2. Con su actitud y comportamiento un policía desvanécelos temores
y podrá evitarse el pánico. Una buena práctica es informar a la
gente datos comprobados y fidedignos para desmentir errores y
desvanecer temores evitándose de esta manera el pánico de las
personas sobre todo en los casos de catástrofes.
3. Debe tenerse presente así mismo que a los sobrevivientes de una
catástrofes, orientados a realizar alguna tarea de ayuda, son
menos propicios a ser atacados por el pánico.
4. En los casos de incendios de grandes proporciones como en
desastres naturales, se debe procurar salvar vidas y colaborar con
el cuerpo de bomberos si lo hubiera, ayudando a ponerse a salvo a
quienes lo necesiten.
5. Debe mantener libre los grifos, caños y pozos para facilitar la
acción de los bomberos, ordenándola cooperación del vecindario
en todo caso.
6. Trate de ventilar el ambiente abriendo rápidamente o rompiendo si
fuera necesario las ventanas. Rescate a tantas personas pueda y
cuando comience a sentir que se desmaya o que le falta la
respiración salga a fuera a desintoxicarse en una zona aislada.
7. Una frazada o sábana de preferencia mojada debe servir para
protegerse contra quemaduras y el peligro de envenenamiento por
35
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
vapores nocivos puede evitarse cubriendo la nariz y la boca con un
pañuelo mojado.
8. Si alguna persona resulta envuelta en llamas debe revolcársele
rápidamente o cubrirla con alguna prenda.
EN DESFILES, ESPECTÁCULOS Y PROCESIONES
1. El planeamiento de las actividades relacionadas con estos servicios
reúnen características semejantes para este tipo de actividades,
debiendo prescribirse acciones especificas para cada situación
2. Procure Ud. tener información detallada y conocimiento de las
consignas relacionadas al evento con el fin de conocer lo que debe
cumplir en cada servicio en forma precisa.
3. El conocimiento de la zona de acción y la llegada a la hora prevista,
son aspectos que facilitaran su desempeño. Debe mantenerse con
orden y corrección extrema desde que se llega al lugar. Su
descenso del vehículo y el desplazamiento a su ubicación debe ser
moderada, sin atropellarse, ni gritar o hacer ademanes
descompuestos. Procure impactar desde el primer momento, pues
sus acciones están siendo observadas por numeroso público.
4. Procure Ud. coordinar las actividades y mantener el enlace con los
elementos que integran la operación en todo momento, para evitar
aislamientos perjudiciales y a su vez estar en condiciones de
actuar en conjunto.
5. Mantener la seguridad de los espectadores principalmente de las
mujeres y niños, es un aspecto que debe tenerse presente
constantemente, ya que son los primeros afectados en las
presiones del público.
6. Mantener aislado al público, facilita mucho este tipo de actividad
permitiendo economía de efectivos, así como menor contacto con
las personas.
36
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
7. Dar la cara a los espectadores, evitando el saludo de toda índole
para mantener la vigilancia constante, ya que un descuido puede
realizarse cualquier atentado contra la seguridad pública.
8. Emplee la cortesía y buenos modales en su trato, usando los
términos: "por favor "," "tenga la bondad más atrás", "sigan
avanzando", etc. para facilitar su acción con la colaboración de las
personas.
9. cuando deba contener o retirar una masa de público activa, haga
cadena de brazos o de muñecas empleando la defensa de goma.
10. Use el uniforme apropiado al servicio, limpio y presentable así
como el equipo reglamentario. La buena presentación, porte y
disciplina influyen favorablemente.
11. Tome alimentos antes del servicio y evite estar comiendo o
fumando durante su ejecución, da un pésimo aspecto.
12. Procure tener libre las intersecciones para casos de emergencia y
conocer los servicios de ambulancias y atención de heridos, para
conducirlos rápidamente cuando se produzcan estos hechos.
13. Ninguna persona debe permanecer sentada en la vereda, en forma
que pueda obstaculizar el paso de las personas, que desfilan, o
transitan por ese lugar. A si mismo hágales continuar su
desplazamiento para evitar congestiones.
14. La mayor arma en estos casos, es la presencia y el tono de voz
autoritario, cuando esta se da en forma personal y no general. Las
blasfemias, insultos y amenazas pueden obstaculizar la acción en
vez de ayudar, a obtener la cooperación de la gente, por eso emita
órdenes en voz alta, clara y correcta.
15. En los servicios especiales deportivos (fútbol, hipódromo, carrera
de vehículo, plaza de toros, teatros, cines. etc.), plaza de toros,
cines, teatros, disposiciones pertinentes a dichos espectáculos,
37
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
evitando las aglomeraciones y exigiéndose cumpla el orden de
llegada.
16. Debe evitarse que el público arroje al campo toda clase de objetos,
afín de no originar protestas. Cuando se trate de detener a una
persona por faltas cometidas en un espectáculo, deberá esperar la
terminación del espectáculo, salvo el caso que el clamor público
solicite su detención inmediata.
17. Cuando le corresponda proteger o hacer cumplir la acción de un
Juez de espectáculo, debe realizarlo en forma enérgica y decidida,
debiendo en lo posible evitar dar lugar a reacciones.
CONTROL DEL PANICO
Los procedimientos para el control del pánico el personal DUES-PNP
se debe ceñir a los siguientes:
1. El terror colectivo o pánico puede producirse en cualquier momento
antes de que nada ocurra durante la catástrofe o después de ella.
Cuando el pánico cunde las consecuencias suelen no tener
paralelo. Se necesitan mentes tranquilas y lucidas, cuando el
pánico está a punto de estallar.
2. Una vez que ha comenzado la reacción del pánico, es como si se
produjera una reacción química en cadena, todo el que intenta
contraponerse es arrestado por un hecho elemental. La furia tiene
que consumirse sola, no obstante se puede contrarrestar las
reacciones de pánico, si se le sofoca en su comienzo, pues hay
que percibir y diagnosticar estas reacciones tempranamente, solo
entonces podrá logra contenerla.
3. Los indicios de creciente tensión que pueden degenerar en pánico
son: Los rostros se vuelven cadavéricos, acompañados de
contracción de las mandíbulas, la cual si estuvieran masticando
38
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
gomas, la mirada se vuelve fija ,vidriosa y brillante, el oído se
pierde , no se escuchan explicaciones y ordenes y algo empieza a
correr a veces en dirección errónea, los demás le imitan, de aquí
que debe observarse y tenerse en cuenta las puertas de salida y
evacuación, para la dispersión de la gente en caso necesario (Ref.
catástrofe Estadio Nacional 24 MAY.1964).
4. Debe Ud. colocarse donde puede tener el mejor control de la
situación, mostrándose tranquilo ante lo que ocurra y por su
aspecto o actitud debe tratar de crear una atmósfera de calma.
Debe esforzarse para lograrlo.
5. un método recomendable de control de pánico es distraer la
atención de la muchedumbre, de lo que causa terror, tranquilice a
la gente con voz calmada, evite movimientos bruscos. Tocar
música, iniciar alguna clase de diversión o hablar a la gente,
servirán para desviar su atención de lo que teme, y de esa manera
aliviar la tirantez.
6. Impedir inmediatamente los gritos descontrolados, colocando con
calma la mano sobre la boca de la persona si es necesario. A la
persona que corra, se le debe detener inmediatamente para evitar
que otros lo sigan.
7. Si la muchedumbre no responde y las circunstancias indican que
tal cosa es aconsejable. Haga parecer ridículo a aquellos que
tratan de producir el pánico.
8. En la prevención de pánico el policía debe precaverse de no
ingresar el mismo a participar del terror colectivo por ser
sumamente peligroso. El mejor control del pánico es prevenir,
recordemos estas dos palabras: tranquilidad, calma y mesura.
9. Esto significa nada menos que saber lo qué sé va hacer después,
comprenda su labor y cultive el hábito de resolver rápidamente sus
39
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
problemas. Cuando así sea necesario, de suerte que este seguro
cual es su deber en situación de emergencia.
DE LA CONSTITUCIÓN
DEL GRUPO DE CONTROL DE DISTURBIOS
El Grupo de Control de Disturbios de la DUES-PNP CHICLAYO, es
la Unidad elemental de instrucción y empleo. Su organización le da
elementos especiales , en pequeños grupos compactos, suficientes
para controlar con éxito una multitud considerable y exaltada, El
equipo y materiales que está dotado le da la potencia suficiente
capaz de definir una acción iniciada por el mismo sin requerir
ayuda, el poco peso individual le proporciona gran maniobrabilidad
y movimiento, las formaciones que adopta le permite, dividir
multitudes, hace detenciones, desalojar una calle, cubrir servicios
en instalaciones vitales, impresionar psicológicamente la masa,
proteger dignatarios y adoptar las diferentes actitudes pasando
rápidamente de las formaciones de protección a las de represión.
El Grupo de Control de Disturbios requiere su empleo con sus
efectivos completos. Su organización, armamento, equipo y
material de que está dotado no le permite ser dividido en pequeños
grupos, la importancia del éxito de su misión radica principalmente
en el empleo completo de sus efectivos
El grupo de control de disturbios se encuentra conformado por un
numero base de efectivos que es de nueve (09) hombres y se
distribuyen de la siguiente forma :
Un Jefe de Grupo (Con su morral y mascara antigás)
Dos Granaderos (granadas lacrimógenas de mano, equipo y
mascara antigás)
Un Tirador con escopeta lanza gas con casco antimotines,
chaleco y mascara antigás.
40
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
Un cargador o abastecedor (mochila con proyectiles
lacrimógenos) y mascara antigás
Dos para identificar, intervenir y detener con morral, chaleco y
mascara antigás
Dos seguridad de grupo (Con equipo) y mascara antigás
* Equipo de control de multitudes : Casco con visor, Chaleco
antimotines, morral (con dos granadas lacrimógenas de mano y
vara de goma) y escudo protector
FORMACIONES DEL GRUPO DE CONTROL DE DISTURBIOS
a) En columna de a uno.- Con el siguiente orden, Jefe de Grupo,
Uno seguridad en ambos extremos, dos granaderos Tirador
con escopeta lanza gas, cargador o abastecedor, personal para
identificar e intervenir y seguridad retaguardia; dicha formación
se utiliza para reuniones, marcha por caminos, embarque y
desembarque.
b) En columna de a dos.- Esta formación sirve para reuniones,
embarque y desembarque, marcha por caminos y/o vías y para
adoptar formaciones de apoyo de la Sección de Control de
41
JEFE GRUPO
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
Multitudes, el Jefe de Grupo se coloca donde mejor pueda
comandar el grupo.
c) En línea.- Formación que sirve para cerrar bocacalles,
dispersar multitudes pequeñas, adoptar una posición defensiva.
Los efectivos se encuentran en línea unos al costado de otros
a un paso de intervalo El Jefe de Grupo se coloca en la
retaguardia o en un lugar donde mejor pueda comandar,
asimismo un granadero en el centro de ambas columnas
42
JEFE GRUPO
JEFE GRUPO
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
d) En diagonal.- (Derecha o Izquierda).- En esta formación los
hombres se colocan a un paso de distancia e intervalo uno de
otro, a la derecha o izquierda, según el caso, se utiliza para
despejar una multitud de una pared, para no permitir el ingreso
del público a un edificio, casa, etc, para cerrar un crucero de
ángulo a ángulo.- El jefe de Grupo se coloca en el interior de la
diagonal o en un lugar donde mejor pueda comandar
e) En Cuña.- Esta formación se utiliza para dividir a una multitud
en pequeños grupos, abriendo la brecha en los puntos más
débiles; para hacer detenciones, ingresando al centro de la
multitud, proteger dignatarios o personas que son perseguidas
por la turba.
43
JEFE GRUPO
JEFE GRUPO
JEFE GRUPO
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
DE LA SECCION DE CONTROL DE DISTURBIOS
La Sección de Control de Disturbios está organizada de la siguiente
forma:
Un Teniente o Alférez PNP
Adjunto el SO.PNP más antiguo
Dos grupos de control de disturbios
FORMACIÓN DE LA SECCION DE CONTROL DE DISTURBIOS
1. FORMACIÓN DE LA SECCION DE CONTROL DE DISTURBIOS
Son las siguientes:
a. En columna de dos
44
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
b. En línea
c. Con apoyo
45
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
d. Con apoyos laterales
d. Línea doble
46
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
d. En diagonal (derecha o izquierda)
47
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
e. Diagonales con apoyo
48
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
f. Diagonales con apoyos laterales (Derecha e Izquierda)
49
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
g. Diagonales dobles
h. En cuña
50
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
Con apoyo
Con apoyos laterales
51
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
Además de las formaciones especificadas, la Sección puede
adoptar otras que resulten de la combinación de dos o más de
ellas de acuerdo a las circunstancias, al terreno y a la situación
de la multitud.
Además de las formaciones especificadas, la Sección puede adoptar
otras que resulten de la combinación de dos o más de ellas de
acuerdo a las circunstancias, al terreno y a la situación de la multitud.
52
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
DE LOS AGENTES QUÍMICOS
1. Propiedades.- Los agentes químicos utilizados por la Policía
Especializada de la División de Unidades Especiales de la II
RPNP CHICLAYO, presentan las siguientes propiedades:
a) Eficaz en concentraciones pequeñas
b) Difícil de neutralizar o destruir
c) No se deteriora cuando está almacenado
d) Es estable cuando se transporta
e) Lo suficientemente pesado para mantenerse eficaz en el
terreno
f) Comprensible en recipientes no corrosibles para el transporte
g) No produce muertes en su empleo, aunque se llegue a utilizar
en grandes concentraciones.
h) De gran efecto psicológico.
i) Sus efectos desaparecen en pocos minutos.
2. Ventajas
a) Es el medio más eficaz para lograr incapacidad temporal a
gran cantidad de personas con el mínimo daño permanente.
b) Se esparcen en toda la atmósfera, alcanzando a los
amotinados donde quiera que ellos se encuentren (parapetos,
barricadas, edificios, etc).
53
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
3. Empleo Táctico
Depende de las propiedades físicas y químicas de los agentes,
así como el uso que se quiera dar teniendo presente el clima, la
temperatura y el temperamento y propósito de los amotinados, el
viento y las municiones disponibles, así como el área que ocupa
la multitud o la que debe negársele, el más utilizado actualmente
son :
Granadas de mano Lacrimógenas ( dispersión por combustión)
MK III/CS
Proyectiles para escopeta lanza gas MK2/CS. de calibre 38
mm.
4. Características:
Su contenido es el clorocetofenona, de olor como flor de
manzano, sólido, se dispersa en forma humo, polvo, persiste 10 o
15 minutos en el ambiente, dependiendo de la velocidad del
viento, en polvo es mayor su persistencia. Produce irritación en
los ojos y lagrimeo, picazón y ardor en la piel con fuerte escozor,
irritación en las fosas nasales y garganta, sensación de
ahogamiento, la combustión del gas se produce a los 5 segundos
después de lanzada la granada y la temperatura es elevada.
5. Primeros auxilios
Lavarse los ojos con agua fresca o con una solución de ácido
bórico o sulfato sódico, en la proporción de un cuarto de gramo
por litro de agua, también se puede lavar los ojos con dos
cucharitas de sal común en un litro de agua, mantener los ojos
abiertos dejando que el viento de a la cara
54
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
Técnicas que se emplean para el uso de agentes químicos.
a) Tome la granada con la mano abierta en toda su extensión,
presionándola con el espacio interdigital del pulgar y el índice.
b) Introduzca el dedo medio de la mano izquierda dentro de la
anilla de la horquilla de seguridad, tire fuertemente. ( En esta
posición puede quedarse el tiempo que desee, siempre que
siga presionando como lo indica el párrafo anterior.
c) Lance la granada hacia la Línea de Dispersión, llevando el
brazo extendido hacía atrás, de abajo arriba y de atrás
adelante (En esta forma colocará la granada en el sitio que
desea lanzarla y sin peligro de ocasionar daños).
d) Vuelva a su posición inicial.
e) En circunstancias en que después de haberse jalado la
horquilla de seguridad, se recibe la orden de no lanzar la
granada; en esta circunstancias el granadero debe:
Abrir la horquilla en dos partes
Introducir una parte en el agujero del percutor
Doblar la punta de la horquilla, en sentido opuesto una de
la otra.
Guardarla en la bolsa hasta que llegue al cuartel, en donde
la entregará al Armero de la Unidad para que subsane la
deficiencia.
Debe tenerse presente que la granada no explosiona
mientras no se saque la mano que presiona el estopín.
55
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
7. Técnicas para lanzar una granada lacrimógena
a) El gas debe llegar a la cara de los manifestantes
b) La granada no debe llegar a la multitud
c) Para el lanzamiento se establecen tres líneas:
1) Línea de Tiradores : En donde se colocan los granaderos
para lanzar las granadas y debe encontrarse a 60 metros
de la multitud, aproximadamente
2) Línea de Proyección o Difusión: Que es la línea donde
deben colocarse las granadas lanzadas desde la Línea de
Tiradores. Se encuentran a 25 metros delante de la línea
de Tiradores y 35 metros de la multitud.
3) Línea de multitud: La línea anterior de la multitud, que
debe estar a 35 metros de la línea de proyección.
d) El granadero, lanza la granada de la línea de Tiradores hacía
la línea de Proyección o dispersión del gas y desde esta línea
el gas se proyecta a la cara de los manifestantes.
e) Nunca se debe tirar la granada por encima del hombro, si no
por debajo.
f) Determinar previamente la dirección y la velocidad del viento,
mediante el lanzamiento de una granada piloto, de humo.
g) La Unidad de Control de Disturbios no debe ponerse nunca en
contacto con la multitud.
h) El personal debe trabajar siempre con máscara.
56
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
8. Determinación de la Dirección y la Velocidad del Viento.
La dirección del viento fija la posición de la Línea de Tiradores, a
fin de que pueda llegar a la cara de las personas. Se fija la
dirección de viento lanzando una granada de humo o si no se
tiene a la mano, bastará con encender un cigarrillo; si se carece
de ambas cosas se lanzará hacía arriba pajilla seca o polvillo.
Para determinar la velocidad del viento es necesario tener
presente las siguientes observaciones:
Un viento de 8 km. por hora estremece las hojas de los
árboles
A 15 km. por hora estremece la punta de las ramas.
A más de 17 km. por hora, estremece las ramas de los
árboles.
La velocidad del viento hace variar la distancia entre la Línea
de Tiradores y la multitud; a mayor velocidad del viento,
mayor dispersión de los gases luego la distancia entre la línea
de Tiradores y la multitud debe ser aumentada, debiéndose
aumentar también la cantidad de gases o granadas por
lanzarse.
Los mismos procedimientos se tomarán en cuenta en
lanzamiento de proyectiles y cartuchos de gas, teniéndose
presente que los proyectiles deben ser lanzados a retaguardia
de la multitud cuando el viento esta contra el personal PNP
interviniente.
57
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
C. BASE LEGAL
Constitución Política del Perú
Declaración Universal de Derechos Humanos.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Convención Americana sobre Derechos Humanos.
Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles,
Inhumanos o Degradantes
Ley Nº 27238, Ley de la Policía Nacional del Perú, modificada por la
Ley Nº 28078 del 04SET2003.
Ley N° 27936, modifica el artículo 20 numeral 3, literal (b) del
Código Penal en lo referente a la legítima defensa.
Reglamento de la Ley de la Policía Nacional del Perú, DS. Nº, 008
del 04OCT2000 y sus modificatorias.
Código Penal, Decreto Legislativo N° 635
Código Procesal Penal, Decreto Legislativo N° 957.
Código de Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer
Cumplir la Ley.
Principios Básicos sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de
Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley.
58
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
Conjunto de Principios para la protección de todas las personas
sometidas a cualquier forma de detención o prisión.
Manual de Derechos Humanos aplicados a la Función Policial,
Resolución Ministerial N° 1452-2006-IN del 31 de mayo de 2006.
Reglamento de Control de Disturbios.
Directivas relacionadas al Mantenimiento del Orden Público
59
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
D. DEFINICIÓN DE TERMINOS
- ACCIONES.- Conjunto de tareas necesarias para cumplir con
los objetivos y metas programadas, no existe un método
preciso para su formulación, sin embargo es necesario que
responda a los siguientes requisitos: Claridad y precisión
(Coherencia con los objetivos
- CONTROL DE DISTURBIOS.- Conjunto de medidas y
acciones que se adoptan para normalizar las actividades
ciudadana, cuando estas son alteradas por diversos motivos.
- ESPECTÁCULO PUBLICO.-Diversión pública celebrada ante
un conjunto de gente, que pueden ser artísticas, deportivas o
culturales.
- FUERZA PÚBLICA.- Conjunto de agentes de la autoridad y sus
mandos armados siempre generalmente uniformados, que bajo
la dependencia de gobierno tienen por objeto mantener el
orden público interno.
- GRUPO DE CONTROL DE DISTURBIOS.-Unidad elemental
de instrucción y empleo, especialistas en el control de una
multitud considerable y exaltada, consta de nueve hombres.
- HUELGA.- Suspensión del trabajo realizada en forma temporal,
colectiva y conforme a plan preconcebido.
- INTERVENCIÓN.- Acción de intervenir de la PNP en un hecho
policial formulando el parte de ocurrencia respectivo,
60
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
remitiendo o citando a los que se encuentren comprometidos
en el caso.
- MANIFESTACIÓN.- Exhibición pública efectuada por un grupo
de individuos para demostrar simpatía y/u oposición a alguna
idea o movimiento político.
- MUCHEDUMBRE.- Agregado transitoria de seres humanos en
un lugar determinado en virtud de convocatoria o por
respuestas espontáneas estímulos.
- MULTITUD.- Masa, muchedumbre, que puede volverse
agresiva ante el influjo de estímulos provocados.
- PLANIFICACIÓN.- Proceso continuo ordenado y secuente,
destinado a proveer el cumplimiento de una misión y las
acciones que se derivan de la misma.
- TURBA.- Multitud que se caracteriza porque sus
integrantes, bajo estímulos de la excitación, pierden su sentido
de razón y respeto por la ley y cometen o estén listos para
cometer actos ilícitos.
61
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
CAPITULO III
62
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
ANALISIS
Luego de haber analizado el presente trabajo monográfico descriptivo
indicamos lo siguiente:
A. Toda actividad debidamente planificada, nos da la posibilidad mucho
más acertada de llegar a cumplir los objetivos, por ello decimos que la
planificación es el estudio anticipado de los procedimientos; en el
campo operacional, si bien es cierto los Jefes suelen planificar las
acciones policiales, también pueden suscitarse actitudes propias de la
experiencia que dan resultados positivos; sin embargo no podemos
afirmar que solo la experiencia nos da la posibilidad mucho más
ventajosa para cumplir un objetivo, esta sin una planificación y
selección de procedimientos adecuados, acertados y debidamente
ordenados, no garantizan un resultado eficaz
B. Por otro lado, los procedimientos policiales son una secuencia de
pasos definidos y ordenados de manera lógica, cuyo fin es encaminar
nuestros actos hacia un objetivo, para ello se debe contar con
personal debidamente capacitado no solo en las técnicas y/o tácticas
policiales en control de multitudes, sino también en la normatividad
que regula una intervención legal, basado en principios y normas
nacionales y de nivel internacional, siendo el Estado (Según el Código
de Conducta de los Funcionarios Encargados de hacer cumplir la Ley)
de brindar la capacitación adecuada de dichas normas y de
responsabilidad del personal su aplicación y debido cumplimiento.
C. Los procedimientos en Control de Multitudes se resumen en: La
Planificación de las Operaciones, Formulación del documento de
acción (Planes o dispositivos de servicio), despliegue de fuerzas
organizadas, aislamiento del lugar de operaciones, la identificación de
líderes y cabecillas, el acto de invitar a la multitud o grupo para que
63
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
deponga su actitud y el de dispersar a la multitud, el empleo de jinetes
con sus respectivas cabalgaduras, uso de agentes químicos,
aplicación de la fuerza y la seguridad del personal en la zona de
acción.
D. Según el Manual de Derechos Humanos Aplicados a la Función
Policial, así como las diferentes Directrices a nivel Institucional, los
procedimientos en Control de Multitudes, observan principios
rectores, tales como: la legalidad, una actitud conciliadora, la
coordinación permanente, la ponderación y mesura, transparencia
informativa, racionalidad y proporcionalidad y el respeto a los
Derechos Humanos.
E. Los procedimientos policiales que se emplean varían de acuerdo al
lugar y circunstancias, de allí depende de la aplicación de
procedimientos adecuadas, y de las diversas formaciones básicas y
sus combinaciones y herramientas que el Estado le otorga al
funcionario policial para el cumplimiento de sus funciones, todas estas
acciones están debidamente organizadas, ordenadas y normatizadas
a fin de no vulnerar los derechos de las personas y mantener en todo
momento el uso racional y gradual de la fuerza.
F. Asimismo se observa, que en los procedimientos policiales aplicados
en el Control de Multitudes se manifiesta la acción persuasiva del
personal, quien a su vez debe contar con un sin fin de habilidades y
destrezas para persuadir a los supuestos tumultos, o grupos en
proceso de alteración del orden, siendo esta acción policial parte de
un secuencia de pasos o procedimientos tipificados en la
normatividad vigente, y en que la institución policial pone énfasis para
su cumplimiento y consideraciones.
64
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
G. Como se puede observar todos los procedimientos policiales
observan los principios rectores basados en DDHH y Conducta de los
Funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, orientan sus pasos
a fin de evitar el uso de la fuerza, y hacer el uso de la misma cuando
se haya agotado otros medios de persuasión, empleándose de
manera legal, necesaria y proporcional.
H. La secuencia de pasos lógicos (Procedimientos) en la labor policial,
nos permite evaluar y reevaluar los resultados, crear estrategias
adecuadas y generar una serie de posibilidades para cumplir nuestra
misión en el campo operacional.
I. No es profesional trabajar de manera empírica, es decir sin un
planteamiento ni secuencia lógica de pasos anticipadamente
planificados; pese a que muchas veces recurrimos a la praxis del
personal, la cual puede ser eficiente pero no eficaces para una
determinada situación en la que podría adoptarse las medidas
preventivas y/ o coercitivas necesarias.
J. Por otro lado podemos observar que el Control de Multitudes tiene su
célula básica operativa y esta en razón al grupo operativo conforme
se detalla :
65
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
CONCLUSIONES
A. Los procedimientos policiales para el Control de Multitudes son una
secuencia de pasos debidamente analizados y planificados, los
mismos que nos encaminan de manera ordenada y lógica a cumplir
una determinada misión sin transgredir norma alguna.
B. Los procedimientos policiales pueden variar en razón a la
planificación, lugar de acción y diferentes factores tanto internos como
externos; estas deben ser analizadas de manera previa a la
intervención policial.
C. La aplicación de los procedimientos es de suma importancia por
cuanto su aplicación, seguido del cumplimiento de lo planificado, nos
conduce mucho más eficazmente a nuestros objetivos y por ende
profesionaliza la actuación policial.
D. La experiencia del personal policial resulta importante para la labor de
control de multitudes sin embargo ella no garantiza un eficaz
resultado si este no es debidamente planificado y se cumpla de
manera ordenada los procedimientos que se establecen.
El grupo de control de disturbios se encuentra conformado por un
numero base de efectivos que es de nueve (09) hombres y se
distribuyen de la siguiente forma :
Un Jefe de Grupo (Con su morral y mascara antigás)
Dos Granaderos (granadas lacrimógenas de mano, equipo y
mascara antigás)
66
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
Un Tirador con escopeta lanza gas con casco antimotines,
chaleco y mascara antigás.
Un cargador o abastecedor (mochila con proyectiles
lacrimógenos) y mascara antigás
Dos para identificar, intervenir y detener con morral, chaleco y
mascara antigás
Dos seguridad de grupo (Con equipo) y mascara antigás
* Equipo de control de multitudes : Casco con visor, Chaleco
antimotines, morral (con dos granadas lacrimógenas de mano y
vara de goma) y escudo protector
67
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
RECOMENDACIONES
A. Ejecución de seminarios destinados al personal policial en
Control de Multitudes sobre procedimientos específicos en
casos especiales como son intervenciones de alto riesgo.
B. Con apoyo del Comando Institucional, fomentar el
intercambio de conocimiento en relación a los
procedimientos policiales de las Unidades Especializadas
en Control de Multitudes a nivel internacional con la Policía
Nacional del Perú, considerando que esta información no es
abierta y se encuentra restringida en los diferentes medios
de información masiva como la Internet.
C. Realizar un análisis permanente de los procedimientos que
emplea la Policía Nacional del Perú, a fin de actualizarlos,
modificarlos o reemplazarlos por otros, considerando la
realidad actual y conductas sociales e individuales que se
presentan a diario y que varían en razón a tiempo y lugar.
68
VIII Curso en Control de Multitudes y Disturbios Civiles
BIBLIOGRAFIA
- Activistas de derechos humanos a cargo de la seguridad y el orden en
el Perú. Carlos Basombrío Iglesias, Gino Costa Santolalla, Miguel
Huerta Barrón, Susana Villarán de la Puente
- OFICINA DE COMUNICACIÓN SOCIAL DEL MINISTERIO DEL
INTERIOR, prensa@mininter.gob.pe.
- Investigación, de Procedimientos Operativos Policiales en el Control de
Disturbios.-2002
- OPCION, VIOLENCIA SOCIAL, Mod. 2-2001
- ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD DEL ESTADO;
M.INTERIOR; Ed. Juridica de Chile 2005
69
Recommended