Penerapan Asas-Asas Umum Pemerintahan yang Baik Dalam...

PENERAPAN ASAS-ASAS UMUM PEMERINTAHAN YANG

BAIK DALAM PENGUJIAN KEABSAHAN PEMBERIAN IZIN

EKSPLORASI PERTAMBANGAN DI KABUPATEN PATI

(STUDI KASUS PUTUSAN MAHKAMAH AGUNG NO. 103K/TUN/2010)

SKRIPSI

Diajukan Untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Salah Satu Syarat

Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum di Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

Disusun Oleh :

KHARISMA ARTHUR PARULIAN GULTOM

NIM : 312007055

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

JUNI 2013

ii

iii

iv

v

vi

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur ke hadirat Tuhan Yesus Kristus, karena hanya dalam

penyertaan-Nya saja penulis dapat menyelesaikan studi di Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana. Serta atas karunia dan kasih-Nya, penulis

diberikan kesempatan untuk menulis mengenai perkembangan ilmu hukum dalam

wujud tulisan ini sebagai salah satu prasyarat untuk memperoleh gelar Sarjana

Hukum di FH-UKSW.

Penulis ingin mempersembahkan tulisan ini kepada orang-orang yang

telah memberikan inspirasi, bantuan dan mempercayakan harapan selama penulis

berkuliah dalam menyelesaikan studi ini. Dengan segenap hati penulis

menyampaikan rasa terimakasih kepada:

1. Humala Gultom dan Sri Pudjiati. Orang tua penulis yang telah

memberikan segalanya demi keberlangsungan pendidikan dan

keberhasilan penulis dalam menyelesaikan pendidikan di Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya wacana. Terimakasih untuk segalanya.

2. Michael Hamonangan Gultom, Theresia Manuella Gultom, Ruth Natania

Gultom dan Ayu Gita Christanti. Orang-orang yang penulis cintai yang

selalu memberikan keceriaan, kasih sayang, mendoakan dan memberikan

dukungan di setiap waktu. Terima kasih untuk cintanya.

3. Bpk Kustadi SH., MHum. Dosen yang penulis anggap seperti bapak

sendiri yang selalu memberikan semangat, nasehat, dan perhatian serta

bantuan moril juga dapat banyak pelajaran selama penulis menempuh

viii

pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya Wacana penulis

ucapan beribu terimakasih

4. Bpk. Krishna Djaja Darumurti, SH.,MH selaku Dekan Fakultas Hukum

UKSW dan sebagai Pembimbing Penullis dalam penulisan skripsi ini dari

awal sampai selesai, beserta keluarga yang telah berkenan berbagi

pengetahuan, memberikan pengarahan, perhatian dan nasehat sehingga

skripsi ini dapat terselesaikan, terimakasih.

5. Bpk.Yakub Adi Kristanto.SH, MH selaku wali studi dan wakil Dekan FH

UKSW yang telah berkenan memberikan bimbingan, pengarahan, nasehat,

kritik, dan teguran kepada penulis selama penulis belajar di Fakultas

Hukum UKSW, terimakasih

6. Bpk. Arie Siswanto, SH., MHum., Ibu Sri Harini Dwiyatmi, SH., MS., Ibu

Dyah Hapsari P., SH., MHum., Bpk. Theofransus Litaay, SH., LLM.,Ibu

Christiana Tri Budhayati, SH., MHum., serta segenap Dosen dan Pegawai

di lingkungan Fakultas Hukum UKSW, terimakasih atas bantuan kepada

penulis selama penulis belajar di FH UKSW.

7. Djeremia Djadi SH, Ryan Innanda Somalia SH, Derry Firmansyah SH,

Samuel Andry Yanto SH, Dwi Hartanto SH, Welly Habellino Rumpaidus,

Ferdy Lumanto, Dimas Pramudhana, Gervison Martin T, Leonardo Aswin

Lopies, Juara Saud Hutahaean, Dimas Pramudana dan Agam. Sahabat-

sahabat penulis dari awal kuliah di FH UKSW yang bersama-sama

menuntut ilmu dibidang hukum, mengejar cita-cita bersama, saling

ix

membantu, bertukar ilmu dan pandangan, dan saling memotivasi.

Terimakasih untuk pelajaran-pelajaran yang begitu berharga.

8. Termakasih untuk segenap teman-teman FH 2007, FH 2005, FH 2006, FH

2008, dan Keluarga Besar Fakultas Hukum Universitas Kristen Satya

Wacana.

9. Untuk teman-teman yang membantu penulis di akhir-akhir penyusunan

skripsi ini, Setyo Pamungkas, Berny Martin, Mila Sousa, Valdo Seba ,

Danang P dan Yuanita Septiani dkk, terimakasih untuk bantuannya.

10. Tak lupa penulis juga menyampaikan terimakasih kepada semua pihak

yang telah membantu penulis dalam mengerjakan skripsi ini, yang tidak

dapat penulis sebutkan satu persatu.

Penulis berharap skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak

yang memberikan perhatian tentang perkembangan ilmu pengetahuan, terutama

yang terkait di bidang hukum.

Tuhan Memberkati Pelayanan Kita. Amin.

Salatiga, Juni 2013

Penulis

x

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL i

LEMBAR PENGESAHAN PEMBIMBING ii

LEMBAR KOMISI PENGUJI iii

KATA PENGANTAR vii

DAFTAR ISI x

BAB I PENDAHULUAN

A. ALASAN PEMILIHAN JUDUL 1

B. LATAR BELAKANG MASALAH 5

C. RUMUSAN MASALAH 15

D. TUJUAN PENELITIAN 15

E. METODE PENELITIAN 16

F. UNIT AMATAN DAN UNIT ANALISIS 17

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. KEABSAHAAN KEPUTUSAN TATA USAHA NEGARA 18

1. Pengertian Keputusan Tata Usaha Negara 18

2. Unsur-Unsur Keputusan Tata Usaha Negara 21

3. Syarat-Syarat Keputusan Tata Usaha Negara 23

4. Macam-Macam Keputusan Tata Usaha Negara 26

5. Kewenangan 29

xi

B. Pengujian Keabsahan Keputusan Tata UsahaNegara 36

1. Peran Aktif Hakim Peradilan Tata Usaha Negara 38

2. Sengketa Tata Usaha Negara 42

3. Ruang Lingkup Peradilan Tata Usaha Negara 42

4. Alasan Gugatan Dalam Hukum Acara Peradilan Tata Usaha

Negara 46

5. Putusan Hakim Peradilan Tata Usaha Negara 48

6. Dasar-Dasar Pengujian Keabsahan Keputusan Tata Usaha

Negara 52

BAB III HASIL PENELITIAN DAN ANALISIS

A. HASIL PENELITIAN 74

1. Pemberian Izin Eksplorasi Pertambangan 74

a. Tahapan/Prosedur Pengajuan Izin Eksplorasi 79

b. Peran Penting Amdal dalam Pertambangan 86

2. Tentang Kasus Sengketa Tun Antara Walhi Dan Kepala KPPT

Kabupaten Pati Dan PT Semen Gresik 96

a. Latar Belakang Kasus 96

b. Gugatan 100

c. Peraturan terkait kasus 110

B. ANALISIS 123

xii

BAB IV PENUTUP

A. KESIMPULAN 145

B. SARAN 148

DAFTAR PUSTAKA 150