Jagdrecht - MME · 2018. 11. 29. · 1.4.17 betr. Bestimmungen über die Nachtjagd auf Fuchs und...

1 for all. Legal | Tax | Compliance

Jagdrecht

Dr. Thomas Müller

Rechtsanwalt

MME Legal AG

thomas.mueller@mme.ch

29.November 2018

Inhalt

MME | 2

Einleitung

Bund

▪ Gesetzgebung und Vollzug

▪ Bundesverwaltung

▪ Bundesjagdrecht

Kanton

▪ Gesetzgebung und Vollzug

▪ Kantonale Verwaltung

Kantonales Recht

▪ Jagdberechtigung

▪ Jagdpolizeirecht

▪ Strafrecht

▪ Haftung und Versicherung

Ausgewählte Rechtsfragen

▪ Grenzüberschreitender Verkehr mit Waffen und Munition

▪ Tierschutzrecht

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Einleitung

Download Dokumentation

MME | 4

▪ Präsentation: www.mme.ch

▪ Jagdprüfung im Kanton Zürich, Wegleitung für

Interessenten zur Absolvierung der Jägerprüfung im

Kanton Zürich: www.fjv.zh.ch

▪ Zürcher Jagdrecht, relevante Prüfungsinhalte des

spezifisch Zürcherischen Jagdrechts als Grundlage

für die Anwärter-, Jäger- und Jagdaufseherprüfung:

www. www.fjv.zh.ch

Jagdrecht i.w.s

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Jagdrecht i.e.S

eigentliches Jagdrecht als formelles

Artenschutzrecht

Jagdrechtliche

Nebenerlasse

Umweltrecht (NHG)

Waffenrecht (WaG)

Tierschutzrecht (TSchG)

Lebensmittelrecht (div. Gesetze)

Beide auf Stufe Bund und Kantone

Vollzug durch (I) Bundesamt für

Umwelt (BAFU) und (II) Kantonale

Jagdverwaltungen

Vollzug durch andere Behörden als

BAFU oder kantonale

Jagdverwaltung (z.B. Polizei oder

Kantonstierarzt)

Revier- und Patentsystem

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Reviersystem Patentsystem

Örtlich beschränkt (Revier) ganzes Kantonsgebiet (Grundsatz)

Zeitlich unbeschränkt (Grundsatz) Zeitlich beschränkt

Jagdrecht z. G. der Jagdgesellschaft (Exklusivität) Jagdrecht des einzelnen Jägers (im Grundsatz

keine Exklusivität)

Private Aufsicht innerhalb Jagdrevier; i. d. R.

Jagdleitung gesetzlich geregelt

Keine strukturell organisierte private Aufsicht;

i.d.R. keine gesetzlich geregelte Jagdleitung

Annäherung an Patentsystem: Jagdbezirke /

Hegegemeinschaften

Annäherung an Reviersystem: adaptive

Bejagungskonzepte

für alle gilt: Kanton als öffentlich-rechtliche Körperschaft ist Regalinhaber

für alle gilt: das Jagdrecht ist Ausfluss einer öffentlich-rechtlichen Berechtigung (Konzession)

keine private Jagdberechtigung wie z.B. in Deutschland oder Österreich über einen privat-rechtlichen

Pachtvertrag mit dem Grundeigentümer

Jagdregal im Wandel der Zeit

MME | 7

1300 1798 1815 1910 1950 1986

Helvetik MediationAlte

Eigenossenschaft

Jagdfreiheit zu

Gunsten

Grundeigentümer

(kein Regal)

Regal zu

Gunsten der

Obrigkeit

(Hoheitsrecht

einzelner

Berechtigter)

Entwicklung des kantonalen Jagdregals

Jagdfreiheit zu

Gunsten

Grundeigen-

tümer (kein

Regal) Allg. Jagdfreiheit aller

Bürger (nicht nur

Grundeigentümer)

1) Fortführung der Jagdfreiheit

im Patentsystem

2) Fiskalisierung der Jagd

durch Einführung des

Reviersystems

Zunahme der staatlichen

Intervention;

Entprivatisierung bzw.

Entfiskalisierung der Jagd

Heute1848

Entwicklung Wildbestand in

Abhängigkeit vom Jagdrecht

MME | 8

1300 1798 1815 1910 1950 1986 Heute1848

Wildbestand CH bis 1910

Wildbestand Revierkantone

Wildbestand Patentkantone

Gesetzgebung = Jagdrecht

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Bund

«... stellt die Grundsätze auf, nach

denen die Kantone die Jagd zu regeln

haben» (Art. 2 Abs. 2 JSG)

Grundsatzkompetenz des Bundes

Rahmengesetz

Kantone

«... regeln und planen die Jagd» (Art. 3

Abs. 1 JSG)

1) Eigene Gesetzgebungskompetenz

für alles, was der Bund nicht regelt

2) Vollzug von Bundesrecht unter

Aufsicht des Bundes (Art. 25 Abs. 1

JSG)

Vollzug

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Bundesrecht Kantonales Recht

Bund Kanton

BAFU

Vollz

ug

Vollz

ug

(Kt. Jagdverwaltung)

11

Bund

MME |

Jagdrecht i.e.S auf Stufe Bund

MME | 12

Volk

Art. 79 BV

Bundesversammlung

Jagdgesetz (JSG)

Bundesrat

Jagdverordnung (JSV),

Art. 24 JSG

Bundesamt für Umwelt (BAFU)

Konzepte

Kantone(Art. 25 JSG)

Au

fsic

ht

Bund (BAFU)

Gesetzgebung Vollzug

a) Kantonsrat: Ausführungs-

bestimmungen zum

Bundesrecht

b) Kantonale Verwaltung (ALN):

Verfügungen gestützt auf

Bundesrecht

Bundesverwaltung

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https://www.admin.ch/gov/de/start/departemente/departement-fuer-umwelt-verkehr-energie-kommunikation-uvek.html

UVEK Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation▪ Organisation

▪ Bundesämter

▪ Bundesamt für Umwelt (BAFU)

▪ Jagd

▪ Fischerei

BAFU

| 14

BAFU: Organigramm

MME | 15

Normadressaten im

Bundesjagdrecht

MME | 16

«Die Kantone können...»

Kantone natürliche Personen

«Wer...»

Beispiele

Art. 4 Abs. 1 JSG

Art. 8 JSG

Art. 9 JSG

Art. 10 JSG

Art. 15 + 16 JSG

Art. 17 ff. JSG

Art. 2 JSV

Art. 5, 6, 6bis JSV

Art. 7, 8, 8bis JSV

Beispiele

Art. 4 Abs. 3 JSG

Art. 5 Abs. 4 JSG

Art. 5 Abs. 5 JSG

Art. 12, 13 JSG

17

Kanton

MME |

Jagdrecht auf Stufe Kanton

MME | 18MME | 18

Kantonsrat

Kantonales Jagdgesetz (JG)

Regierungsrat

Kantonale Jagdverordnung (JV)

Wildschadenverordnung

Verordnung über die Jägerprüfung

Jagdliches Bedingungsschiessen

Baudirektion

Richtlinie für die Verhütung und

Vergütung von Wildschaden

Reglement über die Jägerprüfung

Volkswirtschaftsdirektion

Verfügung über die Jagd

ALN Amt für Landschaft und Natur

diverse Verfügungen

Regierungsrat

Gesetzgebung Vollzug

Baudirektion (ALN)

Gemeinden

Jagdpolizeiorgane

Jagdkommission

Kanton: Organisation

(1) Regierungsrat und Direktionen

MME | 19

Kanton: Organisation

(2) Amt für Landschaft und Natur (ALN)

Aufgaben

MME | 20

Kanton: Organisation

(3) Abteilung Fischerei- & Jagdverwaltung (FJV)

MME | 21

22

Jagdberechtigung

MME |

Jagdberechtigung

MME | 23

Bund

(Art. 1 Abs. 1

JSG)

Regal

Jagdgesellschaft

(einfache Gesellschaft OR

530 ff.)

Kanton

(§ 1 Abs. 1 JG)

Gemeinde

Übertragung des Jagdrechts

mit Pachtvertrag (Konzessions-

vereinbarung)

Sondernutzungskonzession

= Recht zur Nutzung einer

herrenlosen Sache (Wild)

1) Einhaltung der Bestimmungen

des Jagdgesetzes

(Verfügungsteil)

2) Einhaltung der Bestimmungen

des Konzessionsvertrages

(Vertragsteil)

Auftrag

(§ 1 Abs. 2 JG

(§ 9 Abs. 2 JG)

24

Jagdpolizeirecht

MME |

Definition Jagdpolizeirecht

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«Normen zur Beschränkung der Jagd im Interesse der öffentlichen Sicherheit und der Erhaltung des Wildbestandes»

«Schranken der Jagdausübung» =

1) Zeitliche Einschränkungen der Jagd

2) Örtliche Einschränkungen der Jagd

3) Verbotene Hilfsmittel

4) Jagdbare Arten

1) Regelung auf Stufe Bund: Die Kantone sorgen für eine wirkungsvolle Aufsicht (Art. 3 Abs. 2 JSG)

2) Regelung auf Stufe Kanton: Die Aufsicht über die Jagd erfolgt

a. Mittelbar über Baudirektion (§ 53 Abs. 1 JG)

b. Unmittelbar über die Organe der Jagdpolizei (§ 54 JG)

i. Wildhüter

ii. Jagdaufseher

iii. Forstpersonal

iv. Fischereiaufseher

v. Polizeibeamte

vi. Feldhüter

vii. Eidgenössische Grenzwächter

Zuständigkeit der Aufsicht /

Jagdpolizei

MME | 26

Jagdaufseher im Besonderen

(§ 53 Abs. 2 JG; § 7 JV)

MME | 27

1) Handgelübte / Verleihung der Staatsgewalt durch Statthalter

2) Wirkungskreis auf Revier beschränkt

3) Hohe Beweiskraft der Aussagen des Jagdaufsehers (ähnlich wie Polizei)

4) Entlöhnung durch Revierpächter

5) Unterstehen der Disziplingewalt des Kantons / Statthalters

Revierpächter Statthalteramt

Jagdaufseher

Öffentlich-rechtliches

Rechtsverhältnis

Privatrechtliches

Rechtsverhältnis

Örtliche Einschränkungen der

Jagd

MME | 28

a. Jagdgebiet (§§ 1-2bis JG; §§ 23 Abs. 2, 23a Abs. 1 JV)

Kantonsgebiet

Reviergrenzen (171 Reviere) / Hegegemeinschaften (Grenzen der Jagdbezirke nicht relevant)

Nachsuche in ein fremdes Revier möglich

a. Kein Jagdgebiet (§§ 3-5, 10, 33, 36 Abs. 4, 39 Abs. 2, 40 JG; §§ 50-52 JV)

Ausserhalb der Kantonsgrenzen und Ausland

Ausserhalb der Reviergrenzen

In kantonalen Wildschongebieten

In kantonalen Vogelschutzgebieten und Naturschutzreservaten

In kommunalen Wildschongebieten

In kommunalen Vogelschutzgebieten und Naturschutzreservaten

Im Innern von Gebäuden, unter Vordächern, in eingefriedeten Geflügelhöfen und Kleintierhaltungen

Auf Gebäuden und eingefriedeten Grundstücken (Ausnahme: mit Bewilligung des Grundeigentümers)

Weinberge vor der Weinlese (Ausnahme Dachse)

Getreide- und Gemüsepflanzungen, Baumschulen, Park- und Gartenanlagen (Ausnahme mit Bewilligung des Grundeigentümers)

Verwilderte Hauskatzen näher als 300 m vom nächsten Wohn- oder Wirtschaftsgebäude (§ 30 Abs. 2 JV)

Hundebann (§ 26 JG)

Gemeinschaftsjagd: 1/3 des Umfangs der bejagten Parzelle muss frei bleiben (§ 36ter Abs. 5 JG)

Zeitliche Einschränkung der Jagd

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Jagdzeiten (§§ 28 Abs. 3, 29 Abs. 1 JG; §§ 19, 22, 23, 23a JV; Verfügung vom Kanton vom 1.4.17 betr. Bestimmungen über die Nachtjagd auf Fuchs und Dachs und die Verwendung von künstlichen Lichtquellen)

Während der Tageszeit

MO-SA

Während den Jagdzeiten für jagdbare Wildarten gemäss § 19 JG

Immer: Verletzte, kranke, anormale Tiere («Hegeabschüsse»)

Immer: Nachsuche nach Meldung bei der zuständigen Polizei

Nachtjagd auf Füchse (Sondermassnahme ab 1.4.17)

Keine Jagdzeiten (§§ 29 Abs. 1 JG; Jagdruhe im Kanton Zürich, S. 96, Zürcher Jagdkalender)

An Sonn- und öffentlichen Ruhetagen (1.1., 1.5., Karfreitag, Auffahrtstag Ostermontag, Pfingstmontag, 1.8., 25.12., 26.12.)

Nachtzeit

Personelle Einschränkung zur

Jagd

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Jagdausschlussgründe gemäss (§ 11 JG)

Aufsicht über Jagdgast durch Jagdpächter oder Jagdaufseher (§ 14 Abs. 2 JG)

Festlegung der Pächterzahl durch Baudirektion (§ 9 Abs. 1 JG)

Beschränkung auf zwei Reviere für Revierpächter (§ 9 Abs. 3 JG)

Besondere Regelung in § 24 JG (Tod, Rücktritt, Verlust des Jagdrechts, Fortsetzung des Pachtvertrags)

Gesellschaftsjagden: max. 12 Jäger und 6 Treiber (§ 36ter Abs. 5 JG)

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Erlaubt:

Jagdwaffen: § 20 Abs. 1 und 2 JV

Munition: § 20 Abs. 2, Abs. 3, Abs. 4, Abs. 5 JV

Hilfsmittel: § 36 Abs. 4 JG (Kastenfallen unter gewissen Voraussetzungen),

§32 bis 32bisJG (Jagdhunde)

Verboten:

Jagdwaffen: § 36 Abs. 1 JG

Munition: § 36 Abs. 2 JG

Hilfsmittel: § 36bis JG (Unwaidmännische Hilfsmittel), § 20 Abs. 7 JV

(Narkosegewehr), § 29 Abs. 2 JG (Motorfahrzeuge), § 29 Abs. 3 JG (Boote)

Regelungen betreffend erlaubte

und verbotene Hilfsmittel

Jagdbare Arten

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Jagdbare Arten (§ 27 Abs. 1 lit. a JG)

Geschützte Arten (§ 27 Abs. 1 lit. b JG)

(«alles was nicht jagdbar ist»)

Kein Wild

a) Sonderregelung für wildernde Hunde (§ 32bis Abs. 2 JG)

b) Sonderregelung für verwilderte Hauskatzen (§ 27 Abs. 1 lit. a Ziff. 3 JG; §30 Abs. 2 JV)

Sonderregelung innerhalb des Selbsthilferechts (≠ Jagdrecht) für bestimmte

Vogelarten (Amsel, Drossel, Sperling, Star) (Art. 9 JSV; §§ 41 ff. JG)

33

Strafrecht

MME |

Jagdstrafrecht

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Bund

(Art. 17 ff. JSG)

«Nebenstrafrecht»

(Art. 333 StGB)

Jagdstrafrecht

Strafrecht

Strafgesetzbuch

(StGB)

Kanton

(Art. 18 Abs. 5 JSG, Art.

333/335 StGB,

§ 2 StJVG,

§ 56 Abs. 1 JG)

Übertretungsstrafrecht

Verwaltungsstrafrecht

Subsidiär

Art. 1-110 StGB analog

Fahrlässigkeit: strafbar

ohne ausdrückliche

Nennung

«Kernstrafrecht»

Haftung für Wildschaden im

Besonderen

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KantonKant.

Wildschadenfonds

Konzessionsgebühr (§ 6bis ff. JG)

1. Kausalhaftung

2. teilw. Rückerstattung (§ 45 Abs. 3 JG)

Versicherungselement über Kant. Wildschadenfonds, Haftung für Wildschaden ansonsten ausserhalb der Toleranzen der Versicherbarkeit

§ 8 Abs. 2 JG

Sonderbeträge der Jagdgäste

(§ 16 Abs. 4 JG)

Jagdgesellschaft Geschädigter

MME |

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Ausgewählte Rechtsfragen

MME |

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Grenzüberschreitender Verkehr mit Waffen und

Munition

MME |

EU Zollkodex

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• Ab 1. Mai 2016

• Gilt für 28 Staaten der EU und CH/FL

• Auswirkungen:(1) Mehr Kontrollen

(2) Nachweis für Reiseverkehr

(3) Erfüllung der Meldepflichten

(4) Erfüllung der Selbstdeklaration

MME |

Aktueller Fall

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Jäger fährt über die Grenze Deutschland/Schweiz an einem Grenzposten, der nicht dauernd durch den Zoll und die Zollbehörden bewacht wird.

An jenem Tag findet aber eine ad hoc Zollkontrolle 2 km nach Grenzübergang statt. Dabei haben die Zöllner Waffen und Munitionbeschlagnahmt und ein Verfahren wegen Verletzung von Zollvorschriften in Deutschland eröffnet.

Der Angeschuldigte verfügt über einen EFWP. Insofern hat der Angeschuldigte keine Bestimmungen des Waffengesetzes verletzt.

Der Vorwurf besteht darin, dass die Waffen und Munition als sensitive Waren bei jeden Grenzübertritt gemeldet werden müssen. Dies auch dann, wenn ein EFWP vorliegt.

MME |

Rechtliche Grundlagen

40MME |

MehrwertsteuergesetzgebungZollgesetzgebungWaffengesetzgebungJagdgesetzgebung

Übersicht

41

MWST-G

Eidg. Stv

(1) Steuerpflicht

(2) Steuerbefreiung

(3) Selbstveranlagung

(4) Steuerrechtliche

Meldepflicht

Zollgesetzgebung /

Zollbehörden

(1) Überwachung und

Kontrolle des

Personen- und

Warenverkehrs

(2) Erhebung der

Zollabgaben

(3) Überwachung und

Vollzug nicht

zollrechtlicher

Erlasse

Jagdgesetz /

Jagdbehörden

(1) Jagdberechtigung

(2) Erlaubte und

verbotene

Hilfsmittel

Übe

rwa

ch

un

g

Vo

llzu

g

Waffengesetz /

Polizei

(1) Definition Waffen

(2) Erwerb von Waffen

(3) Auslandgeschäfte mit

Waffen

(4) Einfuhrbewilligung

(5) EU-Feuerwaffenpass

(6) Waffenrechtliche

MeldepflichtMME |

Zollfreiheit

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zollfrei sind:

• persönliche Gebrauchsgegenstände

• die in das Zollgebiet ein- und ausgeführt werden

Art. 16 ZG; Art. 63 Zollverordnung

MME |

Nachweis und Deklaration

Zollfreiheit (1)

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(1)Nachweis Reiseverkehr (kein Warenverkehr)

(2)Nachweis Reisezweck

2.1. Jagdveranstaltung

Jagdberechtigung Land der Jagdausübung (Jagdpass)

Einladung zur Jagd

2.2. Schiessveranstaltung

z.B. Einladung zur Schiessveranstaltung

MME |

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Nachweis und Deklaration

Zollfreiheit (2)

Grenzüberschreitender Verkehr

Reiseverkehr Warenverkehr

z.B. Mitnahme von Waffen und

Munition zu Jagd- und/oder

Schiesszwecken

z.B. Kauf von Waffen im Ausland

und Einfuhr in die Schweiz

zollfrei Einfuhrmehrwertsteuer

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Bewilligungsfreiheit

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• Waffen und Munition = sensitive Waren• Grundsatz = Grenzübertritt nur mit

Bewilligung• Ausnahme = Europäischer

Feuerwaffenpass für Jäger und Sportschützen

Art. 25a WG, Art. 40 Abs. 3 WV

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Nachweis und Deklaration der

Bewilligungsfreiheit

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(1) Gültiger Europäischer Feuerwaffenpass(2) Meldepflicht beim Grenzübergang

MME |

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Sensitive Waren / Meldepflicht

• Möchten Sie Waffen oder Munition ein-, aus- oder durchführen, müssen Sie diese bei

einer Zollstelle vorlegen und anmelden. Gleiches gilt für Bestandteile und Zubehör.

• Die Zollstelle prüft, ob die Ware dem Waffengesetz, der Kriegsmaterial- oder der

Güterkontrollgesetzgebung unterstehen. Dies ist abhängig von der Art, vom

Herkunfts- oder Bestimmungsland sowie von der und Verkehrsrichtung (Einfuhr,

Ausfuhr, Durchfuhr).

• Die jeweilige Bewilligungspflicht ist im Zolltarif - Tares (-> www.tares.ch) unter den

zutreffenden Zolltarifnummern mit dem Vermerk „ZSW", „BWIP" oder „BWRP"

entsprechend gekennzeichnet. Weil Waffen und Munition unter drei verschiedene

Rechtsgrundlagen fallen können, entscheiden auch verschiedene Stellen über die

Bewilligungspflicht bzw. über mögliche Ausnahmen davon.

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Fazit

Für einen problemlosen Grenzübertritt mit Waffen und Munition sind

massgebend:

(1) die Einhaltung der rechtlichen Rahmenbedingungen (Compliance)

(2) der Besitz der entsprechenden Dokumentation für den Nachweis und die

Zolldeklaration

(3) das Verhalten am Zoll beim Grenzübergang

➢ Checkliste unter www.jagdzuerich.ch

MME |

Checkliste

49MME |

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Tierschutzrecht

MME |

51

JAGDRECHT TIERSCHUTZRECHT

ARTENSCHUTZ

«Schutz der Art»

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SCHUTZ DES TIER-INDIVIDUUMS

GLEICHER SCHUTZGEDANKE !

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Die Nutzung von natürlichen Ressourcen durch die Jagd

(1) Bedeutet Artenschutz, jedoch nur wenn die Jäger das Jagdrecht

einhalten, denn der Artenschutz liegt im Jagdrecht;

(2) Wenn dies erfolgt, sind die Interessen des Tierschutzes mit den

Interessen des Artenschutzes identisch; und

(3) Liegt im breiten öffentlichen Interesse, da Wildschaden vermieden

werden kann und Arten erhalten werden können.

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Weitere Quellenhinweise:

- Dr. Thomas Müller, Jagdregal im Wandel der Zeit, Jagd und Natur, März

2015, S 20 ff.;

- Ders., Führende Hirschkühe, der Aspekt der Fahrlässigkeit beim Anspruch

von weiblichem Rehwild;

- Ders., Der Umgang mit geschützten Tieren, insbesondere die Regulierung

von Grossraubtieren, Rechtsgutachten vom 15. Februar 2008

- Ders., Die Haftung für Wildschaden, Rechtsgutachten vom 18. Juni 2014

- Dr. Mónika Molnár, Zeitschrift Jagd & Recht, Jäger und Gejagte vom 17.

April 2016

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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit

MME |

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Dr. Thomas Müller

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Assistentin

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