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1 for all. Legal | Tax | Compliance
Jagdrecht
Dr. Thomas Müller
Rechtsanwalt
MME Legal AG
29.November 2018
Inhalt
MME | 2
Einleitung
Bund
▪ Gesetzgebung und Vollzug
▪ Bundesverwaltung
▪ Bundesjagdrecht
Kanton
▪ Gesetzgebung und Vollzug
▪ Kantonale Verwaltung
Kantonales Recht
▪ Jagdberechtigung
▪ Jagdpolizeirecht
▪ Strafrecht
▪ Haftung und Versicherung
Ausgewählte Rechtsfragen
▪ Grenzüberschreitender Verkehr mit Waffen und Munition
▪ Tierschutzrecht
MME | 3
Einleitung
Download Dokumentation
MME | 4
▪ Präsentation: www.mme.ch
▪ Jagdprüfung im Kanton Zürich, Wegleitung für
Interessenten zur Absolvierung der Jägerprüfung im
Kanton Zürich: www.fjv.zh.ch
▪ Zürcher Jagdrecht, relevante Prüfungsinhalte des
spezifisch Zürcherischen Jagdrechts als Grundlage
für die Anwärter-, Jäger- und Jagdaufseherprüfung:
www. www.fjv.zh.ch
Jagdrecht i.w.s
MME | 5
Jagdrecht i.e.S
eigentliches Jagdrecht als formelles
Artenschutzrecht
Jagdrechtliche
Nebenerlasse
Umweltrecht (NHG)
Waffenrecht (WaG)
Tierschutzrecht (TSchG)
Lebensmittelrecht (div. Gesetze)
Beide auf Stufe Bund und Kantone
Vollzug durch (I) Bundesamt für
Umwelt (BAFU) und (II) Kantonale
Jagdverwaltungen
Vollzug durch andere Behörden als
BAFU oder kantonale
Jagdverwaltung (z.B. Polizei oder
Kantonstierarzt)
Revier- und Patentsystem
MME | 6
Reviersystem Patentsystem
Örtlich beschränkt (Revier) ganzes Kantonsgebiet (Grundsatz)
Zeitlich unbeschränkt (Grundsatz) Zeitlich beschränkt
Jagdrecht z. G. der Jagdgesellschaft (Exklusivität) Jagdrecht des einzelnen Jägers (im Grundsatz
keine Exklusivität)
Private Aufsicht innerhalb Jagdrevier; i. d. R.
Jagdleitung gesetzlich geregelt
Keine strukturell organisierte private Aufsicht;
i.d.R. keine gesetzlich geregelte Jagdleitung
Annäherung an Patentsystem: Jagdbezirke /
Hegegemeinschaften
Annäherung an Reviersystem: adaptive
Bejagungskonzepte
für alle gilt: Kanton als öffentlich-rechtliche Körperschaft ist Regalinhaber
für alle gilt: das Jagdrecht ist Ausfluss einer öffentlich-rechtlichen Berechtigung (Konzession)
keine private Jagdberechtigung wie z.B. in Deutschland oder Österreich über einen privat-rechtlichen
Pachtvertrag mit dem Grundeigentümer
Jagdregal im Wandel der Zeit
MME | 7
1300 1798 1815 1910 1950 1986
Helvetik MediationAlte
Eigenossenschaft
Jagdfreiheit zu
Gunsten
Grundeigentümer
(kein Regal)
Regal zu
Gunsten der
Obrigkeit
(Hoheitsrecht
einzelner
Berechtigter)
Entwicklung des kantonalen Jagdregals
Jagdfreiheit zu
Gunsten
Grundeigen-
tümer (kein
Regal) Allg. Jagdfreiheit aller
Bürger (nicht nur
Grundeigentümer)
1) Fortführung der Jagdfreiheit
im Patentsystem
2) Fiskalisierung der Jagd
durch Einführung des
Reviersystems
Zunahme der staatlichen
Intervention;
Entprivatisierung bzw.
Entfiskalisierung der Jagd
Heute1848
Entwicklung Wildbestand in
Abhängigkeit vom Jagdrecht
MME | 8
1300 1798 1815 1910 1950 1986 Heute1848
Wildbestand CH bis 1910
Wildbestand Revierkantone
Wildbestand Patentkantone
Gesetzgebung = Jagdrecht
MME | 9
Bund
«... stellt die Grundsätze auf, nach
denen die Kantone die Jagd zu regeln
haben» (Art. 2 Abs. 2 JSG)
Grundsatzkompetenz des Bundes
Rahmengesetz
Kantone
«... regeln und planen die Jagd» (Art. 3
Abs. 1 JSG)
1) Eigene Gesetzgebungskompetenz
für alles, was der Bund nicht regelt
2) Vollzug von Bundesrecht unter
Aufsicht des Bundes (Art. 25 Abs. 1
JSG)
Vollzug
MME | 10
Bundesrecht Kantonales Recht
Bund Kanton
BAFU
Vollz
ug
Vollz
ug
(Kt. Jagdverwaltung)
11
Bund
MME |
Jagdrecht i.e.S auf Stufe Bund
MME | 12
Volk
Art. 79 BV
Bundesversammlung
Jagdgesetz (JSG)
Bundesrat
Jagdverordnung (JSV),
Art. 24 JSG
Bundesamt für Umwelt (BAFU)
Konzepte
Kantone(Art. 25 JSG)
Au
fsic
ht
Bund (BAFU)
Gesetzgebung Vollzug
a) Kantonsrat: Ausführungs-
bestimmungen zum
Bundesrecht
b) Kantonale Verwaltung (ALN):
Verfügungen gestützt auf
Bundesrecht
Bundesverwaltung
MME | 13
https://www.admin.ch/gov/de/start/departemente/departement-fuer-umwelt-verkehr-energie-kommunikation-uvek.html
UVEK Eidgenössisches Departement für Umwelt, Verkehr, Energie und Kommunikation▪ Organisation
▪ Bundesämter
▪ Bundesamt für Umwelt (BAFU)
▪ Jagd
▪ Fischerei
BAFU
| 14
BAFU: Organigramm
MME | 15
Normadressaten im
Bundesjagdrecht
MME | 16
«Die Kantone können...»
Kantone natürliche Personen
«Wer...»
Beispiele
Art. 4 Abs. 1 JSG
Art. 8 JSG
Art. 9 JSG
Art. 10 JSG
Art. 15 + 16 JSG
Art. 17 ff. JSG
Art. 2 JSV
Art. 5, 6, 6bis JSV
Art. 7, 8, 8bis JSV
Beispiele
Art. 4 Abs. 3 JSG
Art. 5 Abs. 4 JSG
Art. 5 Abs. 5 JSG
Art. 12, 13 JSG
17
Kanton
MME |
Jagdrecht auf Stufe Kanton
MME | 18MME | 18
Kantonsrat
Kantonales Jagdgesetz (JG)
Regierungsrat
Kantonale Jagdverordnung (JV)
Wildschadenverordnung
Verordnung über die Jägerprüfung
Jagdliches Bedingungsschiessen
Baudirektion
Richtlinie für die Verhütung und
Vergütung von Wildschaden
Reglement über die Jägerprüfung
Volkswirtschaftsdirektion
Verfügung über die Jagd
ALN Amt für Landschaft und Natur
diverse Verfügungen
Regierungsrat
Gesetzgebung Vollzug
Baudirektion (ALN)
Gemeinden
Jagdpolizeiorgane
Jagdkommission
Kanton: Organisation
(1) Regierungsrat und Direktionen
MME | 19
Kanton: Organisation
(2) Amt für Landschaft und Natur (ALN)
Aufgaben
MME | 20
Kanton: Organisation
(3) Abteilung Fischerei- & Jagdverwaltung (FJV)
MME | 21
22
Jagdberechtigung
MME |
Jagdberechtigung
MME | 23
Bund
(Art. 1 Abs. 1
JSG)
Regal
Jagdgesellschaft
(einfache Gesellschaft OR
530 ff.)
Kanton
(§ 1 Abs. 1 JG)
Gemeinde
Übertragung des Jagdrechts
mit Pachtvertrag (Konzessions-
vereinbarung)
Sondernutzungskonzession
= Recht zur Nutzung einer
herrenlosen Sache (Wild)
1) Einhaltung der Bestimmungen
des Jagdgesetzes
(Verfügungsteil)
2) Einhaltung der Bestimmungen
des Konzessionsvertrages
(Vertragsteil)
Auftrag
(§ 1 Abs. 2 JG
(§ 9 Abs. 2 JG)
24
Jagdpolizeirecht
MME |
Definition Jagdpolizeirecht
MME | 25
«Normen zur Beschränkung der Jagd im Interesse der öffentlichen Sicherheit und der Erhaltung des Wildbestandes»
«Schranken der Jagdausübung» =
1) Zeitliche Einschränkungen der Jagd
2) Örtliche Einschränkungen der Jagd
3) Verbotene Hilfsmittel
4) Jagdbare Arten
1) Regelung auf Stufe Bund: Die Kantone sorgen für eine wirkungsvolle Aufsicht (Art. 3 Abs. 2 JSG)
2) Regelung auf Stufe Kanton: Die Aufsicht über die Jagd erfolgt
a. Mittelbar über Baudirektion (§ 53 Abs. 1 JG)
b. Unmittelbar über die Organe der Jagdpolizei (§ 54 JG)
i. Wildhüter
ii. Jagdaufseher
iii. Forstpersonal
iv. Fischereiaufseher
v. Polizeibeamte
vi. Feldhüter
vii. Eidgenössische Grenzwächter
Zuständigkeit der Aufsicht /
Jagdpolizei
MME | 26
Jagdaufseher im Besonderen
(§ 53 Abs. 2 JG; § 7 JV)
MME | 27
1) Handgelübte / Verleihung der Staatsgewalt durch Statthalter
2) Wirkungskreis auf Revier beschränkt
3) Hohe Beweiskraft der Aussagen des Jagdaufsehers (ähnlich wie Polizei)
4) Entlöhnung durch Revierpächter
5) Unterstehen der Disziplingewalt des Kantons / Statthalters
Revierpächter Statthalteramt
Jagdaufseher
Öffentlich-rechtliches
Rechtsverhältnis
Privatrechtliches
Rechtsverhältnis
Örtliche Einschränkungen der
Jagd
MME | 28
a. Jagdgebiet (§§ 1-2bis JG; §§ 23 Abs. 2, 23a Abs. 1 JV)
Kantonsgebiet
Reviergrenzen (171 Reviere) / Hegegemeinschaften (Grenzen der Jagdbezirke nicht relevant)
Nachsuche in ein fremdes Revier möglich
a. Kein Jagdgebiet (§§ 3-5, 10, 33, 36 Abs. 4, 39 Abs. 2, 40 JG; §§ 50-52 JV)
Ausserhalb der Kantonsgrenzen und Ausland
Ausserhalb der Reviergrenzen
In kantonalen Wildschongebieten
In kantonalen Vogelschutzgebieten und Naturschutzreservaten
In kommunalen Wildschongebieten
In kommunalen Vogelschutzgebieten und Naturschutzreservaten
Im Innern von Gebäuden, unter Vordächern, in eingefriedeten Geflügelhöfen und Kleintierhaltungen
Auf Gebäuden und eingefriedeten Grundstücken (Ausnahme: mit Bewilligung des Grundeigentümers)
Weinberge vor der Weinlese (Ausnahme Dachse)
Getreide- und Gemüsepflanzungen, Baumschulen, Park- und Gartenanlagen (Ausnahme mit Bewilligung des Grundeigentümers)
Verwilderte Hauskatzen näher als 300 m vom nächsten Wohn- oder Wirtschaftsgebäude (§ 30 Abs. 2 JV)
Hundebann (§ 26 JG)
Gemeinschaftsjagd: 1/3 des Umfangs der bejagten Parzelle muss frei bleiben (§ 36ter Abs. 5 JG)
Zeitliche Einschränkung der Jagd
MME | 29
Jagdzeiten (§§ 28 Abs. 3, 29 Abs. 1 JG; §§ 19, 22, 23, 23a JV; Verfügung vom Kanton vom 1.4.17 betr. Bestimmungen über die Nachtjagd auf Fuchs und Dachs und die Verwendung von künstlichen Lichtquellen)
Während der Tageszeit
MO-SA
Während den Jagdzeiten für jagdbare Wildarten gemäss § 19 JG
Immer: Verletzte, kranke, anormale Tiere («Hegeabschüsse»)
Immer: Nachsuche nach Meldung bei der zuständigen Polizei
Nachtjagd auf Füchse (Sondermassnahme ab 1.4.17)
Keine Jagdzeiten (§§ 29 Abs. 1 JG; Jagdruhe im Kanton Zürich, S. 96, Zürcher Jagdkalender)
An Sonn- und öffentlichen Ruhetagen (1.1., 1.5., Karfreitag, Auffahrtstag Ostermontag, Pfingstmontag, 1.8., 25.12., 26.12.)
Nachtzeit
Personelle Einschränkung zur
Jagd
MME | 30
Jagdausschlussgründe gemäss (§ 11 JG)
Aufsicht über Jagdgast durch Jagdpächter oder Jagdaufseher (§ 14 Abs. 2 JG)
Festlegung der Pächterzahl durch Baudirektion (§ 9 Abs. 1 JG)
Beschränkung auf zwei Reviere für Revierpächter (§ 9 Abs. 3 JG)
Besondere Regelung in § 24 JG (Tod, Rücktritt, Verlust des Jagdrechts, Fortsetzung des Pachtvertrags)
Gesellschaftsjagden: max. 12 Jäger und 6 Treiber (§ 36ter Abs. 5 JG)
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Erlaubt:
Jagdwaffen: § 20 Abs. 1 und 2 JV
Munition: § 20 Abs. 2, Abs. 3, Abs. 4, Abs. 5 JV
Hilfsmittel: § 36 Abs. 4 JG (Kastenfallen unter gewissen Voraussetzungen),
§32 bis 32bisJG (Jagdhunde)
Verboten:
Jagdwaffen: § 36 Abs. 1 JG
Munition: § 36 Abs. 2 JG
Hilfsmittel: § 36bis JG (Unwaidmännische Hilfsmittel), § 20 Abs. 7 JV
(Narkosegewehr), § 29 Abs. 2 JG (Motorfahrzeuge), § 29 Abs. 3 JG (Boote)
Regelungen betreffend erlaubte
und verbotene Hilfsmittel
Jagdbare Arten
MME | 32
Jagdbare Arten (§ 27 Abs. 1 lit. a JG)
Geschützte Arten (§ 27 Abs. 1 lit. b JG)
(«alles was nicht jagdbar ist»)
Kein Wild
a) Sonderregelung für wildernde Hunde (§ 32bis Abs. 2 JG)
b) Sonderregelung für verwilderte Hauskatzen (§ 27 Abs. 1 lit. a Ziff. 3 JG; §30 Abs. 2 JV)
Sonderregelung innerhalb des Selbsthilferechts (≠ Jagdrecht) für bestimmte
Vogelarten (Amsel, Drossel, Sperling, Star) (Art. 9 JSV; §§ 41 ff. JG)
33
Strafrecht
MME |
Jagdstrafrecht
MME | 34
Bund
(Art. 17 ff. JSG)
«Nebenstrafrecht»
(Art. 333 StGB)
Jagdstrafrecht
Strafrecht
Strafgesetzbuch
(StGB)
Kanton
(Art. 18 Abs. 5 JSG, Art.
333/335 StGB,
§ 2 StJVG,
§ 56 Abs. 1 JG)
Übertretungsstrafrecht
Verwaltungsstrafrecht
Subsidiär
Art. 1-110 StGB analog
Fahrlässigkeit: strafbar
ohne ausdrückliche
Nennung
«Kernstrafrecht»
Haftung für Wildschaden im
Besonderen
35
KantonKant.
Wildschadenfonds
Konzessionsgebühr (§ 6bis ff. JG)
1. Kausalhaftung
2. teilw. Rückerstattung (§ 45 Abs. 3 JG)
Versicherungselement über Kant. Wildschadenfonds, Haftung für Wildschaden ansonsten ausserhalb der Toleranzen der Versicherbarkeit
§ 8 Abs. 2 JG
Sonderbeträge der Jagdgäste
(§ 16 Abs. 4 JG)
Jagdgesellschaft Geschädigter
MME |
36
Ausgewählte Rechtsfragen
MME |
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Grenzüberschreitender Verkehr mit Waffen und
Munition
MME |
EU Zollkodex
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• Ab 1. Mai 2016
• Gilt für 28 Staaten der EU und CH/FL
• Auswirkungen:(1) Mehr Kontrollen
(2) Nachweis für Reiseverkehr
(3) Erfüllung der Meldepflichten
(4) Erfüllung der Selbstdeklaration
MME |
Aktueller Fall
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Jäger fährt über die Grenze Deutschland/Schweiz an einem Grenzposten, der nicht dauernd durch den Zoll und die Zollbehörden bewacht wird.
An jenem Tag findet aber eine ad hoc Zollkontrolle 2 km nach Grenzübergang statt. Dabei haben die Zöllner Waffen und Munitionbeschlagnahmt und ein Verfahren wegen Verletzung von Zollvorschriften in Deutschland eröffnet.
Der Angeschuldigte verfügt über einen EFWP. Insofern hat der Angeschuldigte keine Bestimmungen des Waffengesetzes verletzt.
Der Vorwurf besteht darin, dass die Waffen und Munition als sensitive Waren bei jeden Grenzübertritt gemeldet werden müssen. Dies auch dann, wenn ein EFWP vorliegt.
MME |
Rechtliche Grundlagen
40MME |
MehrwertsteuergesetzgebungZollgesetzgebungWaffengesetzgebungJagdgesetzgebung
Übersicht
41
MWST-G
Eidg. Stv
(1) Steuerpflicht
(2) Steuerbefreiung
(3) Selbstveranlagung
(4) Steuerrechtliche
Meldepflicht
Zollgesetzgebung /
Zollbehörden
(1) Überwachung und
Kontrolle des
Personen- und
Warenverkehrs
(2) Erhebung der
Zollabgaben
(3) Überwachung und
Vollzug nicht
zollrechtlicher
Erlasse
Jagdgesetz /
Jagdbehörden
(1) Jagdberechtigung
(2) Erlaubte und
verbotene
Hilfsmittel
Übe
rwa
ch
un
g
Vo
llzu
g
Waffengesetz /
Polizei
(1) Definition Waffen
(2) Erwerb von Waffen
(3) Auslandgeschäfte mit
Waffen
(4) Einfuhrbewilligung
(5) EU-Feuerwaffenpass
(6) Waffenrechtliche
MeldepflichtMME |
Zollfreiheit
42
zollfrei sind:
• persönliche Gebrauchsgegenstände
• die in das Zollgebiet ein- und ausgeführt werden
Art. 16 ZG; Art. 63 Zollverordnung
MME |
Nachweis und Deklaration
Zollfreiheit (1)
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(1)Nachweis Reiseverkehr (kein Warenverkehr)
(2)Nachweis Reisezweck
2.1. Jagdveranstaltung
Jagdberechtigung Land der Jagdausübung (Jagdpass)
Einladung zur Jagd
2.2. Schiessveranstaltung
z.B. Einladung zur Schiessveranstaltung
MME |
44
Nachweis und Deklaration
Zollfreiheit (2)
Grenzüberschreitender Verkehr
Reiseverkehr Warenverkehr
z.B. Mitnahme von Waffen und
Munition zu Jagd- und/oder
Schiesszwecken
z.B. Kauf von Waffen im Ausland
und Einfuhr in die Schweiz
zollfrei Einfuhrmehrwertsteuer
MME |
Bewilligungsfreiheit
45
• Waffen und Munition = sensitive Waren• Grundsatz = Grenzübertritt nur mit
Bewilligung• Ausnahme = Europäischer
Feuerwaffenpass für Jäger und Sportschützen
Art. 25a WG, Art. 40 Abs. 3 WV
MME |
Nachweis und Deklaration der
Bewilligungsfreiheit
46
(1) Gültiger Europäischer Feuerwaffenpass(2) Meldepflicht beim Grenzübergang
MME |
47
Sensitive Waren / Meldepflicht
• Möchten Sie Waffen oder Munition ein-, aus- oder durchführen, müssen Sie diese bei
einer Zollstelle vorlegen und anmelden. Gleiches gilt für Bestandteile und Zubehör.
• Die Zollstelle prüft, ob die Ware dem Waffengesetz, der Kriegsmaterial- oder der
Güterkontrollgesetzgebung unterstehen. Dies ist abhängig von der Art, vom
Herkunfts- oder Bestimmungsland sowie von der und Verkehrsrichtung (Einfuhr,
Ausfuhr, Durchfuhr).
• Die jeweilige Bewilligungspflicht ist im Zolltarif - Tares (-> www.tares.ch) unter den
zutreffenden Zolltarifnummern mit dem Vermerk „ZSW", „BWIP" oder „BWRP"
entsprechend gekennzeichnet. Weil Waffen und Munition unter drei verschiedene
Rechtsgrundlagen fallen können, entscheiden auch verschiedene Stellen über die
Bewilligungspflicht bzw. über mögliche Ausnahmen davon.
MME |
48
Fazit
Für einen problemlosen Grenzübertritt mit Waffen und Munition sind
massgebend:
(1) die Einhaltung der rechtlichen Rahmenbedingungen (Compliance)
(2) der Besitz der entsprechenden Dokumentation für den Nachweis und die
Zolldeklaration
(3) das Verhalten am Zoll beim Grenzübergang
➢ Checkliste unter www.jagdzuerich.ch
MME |
Checkliste
49MME |
50
Tierschutzrecht
MME |
51
JAGDRECHT TIERSCHUTZRECHT
ARTENSCHUTZ
«Schutz der Art»
MME |
SCHUTZ DES TIER-INDIVIDUUMS
GLEICHER SCHUTZGEDANKE !
52
Die Nutzung von natürlichen Ressourcen durch die Jagd
(1) Bedeutet Artenschutz, jedoch nur wenn die Jäger das Jagdrecht
einhalten, denn der Artenschutz liegt im Jagdrecht;
(2) Wenn dies erfolgt, sind die Interessen des Tierschutzes mit den
Interessen des Artenschutzes identisch; und
(3) Liegt im breiten öffentlichen Interesse, da Wildschaden vermieden
werden kann und Arten erhalten werden können.
MME |
53
Weitere Quellenhinweise:
- Dr. Thomas Müller, Jagdregal im Wandel der Zeit, Jagd und Natur, März
2015, S 20 ff.;
- Ders., Führende Hirschkühe, der Aspekt der Fahrlässigkeit beim Anspruch
von weiblichem Rehwild;
- Ders., Der Umgang mit geschützten Tieren, insbesondere die Regulierung
von Grossraubtieren, Rechtsgutachten vom 15. Februar 2008
- Ders., Die Haftung für Wildschaden, Rechtsgutachten vom 18. Juni 2014
- Dr. Mónika Molnár, Zeitschrift Jagd & Recht, Jäger und Gejagte vom 17.
April 2016
MME |
54
Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit
MME |
MME | 55
Dr. Thomas Müller
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