Innvandring - Utfordringer i voksenopplæringen · - Fortsatt frivillighet for kommunesektoren ......

Innvandring -Utfordringer i voksenopplæringen

Nina Gran, Spesialrådgiver KSLillestrøm 20.10.14

Verdens flyktningsituasjon

45,2 millioner mennesker på flukt

Verste situasjon siden 1990-tallet

Hvor flykter syrerne?

• Libanon 1 084 814

• Jordan 599 408

• Tyrkia 761 297

• Irak 225 409

• Egypt 135 645

• Sverige jan – mai 2014 8 818

• Norge jan – april 2014 384

Tall per 3. juni 2014

29.10.2014

29.10.2014

Uforutsigbare forutsetninger

6

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Ankomster Sverige og Norge

0

10000

20000

30000

40000

50000

60000

2009 2010 2011 2012 2013

Sverige

Norge

Antall bosatte flyktninger og forventet behov 2007-17En topp i bosettingsbehovet 2014 - 2015

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017

Ny avtale KS – STAT om bosetting og asylmottak

Avtale mellom KS og BLD, KRD og JD

• Signert 22 april 2013

• Varighet 3 år

• Evalueres underveis

• Mål: . Øke antall plasser i kommunene 2013-16

- bosetting innen 6/3 mnd

Forutsetning for KS rolle:

- Fortsatt frivillighet for kommunesektoren

- Gode rammebetingelser på feltet

Alternative løsninger på dagens bosettingsbehov

• 1)Forslag fra Regjeringen i 2010 om at staten kan overstyre kommunene i

antall som skal bosettes. Forslaget fikk stor motstand både fra kommunalt og statlig hold da det var på høring.

• 2)Forslag fra Regjeringen i Meld til Stort nr 6 2012: egenbosetting med rett til

introduksjonsprogram.

Dette Kan medføre:

- uforutsigbarhet i bosettingsarbeidet

- Stor konsentrasjon i noen kommuner, som igjen kan medføre

- dårligere tilbud, bl a om kvalifisering

- Ingen kontroll med boligstandard

• 3) Beholde dagens modell hvor KS samarbeider med IMDi for å dekke bosettingsbehovet ved å :

- øke bosetting i kommuner med et etablert tjenestetilbud eller/og

- utvide antall bosettingskommuner ytterligeer

Bosettingsituasjonen 1.10.2014

•Behov: 10 000

•Vedtak: 8000

•BOSATT: 5 417

•Antall som venter i mottak: 5 150

- 62% har ventet lenger enn 3/6 mnd

Hva er årsaken til at det mangler plasser?

• Bolig

- viktig med fokus på boliganskaffelse.

• Økonomi

• Manglende kapasitet i flyktningetjenesten

• Mangel på plasser i voksenopplæring/introduksjonsordningen

• Mindre kommuner ser ikke mulighet til å tilrettelegge program

• Erfaring med fraflytting i de minste kommunene

Utfordringer for VO, norsk

Dårligere økonomi for de fleste kommuner

• 2006: Fra finansiering pr time = full finansiering til en gjennomsnittspris uansett behov

• Fra 300 timer som minstekrav – til 600 timer som minstekrav , Ingen kompensasjon for å øke timeantallet.

• Fjernet resultattilskuddet

• Økte oppgaver til kommunene uten kompensasjon (prøver)

• Overføring av midler fra resultattilskuddet til prosjekter og utvikling av NIR

• Beregningsutvalgets undersøkelse viser store underskudd for kommuner

Utvikling: Høyere kostnader (lærerlønn), Lavere inntekter

Ny problemstilling siste 2 år

• Lang ventetid i mottak etter oppholdstillatelse medfører at tilskuddet går til vertskommunene, uansett hvilken undervisning som gis/tas imot.

-- kommuner med asylmottak får gode inntekter : tilskuddene til asylsøkere

og personer med opphold.

KS har tatt opp dette med BLD. Tas opp påny i møte med Horne 25.10

- Tilbakemeldingene hittil er at det er umulig å endre dette pga NIR.

• Flere av de som kommer mangler grunnleggende utdanning!

Hovedresultater 2013: Voksenopplæringsundersøkelsen

2013 2012

Endring i

kroner

Endring i

prosent

Timespris u/lokaler 1 250 1 120 121 10,8 %

Timespris m/lokaler 1 520 1 410 119 8,4 %

29.10.2014 •

16

Utgifter per undervisningstime 2013

Kommune

Per undervisnings-time

uten lokaler

Per undervisnings-time

med lokaler

0105 Sarpsborg 1 180 1 440

0213 Ski 1 170 1 330

0219 Bærum NY 1 410 1 560

0231 Skedsmo 1 140 1 360

0301 Oslo 1 510 1 930

0501 Lillehammer 1 060 1 320

0602 Drammen 1 500 1 780

0626 Lier 1 260 1 680

0706 Sandefjord 980 1 130

0806 Skien 1 280 1 420

1017 Songdalen NY 1 020 1 070

1102 Sandnes 1 110 1 270

1106 Haugesund 980 1 150

1201 Bergen 1 020 1 260

1401 Flora 1 320 1 480

1601 Trondheim 1 020 1 250

1714 Stjørdal 1 080 1 360

1805 Narvik 1 050 1 150

1903 Harstad NY 960 1 080

2030 Sør-Varanger 880 1 110

Utvalgskommunene 1 250 1 520

29.10.2014 •

17

Utgiftsnivå med fordeling 2013

• Uten lokaler:

– 1 250 kr/time

• Med lokaler:

– 1 520 kr/time

29.10.2014 • 18

Kostnader VO

• HVORDAN KARTLEGGE OM TILSKUDDET TIL VO DEKKER UTGIFTENE

Vi kartlegger fortsatt timeutgift, men kommunene mottar et per capitatilskudd.

• 1: regne ut en gjennomsnittspris pr deltakertime.

• 2:Beregne gjennomsnitt timer for alle ( høy sats) v avslutning.

Beregninger av utgifter pr person v/ 800 t i gj.snitt

1 520 11 800 119 100 110 500

Gjennomsnittskostnad

per undervisningstime

inkl. lokaler

Gruppestørrel

se

Gjennomsnittlig

antall

undervisningstimer

per deltaker

Tilskudd totalt

over tre år med

2013 satser Utgift per person

1 520 8 800 119 100 152 000

1 520 18 800 119 100 67 556

Forslag i statsbudsjettet 2015- per capita VO

• ÅR 2014 2015

lav høy lav høy

• 1 12200 31900 12800 31900

• 2 21200 54700 22000 57800

• 3 12400 34100 12900 35900

Totalt: 45 800 120 700 47 700 125 600

Grunntilskudd 1: 180 000

« « 2: 560 000

DELTAKELSE I NORSKOPPLÆRINGEN 2012 og 2013

I alt 36 912 38 691

Arbeid 1 531 1 533

Familie 15 571 15 800

Flukt 15 509 16 965

Utdanning 1 219 1 364

Ukjent 3 082 3 029

Antall timer, utgifter , inntekter og resultat0105 Sarpsborg 8 964 12 904 158 14 532 165 -1 628 007

0213 Ski 10 554 13 991 116 9 451 453 4 539 664

0219 Bærum NY 25 651 40 141 780 39 021 000 1 120 780

0231 Skedsmo 12 105 16 506 873 20 620 833 -4 113 960

0301 Oslo 149 491 288 537 506 251 440 120 37 097 386

0501 Lillehammer 11 032 14 589 232 9 104 415 5 484 817

0602 Drammen 20 046 35 777 191 34 223 091 1 554 100

0626 Lier 6 569 11 034 826 7 492 533 3 542 293

0706 Sandefjord 6 320 7 167 502 9 724 998 -2 557 496

0806 Skien 11 528 16 361 104 18 771 812 -2 410 708

1017 Songdalen NY 4 840 5 197 333 6 708 134 -1 510 801

1102 Sandnes 19 009 24 056 604 27 208 402 -3 151 798

1106 Haugeund 15 410 17 719 706 16 899 421 820 285

1201 Bergen 73 903 93 249 831 81 049 577 12 200 255

1401 Flora 5 828 8 616 575 7 497 463 1 119 112

1601 Trondheim 52 706 66 006 688 49 115 075 16 891 613

1714 Stjørdal 5 247 7 135 086 7 070 940 64 146

1805 Narvik 9 165 10 575 370 9 586 806 988 564

1903 Harstad NY 11 108 12 026 000 14 406 000 -2 380 000

2030 Sør-Varanger 3 589 3 991 357 5 152 052 -1 160 695

I alt 463 065 705 585 838 639 076 289 66 509 549

Utfordringer i introduksjonsprogrammet:

• Introduksjonsloven ble innført uten friske midler

• - derfor heller ingen konkrete tiltak i programmet

• Vanskelig å finansiere aktiviteter ut over norskundervisning

• Store deler av programmet ble først lagt til norskopplæringen

• Etter omlegging av tilskuddsordningen kom signaler om færre timer norsk, større grupper i undervisningen.

Utfordringer i introduksjonsprogrammet:

• Lovpålagt å tilrettelegge 37,5 timers uker i 47 uker

• Norskundervisningen utgjør store deler av programmet – andre aktiviteter når lærerne avspaserer

- Mange klarer ikke å fylle hele arbeidsåret (jfr Fylkesmennenes tilsyn)

- Dyrt å kjøpe alternative kurs.

- Manglende oppmøte når den vanlige undervisningen brytes

- Stort press på flyktningkontoret

ERFARINGER FRA TILSYN: VENNESLA , VESTVÅGØY, HURUM, SUNNDAL,

ÅSNES, SAUHERAD, MARKER, MOSS, FLESBERG, HARAM, GRONG, ALTA, EID, SOGNDAL , BÆRUM, FAUSKE, MELHUS, ORKDAL, OPPDAL, TRONDHEIM

• Helårlig og 37,5 t pr uke

- Mange hadde for mange fridager. (Avspasering, egenarbeid, studiedager, følger

skoleruta.)

–Dagen er for kort. Det er for få timer.

–Praksis har kortere dager enn vanlig arbeidstid

–En del aktiviteter er ikke dokumentert

- Omfang og oppmøte er ikke registrert.

–Manglende samsvar mellom f eks timeplaner, praksisavtaler og registrert

tilstedeværelse.

KONKLUSJON:

• Dårligere økonomi til tross for flere oppgaver

• Skjev fordeling av midlene til norsk med samfunnskunnskap

• Vanskelig å innfri loven: helår og 37,5 t uke

Ulike løsninger i kommunene – En lov som er avhengig av kreativitet

•Takk for meg!

• Nina Gran, ks

• nina.gran@ks.no

• Tlf 91526482