Iepirkumu uzraudzības biroja Kontroles departamenta ... · Biežāk pieļautās kļūdas ES fondu...

Biežāk pieļautās kļūdas ES fondu projektu iepirkumos

Iepirkumu uzraudzības biroja

Kontroles departamenta direktore

Agnese Caune

08/11/2017

Skaidrojumi, ieteikumi

2

Skaidrojums par biežāk konstatētajām kļūdām ES fonduprojektu iepirkumos: http://iub.gov.lv/lv/node/183

Iepirkumu pirmspārbaužu veikšanas metodika sadarbībasiestādei: http://iub.gov.lv/lv/node/98

Pirmspārbaužu metodikas sanāksmju protokoli:http://esfondi.lv/page.php?id=1143http://esfondi.lv/sanaksmju--protokoli-1

EK vadlīnijas – Publiskais iepirkums – norādījumipraktizējošiem speciālistiem par to, kā nepieļaut tipiskākāskļūdas: www.esfondi.lv/upload/14-20_gads/guidance_public_proc_lv.pdf

Prezentācijā lietotie saīsinājumi

3

PIL – Publisko iepirkumu likums

MK 107 – Ministru kabineta 2017.gada 28.februāranoteikumi Nr.107 “Iepirkuma procedūru un metukonkursu norises kārtība”

8.panta (10) 1.p. – 8.panta desmitās daļas 1.punkts

Biežāk konstatēto neatbilstību veidi

4

Neatbilstoša iepirkumu izziņošana

Pretrunīga informācija iepirkuma dokumentācijā

Neatbilstoši izslēgšanas nosacījumi un to pārbaudes kārtība

Nesamērīgas, diskriminējošas kvalifikācijas prasības

Neskaidri, pretlikumīgi piedāvājuma izvērtēšanas kritēriji

Nepamatotas tehniskās specifikācijas prasības

Pieprasīta informācija, kas netiks vērtēta

Neatbilstoša iesniegto piedāvājumu/ pieteikumu vērtēšana

Neatbilstoši atrunāta iepirkuma līguma grozīšanas kārtība(Skat. IUB skaidrojumu par iepirkuma līguma un vispārīgās vienošanās grozīšanuhttps://www.iub.gov.lv/lv/node/98)

Pārkāpumi iepirkumu izziņošanā

5

Nepareizi noteikts līguma veids (būvdarbu,pakalpojumu vai piegādes līgums; PIL 2.pielikumapakalpojums?) –> jāņem vērā PIL 8.panta (9) regulējums

Nepareizi CPV kodi

Pretrunīga informācija paziņojumā un iepirkumadokumentācijā

Pārkāpumi iepirkumu izziņošanā

6

Ja iepirkums ir dalīts daļās, neatbilstoši aizpildīta informācijapaziņojumā par to, kā jāiesniedz piedāvājums, vai pretrunīginorādīta informācija iepirkuma dokumentācijā unpaziņojumā.

Paziņojumu aizpildīšanas pamācības skat. IUB tīmekļvietnēpieejamajā Publikāciju vadības sistēmāhttps://pvs.iub.gov.lv/users/userGuides

Iepirkumu izziņošana

7

Ja iepirkums dalīts daļās; iespējamie varianti (atbilstoši paziņojumaveidlapā minētajam) – piedāvājumu var iesniegt par:

tikai vienu daļu;

visām daļām (piedāvājums jāiesniedz par visām daļām, līguma slēgšanastiesības var tikt piešķirtas katrā daļā citam piegādātājam; var noteiktmaksimālo daļu skaitu, kas var tikt piešķirtas 1 piegādātājam);

par maksimālo daļu skaitu; paziņojumā tiek norādīts precīzs daļu skaits;atbilst agrākajai pieejai, kad piedāvājums bija iesniedzams par vienu vaivairākām daļām; var paredzēt maksimālo daļu skaitu, kurās 1 piegādātājsvar iesniegt piedāvājumu; var noteikt maksimālo daļu skaitu, kas var tiktpiešķirtas 1 piegādātajam.

Pārkāpumi iepirkumu izziņošanā

8

Iepirkuma procedūras grozījumu uzskatīšana parprecizējumiem

Ar atbildēm uz piegādātāju jautājumiem nereti faktiski tieknevis precizēta, bet grozīta iepirkuma dokumentācija

!!! Veiktās izmaiņas iepirkuma dokumentācijā/pasūtītāja sniegtāpapildu informācija ir uzskatāma par precizējumiem vienīgi tādāgadījumā, ja tai pēc būtības ir tikai precizējošs raksturs (piemēram,ja pasūtītājs, atbildot uz pretendenta uzdoto jautājumu, izskaidrokādu iepirkuma dokumentācijā noteikto prasību, nemainot tāssaturu pēc būtības, vai izlabo tehniska rakstura kļūdu).

Iespējamas neatbilstības piemērs –iepirkuma izziņošana

9

Saskaņā ar paziņojumu par līgumu iepirkuma līguma veids irpakalpojumu līgums.

Norādītais galvenais iepirkuma priekšmeta CPV kods – mākslinieciskiepakalpojumi; papildu CPV kodi – dažādi mēbelējuma priekšmeti,ierīces un aprīkojums demonstrāciju vajadzībām, izstāžu iekārtas,elektriskie mehānismi, aparāti, iekārtas un palīgmateriāli,apgaismojums, kā arī televīzijas un radio uztvērēji, skaņas vaivideoattēla ierakstīšanas vai reproducēšanas aparatūra.

Jautājums, vai līguma veids noteikts atbilstoši? -> Jāvērtē PIL8.panta (9) kontekstā.

Neatbilstību piemēri – iepirkuma izziņošana

10

Iepirkuma priekšmets ir kanalizācijas un ūdensapgādes tīklubūvdarbi; paziņojumā par līgumu kā galvenais iepirkumapriekšmeta CPV kods ir norādīts 45220000-5 (inženiertehniskieun celtniecības darbi). Turklāt iepirkumā ir paredzēti ūdens unnotekūdeņu cauruļvadu būvdarbi, notekūdeņu sūkņu stacijuceltniecības darbi, bruģēšana un asfaltēšana, kaut arī minētajāCPV kodā 45220000-5 un tā apakškodos šie darbi neietilpst.

Iepirkuma, kurā ir paredzēta projektēšana, autoruzraudzība unbūvdarbi, nosaukumā paziņojumā par līgumu minēta tikaibūvdarbu veikšana.

Pretrunīgu prasību noteikšana

11

Pretrunīga informācija paziņojumā par līgumu un nolikumāpar piedāvājuma iesniegšanas termiņu, piedāvājuma izvēleskritērijiem, CPV kodiem, iepirkuma dalīšanu daļās u.c. Paziņojumā par līgumu norādītais līguma izpildes laiks ir 5 mēneši

no līguma spēkā stāšanās, bet ne vēlāk kā līdz 2017.gada31.decembrim. Kā piedāvājumu iesniegšanas datumu noteikts2017.gada 10.augusts, līdz ar to 5 mēneši pārsniedz 2017.gada31.decembri.

Paziņojumā par līgumu norādīts, ka cena nav vienīgais izvēleskritērijs un visi kritēriji ir noteikti tikai iepirkuma dokumentos.Savukārt nolikumā noteikts, ka līguma slēgšanas tiesības piešķirsaimnieciski visizdevīgākajam piedāvājumam, kuru nosaka, ņemotvērā tikai piedāvāto kopējo cenu.

Nolikumā ietver:1) PIL 42.panta (1) noteiktos pretendentu izslēgšanasgadījumus un to pārbaudes kārtību

vai2) atsauci uz PIL 42.panta (1) un norādi, ka pretendentuizslēgšanas gadījumi tiks pārbaudīti PIL 42.pantānoteiktajā kārtībā –> ieteicamais variants.

Neiekļaut normatīvajos aktos neparedzētusizslēgšanas nosacījumus, nepaplašināt normatīvajosaktos paredzētos izslēgšanas nosacījumus!

Neattiecināt uz personām, uz kurām likumsneparedz attiecināt!

12

Izslēgšanas noteikumi (PIL 42.pants)

13

Izslēgšanas noteikumi (PIL 42.pants)

Izslēdz, ja izslēgšanas gadījumi (izņemot PIL 42.panta(1) 1.p. nosacījumu) konstatēti arī attiecībā uzapakšuzņēmēju, kura veicamo būvdarbu vaisniedzamo pakalpojumu vērtība ir vismaz 10 % nokopējās publiska būvdarbu, pakalpojumu vai piegādeslīguma vērtības.

Atšķirība no agrākā regulējuma, kurā netika minētspiegādes līgums!

Izslēgšanas noteikumi (PIL 42.pants)

Neatbilstību piemēri:

izslēdz par PIL 42.panta (2) 2.p. minētajiem smagiemprofesionālās darbības pārkāpumiem (fakultatīvais jebizvēles izslēgšanas noteikums), nenorādot konkrētuspārkāpumus – pretēji Ministru kabineta 2017.gada28.februāra noteikumu Nr.109 “Noteikumi par profesionālāsdarbības pārkāpumiem” 2.punktam, kā arī MK 107regulējumam. Nepietiek ar atsauci uz PIL 42.panta (2) 2.p.!

izslēdz par viena un tā paša speciālista vai apakšuzņēmējapiesaisti vairāku pretendentu piedāvājumos.

14

Nesamērīgi noteiktas pret līguma priekšmetu

Diskriminējošas (ierobežoti ārvalstu piegādātāji)

reģistrācija uz piedāvājuma/pieteikuma iesniegšanasbrīdi Latvijā esošajos reģistros (piemēram, LRBūvkomersantu reģistrā)

sertifikācija atbilstoši Latvijas normatīvo aktu prasībāmuz piedāvājuma/pieteikuma iesniegšanas brīdi

sertifikātu un izglītības dokumentu atzīšana Latvijā uzpiedāvājuma/pieteikuma iesniegšanas brīdi

latviešu valodas zināšanas pakalpojuma sniedzējiem(tomēr pieļaujams prasīt īpašos, izņēmuma gadījumos)

15

Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā

Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā

Izvirzītas pieredzes prasības ar atsauci uznacionālajiem normatīvajiem aktiem – iespējamspārkāpums (atkarīgs no prasības satura).

!!! Lai izvērtētu prasības pieļaujamību, nepieciešamsizvērtēt, vai Latvijas normatīvā akta regulējums, uz kurunorāda atsauce iepirkuma dokumentācijā, satur,piemēram, specifiskas prasības/kritērijus, kuriem varētuatbilst tieši tādi speciālisti/pretendenti, kas ieguvušiattiecīgu pieredzi/izglītību/profesionālo kvalifikācijuLatvijā.

16

Būtiski grozījumi iepirkuma dokumentācijā, jo īpaši kvalifikācijas prasībās

Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2014/24/ES (2014. gada26. februāris) par publisko iepirkumu un ar ko atceļ Direktīvu2004/18/EK preambulas 81.apsvērums:

... ar būtiskām izmaiņām būtu jāsaprot izmaiņas, kas jo īpaši saistītasar tehniskām specifikācijām, attiecībā uz kurām ekonomikasdalībniekiem vajadzētu papildu laiku, lai tās izprastu un attiecīgireaģētu. Tomēr būtu jāpaskaidro, ka šādām izmaiņām nevajadzētubūt tik būtiskām, ka tās būtu ļāvušas piedalīties citiemkandidātiem, nevis sākotnēji atlasītajiem, vai ka tās būtu ļāvušasiepirkuma procedūrai piesaistīt papildu kandidātus. Tas jo īpašivarētu attiekties uz gadījumiem, kad izmaiņas līguma vaipamatnolīguma raksturu padara par materiāli atšķirīgu no tā, kassākotnēji paredzēts iepirkuma procedūras dokumentos.

17

Par kvalifikācijas prasībām

Pasūtītāju viedoklis – tā kā publisko iepirkumuregulējums tiešā veidā neaizliedz konkrētās atlasesprasības, nav tiesiska pamata tās atzīt parneatbilstošām.

Eiropas Komisijas nostāja – jebkurš atlases kritērijs, kuršvar tikt interpretēts kā diskriminējošs vai neproporcionāls(nesamērīgs), nav akceptējams un var novest pie finanšukorekcijām.

Samērīgums līguma priekšmetam nenozīmē, kaautomātiski var prasīt iepriekšējo pieredzi līgumā aridentiskiem nosacījumiem (piemēram, ES fondulīdzfinansētā līgumā).

18

Var liecināt (ja prasībai nav konstatējams objektīvspamatojums) par nepamatotiem ierobežojumiem prasībaspar pieredzi:

konkrētā valstī/reģionā konkrētu subjektu pasūtījumos bez objektīva

pamatojuma (piemēram, pasūtītāju PIL izpratnē, valstspārvaldes iestāžu, slimnīcu pasūtījumos)

vairāk nekā 3 līdzvērtīgu objektu būvniecībā, piegāžuveikšanā, pakalpojumu sniegšanā

objektos, pakalpojumos, piegādēs, kas ietver dažādusspecifiskus elementus vienkopus

Projektos/līgumos, kas finansēti no konkrēta avota(piemēram, ERAF, KF)

19

Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā

Par nesamērīgām prasībām var liecināt (ja prasībai navkonstatējams objektīvs pamatojums) nosacījumi, saskaņāar kuriem:

Vairākām specifiskām prasībām jābūt izpildītām vienalīguma ietvaros

Pretendentam/speciālistiem nepieciešama specifiskapieredze vairākos pieredzē norādītajos līgumos

Piemēram, noteikts, ka pretendentam jābūt realizējušam vismaz trīsbūvdarbu līgumus, kuru ietvaros veikti asfaltbetona seguma būvdarbiar kopējo apjomu vismaz 30 000 m2 un bruģakmens seguma būvdarbiar kopējo apjomu 800 m2 katrā līgumā –> pasūtītājam jāspēj pamatot!

20

Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā

Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā

Prasības attiecībā uz finanšu spējām (1)

nesamērīgas ar paredzamo līgumcenu, līgumaizpildes nosacījumiem un termiņu

nav ievērota vienlīdzīga attieksme pret tiempiegādātājiem, kas sākuši darboties vēlāk

Prasīts likviditātes koeficients, kas ir lielāks par “1”

21

Pārkāpumi kvalifikācijas prasību noteikšanā

Prasības attiecībā uz finanšu spējām (2)

noteikts, ka prasības jāizpilda katram piegādātājuapvienības dalībniekam.

Piemēram, prasība, ka likviditātes koeficientam jābūt ne mazākampar “1” attiecināta uz visiem personālsabiedrības biedriem vaipersonu apvienības dalībniekiem.

!!! Prasības finanšu spējām samērīgi ir noteikt attiecībā uz tādiempiegādātāju apvienības dalībniekiem, uz kuru finansiālajām spējāmizpildītājs balstās un kuri arī būs finansiāli atbildīgi par līguma izpildi(skat. IUB iesniegumu izskatīšanas komisijas 12.12.2016. lēmumuNr.4-1.2/16-345).

22

Neatbilstību piemēri – kvalifikācijas prasības

Noteikts, ka kvalifikācijas prasības attiecas arī uz pretendentanorādīto apakšuzņēmēju, kura sniedzamo pakalpojumuvērtība ir vismaz 10% no kopējās līguma vērtības, visiempersonu apvienības/personālsabiedrības biedriem, personām,uz kuru iespējām pretendents balstās, lai apliecinātu savuatbilstību izvirzītajām kvalifikācijas prasībām.

Paredzēta iespēja balstīties uz citu personu spējām, laiapliecinātu tiesības veikt profesionālo darbību.

Šādām tiesībām jāpiemīt pašam pretendentam!

23

Neatbilstību piemēri – kvalifikācijas prasības

Iepirkumā, kas dalīts daļās un kurā pretendents var iesniegtpiedāvājumu par vienu vai vairākām daļām, kvalifikācijas prasībasizvirzītas pret visu kopējo iepirkuma priekšmeta apjomu (nevisattiecībā pret katras atsevišķās iepirkuma daļas apjomu).

Piedāvājumā jāiesniedz informācija, kas apliecina, ka pretendentapiedāvātajam veselības jomas speciālistam ir apmācīttiesiskaspersonas statuss; ārvalstu speciālistam var būt ekvivalents statuss.

Uz piedāvājuma/pieteikuma iesniegšanas brīdi var prasīt noteiktu reģistrāciju/licences esamību/sertifikāciju atbilstoši speciālista reģistrācijas/pastāvīgasdzīvesvietas (t.i., ārvalsts) valsts normatīvo aktu prasībām!

24

Neatbilstību piemēri – pieredzes prasības

Pretendents trīs iepriekšējos gados (no 2014.gada augustalīdz piedāvājuma iesniegšanas brīdim) ir sniedzis vismazdivus iepirkuma priekšmetam līdzīgus pēc saturapakalpojumus.

Biotopu ekspertam ir jābūt ieguvušam pieredzi Latvijā darbāar biotopu identificēšanu un/vai kartēšanu, un/vaimonitoringu.

Izņēmuma gadījumi, kad pieredze konkrētā valstī varētu tikt prasīta, varētu būt,piemēram, tad, ja šajā valstī ir kāda specifiska sistēma, īpaši, no citām valstīmatšķirīgi standarti u.tml., kuru pārzināšana (izmantošana) nepieciešama konkrētālīguma izpildei; pasūtītājam jāspēj to pamatot.

25

Neatbilstību piemēri – pieredzes prasības

Piegādātāja pieredzei jābūt iegūtai saskaņā ar noteiktiem standartiem(piemēram, nacionāla vai starptautiska līmeņa standartiem).

Kvalifikācijas prasības nepieciešams izvirzīt tādējādi, lai piegādātājs (tostarp,ārvalstu) varētu norādīt arī līdzvērtīgu pieredzi

Šāds secinājums izdarīts, ņemot vērā Eiropas Komisijas Reģionālās politikas unpilsētpolitikas ģenerāldirektorāta audita Nr.2013/LV/REGIO/C2/1242/1 ziņojumā,kurā iekļauti Eiropas Komisijas konstatējumi un ieteikumi attiecībā uz pārkāpumiemiepirkuma procedūrā, norādītos secinājumus.

Projektēšanas pakalpojumu iepirkumā noteikts, ka speciālistu pieredzēnorādītajiem projektētajiem objektiem jābūt nodotiem ekspluatācijā.

Tomēr šāda prasība pieļaujama, ja iepirkumā paredzēta apvienotā projektēšana unbūvdarbi!

26

Neatbilstību piemēri – pieredzes prasības

Vismaz vienam no būvdarbu līgumiem, ar ko pretendentspierāda savu pieredzi, jābūt veiktam FIDIC vai līdzvērtīgalīguma ietvaros.

Projekta vadītājam jābūt vadījušam un pabeigušam vismazvienu būvdarbu līgumu par būvniecības cenu bez PVN vismaz5 000 000 euro apmērā, kura izpilde veikta saskaņā ar FIDICvai līdzvērtīga līguma nosacījumiem.

27

Neatbilstību piemēri –iesniedzamie pierādījumi

Apliecinot speciālistu kvalifikāciju, par katru objektunepieciešams iesniegt pasūtītāja atsauksmi un saistīburakstus.

Pretendentam ir jāiesniedz iegūtās pieredzes saraksts,klāt pievienojot objekta pieņemšanas – nodošanasekspluatācijā akta vai objekta pieņemšanas – nodošanasakta par būves nodošanu pasūtītājam kopiju, kā arīpasūtītāja atsauksmi.

28

Neatbilstību piemēri – finanšu apgrozījums

Pretendenta kopējam finanšu vidējam apgrozījumam par2014., 2015. un 2016.gadu jābūt vismaz 30% apmērā nopretendenta piedāvātās līgumcenas.

Pretendenta finanšu apgrozījumam par 2014., 2015. un2016.gadu jābūt vismaz 450 000 eiro apmērā (pasūtītājanoteiktā paredzamā līgumcena – 200 000 eiro).

Prasīts iesniegt apliecinājumu par pretendenta gada vidējofinanšu apgrozījumu par 2014., 2015., 2016. un 2017.gadulīdz piedāvājuma iesniegšanas termiņa beigām.

29

Neatbilstību piemēri – kvalifikācijas atzīšana

Pretendenta ārvalsts speciālistam – būvdarbu vadītājam – mēnešalaikā pēc līguma noslēgšanas jāiesniedz dokumenti, kas pierāda tākvalifikācijas atzīšanu (atbilstību Latvijas normatīvo aktu prasībām).

Pretendentam, iesniedzot piedāvājumu, jāapliecina, ka līdzplānotajam līguma noslēgšanas brīdim pretendenta piesaistītaisspeciālists (projektētājs, būvdarbu vadītājs) būs saņēmis LatvijasRepublikā spēkā esošu sertifikātu.

- Likums «Par reglamentētajām profesijām un profesionālās kvalifikācijas atzīšanu»(42.panta (1), (2));

- 28.03.2017. MK noteikumi Nr. 168 «Īslaicīgu profesionālo pakalpojumu sniegšanaskārtība Latvijas Republikā reglamentētā profesijā»;

- Skaidrojums par iepirkuma dokumentācijā izvirzītajām prasībām attiecībā uzkvalifikācijas atzīšanu ar būvniecību saistītajās specialitātēshttps://www.iub.gov.lv/lv/node/98

30

Neatbilstību piemēri – tehniskās specifikācijas prasības

Noteikts, ka par būvizstrādājuma atbilstību apliecinošudokumentāciju tiks uzskatīti GSK, OVGW un KIWA sertifikāti.

Iespējama neatbilstība – tehniskajā specifikācijā precēm norādītikonkrēti parametri (piem., cm vai mm), nepieļaujot iespējamāsamplitūdas, kas netieši varētu liecināt par to, ka var tikt piedāvātastikai konkrēta ražotāja preces.

Iepirkumā, kura paredzamā līgumcena nesasniedz MK noteiktāslīgumcenu robežvērtības, ir izvirzītas prasības par nepieciešamāmkvalitātes un vides vadības sistēmām, kas atbilst noteiktiemstandartiem (piem., ISO) vai ekvivalentiem standartiem.

31

Neatbilstību piemēri – piedāvājuma izvērtēšanas kritēriji (PIL 51.p.) (1)

Iepirkuma dokumentācijā nav norādīts izšķirošais piedāvājumaizvēles kritērijs, atbilstoši kuram pasūtītājs izvēlēsies piedāvājumu,ja pirms tam, kad pieņems lēmumu par iepirkuma līguma slēgšanastiesību piešķiršanu, konstatēs, ka vismaz divu piedāvājumunovērtējums ir vienāds (PIL 51.panta (7)).

Nav ieteicams vērtēšanas kritērijos izmantot nekonkrētus, objektīvinesalīdzināmus un neizvērtējams jēdzieni (piem., “izsmeļošs”,“izvērsts”, “detalizēts” apraksts); vēlams norādīt minimāloskritērijus, kādos gadījumos pretendenta sniegtā informācija tiksvērtēta kā izsmeļoša, detalizēta u.tml.

32

Neatbilstību piemēri – piedāvājuma izvērtēšanas kritēriji (PIL 51.p.) (2)

Vērtēšanas kritērijs “Pretendenta tehniskais piedāvājums demonstrē spējukvalitatīvi un laicīgi veikt pakalpojumu”; maksimālais punktu skaits (20punkti) tiks piešķirts, ja pretendents ir sniedzis izsmeļošu informāciju par:

1) katra piesaistītā speciālista pienākumu sadalījumu, darba apjomu,norādot konkrētus uzdevumus;

2) speciālistu sadarbības aprakstu un darba organizāciju;

3) iekļautu izvērstu aktivitāšu laika plānu (dalījumā pa tehniskāsspecifikācijas darba uzdevumiem), no kura secināms, ka ziņojumi unnodevumi tikts iesniegti norādītajā laika grafikā;

4) iekļauto aprakstu par iespējamajiem riskiem pakalpojuma izpildei kopumāun pasākumiem šo risku vadībai.

Par katru neatbilstību, ja nav iesniegts kāds no aprakstiem, pasūtītājs nomaksimālā punktu skaita noņems 5 punktus.

- Iespējamās problēmas vērtēšanā?33

Neatbilstību piemēri – piedāvājuma izvērtēšanas kritēriji (PIL 51.p.) (3)

Kritērijs „Būvdarbu garantijas laiks”; 5 punkti tiek piešķirti,ja pretendenta piedāvātais būvdarbu garantijas laiksveiktajiem darbiem no ekspluatācijā nodošanas brīža būs60 mēneši; 4 punkti – ja piedāvātais būvdarbu garantijaslaiks būs 48 mēneši; 3 punkti – ja piedāvātais būvdarbugarantijas laiks būs 42 mēneši; 2 punkti – ja piedāvātaisbūvdarbu garantijas laiks būs 36 mēneši.

- Iespējamās problēmas vērtēšanā?

34

Neatbilstību piemēri – piedāvājuma izvērtēšanas kritēriji (PIL 51.p.) (4)

Nolikumā paredzēts piedāvājuma vērtēšanās kritērijs, kura ietvarosparedzēts vērtēt, kā pretendents ir aprakstījis iespējamos riskus unproblēmas darba uzdevumu izpildē.

Tas, vai pretendents ir pareizi sapratis, kādus specifiskos riskuspasūtītājs ir vēlējies redzēt pretendenta piedāvājumā, neliecina pariesniegtā piedāvājuma saimniecisko izdevīgumu; par to varētu liecinātpretendentu norādītie risku novēršanas un mazināšanas pasākumuapraksti un analīze (skat. IUB iesniegumu izskatīšanas komisijas20.10.2015. lēmumu Nr.4-1.2/15-305/2).

35

Neatbilstību piemēri – piedāvājuma izvērtēšanas kritēriji (PIL 51.p.) (5)

Kā piedāvājuma izvērtēšanas kritēriju nevar vērtēt pretendentakvalifikāciju (pieredzi).

Tomēr piedāvājuma izvērtēšanas kritērija ietvaros var vērtētpersonāla (speciālistu) kvalifikāciju (izglītību, pieredzi) arī tad, ja tāir prasīta kā minimālā atlases prasība, tomēr nevar tikt vērtēti tiepaši aspekti.

Piemēram, ja kā minimālā atlases prasība speciālistam ir izvirzīta 3 gadupieredze, tad kā piedāvājuma izvērtēšanas kritēriju ar punktiem nevarvērtēt lielāku pieredzi, piemēram, 4 vai 5 gadu pieredzi (tas pats attiecasuz projektu skaitu).

Tomēr papildus var vērtēt izglītības vai kvalifikācijas citus aspektus,piemēram, kā minimālā prasība ir izvirzīta juridiskā izglītība, bet cita veidapapildu izglītību varētu vērtēt papildus ar punktiem izvērtēšanas kritērijaietvaros.

36

Kļūdas – citi nosacījumi (1)

Iepirkuma dokumentācijā nav paredzēts:

pienākums piedāvājumā norādīt, vai pretendenta uzņēmums vai tāpiesaistītā apakšuzņēmēja uzņēmums atbilst mazā vai vidējāuzņēmuma statusam.

uzticamības nodrošināšanai iesniegto pierādījumu vērtēšana (PIL43.pants).

informācija par iespēju iesniegt Eiropas vienoto iepirkumaprocedūras dokumentu (EVIPD) un tā pieejamību; t.i., iepirkumadokumentācijā jāiekļauj EVIPD veidlapa vai norāde uz tīmekļvietni,kur ir pieejama EVIPD veidlapa, prasības tās aizpildīšanai uniesniegšanai (PIL 49.pants).

37

Kļūdas – citi nosacījumi (2)

Iepirkuma dokumentācijā nav paredzēts:

pakalpojuma līguma gadījumā, ja pakalpojumi tiek sniegtipasūtītāja objektā, un būvdarbu līguma gadījumā – nosacījums, kapēc iepirkuma līguma slēgšanas tiesību piešķiršanas un ne vēlāk kāuzsākot iepirkuma līguma izpildi, pretendents iesniedz būvdarbosvai pakalpojumu sniegšanā iesaistīto apakšuzņēmēju (ja tādusplānots iesaistīt) sarakstu (PIL 63.panta (4))

Noteikumi, kā piegādātāju apvienībām jāizpilda prasības attiecībāuz saimniecisko un finansiālo stāvokli, kā arī tehniskajām unprofesionālajām spējām (MK 107).

38

Kļūdas - citi nosacījumi (3)

Iepirkuma līguma projektā jāiekļauj iepirkuma līguma izpildēiesaistītā personāla un apakšuzņēmēju nomaiņa un jaunapersonāla un apakšuzņēmēju piesaistes kārtība; nepietiek aratsauci uz PIL 62.panta regulējumu!

Nereti PIL 62.panta regulējums tiek neprecīzi vai nepilnīgipārņemts.

Pasūtītājs ir paredzējis divu atsevišķu būvprojektu izstrādi unautoruzraudzību par diviem objektiem, bet nav dalījis iepirkumudaļās, paredzot iespēju iesniegt piedāvājumu par vienu vai abāmiepirkuma daļām.

MK 107 196.punkts – pasūtītājam iepirkuma procedūras dokumentos ir jāiekļaujskaidrojums par iemesliem, kas ir par pamatu iepirkuma līguma slēgšanas tiesībupiešķiršanai, nedalot iepirkumu daļās.

39

Kļūdas - citi nosacījumi (4)

Noteikts, ka, ja piegādātāju apvienība tiks noteikta par iepirkumauzvarētāju, piegādātāju apvienība attiecīgās valsts normatīvajosaktos noteiktā kārtībā reģistrēs pilnsabiedrību.

PIL 13.panta (6) - pasūtītājs var prasīt, lai apvienība, attiecībā uzkuru pieņemts lēmums slēgt iepirkuma līgumu, pēc savas izvēlesizveidojas atbilstoši noteiktam juridiskam statusam vai noslēdzsabiedrības līgumu, vienojoties par apvienības dalībniekuatbildības sadalījumu, ja tas nepieciešams iepirkuma līgumanoteikumu sekmīgai izpildei.

Līdz ar to juridisko statusu (piemēram, pilnsabiedrība) nosakapasūtītājs, savukārt piegādātājs izvēlas 1) reģistrēt pilnsabiedrībuvai 2) slēgt sabiedrības līgumu.

40

Kļūdas - citi nosacījumi (5)

Noteikts, ka, piegādātāju apvienībai, kurai tiks piešķirtas līgumaslēgšanas tiesības, jāizveido pilnsabiedrība vai jānoslēdz sabiedrībaslīgums; abos no minētajiem gadījumiem visiem piegādātājuapvienības dalībniekiem paredzot solidāru atbildību.

Pasūtītājs var noteikt, ka solidāri atbildīgiem jābūt tiem piegādātājuapvienības dalībniekiem, uz kuru saimnieciskajām un finansiālajāmiespējām piegādātājs balstās un kuri būs finansiāli atbildīgi par līgumaizpildi.

Prasību par solidāru atbildību tiem piegādātāju apvienības dalībniekiem,uz kuru saimnieciskajām un finansiālajām iespējām piegādātājs balstāsun kuri būs finansiāli atbildīgi par līguma izpildi, var izvirzīt tikaigadījumā, ja iepirkuma dokumentācijā ir iekļautas prasības attiecībā uzpiegādātāja saimnieciskajām un profesionālajām spējām.

41

#atkrāpies

• Mērķis: Aicināt sabiedrību izpētīt un apdomāt pirmsuzķerties, izzināt, pirms kļūt par krāpšanas upuri, kļūtkritiskākiem un izvērtēt riskus – gan tos, kas var rastiesindividuāli, gan tos, kuri pastāv valstiskā mērogā, ja tiekveicināta un tolerēta krāpšanās un ēnu ekonomika.

• Vērtības:

– Ilgtspējība – ar katru gadu mazināt krāpšanāsgadījumus, veicināt sabiedrībā nulles toleranci pretkrāpšanos.

– Vienotība – sadarbība ar organizācijām,sabiedrības iesaiste krāpšanas apkarošanā.

– Atvērta komunikācija – runāt un iesaistīt,informēt un izglītot, nebaidīties un neklusēt.

– Uzdrīkstēšanās – cīnīties un atmaskot krāpšanos,ziņot un nepieļaut – stāties ceļā krāpniecībai.

– Atbildība – mūsu ikdienas lēmumi ietekmē kopējovalsts un mūsu katra ģimenes labklājību: tas irmūsu maks, pret kuru izturamies ar atbildību.

• Uzzini vairāk vai ziņo par pārkāpumiem:atkrapies.lv

#ATKRĀPIES!darbības vārds [atkrɑːpies]Vārds izsauksmes formā, kas simbolizē neļaušanos un pretestību krāpniecībai. Tiek izmantots arī kā aicinājums: Ja neesi godprātīgs, atkrāpies!Skatīt vēl: godprātīgs, neviltots, atbildīgs, #FraudOff!

Paldies par uzmanību!

Agnese Caune

Iepirkumu uzraudzības biroja Kontroles departamenta direktore

Agnese.Caune@iub.gov.lv

Tālr. 67326697

www.iub.gov.lv