ICSF Guidebook WFC 2007 13112013aquaticcommons.org/11260/11/Thai.pdf · 4...

คมอ

ไอซเอสเอฟ

คมอ ไอซเอสเอฟ :

ความเขาใจอนสญญา

วาดวยการทำงาน

ในภาคการทำประมง

ป 2007

ความรวมมอสากล

เพอสนบสนนชาวประมง (ICSF)

www.icsf.net

คมอ ไอซเอสเอฟ : ความเขาใจอนสญญา

วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007

พมพโดย

International Collective in Supporting of Fishworkers

27 College Road, Chennai 600 006, India

Phone: (91) 44-2827 5303

Fax: (91) 44-2825 4457

Email: icsf@icfs.net

ภาพประกอบโดย

Sandesh (snadeshcartoonist@gmail.com)

พมพท

Nagaraj and Company Pvt. Ltd., Chennai

ISBN 978-81-904590-5-1

© ICSF 2007

คมอ

ไอซเอสเอฟ

คมอ ไอซเอสเอฟ :

ความเขาใจอนสญญา

วาดวยการทำงาน

ในภาคการทำประมง

ป 2007

ความรวมมอสากล

เพอสนบสนนชาวประมง (ICSF)

www.icsf.net

อนสญญาวาดวยการทำงาน

ในภาคการทำประมงป 2007

͹ØÊÑÞÞ

ÒÇèÒ

éÇ¡Ò÷

Ó§Ò¹

ã¹ÀÒ¤

¡Ò÷ӻ

ÃÐÁ§»Õ 20

07

คมอเลมนพยายามนำเสนอภาพรวมของอนสญญาวาดวยการทำงาน

ในภาคการทำประมงป 2007 ซงไดรบการรบรอง ณ กรงเจนวา

ประเทศสวสเซอรแลนด เมอเดอนมถนายน ป 2007 จากทประชมแรงงาน

ระหวางประเทศ (ไอแอลซ) ซงจดโดยองคการแรงงานระหวางประเทศ

(ไอแอลโอ) โดยมไดตองการจะตความเนอหาใดๆ ทอยในอนสญญาฉบบน

และวพากษเพอนำไปสการเสนอใหมการแทนทหรอแกไขเนอหาของ

อนสญญานแตอยางใด คมอเลมนตงใจทำใหผทไมคนเคยกบอนสญญา

ฉบบน ตลอดจนการทำงานขององคการแรงงานระหวางประเทศและทประชม

นานาชาตวาดวยแรงงานไดมความเขาใจในเรองเหลานเพมขน โดยหวงเปน

อยางยงวา คมอเลมนจะชวยชาวประมงและองคกรตางๆ ททำงานดานการ

สนบสนนชาวประมงจะเขาใจและมองเหนประโยชนของอนสญญาฉบบนทม

ตอชาวประมงพนบานขนาดเลกในประเทศกำลงพฒนา

¤ÙèÁ×Í äÍ«ÕàÍÊàÍ¿

*

3

สารบญ

1. บทนำอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 ...............7

2. องคการแรงงานระหวางประเทศ (ไอแอลโอ)

องคการแรงงานระหวางประเทศคออะไร........................................11

องคการแรงงานระหวางประเทศมบทบาทหนาทในเรองใด................12

*

โครงสรางขององคการแรงงานระหวางประเทศเปนอยางไร.............13

*

*

โครงสรางการทำงานแบบไตรภาคขององคการแรงงาน

ระหวางประเทศเปนอยางไร................................... .......................14

* อะไรเปนเครองมอทองคการแรงงานระหวางประเทศใช

ในการปรบปรงพฒนาสภาพการทำงานของแรงงาน......................15

*

องคการแรงงานระหวางประเทศมมตรบรองหรอมขอเสนอแนะ

ตออนสญญานอยางไร ..............................................................15

3. องคการแรงงานระหวางประเทศและภาคการทำประมง

*

องคการแรงงานระหวางประเทศเกยวของกบ

ภาคการทำประมงอยางไร ..........................................................19

*

องคการแรงงานระหวางประเทศทำสงใดเพอพฒนา

มาตรฐานแรงงานใหมในภาคการทำประมง .................................21

4. อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007

*

อะไรคอสาระสำคญทพเศษของอนสญญาวาดวย

การทำงานในภาคการทำประมงป 2007......................................25

*

สงใดคอขอกำหนดหลกทอยภายใตอนสญญาวาดวย

การทำงานในภาคการทำประมงป 2007......................................26

*

สงใดคอความจำเพาะของอนสญญาวาดวยการทำงานในภาค

การทำประมงป 2007 ทมงหมายจะใหเกดขนจรง........................29

*

โครงสรางการทำงานของอนสญญาวาดวยการทำงานในภาค

การทำประมงป 2007 เปนอยางไร..............................................30

*

แนวคดการทำงานแบบ

“การดำเนนงานแบบกาวหนา” คออะไร ......................................30

5. การทำประมงพนบานขนาดเลก

* เหตใดจงตองใหความสำคญกบมาตรฐานแรงงาน

ของการทำประมงพนบานขนาดเลก ...........................................35

สารบ

ญ

4

*การทำประมงพนบานและการทำประมงขนาดเลก

จะสามารถไดประโยชนจากอนสญญาวาดวยการทำงาน

ในภาคการทำประมงป 2007 ไดอยางไร .....................................36

* อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 ครอบคลม

ไปถงการทำประมงพนบานขนาดเลกและแรงงานดวยหรอไม........37

* การทำประมงชายฝงจะไดรบประโยชนจากอนสญญา

วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 ไดดวยอยางไร.....39

* ชาวประมงและองคกรภาคประชาสงคมตองทำอยางไรเพอใหแนใจวา

การทำประมงชายฝงจะไดรบประโยชนเชนเดยวกนกบชาวประมงอนๆ

จากอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007.......39

6. กาวตอไป

* รฐสมาชกทลงนามรบรองและใหสตยาบณตออนสญญา

วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007

ควรทำสงใดบาง......................................................................43

* มบทบญญตเฉพาะใดหรอไมทจะชวยใหประเทศกำลงพฒนา

ไดดำเนนการตามอนสญญาวาดวยการทำงาน

ในภาคการทำประมงป 2007....................................................44

* สงทชาวประมงและองคกรภาคประชาสงคมควรทำเพอให

อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมง

ถกนำไปปฏบต........................................................................45

7. บทสรปสรปขอสงเกตบางประการ............................................................49

*

บทนำบ

ทน

ำ

ÂÔ¹

´Õµ

é͹

ÃѺ¢Öé¹

àÃ×Í

¤ÇÒ

Á»

ÅÍ

´À

ÑÂ

·Ò§

愤

¤Á

ÍÒË

ÒÃ

áÅй

éÓ¡Ò

èéÒ§

§Ò¹

à§×èÍ

¹ä¢

㹡Ò

úÃÔ¡

ÒÃ

¡Òû

¯Ôº

ѵԵ

ÒÁ¡®

ËÁ

ÒÂ

áÅС

Òú

ѧ¤

Ѻãª

é¡®Ë

ÁÒÂ

¡ÒÃÃ

Ñ¡ÉÒ¾

ÂÒº

ÒÅ

¤ÇÒ

Á»

ÅÍ

´À

ÑÂã¹

ÍÒª

Õ¾

7

อนสญญา

วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007

คออะไร

อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 ไดกำหนด

มาตรฐานใหมเพอภาคการทำประมง โดยผานการรบรองจากผแทนรฐบาล

แรงงาน และนายจาง ในทประชมแรงงานระหวางประเทศ (ไอแอลซ)

ทจดโดยองคการแรงงานระหวางประเทศ (ไอแอลโอ)

วตถประสงคของอนสญญาฉบบน คอ เพอใหแนใจวาชาวประมงจะมสภาพ

การทำงานทเหมาะสมเมออยบนเรอ โดยคำนงถงสงจำเปนพนฐานในการ

ทำงานสำหรบการทำงานบนเรอ อาท เงอนไขในการบรการ อาหารและทพก

ความปลอดภยในการทำงานและการปองกนสขภาพ การรกษาพยาบาล

และความปลอดภยทางสงคม แตอยางไรกด ยงมอกหลายประเดนท

อนสญญาฉบบปจจบนยงไมครอบคลมไปถง ไดแก การสงตวกลบประเทศ

การจางงาน การรกษาพยาบาลขณะออกทะเล ความปลอดภยในการทำงาน

การปองกนสขภาพและความปลอดภยทางสงคมการดำเนนการทางกฎหมาย

และการบงคบใชกฎหมาย

โดยเบองตน อนสญญาฉบบนตงเปาไปทรฐตางๆ ทมการขนทะเบยน

เรอประมงและมการกำหนดกฎหมายทบงคบใชกบเรอประมงเหลานน

โดยมไดคำนงวาเรอประมงเหลานนจะจบสตวนำในนานนำใด

นอกจากน อนสญญานยงครอบคลมไปถงการมบทบญญตตอรฐทเปน

ทาเทยบเรอประมงดวย ทงน รฐจะมการออกกฎหมายเพอควบคม

เรอประมงตางๆ ทเขามาเทยบทา โดยไมคำนงวาเปนเรอประมงของชาตใด

โดยใหรายงานตอทาเทยบเรอและขนตอกฎหมายของประเทศนน

องคการแรงงานระหวางประเทศ

(ไอแอลโอ) ไอ

แอลโ

อO

ÅÙ¡¨

éÒ§¹

Ò¨

éÒ§

ÃÑ°º

ÒÅ

·Õè»

ÃЪØ

ÁáÃ

§§

Ò¹

ÃÐË

ÇèÒ§

»ÃÐ

à·È

11

องคการแรงงานระหวางประเทศ

คออะไร

องคการแรงงานระหวางประเทศ หรอ ไอแอลโอ เปนองคกรชำนาญเฉพาะ

เรองขององคการสหประชาชาต (ยเอน) ทมหนาทพฒนามาตรฐานสากล

ดานสทธแรงงาน ซงครอบคลมหลายมต เชน สภาพการทำงาน โอกาสท

เทาเทยมกน ความปลอดภยทางสงคม การใชแรงงาน อสรภาพในการ

รวมตวเปนสหภาพ และระเบยบเรองอายขนตำของแรงงาน

ไอแอลโอ กอตงขนเมอป 1919 ภายหลงจากทสงครามโลกครงท 1

สนสดลง โดยมวสยทศนวา การดำรงไวซงสนตภาพของโลกตองเกดจาก

การมมาตรการและการดำเนนงานอยางเหมาะสมกบทกคนทเปนแรงงาน

ในป 1946 ไอแอลโอจงกลายเปนองคกรทมความชำนาญเฉพาะ องคกรแรก

ภายใตสหประชาต และเปนเพยงองคกรเดยวทเปนผลจากสนธสญญา

แวรซายทยงคงดำเนนงานอยโดยมชาตตางๆ เปนสมาชก และในป 1969

องคการแรงงานระหวางประเทศกไดรบรางวลโนเบล อนเปนปทไอแอลโอ

เฉลมฉลองวาระครบรอบปทหาสบพอด

ไอแอลโออทศตนในการทำงานเพอยกระดบโอกาสใหกบแรงงานทงหญง

และชาย เพอใหเกดเสรภาพ ความเทาเทยม ความมนคง และศกดศร

ความเปนมนษย เปาประสงคหลกของไอแอลโอคอการสงเสรมใหเกดสทธ

ในททำงาน โอกาสในการจางงานทเหมาะสม ตลอดจนพฒนาความคมครอง

ทางสงคม และสนบสนนใหมการเจรจาในประเดนตางๆ ทเกยวของกบ

แรงงานและการทำงาน

ในการสงเสรมความยตธรรมทางสงคมและการตระหนกถงสทธแรงงาน

และสทธมนษยชนในระดบสากล ไอแอลโอตองทำงานอยางตอเนองเพอ

ผลกดนใหพนธกจขององคกรทวา สนตภาพของแรงงานเปนหนทางสำคญ

ทนำมาซงความเจรญรงเรอง เปนจรง จนถงวนน ไอแอลโอไดชวยใหเกด

สงแวดลอมในการทำงานทเหมาะสม สรางสรรคสภาพการทำงานและ

สภาพเศรษฐกจแบบตางๆ ทเออประโยชนตอทงแรงงานและนายทน

อนเปนการดำรงรกษาสนตภาพความเจรญรงเรอง และความกาวหนา

รวมกน สมาชกขององคกรแรงงานระหวางประเทศคอรฐตางๆ ซงจนถง

วนท 20 ธนวาคม 2007 ม จำนวนสมาชกทงสน 181 รฐ

12

องคการแรงงานระหวางประเทศ

มบทบาทหนาทในเรองใด

ไอแอลโอมหนาทสำคญในการวางมาตรฐานแรงงานสากลทอยในรปแบบ

ของอนสญญาและขอเสนอแนะทกำหนดมาตรฐานตำสดของสทธแรงงาน

ขนพนฐาน : อสรภาพในการรวมตวจดตงสหภาพ, สทธในการจดตง

การเจรจาตอรอง, การยกเลกแรงงานบงคบ, โอกาสและการปฏบตอยาง

เทาเทยม, และมาตรฐานอนๆ ครอบคลมประเดนอนหลากหลายทเกยวของ

กบการทำงาน

ไอแอลโอมงมนทำงานเพอปรบปรงสภาพการทำงานโดยใชหลายวธการ

ทงการกำหนดชวโมงในการทำงาน การปองกนแรงงานจากการเจบปวย

เปนโรค และการบาดเจบทเกดขนจากการทำงาน ปกปองเดก ใหการดแล

ผสงอายและผไดรบบาดเจบ ปกปองสทธประโยชนของแรงงานททำงาน

นอกประเทศของตนเอง และทำใหแนใจวามความปลอดภยทางสงคม

สำหรบแรงงานโดยพนฐาน ไอแอลโอมหนาทใหการชวยเหลอทางเทคนค

ในเรองตางๆ คอ :

การฝกอบรมวชาชพและการฟนฟสมรรถภาพทางอาชพ•

นโยบายในการจางงาน

• การบรหารตลาดแรงงาน

•

กฎหมายแรงงานและแรงงานสมพนธ

•

สภาพการทำงาน

•

การพฒนาการบรหารจดการ

•

ความรวมมอ

•

ความปลอดภยทางสงคม

สถตแรงงาน

อาชวอนามยและความปลอดภยในการทำงาน

•

•

•

13

โครงสรางขององคการแรงงานระหวางประเทศเปนอยางไร

ไอแอลโอสงเสรมการพฒนาแรงงานและองคกรททำงานกบแรงงาน

โดยการใหการฝกอบรม และเปนทปรกษากบองคกรเหลานน ภายใต

ระบบขององคการสหประชาชาต ไอแอลโอมโครงสรางการทำงานทเปน

เอกลกษณทเรยกวา ไตรภาค กลาวคอ แรงงานหรอลกจาง สามารถ

มสวนรวมในการพดคย ดำเนนการและบรหารงานไดอยางเทาเทยมกบ

นายจาง และรฐบาล

องคการแรงงานระหวางประเทศประกอบดวยทประชมแรงงานระหวาง

ประเทศ (ไอแอลซ) คณะผบรหาร (จบ) และสำนกงานองคการแรงงาน

ระหวางประเทศทประชมแรงงานระหวางประเทศ (ไอแอลซ) บอยครงถก

เรยกวา สภาแรงงานสากล จะมการประชมรวมกนในเดอนมถนายนของทกป

ณ กรงเจนวา ซงแตละรฐสมาชกจะสงผแทนจากภาครฐสองคน ผแทน

นายจางหนงคน และผแทนแรงงานหนงคนเขารวมการประชม โดยทประชม

แรงงานระหวางประเทศนเองทเปนจดเรมตนของการรางมาตรฐานแรงงาน

สากลตางๆ ตลอดจนการลงมตรบรองมาตรฐานแรงงานนน และนอกจากน

ไอแอลซยงมบทบาทสำคญในการตดตามผลการดำเนนงานตามอนสญญา

และขอเสนอแนะขององคการแรงงานระหวางประเทศของประเทศตางๆ ดวย

ซงวาระการประชมแตละครงของไอแอลซจะถกกำหนดโดยจบ

คณะผบรหาร หรอ จบ เปนเสมอนสภาผทรงคณวฒขององคการแรงงาน

ระหวางประเทศ ทมอำนาจสงสดในการตดสนใจ จบมบทบาทในการตดตาม

การดำเนนงานตามมาตรฐานแรงงานสากล โดยจะมการประชมจบปละ

สามครง ณ กรงเจนวาเพอตดสนใจเรองนโยบายตางๆ ของไอแอลโอ

วางแผนโครงการและงบประมาณขององคการ กอนทจะเสนอใหทประชม

แรงงานระหวางประเทศมมตรบรอง และเลอกตงตำแหนงผอำนวยการบรหาร

โดยมคณะทำงานจำนวน 56 คน เปนตวแทนจากภาครฐ 28 คน และตวแทน

จากฝายแรงงานและนายจางอก 14 คน ทงนสมาชกจำนวน 10 คนทมาจาก

ผแทนภาครฐจะไดรบการมอบหมายจากสมาชกไอแอลโอใหเปนคณะผบรหาร

สงสด ซงปจจบนมตวแทนจากประเทศกำลงพฒนาอาท บราซล จน

และอนเดย รวมอยดวย ไอแอลโอมโครงสรางแบบไตรภาคทยดหลกการสำคญ

คอ ภาคแตละสวนทงจากกลมนายจาง กลมแรงงาน และจากภาครฐมฐานะ

เทาเทยมกน

14

โครงสรางการทำงานแบบไตรภาค

ขององคการแรงงานระหวางประเทศเปนอยางไร

ไอแอลโอมกลไกในการตดสนใจแบบไตรภาค หรอ สามฝาย ซงผแทนภาครฐ

ผแทนนายจาง และผแทนแรงงาน ตางมบทบาทและทำงานรวมกนอยาง

เทาเทยมกน ดงนน โครงสรางไตรภาคของไอแอลโอจงกำหนดใหมรฐสมาชก

มผแทนทงจากภาครฐ นายจาง และองคกรแรงงาน ธรรมนญของไอแอลโอ

ระบวารฐสมาชกทกรฐตองสงผแทนจากภาครฐ นายจาง และแรงงาน เขารวม

การประชมของทประชมแรงงานระหวางประเทศ ซงจะมผแทนจากภาครฐ

สองคน ผแทนนายจางหนงคน ผแทนแรงงานหนงคน และทปรกษาอกหนงคน

ทงน ผแทนนายจางและผแทนแรงงานจะถกคดสรรจากการปรกษาหารอกบ

องคกรนายจางและองคกรแรงงานตางๆ ในประเทศจากนนจะสงรายชอไปให

รฐบาลตดสนใจคดเลอก

สวนสำนกงานองคการแรงงานระหวางประเทศคอกองเลขานการถาวรของ

องคการแรงงานระหวางประเทศ เปนเสมอนศนยประสานงานกลางของ

กจกรรมทงหมดของไอแอลโอ โดยอยภายใตการกำกบดแลของจบ และ

ผอำนวยการบรหารทมาจากการเลอกตง และจะอยในตำแหนงไดคราวละ

5 ป สำนกงานใหญของกองเลขาฯ นตงอยทกรงเจนวา มเจาหนาทประมาณ

1,900 คน ทมาจากกวา 110 เชอชาต และนอกจากนยงมสำนกงานสาขาอก

40 แหงทวโลก

15

อะไรเปนเครองมอทองคการแรงงานระหวางประเทศ

ใชในการปรบปรงพฒนาสภาพการทำงานของแรงงาน

องคการแรงงานระหวางประเทศมมตรบรอง

หรอมขอเสนอแนะตออนสญญานอยางไร

เครองมอทไอแอลโอใชในการปรบปรงพฒนาสภาพการทำงานของแรงงาน

นำมาจากอนสญญาและขอเสนอแนะตางๆ ทไอแอลซมมตรบรอง องคการ

แรงงานระหวางประเทศสงเสรมใหมการตระหนกถงหลกการและวตถประสงค

ของนโยบายทางสงคมในระดบสากล และผลกดนระบบมาตรฐานสากลท

เกยวกบแรงงาน อนสญญาขององคการแรงงานระหวางประเทศเปน

สนธสญญาระหวางประเทศ ทรฐสมาชกขององคการตองใหสตยาบณ

ในขณะทขอเสนอแนะเปนเครองมอทไมมสภาพบงคบ และสวนมากจะกลาว

ถงการดำเนนการในเรองเดยวกนกบทอนสญญาไดระบไวแลว กลาวคอ

ขอเสนอแนะจะเสมอนเปนแนวทางใหรฐนำไปใชในการวางนโยบายและ

แนวปฏบตของประเทศ

กอนทอนสญญาและขอเสนอแนะจะไดรบการรบรอง ไอแอลซจะกำหนด

กฎเกณฑขนเพอใหแนใจวามการตระเตรยมทางเทคนคและการปรกษาหารอ

กบสมาชกอยางพอเพยง โดยไอแอลซจะมอบหมายใหคณะกรรมการแตละชด

พจารณาและรายงานเรองตางๆ ทเกยวของ เมอไดรบรายงานแลว ไอแอลซจะ

ทำหนาทการพจารณาอนสญญาหรอขอเสนอแนะทไดมการกลนกรองมาแลว

นนอกครงหนงเพอนำไปสการมมตรบรอง บทบญญตของอนสญญาหนงหรอ

ขอเสนอแนะหนงนนจะตองผานคณะกรรมการรางกอนทกครง เพอเตรยมการ

กอนทจะกลายเปนขอเสนอสดทาย ทไอแอลซจะลงมตเพอรบรองอนสญญา

หรอขอเสนอทเสนอผานมาจากคณะกรรมการราง ตามมาตราท 19

ของธรรมนญของไอแอลโอ การมมตรบรองอนสญญาหรอขอเสนอแนะจำเปน

จะตองมเสยงขางมากสองในสามของผแทนทเขารวมการประชมไอแอลซ

สนบสนน

16

อนสญญาจะถกใหสตยาบณหรออนมตอยางเปนทางการโดยรฐบาล

ซงสมาชกแตละชาตทใหสตยาบณแกอนสญญาจะจดทำรายงานประจำป

เสนอตอสำนกงานองคการแรงงานระหวางประเทศ โดยรายงานมาตรการ

และการดำเนนงานตางๆ ทไดทำไปเพอตอบสนองตอบทบญญตแหง

อนสญญาทไดใหสตยาบณ เชน การพฒนาการออกกฎหมายระดบประเทศ

นอกจากนน รฐสมาชกยงผกพนทจะตองรายงานเกยวกบอนสญญาอนๆ

ทไมไดใหสตยาบณดวย อยางไรกตาม ขอเสนอแนะไมไดมสภาพบงคบ

ทางกฎหมาย และไมไดมภาระผกพนแบบเปนทางการตอรฐบาล ดงนน

ขอเสนอแนะสวนใหญจงเปนเพยงแนวทางในการกำหนดนโยบายทางสงคม

ของรฐเทานน

องคการแรงงานระหวางประเทศ

และภาคการทำประมงIL

OF

g

องคก

ารแร

งงาน

ระห

วางป

ระเท

ศ

และภ

าคกา

รทำป

ระม

ง

͹

ØÊÑÞ

ÞÒ·

Õèà¡ÕèÂ

ǡѺ

¡Ò÷

Ó»ÃÐ

Á§

19

องคการแรงงานระหวางประเทศเกยวของ

กบภาคการทำประมงอยางไร

ความสนใจของไอแอลโอในการปรบปรงพฒนาสภาพการทำงานของแรงงาน

ในภาคการประมงเรมขนในราวป 1920 ในการประชมครงทสองของไอแอลซ

ณ เมองเจนว ประเทศอตาล ซงไดมการลงมตรบรองขอเสนอแนะวาดวยการ

จำกดชวโมงทำงานของแรงงานในอตสาหกรรมประมง ขอเสนอแนะระบวา

“การทำงาน 8 ชวโมงตอวน หรอ 48 ชวโมงตอสปดาห เปนมาตรฐานทได

กำหนดไดแตไมสามารถบรรลตามเปาหมายนนไดเลย”

อกเกอบสสบปตอมา ไอแอลซจงไดมการลงมตรบรองอนสญญาทเกยวกบ

การทำประมงสามฉบบ ไดแก อนสญญาฉบบท 112 วาดวยอายขนตำ

(ชาวประมง) ป 1959, อนสญญาฉบบท 113 วาดวยการตรวจวนจฉยทาง

การแพทย (ชาวประมง) ป 1959, และอนสญญาฉบบท 114 วาดวยตราสาร

ขอตกลงของชาวประมง ป 1959

อนสญญาฉบบท 112 ใชกบเรอเดนสมทรเรอประมงเชงพาณชยทกประเภท

โดยหามเดกอายตำกวา 15 ปเปนแรงงานบนเรอเดนสมทร อยางไรกตาม

หากลกษณะทางกายภาพและสขภาพเอออำนวย กอนญาตใหเดกอาย

ไมตำกวา 14 ปสามารถทำงานบนเรอได

อนสญญาฉบบท 113 ใชกบเรอเดนสมทรเรอประมงเชงพาณชย ยกเวน

เรอเดนสมทรทไมไดอยในนานนำนานเกนกวา 3 วน โดยอนสญญาระบวา

ชาวประมงตองมใบรบรองวาเขาหรอเธอมความพรอมในการทำงาน

ตามหนาททถกจาง

อนสญญาฉบบท 114 ใชกบเรอเดนสมทรเรอประมงเชงพาณชย โดยม

บทยกเวนใหกบเรอประมงบางประเภทตามทไดหารอกบผแทนนายจาง

และแรงงาน อนสญญาระบวาขอตกลงบทบญญตนนๆ ตองถกลงนามรวม

จากทงฝายเจาของเรอและลกเรอประมง ทงในสวนการจำกดหรอขยาย

ชวงเวลาและเสนทางในการทำการประมง ทงนขนอยกบกฎหมายภายใน

ประเทศของประเทศนนดวย บทบญญตเหลานเกยวพนกบหลายสงท

ชวยเหลอสนบสนนชาวประมงในระหวางการเดนเรอทำประมง วธการจาย

คาตอบแทนและอตราคาตอบแทนของลกเรอประมง และตลอดจนเงอนไข

ในการยกเลกขอตกลง

20

ในป 1966 เปนครงสดทายทมการลงมตรบรองอนสญญาทเกยวกบการ

ทำประมงกอนทจะมการผลกดนอนสญญาวาดวยการทำประมง ป 2007 ขน

โดยในปนนมการรบรองอนสญญาฉบบท 125 วาดวยประกาศนยบตรรบรอง

สมรรถนะในการทำงานของลกเรอ และอนสญญาฉบบท 126 วาดวยทพก

อาศยของลกเรอ ทงนอนสญญาทงสองฉบบยกเวนการคมครองเรอประมง

ททำประมงเลยบตามแนวชายฝง และเรอประมงทมปรมาตรเรอนอยกวา

25 GRT ซงตอมาไดมการขยายขอยกเวนสำหรบเรอทมความยาวนอยกวา

13.7 เมตรดวย จากอนสญญาทงสองฉบบชใหเหนอยางชดเจนวามผลบงคบ

ใชกบการทำประมงเชงอตสาหกรรมเปนหลก

อนสญญาฉบบท 125 ระบใหรฐสมาชกทใหสตยาบณกบอนสญญานกำหนด

มาตรฐานของคณสมบตของผปฏบตงานบนเรอเพอใหไดรบประกาศนยบตร

รบรองงสมรรถนะในการทำงานของลกเรอ โดยเฉพาะในตำแหนงผบงคบ

การเรอ ผดแลหรอวศวกรประจำเรอ ในขณะทอนสญญาฉบบท 126 กลาวถง

ความจำเปนในการจดหาเครองนอนและทพกใหกบลกเรอ

ขอเสนอแนะฉบบท 126 วาดวย การฝกอบรมวชาชพแกชาวประมง

ใหความสำคญกบการฝกอบรมทวไปใหกบลกเรอในหลากหลายสาขา

เชน การควบคมเรอ การซอมแซมและบำรงรกษาเครองมอจบสตวนำ

และเรอประมง และความปลอดภยในทองทะเล เปนตน

จะเหนวา บางอนสญญาทเกยวกบทะเลนนมบทบญญตทคาบเกยวกบ

การทำประมงเชงพาณชย ดงนน อนสญญาฉบบท 55 วาดวย

ความรบผดชอบของเจาของเรอ (การเจบปวยและบาดเจบของลกเรอ)

ป 1936 จงใชกบเรอประมงเดนสมทร แตยกเวนเรอประมงท

ทำการประมงชายฝง เชนเดยวกนกบอนสญญาฉบบท 63 วาดวย

สวสดการของชาวประมง ป 1987, อนสญญาฉบบท 165 วาดวย

ความปลอดภยทางสงคม (แกไข) ป1987, อนสญญาฉบบท 166

วาดวยการสงกลบประเทศ (แกไข) ป 1987, อนสญญาฉบบท 179

วาดวยการวาจางและการกำหนดตำแหนงงาน ป 1996,

และอนสญญาฉบบท180 วาดวยชวโมงในการทำงานและการกำหนดงาน

ภายในเรอ ป 1996 ตางลวนใชกบการทำประมงเชงพาณชยทงสน

21

องคการแรงงานระหวางประเทศทำสงใด

เพอพฒนามาตรฐานแรงงานใหมในภาคการทำประมง

ในการประชมคณะผบรหาร (จบ) ครงท 283 ของไอแอลโอ เมอเดอนมนาคม

ป 2002 ไดมการหารอเพอกำหนดวาระการประชมทประชมแรงงานระหวาง

ประเทศ และไดกำหนดใหมการหารอเรองมาตรฐานเชงลก เพอใหเกด

อนสญญาและขอเสนอแนะตอการทำงานในภาคการทำประมง

มาตรฐานใหมนจะเปนการปรบปรงของเครองมอตางๆ หกอยางทไอแอลโอม

อยจากทงหมดเจดอยาง หรอยกเวนเพยง อนสญญาวาดวยประกาศนยบตร

รบรองสมรรถนะในการทำงานของลกเรอ ป 1966 เทานน ประเดนใหมทม

การหยบยกขนมาเพอใหครอบคลมแรงงานบนเรอมากขน เชน

ความปลอดภยในการทำงานและสขภาพ ความปลอดภยทางสงคม

22

อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมง ป 2007 (C188)

โดยมขอเสนอแนะวาดวยการทำงานในภาคการทำประมง ป 2007 (R199)

เปนสวนเตมเตมนนไดรบการลงมตรบรองในการประชมไอแอลซครงท 96

ซงจดขน ณ กรงเจนวา เมอเดอนมถนายน 2007 หลงจากผานการอภปราย

เอกสารขอเสนอเพอการกำหนดอนสญญาและขอเสนอแนะโดยคณะกรรมการ

ดานการทำประมงมาแลว 2 ครง ในป 2004 และ 2005 โดยหลงจากทไดมการ

ปรบแกเนอหาบางสวนในเอกสารขอเสนอแลวจงไดมการเสนอเขาทประชม

ไอแอลซในป 2007 เพอการลงมตอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการ

ทำประมง ป 2007 จะถกบงคบใชกบ 10 ประเทศสมาชกทใหสตยาบณ

ตออนสญญา โดยมผลหลงจากการใหสตยาบณแลว 12 เดอน ซงแปดในสบ

ประเทศทใหสตยาบณนเปนประเทศทเปนชายฝงและไดขนทะเบยนไวกบ

ไอแอลโอแลว

อนสญญาวาดวย

การทำงานในภาคการทำประมง

ป 2007

CW

FC

ÅÙ¡à

Ã×Í»

ÃÐÁ

§¹

éÓÅÖ¡

25

อะไรคอสาระสำคญทพเศษของอนสญญา

วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007

แมวาจะเปนเวลากวา 40 ปมาแลวทไอแอลโอพยายามผลกดนใหมการใช

มาตรฐานแรงงานในภาคการทำประมง แตระดบการใหสตยาบณตอ

อนสญญาฉบบลาสดยงคอนขางตำมาก ยงไปกวานน เครองมอเดมทใชอยก

ลาสมย ไมครอบคลมตอบสนองตอธรรมชาตของการทำประมงทเกดขนใน

ปจจบน อนสญญาหลายฉบบทใชกบการทำประมงเชงพาณชยถกยกเลกไป

อนสบเนองจากการมมตรบรองอนสญญาวาดวยแรงงานในทะเล ป 2006

(MLC) ซงผลจากการแกไขปรบปรงอนสญญาดงกลาวมไดครอบคลมไปถง

เรอประมง ดงนน อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007

จงมการแกไขมาตรฐานแรงงานประมงและผนวกเอาบทบญญตตางๆ ใน

อนสญญาวาดวยทะเลซงใชกบเรอประมงเขาไวดวยกน เพอใหเขากบ

สถานการณและกำหนดระบบมาตรฐานแรงานทสะทอนภาพการเปลยนแปลง

ของภาคการทำประมงในชวงเวลากวาสทศวรรษทผานมา ตลอดจนพยายาม

อดชองวางของอนสญญาเอมแอลซ (MLC) ซงไมไดครอบคลมเรอประมงดวย

ในบรบทโลกาภวฒนทางการคาและเศรษฐกจปจจบน การทำการประมง

ในประเทศกำลงพฒนาไมเพยงจบสตวนำในนานนำของประเทศตวเองเทานน

แตยงเดนเรอไปยงนานนำลกหรอนานนำของประเทศอน นอกจากนยงมการ

เตบโตของแรงงานประมงจากประเทศกำลงพฒนาททำงานในเรอประมงของ

ประเทศอตสาหกรรมอยางไมเคยมมากอน ในสถานการณเชนน อนสญญาวา

ดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 จงเปนคมอทมประโยชนและ

มความหมายในการสำหรบแรงงานในภาคการประมง ซงไอแอลโอตระหนกดวา

เปนการประกอบอาชพทมความเสยงสงเมอเปรยบเทยบกบอาชพอนๆ

ทงนเพอใหเกดการปรบปรงสภาพการทำงานและการดำรงชวตของแรงงาน

บนเรอประมง

26

สงใดคอขอกำหนดหลกทอยภายใตอนสญญา

วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007

ถอเปนครงแรกในประวตศาสตรของการทำงานของไอแอลโอทเกยวกบ

ประเดนการทำประมง กลาวคอ อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการ

ทำประมงป 2007 เสนอใหมเนอหาครอบคลมไปถงการทำประมงทกประเภท

รวมทงการทำประมงในแมนำ ทะเลสาป และคลองดวย จะยกเวนเพยงแต

การทำประมงเพอเปนอาหารและการจบปลาเพอเปนการพกผอนหยอนใจ

นยสำคญของอนสญญาน คอ นเปนเครองมอแรกของไอแอลโอทเกยวกบ

การทำประมงทใชกบทงการทำประมงในฝงและในทะเล และไดรวมเอา

การทำประมงขนาดเลกไวดวย ดงนน อนสญญานจงใชกบทงเรอประมง

ขนาดใหญและขนาดเลก ไมวาจะมดาดฟาเรอเปดหรอปด ตลอดถงลกเรอ

ประมงในเรอเดนสมทร

ประเทศทใหสตยาบณแกอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมง

ป 2007 จะตองกำหนดขอกำหนดหลกเพอความปลอดภยและมประสทธผล

ในการเดนเรอและการปฏบตงานบนเรอประมง โดยคำนงถงการกำหนดงาน

ของลกเรออยางปลอดภย ดงนน สมาชกองคการแรงงานระหวางประเทศ

จงจำเปนตองพฒนามาตรฐานในเรองตอไปน :

ขอกำหนดขนตำเพอการทำงานบนเรอประมง

• อายขนตำของแรงงานทปฏบตงานบนเรอประมง โดยคำนงถง

อนตรายตอสขภาพ ความปลอดภย หรอศลธรรมของผเยาว

• การวนจฉยทางการแพทย เพอใหแนใจวาชาวประมงมความพรอม

ทางกายภาพทจะปฏบตหนาทในเรอประมง

27

ทพกอาศยและอาหาร

การรกษาพยาบาล การคมครองสขภาพ และความปลอดภยทางสงคม

• การกำหนดงานอยางปลอดภย เพอใหแนใจวาจะมการควบคมเรอ

และปฏบตงานบนเรอประมงอยางปลอดภย

• ระยะเวลาพกของชาวประมงททำงานบนเรอประมง การรบประกน

ความปลอดภยและการมสขภาพด

• การเกบรกษารายชอลกเรอททำงานบนเรอ และมอบสำเนารายชอ

ใหกบผมอำนาจรบผดชอบกอนออกเรอ

• การจดเตรยมขอตกลงในการทำงานของชาวประมงและขอกำหนด

ขนตำ เพอการนตสภาพการทำงานและการใชชวตทเหมาะสมของ

ชาวประมงบนเรอประมง

• การจดสงลกเรอประมงกลบประเทศจากทาเรอตางประเทศ

• การจางงานและการกำหนดตำแหนงหนาทการงานของชาวประมง

• มาตรการอนๆ ทรบประกนการจายคาจางแกชาวประมงอยางเปน

สมำเสมอ

• การจดหาทพกอาศย อาหาร และนำดมในขณะอยบนเรอประมง

• การรกษาพยาบาลและสทธในการเขาถงบรการทางการแพทย

เมอขนฝง สทธในการขนฝงเพอรบการรกษาพยาบาลอยางทนกาล

ในกรณทมอาการปวยหรอบาดเจบสาหส

• การปองกนอบตเหตจากการทำงาน การเจบปวยจากการ

ประกอบอาชพ และความเสยงทเกยวเนองจากการทำงาน

บนเรอประมง รวมถงการประเมนและการจดการความเสยง

28

การปฏบตตามกฎหมายและการบงคบใชกฎหมาย

• การฝกอบรมใหแกลกเรอในการทำงานกบเครองมอจบสตวนำ

ประเภทตางๆ และความรดานการจบสตวนำ

• การรายงานและตรวจสอบอบตเหตทเกดขนบนเรอประมง

• รบรองสทธของลกเรอประมงในการไดรบความคมครอง

ความปลอดภยทางสงคม ภายใตเงอนไขทวาไมมการใหสทธพเศษ

กบลกเรอบางกลม ทกคนทอยบนเรอสามารถไดรบการคมครอง

ความปลอดภยทางสงคมเชนเดยวกน และจะรกษาสทธความปลอดภย

ทางสงคมเพอทกคน

• การคมครองการเจบปวย การบาดเจบ หรอการเสยชวตจาก

การทำงาน และทำใหแนใจวาเจาของเรอประมงมหนาทในการจดหา

การดแลทางการแพทยและการปองกนสขภาพใหกบลกเรอประมง

• การปฏบตอยางมประสทธผลในการใชอำนาจเพอการบงคบคดและ

กำกบใหเรอประมงกำหนดระบบทสอดคลองกบการปฏบตตามขอ

กำหนดตางๆ ของอนสญญา

บทบญญตทกลาวถงขางตนทงหมดนนใชกบ

(ก) เรอประมงทมความยาวเทากบหรอเกนกวา 24 เมตร

(ข) เรอประมงทโดยปกตออกเรออยในทะเลเปนเวลานานกวา 7 วน หรอ

(ค) เรอประมงทออกเรอไปยงนานนำลกทไกลออกไป ซงจากเนอหาของ

อนสญญานจะครอบคลมเรอประมงเกอบทกประเภทและแรงงานททำงาน

บนเรอประมงอยางไมมขอยกเวน

29

สงใดคอความจำเพาะของอนสญญาวาดวย

การทำงานในภาคการทำประมงป 2007

ทมงหมายจะใหเกดขนจรง

อนสญญานประกอบดวย 9 ภาค รวม 54 มาตรา และ 3 ภาคผนวก ภาคทหนง

วาดวยคำนยาม (มาตรา 1) กรอบเนอหาของอนสญญา (มาตรา 2, 3, 4, และ 5)

ภาคทสองวาดวยหลกการทวไปและแนวปฏบต (มาตรา 6) ผมอำนาจและการ

ประสานความรวมมอ (มาตรา 7) และความรบผดของเจาของเรอประมง

ผบงคบเรอ และลกเรอประมง (มาตรา 8) ภาคทสามวาดวยขอกำหนดขนตำใน

การทำงานบนเรอประมง ไดแก อายขนตำ (มาตรา 9) และการตรวจวนจฉยทาง

การแพทย(มาตรา 10, 11, และ 12)

ภาคทสวาดวยเงอนไขของการบรการ ภาคหาวาดวยทพกอาศยและอาหาร

(มาตรา 25 ถง 28) และภาคทหกวาดวยการรกษาพยาบาล การคมครอง

สขภาพและความปลอดภยทางสงคม ภาคทสและภาคทหกเปนสวนทยาวทสด

ของอนสญญา โดยภาคทสมเนอหาทเกยวกบการกำหนดงานและชวโมงใน

การพก (มาตรา 13 และ 14) รายชอลกเรอ (มาตรา 15) ขอตกลงในการทำงาน

ของชาวประมง (มาตรา 16, 17, 18, 19, และ 20) การสงกลบประเทศ

(มาตรา 21) การวาจางและการกำหนดตำแหนงงาน (มาตรา 22) และการจาย

คาตอบแทนใหลกเรอ (มาตรา 23 และ 24) ภาคทหกวาดวยการรกษาพยาบาล

(มาตรา 29 และ 30) ความปลอดภยในการทำงาน การปองกนสขภาพและ

อบตเหต (มาตร 31 ถง 33) ความปลอดภยทางสงคม (มาตรา 34 ถง 37)

และการคมครองกรณการเจบปวย บาดเจบ และเสยชวตจากการทำงาน

(มาตรา 38 และ 39)

ภาคทเจดวาดวยการปฏบตตามกฎหมายและการบงคบใชกฎหมาย

(มาตรา 40 ถง 44) ภาคทแปดวาดวยการแกไขภาคผนวกท 1

(มาตรการทเทยบเทากน),ภาคผนวก 2 (ขอตกลงในการทำงานของชาวประมง),

และภาคผนวก 3(ทพกในเรอประมง) และภาคทเกาวาดวยบทบญญตสดทาย

30

โครงสรางการทำงานของอนสญญา

วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 เปนอยางไร

แนวคดการทำงานแบบ

“การดำเนนงานแบบกาวหนา” คออะไร

อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007

มโครงสรางหลก 2 ดาน กลาวคอ ดานหนงเปนมาตรฐานเชงบงคบ

(1) ใชกบเรอประมงทมความยาวเทากบหรอเกนกวา 24 เมตร

(2) ใชกบเรอประมงทออกเรออยในทะเลเปนเวลานานกวา 7 วน หรอ

(3) ใชกบเรอประมงทออกเรอหางจากฝงไปไกลกวา 200 ไมลทะเล หรอ

(4) ใชกบเรอเดนสมทรทออกเรอไปไกลกวาเขตไหลทวป และ

(5) สำหรบลกเรอประมงทกลาวแลวขางตนทงหมด

สวนอกดานหนงเปนมาตรฐานทยดหยนสำหรบเรอประมงอนๆ

ทไมเขาขายตามอนสญญาน และแรงงานททำงานในเรอประมงประเภทนน

โดยเปดใหรฐสมาชกบงคบใชกฎหมาย ระเบยบขอบงคบ

หรอมาตรการอนๆ ในการปฏบตตามบทบญญตแหงอนสญญา

รฐสมาชกจำเปนตองกำหนดประเภทของเรอประมงทจะไดรบประโยชน

จากมาตรฐานแรงงานในภาคประมง ซงควรรวมถงประมงพนบาน

ขนาดเลกดวย นอกจากน ยงมบทบญญตบางสวนของอนสญญาท

กลาวถง “การดำเนนงานแบบกาวหนา” ซงไดกลาวถงประเภท

ของเรอประมงตางๆ ดวย

แมวา แนวคดเรอง “การดำเนนงานแบบกาวหนา” จะไมไดถกกำหนดไว

แตเปนทเขาใจกนดวา ประเทศตางๆ ดำเนนงานตามบทบญญตทไดระบ

ไวในอนสญญานไดมานานเปนเวลาหนงแลว (ดรายละเอยดดานลาง)

อนสญญายนยอมใหม “การดำเนนงานแบบกาวหนา” โดยบทบญญตน

ครอบคลมเรอประมงประเภทตางๆ ดงตอไปน

(1) เรอประมงทมความยาวนอยกวา 24 เมตร

(2) เรอประมงทออกเรอระยะทางสนกวา หรอใชเวลานอยกวา 7 วน

และ/หรอ

(3) เรอทไมไดออกเรอไปในนานนำไกลๆ แตกยงมลกเรอประมงทำงานอย

บนเรอ

ความยดหยนของแนวการดำเนนงานแบบกาวหนาแปลงมาเปนขอกำหนด

ตอไปน

• ลกเรอประมงตองมใบรบรองแพทยทแสดงใหเหนวามความพรอม

ในการทำงานบนเรอทระบตามประเภทตางๆ ทงสามกลม เชนเดยวกบ

ลกเรอบนเรอประมงทมความยาวเทากบหรอมากกวา 24 เมตรหรอท

ออกเรอเปนเวลานานกวา 7 วน

• เรอประมงตองมรายชอลกเรอททำงานบนเรอ

• เจาของเรอประมงตองทำใหแนใจวาลกเรอประมงแตละคนไดลงนาม

ในเอกสารขอตกลงการทำงานรวมกนกบเจาของเรอ เพอเปนหลกประกน

สภาพการทำงานและการใชชวตบนเรออยางเหมาะสม

• การประเมนความเสยง โดยเฉพาะอยางยงของลกเรอประมง

• สมาชกไอแอลโอตองจดการใหแรงงานประมงไดรบความคมครองจาก

การเจบปวย บาดเจบ หรอเสยชวตจากการทำงาน รวมถงการเขาถงการ

รกษาพยาบาล และการชดเชยในกรณทเกดการบาดเจบจากอบตเหตจาก

การทำงานและโรคภยจากการทำงาน ซงอาจเปนระบบความรบผดชอบ

ของเจาของเรอ หรอการประกนภยภาคบงคบ การชดเชยใหกบแรงงาน

หรอรปแบบอน

31

แนวคดการทำงานแบบกาวหนานเปนประโยชนกบเจาของเรอประมงตาม

ประเภททไดกลาวไว และอนญาตใหประเทศทไดใหสตยาบณแกอนสญญา

วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 สามารถดำเนนการทเกนกวา

บทบญญตแหงอนสญญาไดโดยขยายเวลาในการดำเนนการออกไป เชนนแลว

จงมความคาดหวงวา แนวคดนจะชวยสนบสนนใหประเทศตางๆ ใหสตยาบณ

แกอนสญญาเพมมากขน เพราะแนวคดนไดกลาวถงความขาดแคลน

โครงสรางพนฐานและกฎระเบยบของบางประเทศทเปนอปสรรคตอการ

ดำเนนงานตามอนสญญา

32

การทำประมงพนบานขนาดเลกกา

รทำป

ระมง

พ นบาน

ขนาด

เลก

¡Ò÷

Ó»ÃÐ

Á§

¢¹Ò´

àÅç¡

¡Ò÷

Ó»ÃÐ

Á§

¢¹Ò´

ãËÞ

è

35

เหตใดจงตองใหความสำคญกบ

มาตรฐานแรงงานของการทำประมงพนบานขนาดเลก

การพฒนาเทคโนโลยดานการทำประมงตงแตชวงทศวรรษ 1960 ทำใหการ

ใชเครองยนตกลไกในเรอประมงและอปกรการจบสตวนำแพรหลายมากขน

ซงสงเหลานเปนผลใหเรอประมงพนบานและเรอประมงขนาดเลกตองขยาย

เขตการทำประมงของตวเองออกไป มความเปลยนแปลงอยางมนยสำคญ

เกดขน หรอ ความจำเปนสำหรบการเปลยนแปลงทงในสภาพการทำงาน

และการใชชวตของเรอประมงขนาดเลก เพมขนเปนลำดบ

คำประกาศเขตเศรษฐกจพเศษ 200 ไมลทะเล (EEZ) หรอเขตการทำประมง

พเศษ (EFZ) ในหลายรฐทมชายฝงในชวงทศวรรษ 1970 ประกอบกบความ

กาวหนาทางการเดนเรอและเทคโนโลยการทำประมงนำมาซงการขยายโอกาส

ในการทำประมงใหกบเรอประมงขนาดใหญและเรอประมงขนาดเลกทอยใน

ประเทศชายฝงทมเขตการทำประมงพเศษอยางไมเคยปรากฏมากอน

ดวยเครองมอทชวยในการเดนเรอทำใหปจจบนเรอประมงขนาดเลกสามารถ

เดนเรอออกไปไดไกลขน ซงใชเวลาในการทำประมงหลายวน จงควรตองให

ความสำคญในการปรบปรงสภาพการทำงานและการใชชวตของลกรอ

บนเรอประมงขนาดเลกเชนเดยวกบเรอประมงขนาดใหญ การสรางขอตกลง

ระหวางแรงงานและนายจางสามารถเกดขนไดแมวาเรอประมงจะมขนาด

ความยาวนอยกวา 24 เมตร ดงนน การทำประมงจงกำลงมแนวโนมทจะกาวส

การผลตเชงอตสาหกรรม

อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 สามารถปองกน

สภาพการทำงานในการทำประมงขนาดเลกจากความเสยงตางๆ ได

โดยเฉพาะอยางยงการทำประมงในประเทศกำลงพฒนาหลายๆ ประเทศ

เปนทชดเจนวาเราจำเปนตองกำหนดกรอบทางกฎหมายทเกยวกบสภาพ

การทำงานและการใชชวตของแรงงานประมงทวโลก แมวาพวกเขาจะเปน

แรงงานในการทำประมงขนาดเลก

36

การทำประมงพนบานและการทำประมงขนาดเลก

จะสามารถไดประโยชนจากอนสญญา

วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007

ไดอยางไร

แมวาเนอหาของอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007

จะไมไดสรางความขดแยงไมวาจะเปนเรอประมงขนาดใหญ หรอเรอประมง

ขนาดเลก หรอเรอประมงพนบาน กลาวคอไมมขอยกเวนใหกบเรอประเภทใด

และมงหมายใหใชกบการทำประมงทกประเภท บทบญญตแหงอนสญญา

สามารถเปนประโยชนแกเรอประมงขนาดเลก ดงน

• มาตรฐานอายขนตำ

• การตรวจวนจฉยทางการแพทย

• รายชอลกเรอ

• ระยะเวลาในการพกอยางเปนรอบสมำเสมอ

• ขอตกลงในการทำงาน

• การจายคาตอบแทนอยางสมำเสมอ

• ทพกอาศย อาหาร และนำดมบนเรอประมง

• อปกรณทางการแพทยและยา รวมถงความจำเปนทจะตองมลกเรอ

ทไดรบการอบรมหรอสามารถปฐมพยาบาลได

• สทธในการไดรบการรกษาพยาบาลเมอขนฝง

• การปองกนอบตเหตจากการทำงาน โรคจากการทำงาน

และความเสยงทเกยวเนองกบการทำงานบนเรอประมง

• การอบรมใหแกลกเรอดานเครองมอการจบสตวนำและเรอประมง

• การรายงานและการตรวจสอบอบตเหตทเกดขนบนเรอประมง

• การคมครองสขภาพและการรกษาพยาบาล

• ความปลอดภยทางสงคม

อยางไรกตาม การทำประมงพนบานและประมงขนาดเลกจะไดประโยชน

จากบทบญญตขางตนไดกขนอยกบจะมการนำการทำประมงขนาดเลก

มาอยภายใตกรอบเนอหาของอนสญญาเชนเดยวกบการทำประมง

ประเภทอนๆ หรอไม โดยการประเมนวาการทำประมงพนบานควรไดรบ

สทธประโยชนจากอนสญญานนจะขนกบการประเมนในระดบประเทศ

37

อนสญญาวาดวยการทำงาน

ในภาคการทำประมงป 2007 ครอบคลมการทำประมง

ทกประเภทและแรงงานประมงหรอไม

ภายใตอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007

ไดนยามคำวา “แรงงานประมง” วาหมายถงทกคนททำงานหรอเกยวของกบ

การปฏบตการใดๆ บนเรอประมง และหมายรวมถงผททำงานบนเรอโดยไดรบ

คาจางคาตอบแทน หรอไดรบสวนแบงจากสตวนำทจบได หรอไมแตการเปน

เจาของกจการเอง ดงนนตามเนอหาของอนสญญา แรงงานประมงจงไมได

หมายถงแคชาวประมงเทานน แตยงรวมแรงงานททำงานเกยวของกบการ

แปรรปสตวนำบนเรอดวย อนสญญายงมหลายบทบญญญตทกนการทำ

ประมงบนแผนดนออกไป และมขอจำกดจำเพาะสำหรบแรงงานประมงและ

เรอประมงบางประเภททออกทะเล โดยขนอยกบหลายเงอนไข อาท

ความยาวของเรอ ระยะเวลาในการออกจบสตวนำในแตละครง พนทในการ

จบสตวนำ และประเภทของการทำประมง แตอยางไรกตาม ถาความยาวของ

เรอนอยกวา 24 เมตร กไมสามารถดำเนนการเหมอนกบเรอประมงทอยในทะเล

ไดนานกวา 7 วน

¡ÒÃÃ

Ñ¡ÉÒ¾

ÂÒº

ÒÅ

áç

§Ò¹

»ÃÐ

Á§

ªÒÂ

½Ñè§

à§×èÍ

¹ä¢

¢Í§

¡Òú

ÃÔ¡ÒÃ

39

ทำอยางไรอนสญญาวา

ดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007

จงจะเปนประโยชนกบการทำประมงชายฝงดวย

แรงงานประมงและองคกรภาคประชาสงคมควรทำอะไร

เพอใหแรงงานประมงชายฝงไดรบประโยชนจากอนสญญา

วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007

เหมอนกบแรงงานประมงกลมอน

เดนเรอไปไกลกวา 200 ไมลทะเล หรอ ออกนอกเขตไหลทวป

คำนยาม “แรงงานประมง” ทกำหนดไวตามอนสญญาวาดวยการทำงาน

ในภาคการทำประมงป 2007 ไมไดรวมการทำประมงชายฝง หรอ แรงงาน

ทไมไดอยบนเรอประมงตามปกต เชน นกดำนำ คนลากอวนประมง

คนเกบสาหรายทะเล และคนใชตาขายจบสตวนำและเครองมอจบสตวนำ

บนชายหาด และคนจบสตวนำโดยเดนเทาระหวางเขตระดบนำขนลง แมวา

พวกเขาเหลานนจะทำงานเตมเวลา และแมวาจะมนายจางและลกจางท

ทำงานเกยวกบการทำประมงแบบทกลาวมาแลว

การรณรงคระดบประเทศควรกระตนรฐบาลใหสนใจแรงงานประมง

ททำงานเตมเวลาแมวาจะไมไดอยบนเรอประมง เชน นกดำนำ

คนงมหอย ชางประมงทใชอวนลาก เชนเดยวกบแรงงานทเกยวเนองกบ

การทำประมง โดยเฉพาะอยางยง ผหญงทมบทบทอยางสำคญในงานตางๆ

ทกลาวมาแลว เพอใหแนใจวาคนเหลานจะไดรบประโยชนจากบทบญญต

แหงอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007

ขอกำหนดขนตำ อนไดแก

40

(1) งานทมความเสยง (เชน การดำนำ การวางอวนบนชายหาดหรองมหอย

การจบสตวนำในเขตทมระดบนำขนลงแปรปรวน)

(2) เงอนไขของการบรการ

(เชน ขอตกลงในการทำงาน จำนวนชวโมงทพก หรอวธการจายคาตอบแทน)

(3) ความปลอดภยในการทำงานและการคมครองสขภาพ

(4) การรกษาพยาบาลและความปลอดภยทางสงคม เพอทจะชวยปรบปรง

สภาพการทำงานและการใชชวตของแรงงานประมงชายฝงดวย

กาวตอไปกา

วตอไ

ป

ÍÒË

ÒÃ

43

รฐสมาชกทลงนามรบรองและใหสตยาบณ

ตออนสญญาวาดวยการทำงานในภาค

การทำประมงป 2007 ควรทำสงใดบาง

ประเทศตางๆ ทใหสตยาบณตออนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการ

ทำประมงป 2007 จะตองรายงานตอไอแอลโอวาเหตใดเรอประมงประเภท

นนหรอแรงงานประมงนนไมถกจดอยในกรอบของอนสญญา และจะใช

มาตรการใดทเทยบเทากบการคมครองตามอนสญญากบกลมตางๆ ทอย

นอกกรอบ ประเทศตางๆ ตองระบขอกำหนดสำหรบแรงงานบนเรอประมง

อยางพอเพยงและอยางปลอดภย เพอใหเกดความปลอดภยในการเดนเรอ

และการทำประมง และเพอใหเกดความปลอดภยและสขภาพของแรงงาน

ประมง จงมความจำเปนทพฒนามาตรฐานตางๆ ในเรองตอไปน

• ระยะเวลาในการพกทนานพอสำหรบแรงงานประมงททำงานบนเรอ

เพอใหแนใจวาความปลอดภยและสขภาพทดของแรงงาน

• กลไกตางๆ ทจะทำใหแนใจไดวา มการจายคาจางคาตอบแทนให

กบแรงงานอยางสมำเสมอ

• บทบญญตวาดวยทพกอาศยบนเรอประมง ทมขนาดและคณภาพ

ทพอเพยง

• การรกษาพยาบาล รวมถงความจำเปนทอยางนอยทสดลกเรอ

หนงคนททำงานบนเรอจะไดรบการอบรมหรอสามารถใหการรกษา

พยาบาลในกรณฉกเฉนได

• การตระหนกถงสทธของแรงงานในการไดรบการรกษาพยาบาล

เมอขนฝง

• การปองกนอบตเหตจากการทำงาน โรคจากการทำงาน และ

ความสยงทเกยวเนองมาจากการทำงานบนเรอประมง

• บทบญญตวาดวยอาหารและนำบนเรอประมง ทตองพอเพยงทงใน

เชงปรมาณและคณภาพ

44

มบทบญญตเฉพาะใดหรอไมทจะชวยให

ประเทศกำลงพฒนาไดดำเนนการตามอนสญญา

วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007

• การฝกอบรมใหแกลกเรอประมงในการใชงานเครองมอ จบสตวนำ

ชนดตางๆ และมความรเรองการจบสตวนำทพวกเขาเกยวของดวย

• การรายงานและการตรวจสอบอบตเหตทเกดขนบนเรอประมง

• ทำใหแนใจวาแรงงานประมงจะไดรบสทธประโยชนจากการคมครอง

ความปลอดภยทางสงคม

• กำหนดใหเรอประมงตองมเอกสารทออกโดยผมอำนาจในการ

ตรวจสอบสมรรถนะเรอ โดยระบวา เรอประมงนนไดรบการตรวจสอบ

และปฏบตตามบทบญญตของอนสญญาทคำนงถงสภาพการทำงาน

และการใชชวต

ตราบเทาทยงมความหวงกงวลในการปฏบตตามขอกำหนดแหงอนสญญาวา

ดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 รฐทเรอนนถอสญชาตจงยงตอง

ตรวจสอบ รายงาน ตดตามและดำเนนการตางๆ ใหสอดคลองกบบทบญญต

รวมถงการกำหนดบทลงโทษทเหมาะสม และจดใหมมาตรการอยางถกตอง

นอกจากน ยงมบทบญญตทระบวารฐซงเปนเมองทาจะตองรายงานตอรฐท

เรอนนถอสญชาต ถาหากเรอทเขาเทยบทาไมปฏบตตามขอกำหนดแหง

อนสญญา รฐทเปนเมองทาสามารถเขาดำเนนมาตรการโดยตรงกบเรอประมง

ทพจารณาแลวเหนวาเปนอนตรายตอความปลอดภยและสขภาพของลกเรอ

“แนวคดการดำเนนงานแบบกาวหนา” (ดหนา 30) ใหแนวทางทยดหยน

เพมเตม เพอใหประเทศกำลงพฒนาสามารถดำเนนการตามบทบญญตของ

อนสญญาได โดยเฉพาะการเปดโอกาสใหนำแรงงานประมงและเรอประมง

บางประเภทเขามาอยในกรอบอนสญญาได

45

แรงงานประมงและองคกรภาคประชาสงคม

ควรทำอะไรเพอใหแนใจวาอนสญญา

วาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007

จะถกนำไปดำเนนการ

ควรมการรณรงคในระดบประเทศเพอใหแนใจวา รฐบาลจะใหสตยาบณแก

อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 ความรเรมในการ

พฒนาหรอปรบปรงการออกกฎหมายอยางเหมาะสมเปนสงสำคญยงทควร

ดำเนนการเพอตอบสนองตออนสญญา การรณรงคในระดบประเทศควรจะ

แสวงหาความรวมมอและการสนบสนนจากหนวยงานทมอำนาจ

องคการนายจาง และองคการแรงงาน เพอรวมกนคดและสรางกระบวนการ

มสวนรวมในการกำหนดประเภทของเรอประมงและแรงงานประมงทจะนำมา

อยภายใตกรอบของอนสญญา หรอสวนทจะอยนอกกรอบอนสญญาทงใน

ระยะสนและระยะกลาง ตวอยางเชน มความจำเปนทจะใชอนสญญากบเรอ

ประมงทกประเภท โดยไมตองคำนงถงขนาด หากวาเดนเรอออกทะเลมากกวา

7 วน และทำประมงนอกเขตไหลทวป หรอออกนานนำไกลกวา 200 ไมลทะเล

นอกเหนอจากการพจารณประเภทของเรอประมงทมความยาวเรอตำกวา

24 เมตรดงกลาวแลวนน จะเหนวามการพจารณาขอบขายของอนสญญาโดย

ขนอยกบระยะเวลาในการออกเรอแตละเทยว พนทในการจบสตวนำ และ

ประเภทของการทำประมงไปพรอมกน ซงการกำหนดวาเรอประมงและ

แรงงานประมงกลมใดบางทควรไดรบการยกเวน หรอไมเขาขาย กเปนสงท

ควรดำเนนการ เชนเดยวกบการระบวาจะนำบทบญญตใดของอนสญญา

ไปใชกบแรงงานประมงทงหมดบาง อาทเชน ขอกำหนดเรองอายขนตำ

การจายคาตอบแทนอยางสมำเสมอ และความปลอดภยทางสงคม ควรเปน

บทบญญตพนฐานสำหรบแรงงานประมงทกคน

46

ประเทศกำลงพฒนาหลายประเทศประสบปญหา จากระบบ

โครงสรางพนฐานและระบบกฎหมายทออนแอ ดงนน จงจำเปนตองม

การดำเนนงานเพอเสรมสรางศกยภาพใหกบรฐบาล หรออดชองโหว

ในการทำงานของหนวยงานรฐทมบทบาทหนาทในการดแลเรอง

การทำประมง ความปลอดภยของเรอเดนสมทรหรอเรอประมง

และการบรหารแรงงาน การปรบเปลยนแบบนเทานนทจะชวยให

ประเทศกำลงพฒนาสามารถปรบกระบวนการทางกฎหมายเพอทจะ

ดำเนนการตามอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007

ได โดยเฉพาะการปรบเปลยนมมมองในการพจารณาเรอประมงทม

ความยาวนอยกวา 24 เมตร และแรงงานททำงานในเรอประมงดงกลาว

ซงจนถงขณะนกยงหาไดยากยงในประเทศกำลงพฒนา

บท

สรป

บทสรป

49

สรปขอสงเกตบางประการ

เนอหาโดย ความรวมมอสากลเพอสนบสนนชาวประมง (ICSF)

www.icsf.net

icsf@icsf.net

อนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมงป 2007 ไดใหองคประกอบ

หลกของมาตรฐานแรงงานในภาคการทำประมงไวหลายประการ โดยคำนงถง

การวาจางลกเรอประมง การปรบปรงพฒนาสภาพการทำงานและการใชชวต

บนเรอประมง และการใหความคมครองทางสงคม อนสญญานสามารถปกปอง

แรงงานประมงจากสภาพการทำงานทไมเหมอนมนษย และยงชวยปรบปรง

สภาพการทำงานและการใชชวตของลกเรอประมงทวโลกททำงานบนเรอประมง

ทงขนาดใหญและขนาดเลก ดงทคณะกรรมการประมง ป 2004 ไดแถลงในท

ประชมสามญของไอแอลซวา “มนเปนสงทสำคญอยางแนชดวา ไมควรมแรงงาน

ประมงคนใดทจะหลดรอดไปจากตาขายแหงการปกปองคมครองของอนสญญา

ฉบบน... เพอใหสงนเกดขนจรงและประสบผลสำเรจ ตาของตาขายนตอง

พอเหมาะพอเจาะ ไมควรใหญเกนไปจนทกอยางกลายเปนขอยกเวน แตกไมควร

ทจะละเอยดเกนไปจนยากเกนกวาทจะใหสตยาบณหรอนำไปดำเนนการได

รฐบาล กลมนายจาง และกลมแรงงาน ตลอดจนองคกรพฒนาเอกชนจงควร

ทำงานรวมกนเพอผลกดนใหอนสญญาวาดวยการทำงานในภาคการทำประมง

ป 2007 ไดถกนำไปใชกบทกหนแหงทวโลก

ความเขาใจอนสญญาวาดวย

การทำงานในภาคการทำประมงป 2007

คมอเลมนยงสามารถดไดจาก www.icsf.net

ISBN 978 81 904590 5 1

www.icsf.net

คมอเลมนพยายามนำเสนอภาพรวมของอนสญญาวาดวยการทำงาน

ในภาคการทำประมงป 2007 ซงไดรบการรบรอง ณ กรงเจนวา

ประเทศสวสเซอรแลนด เมอเดอนมถนายน ป 2007 จากทประชมแรงงาน

ระหวางประเทศ (ไอแอลซ) ซงจดโดยองคการแรงงานระหวางประเทศ

(ไอแอลโอ) โดยมไดตองการจะตความเนอหาใดๆ ทอยในอนสญญาฉบบน

และวพากษเพอนำไปสการเสนอใหมการแทนทหรอแกไขเนอหาของอนสญญา

นแตอยางใด คมอเลมนตงใจทำใหผทไมคนเคยกบอนสญญาฉบบน ตลอดจน

การทำงานขององคการแรงงานระหวางประเทศและทประชมนานาชาตวาดวย

แรงงานไดมความเขาใจในเรองเหลานเพมขน โดยหวงเปนอยางยงวา

คมอเลมนจะชวยแรงงานประมงและองคกรตางๆ ททำงานดานการสนบสนน

ชาวประมงใหมความเขาใจและมองเหนประโยชนจากการดำเนนการตาม

อนสญญาฉบบนทมตอการทำประมงพนบานและการทำประมงขนาดเลก

ในประเทศกำลงพฒนา