En nasjonal forvirring om forvaltningsstruktur, administrativ inndeling og oppgavefordeling

Innlegg på konferanse om samkommunen

14.april 2005, Levanger

Av Geir Vinsand

Innlegg på konferanse om samkommunen 14. april 2005, Røstad, Levanger - Geir Vinsand, AGENDA

Hva skal til for å være en kommune?….. et lokalt

fellesskap omkring oppgaver som skal løses

Historikk1837-1976: Differensiert forvaltning• Landkommuner, bykommuner• Sognekommuner• Bygningskommuner, brannkommuner og havnekommuner• Særlovsnemder

1976-2005: Generalistkommunesystem• Kommuner• Fylkeskommuner

2005: Hvor skal vi?

• Pragmatisk samarbeid?• Strategisk allianse?• Vertskommune?• Samkommune?• Særkommune?• Regionkommune?• Lokalkommuner?• Kjernekommuner?• Senterkommuner?• Konsernkommune?• A-, B- og C-kommuner?• Offentlig samforvaltning?

• Dagens fylkeskommuner• Enhetsfylker• Interfylkeskommunale råd• Regional sær- eller

samforvaltning• Landsdelsregioner• To-nivåmodell• Differensiert mellomnivå

Mulighetsrom løsningerA. 0-alternativet + pragmatisk samarbeid

B. Formalisert interkommunalt samarbeid1. Strategisk allianse2. Samkommuneløsning

C. Inndelingsalternativet1. Regionkommuneløsning2. Sammenslutninger i deler av regionen

D. Andre mulige alternativer1. Felles kommuneadministrasjon2. Differensiert oppgavefordeling

Oppdagelsen av samkommunen

• Vanlig IKS er lite effektivt og gir styringsproblemer

• Felles formannskap har vedtatt seks områder for samarbeid

• Felles formannskap ønsker et felles politisk styre med beslutningsmyndighet og budsjettansvar for egne oppgaver

• Da har vi en samkommune!

Reformstrategi – langsiktig kurs

Pragmatisk Strategisk Samkommune

Hovedmodell 1: Samkommunestyre

Kommune 2

Kommune 1

Kommune 3

Kommune 4

Kommune 5

Samkommunestyre

Dagens kommuner

Indirekte valg

Samkommune for utviklingsoppgaver

Regionalt partnerskap

-Fylkeskommunen- Fylkesmannen

- SND- Siva--Osv

Kom 1 Kom 2 Kom 3 Kom 4 Kom 5

Støtte Behov

Adm. for landbruk, miljø, plan og næring

Politisk styreOrganisasjoner, faglag, brukere

Øvrig offentlig og privat VM-apparat

Beslutninger Myndighet

PartnerskapsdialogVirkemidler

Hovedmodell 2: Regionkommune med lokal struktur

Kommunestyret

Kommunedeler/ nærmiljøområder

Direkte valg

Men hva skal vi med kommunen?• Produsere velferdstjenester?

– Skolen?– Barnehagen?– Legetjenesten?– Barnevernet?– Rusmisbrukerne?– Eldreomsorgen?

• Utvikle lokalsamfunnene?– Nærmiljøene?– Bygningene?– Kulturlivet?– Miljøvernet?– Næringslivet?

• Utvikle lokaldemokratiet?– Deltakelsen?– Tilhørigheten?– Påvirkningskraften?– Friheten?– Likheten?– Mangfoldet?

To tilnærminger

• Først behov, så system– Hva er innbyggernes behov?– Hva er det beste systemet for å nå målene?

• Først system, så behov– Kommunen skal være som den er– Innbyggernes behov og interesser skal møtes ut

fra dagens system

Fem søyler i den norske kommunemodellen

• Direkte valg• Brede og like oppgaver til alle• Finmasket og stabil kommuneinndeling• Rammefinansiering• Likebehandling gjennom statlig styring

Flere oppgaver og høyere forventinger

• Barnehager• Sykehjem• Omsorgsboliger• HVPU• Kunnskapsløftet• Forhandlingsansvar• Miljøvern• Landbruk• Osv.

Valgdeltakelsen faller

Lokal statsforvaltning?Prioriteringsfrihet

Stor ? Reelt lokaldemokrati

Statens velferdskontor ?

Liten Stor

Finansieringsfrihet

Må forstå frihetsdimensjonen• Kommunene har stor frihet!

– Innherred samkommune er skapt lokalt– Endringsvillige kommuner kan få til nesten hva de vil

• Frihet i forhold til staten dreier seg om– Finansieringsfrihet, liten, bør bli større?– Prioriteringsfrihet, liten på velferd, stor på utvikling, sånn blir det?

• Streng statlig styring henger sammen med ansvar for tjenesteproduksjon

• Er streng statlig styring også et resultat av a) at alle har like oppgaver og b)kommunestrukturen?

Kommunegrenser på Nedre Romerike

Sør-Varanger

Båtsfjord

Unjarga - Nesseby

Deatnu - Tana

BerlevågGamvik

Lebesby

Karasjohka - Karasjok

Porsanger

Nordkapp

Måsøy

Kvalsund

Hasvik

Guovdageaidnu - Kautokeino

Hammerfest

VadsøVardø

Nasjonal vegdatabank: Visveg.no:

Kilde: Statens kartverk/Statens vegvesen

Indre Svartvika - Lakselv- Grøtterud- Lakselv - Ytre Kjæs

25,9 mil, beregnet kjøretid 3t 59 min.

Sandefjord - Sandvika- Norderhov- Sandvika - Moss:

Nasjonal vegdatabank: Visveg.no:

Kilde: Statens kartverk/Statens vegvesen

Indre Svartvika - Lakselv- Grøtterud- Lakselv - Ytre Kjæs

Sandefjord - Sandvika- Norderhov - Sandvika - Moss:

5 fylker,18 kommuner:

Stokke

Tønsberg

Holmestrand

DrammenRøyken

Ringerike

BærumOppegårdÅs

Sandefjord

Vestby

Elverum

Stor-Elvdal

Rendalen

TolgaTynset

Alvdal

Elverum

Stor-Elvdal

Rendalen

TolgaTynset

Alvdal

Elverum

Stor-Elvdal

Rendalen

TolgaTynset

Alvdal

Deatnu - Tana

Finland

Deatnu - Tana

FinlandLevajok

Austertana

Tana Bru

Austertana–Levajok 141 km

Rena-Alvdal 137 km

Folketall:Os 2147Tolga 1808Tynset 5428Alvdal 2409Rendalen 2217Stor-

Elvdal 2921Åmot 4398

Folketall:Tana 3039

Samelandsbrua

Havøysund

Snefjord

Måsøy

Ingøy

Rolvsøy

Kilde: SSB

0- 30 min31-60 min61-90 min

91-120 min121-200 min

KommunerAvstand til nærmestenabokommunesenter

Polarisering i befolkningsutvikling

Kommune-størrelse

Økende systemkapasitet, potensial for

påfylling

Redusert systemkapasite

t, behov for avlastning?

Dynamikk i k-strukturen

Utfordringer i et generalistkommunesystem

• Variasjon i ressursgrunnlag kan gi uønskede forskjeller i kommunale tilbud

• Lite egnet til å takle dynamikk i strukturelle utviklingstrekk og oppgaver

• Lite fleksibelt i løpende reformarbeid• Nasjonalt fastlagte rammebetingelser må

bygge opp om systemet• Demokratiske utfordringer?

Oppgavedifferensiering?

• Oppgavene kan tilpasses lokale forutsetninger, mer skreddersøm (Utsira & Bergen)

• Flere oppgaver til kommunesektoren (der det passer) gir desentraliseringsgevinster

• Alternativ til kommunesammenslutning• Kan vitalisere lokaldemokratiet• Men, hvem vil være C-kommune?

Tre systemer for differensiering

1. Avlastning i periferien og påfylling i storbyene (norsk modell)

2. Glidende oppgavefordeling (spansk modell)

3. Lovpålagt sam- og særkommunesystem (finsk modell)

Tre kommunetyper i en norsk modell for differensiering

• Storbyområder med utvidet oppgaveportefølje (Oslomodellen)

• Dagens generalistkommuner (de fleste)• Færre oppgaver for kommuner i

uttynningssamfunn

Aktører som kan avlaste kommunene

• Nabokommune• Interkommunalt samarbeidsorgan• Fylkeskommunen• Lokal statsforvaltning• Offentlig samforvaltning?

Ulike grader av avlastningKommunest.

FormannsskapAndre pol.org.

Kommunest.FormannsskapAndre pol.org.

Politiskeorganer

Tjeneste-tilbud

Adminis-trasjons-organer

K1 K3 K4 K5

Barnehage

B/U-skole

Nærmiljø/oppvekst

Ø.helsetjeneste

Sykehjem

Hj.tjenester

Arealplan

VAR-sektor

Andre tekn.tjenester

Miljø/landbruk II

Næring II

Barnehage

Nærmiljø/oppvekst

Hj.tjenester

Arealplan

Barnehage

Barneskole

Nærmiljø/oppvekst

Ø.helsetjeneste

Hj.tjenester

Arealplan

Miljø/landbruk I

Næring I

Barnehage

Barneskole

Nærmiljø/oppvekst

Ø.helsetjeneste

Hj.tjenester

Arealplan

Miljø/landbruk I

Næring I

Barnehage

B/U-skole

Nærmiljø/oppvekst

PPT/spes.ped

Legetjeneste

Ø.helsetjeneste

Sykehjem

Hj.tjenester

Utv.hem.

Sosialtj/barnevern

Arealplan

VAR-sektor

Brann/ulykke

Miljø/landbruk III

Næring III

LedelseØkonomi

PlanStøttetj.

LedelseØkonomi

PlanStøttetj.

LedelseØkonomi

PlanStøttetj.

LedelseØkonomi

PlanStøttetj.

Alt.1 Alt.2 Alt.3 Alt.4 Alt.5

Kultur III Kultur IIKultur I

Kultur I Kultur I

To typer reformer

• Offensive og positive• Deffensive og negative

Grøfter

• Likegyldige innbyggere: Råtner på rot• Oppgaver forsvinner: Marginalisering• Tvangssammenslutning: Slått i hjel• Pengene tar slutt: Sulter i hjel• Ingen frihet: Styrt i hjel

Danmark trår til

• Alle søyler reformeres i ett grep ut fra nasjonale visjoner og prinsipper

• Bred kommunemodell: flere oppgaver fra stat og amt, større kommuner

• Smal regionmodell: få oppgaver, større fylker, direkte valgt

• Fylkesmenn skal kun drive kontroll og tilsyn• Staten overtar videregående skole

Reformalternativer for samkommunen

• Skifte formål?• Endre oppgaver?• Endre deltakelsen?• Endre organiseringen?• Endre styringen?

Interne reformer?

• Flere oppgaver fra kommunene: brann/beredskap, VAR, vei, stabsfunksjoner, servicekontor

• Eller motsatt: tilbakeføring av administrasjon og tjenesteproduksjon, konsentrasjon om utviklingsoppgaver

• Endret politisk organisering?• Endret administrativ organisering?• Endret system for finansiering?• Personalpolitikk og ledelse• Osv.

Dristige tanker…….• Flere oppgaver fra stat og fylkeskommune• Flere deltakere - en større samkommune?• Eller flere samkommuner? • Eller en ny generalistkommune?• Med lokalstyrer?• Tilpasset store regioner med brede

oppgaver?• Eller premissgiver for et annet regionalt

nivå?

Komfortsonen

• Levanger og Værdal kommune + Innherred samkommune + NT fylkeskommune?

• Kommunene, samkommune og ny region?

Potensialsonen

• Større samkommune• Kommunesammenslutning• Kommunesammenslutning + større

samkommune• Regionkommune med lokale og regionale

funksjoner

En nasjonal forvirring om forvaltningsstruktur, administrativ inndeling og oppgavefordeling

Documents

Hippocrates: Av og til kurere, ofte lindre, alltid trøste · Obstipasjon - alltid laksansia Kvalme, oppkast – Metoclopramid el Haldol Trøtthet, forvirring, hallusinasjon - tilvenning

Hvordan bruke Klassenotatblokk på iPad....Trykk på navigasjonsmenyen øverst til venstre for å åpne eller opprette en notatblokk. 10:36 fre. 13. mar. Hjem Inndeling Sett inn Tegn

INNDELING AV GULVET MED FUGER - Unicon · ning, har et uttørkingssvinn. Det vil si at materi-alet ”krymper” når det tørker. Normalt vil den observerte sammentrekningen være

0920 Introduksjon plenum og inndeling i grupper · Prioriterte områder, FoU Kultur for læring 1. Bruk av kartleggingsresultater i skolen (Januar 2017) 2. Pedagogisk analyse i skolen

Klassifisering / inndeling av løfteinnretninger i G grupper · Fagforum 4.3.2014 G 4 Bro-/traverskraner ( motorisert søylesving, motorisert veggsving- veggløper og shuttlelift)

Hånd - Legeforeningen...• Ekstensor sener og fleksor sener • ANATOMI! • Inndeling på SUS –ekstensor til orto, fleksor til plast Drop finger • Vanligste skaden –ofte ikke

Bruk av modellen DEMEC i analyser av offentlige finanser ......• Inndeling av befolkningen etter kjennetegn som bestemmer arbeidstilbud versus trygd: Alder, kjønn, landbakgrunn,

Risikovurdering Byutredning Grenland - Jernbanedirektoratet...Inndeling i 9 elementer I rapportene er hvert av prosjektene risikovurdert og delt inn i elementer fra 1-9. I hvert element

g.acdn.nog.acdn.no/.../namd/2015/2/25/10/kommunereformrapport_1.docx · Web viewKartene er hentet fra KRDs rapport om Regionale utviklingstrekk 2014 som bruker NIBRs inndeling som

Norsk-gresk ordbok - - ɔ u babelsk forvirring ά Χ ɔ bable ɔ hva ...ί ώ [tɔ ktiriɔ lutrɔn] # ί [i pisina] # (tyrkisk bad) ά [t ɔ Χamam] # (dukkert) ύ [i k ɔlimvisi]

Inndelinger i senterstruktur, · 2014-12-01 · 1 Forord Denne rapporten presenterer en oppdatering av NIBRs inndeling av norske kommuner i bo- og arbeidsmarkedsregioner (NIBR-rapport

Foreldremøte, 8.trinn 2015-2016 - Bamble€¦ · • Foreldremøte • Valg av fremmedspråk og valgfag • Inndeling i nye klasser / kontaktgrupper • Møter om elever med behov

aarhus.inst.dk · Web viewAf hensyn til børn og personale modtager vi gerne i børnehøjde, dvs. på gulvet, på madrassen eller på en lav stol. For at undgå unødig forvirring

SALMEBOKENS INNDELING OG INNHOLD - NRK

HelsIT, 23.september 2009 - NTNU · •Hvorfor fokus på IT-arkitektur •Hvorfor SOA som arkitektur •Erfaringsdeling ifm. SOA-tilnærming ... •Forvirring hva det faktisk betyr

Effektiv undervisning og læring i virtuelle klasseromForutse problemer og løsninger. Tid til å streve . Hjelpe elevene til å innse at forvirring og feil er en naturlig del av læring

Vedleggshefte: Regional plan for utdannings- og ... · Vedleggshefte; Regional plan for utdannings- og yrkesrådgivning (UoYr) 2010 Innhold: Vedlegg 1 Veiledende oppgavefordeling

Inndeling i bo- og arbeidsmarkedsregioner · 2014-12-01 · Inndeling i bo- og arbeidsmarkedsregioner NIBR-rapport 2002:20 Hovedsiktemålet med dette arbeidet er å etablere en ny

Samlepresentasjon Steinar Nilo og Robert Nilsen 2009.ppt ... · ddtk k f ii d t i l if k l ll kda det kan skape forvirring ved meterangivelse i for eksempel mellom kummene. Vi skal

FALSKE NYHETER - Medietilsynet...for falsk informasjon. Hensikten kan være å tjene penger, svindle deg, påvirke dine politiske meninger, polarisere debatter eller skape forvirring