View
220
Download
0
Category
Preview:
Citation preview
Credit: securesmartcities
ปท 1 ฉบบท 4 ประจ ำเดอนกรกฎำคม 2559
ควำมรวมมอระหวำงศลกำกรและ
ภำคธรกจจะกอใหเกดผลดอยำงไร?
Union Customs Code กบ
หลกเกณฑใหมๆ เกยวกบ AEO
ตวอยำงกฎหมำยตวแทนออก ในของ
ประเทศอนเดย
Credit:vitalvoiceanddata Credit: transcom
e) บรรณาธการทปรกษา
นายรงสฤษฎ พฒนทอง
อครราชทต (ฝายศลกากร)
นายพรอมชาย สนทวงศ ณ อยธยา
อครราชทตทปรกษา (ฝายศลกากร)
นายภสรรครฐ นลพนธ
เลขานการเอก (ฝายศลกากร)
กองบรรณาธการ
นายน าโชค ศศกรวงศ
เจาหนาทโครงการ
Customs Policy Monitoring Unit
จดท าโดย
ส านกงานทปรกษาการศลกากร
ประจ าสถานเอกอครราชทตไทย
ณ กรงบรสเซลส
Office of Customs Counsellor
Royal Thai Embassy to Belgium,
Luxembourg and Mission to the EU
Dreve du Rembucher 89, 1170
Watermael-Boitsfort
Tel. +32 2 660 5759
Fax. +32 2 675 2649
http://brussels.customs.go.th
Email: thai-customs@skynet.be
สวสดครบ ทานผอาน
ทานผอานคงไดทราบจาก CPMU news ฉบบเดอนพฤษภาคมทผานมาแลววา สหภาพยโรป
ไดออกประมวลระเบยบปฏบตสหภาพศลกากรฉบบใหม (Union Customs Code: UCC) โดยเรม
มผลบงคบใชท วท งประเทศสมาชกสหภาพยโรปตงแตวนท 1 พฤษภาคม 2559
ในฉบบน CPMU news ขอน าเสนอการเปลยนแปลงหลกเกณฑบางประการเกยวกบ AEO
(Authorized Economic Operator) ตามกฎหมายศลกากรฉบบใหมของสหภาพยโรป โดยหลกเกณฑ
ใหมดงกลาวน ามาซงขอทาทายบางประการโดยเฉพาะอยางยงส าหรบผสงออกสนคาไปยงสหภาพยโรป
นอกจากน AEO ยงเปนสวนหนงของโครงการ Customs-Business Partnership ของ
องคการศลกากรโลก (WCO) โดยโครงการดงกลาวมวตถประสงคเพอสงเสรมความรวมมอระหวาง
ศลกากรและภาคธรกจอนจะน าไปสกฎเกณฑทางศลกากรททนสมย ตอบสนองตอความตองการ และ
เ ป น ท ย อ ม ร บ ใ น แ ว ด ว ง ธ ร ก จ ท ต อ ง ก า ร ก า ร อ า น ว ย ค ว า ม ส ะ ด ว ก ท า ง ก า ร ค า
เพอเพมขดความสามารถในการแขงขนในการคาระหวางประเทศ
ส าหรบผประกอบการทประสบปญหาในการปฏบตตามกฎเกณฑศลกากรบางประการ
โดยเฉพาะผประกอบการธรกจขนาดกลางและขนาดยอม (SME) อาจพจารณาเขารวมโครงการ
Voluntary Compliance Framework เพอรบความชวยเหลอและการฝกอบรมจากศลกากร ท งน
หากผประกอบการปฏบตตามกฎหมายอยางถกตองดวยความสมครใจกจะเปนการเพมโอกาสใน
การไดรบการอ านวยความสะดวกทางการคาจากศลกากรอกประการหนงดวย
พวกเราหวงวา จดหมายขาวฉบบน จะท าใหทานผอานไดตระหนกถงความส าคญใน
การสงเสรมความรวมมอระหวางศลกากรและภาคธรกจเพอประโยชนอยางย งยนของท งสองฝาย รวมท ง
ความพยายามของศลกากรในการชวยเหลอใหผประกอบการปฏบตตามกฎหมายอยางถกตองนะครบ
รงสฤษฎ พฒนทอง
Credit: mdhf
สารบญ
Customs-Business
ความสมพนธแบบ partnership ทย งยน
Voluntary Compliance Framework
สรางเสรมความสมครใจในการปฏบต
ตามกฎหมาย
Draft AEO Validation Guide
ICC เสนอขอแนะน าเกยวกบ AEO
เพอการคาทคลองตวขน
Union Customs Code กบ
การเปลยนแปลงของ AEO
กฎระเบยบวาดวยตวแทนออกของ
ในประเทศอนเดย
ขาวกจกรรมส านกงานฯ
1
4
9
11
14
17
24
1 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
ในภาวะท การค า โลกขยายตวและหวงโ ซ
โลจสตกสทมเปลยนแปลงตลอดเวลา ศลกากร
ไดร บแรงกดดนใหเปลยนแปลงบทบาทเพอ
อ านวยความสะดวกทางการค า ในขณะท
ภาคธรกจตองการใหปลอยสนคาเพอการคาท
คลองตวและลดตนทน ศลกากรตองจดการกบ
ปรมาณสนคาทเพ มขนภายในระยะเวลาจ ากดโดย
ยงคงตองรกษามาตรฐานความม นคงปลอดภย
และจดเกบภาษอยางถกตอง ดวยเหตน ศลกากร
และภาคธรกจจงควรรวมมอกนเพอท าใหพธการ
ศลกากรมความทนสมย ลดความซบซอน และ
ตอบสนองตอการเปลยนแปลงของการคาระหวาง
ประเทศ
การปรกษาหารอกนระหวางศลกากรและภาคธรกจอย
เสมอ นอกจากจะชวยเพมความไวเนอเชอใจระหวางกน
แลว ยงเอออ านวยตอการแลกเปลยนความคดเหนเพอ
น ามาพฒนาพธการศลกากรใหมประสทธภาพมากยงขน
และกฎเกณฑศลกากรทตอบสนองความตองการของภาค
ธรกจจะเปนแรงจงใจใหผประกอบการปฏบ ตตาม
กฎหมายอยางสมครใจ (voluntary compliance) อก
ประการหนงดวย กอใหเกดผลดตอท ง 2 ฝายในระยะ
ยาว
หลกการส าคญในการพฒนาความสมพนธแบบหนสวน
อย า งย ง ยน ร ะหว า ง ศ ลก าก รกบภ าค ธ รก จ ค อ
ก า ร เ ปล ย น แปล ง ว ฒนธ ร รม ในภ าค ธ รก จ แ ล ะ
การเปลยนแปลงทศนคตของศลกากรตอภาคธรกจ
เพอน าไปสความไววางใจ ความเคารพ ความเขาใจ และ
การค านงถงความตองการของอกฝายอนจะเปนปจจย
ส าคญในการสรางความรวมมอ การแลกเปลยนขอมล
ความโปรงใส และพนธะทมตอกน
ความสมพนธแบบ Partnership ทย งยน
Credit: businessnewsdaily
2 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
อยางไรกตาม การสรางความสมพนธระหวางศลกากรกบ
ภาคธรกจย งคงมขอทาทายอยหลายประการ เ ชน
ความเตมใจของภาครฐในการใหภาคธรกจมสวนรวมใน
การสรางนโยบาย การสรางสงแวดลอมทเอออ านวยตอ
การเ ปดใจปรกษาหารอก นอย า งสร างสรรค การ
เปลยนแปลงทศนคตของศลกากรทมตอภาคธรกจ และ
การใหผประกอบการ SME เขามามสวนรวมและเพม
ความหลากหลายในการแสดงความเหนจากภาคธรกจ
เปนตน ท งน นอกจากศลกากรแลว องคกรภาครฐอนๆ
ยงมสวนส าคญในบรบทการอ านวยความสะดวกและ
รกษาความม นคงปลอดภยในบรบทการคาโลกตาม
โครงการ National Single Window และ
Coordinated Border Management
ประโยชนทศลกากรจะไดรบ ประโยชนทภาคธรกจจะไดรบ
ไดรบความสะดวกในการทดลองโครงการน ารอง
ส าหรบนโยบายหรอกฎระเบยบใหมๆ
ศลกากรทมความโปรงใส สามารถคาดการณได และ
มธรรมาภบาล
มาตรการมประสทธภาพมากขนและเปนทยอมรบ การอ านวยความสะดวกทางการคาและการปลอย
สนคาทรวดเรวขน
ภาคธรกจปฏบตตามดวยความสมครใจ เขาถงขอมลศลกากรไดรวดเรวขน
ขอพพาทลดลงและการระงบขอพพาทมประสทธภาพ ลดตนทนสนคา
เพมความม นคงปลอดภยในหวงโซโลจสตกส เพมบทบาทในการสรางกฎเกณฑศลกากร
เขาใจความตองการของภาคธรกจมากขนเพอน ามาเปน
ขอพจารณาหลกในการออกนโยบาย
เข า ใจและค า น งถ งบทบาทหน าท ของ ศลกากร
ตามกฎหมาย
ไดรบขาวสารจากภาคธรกจเกยวกบการเปลยนแปลง
หวงโซโลจสตกสและแนวโนมใหมๆ
มชองทางสอสารกบศลกากร
ไดใชทรพยากรทมอยอยางจ ากดใหเกดประสทธภาพ
สงสด
เพมชอเสยงของผประกอบการและกลายเปนทรจก
มากยงขน
ลดตนทนในพธการศลกากร สงแวดลอมทเอออ านวยตอการคาทถกกฎหมาย
เพมการจดเกบภาษ สงแวดลอมทเอออ านวยตอการลงทน
เพมขดความสามารถในการแขงขนใหแกเศรษฐกจของ
ประเทศ
ขดความสามารถในการแขงขนทเพมขน
3 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
ดวยเหตน องคการศลกากรโลกจงไดจดท า Customs-
Business Partnership Guidance โดยเปนสวนหนง
ของ Economic Competitive Package (ECP) เพอ
ชวยเหลอประเทศสมาชกในการสรางความสมพนธกบ
ภาคธรกจแบบเปนกจจะลกษณะและย งยน โดยเอกสาร
ดงกลาวเปนแนวทางปฏบตทมความยดหยนทประเทศ
สมาชกสามารถปรบปรงใหเหมาะสมกบสถานการณของ
ตนได ไมวาศลกากรของประเทศสมาชกนนจะมวธการ
พฒนาความส มพ นธก บภาคธรกจทดอ ยแลว หรอ
อาจก าลงประสบปญหาหรอก าลงเผชญหนากบภาคธรกจ
กตาม
ส าหรบผทสนใจ สามารถดาวนโหลดแนวปฏบตดงกลาว
ฉบบเตมไดท
http://www.wcoomd.org/en/topics/key-
issues/ecp-latest-proposal.aspx
Credit: avtrinity
4 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
ระหวางการประชม WTO Ministerial
Conference ณ บาหล ระหวางวนท 5 ถง 7
ธนวาคม 2556 ประเทศสมาชกไดมมตออก
ขอตกลงวาดวยการอ านวยความสะดวกทางการคา
(Trade Facilitation Agreement: TFA) โดย
ประกอบดวย 3 สวน ไดแก
สวนท 1 วาดวยมาตรการในการอ านวยความ
สะดวกทางการคาและหนาท
สวนท 2 วาดวยมาตรการผอนปรนส าหรบประเทศ
ก าลงพฒนาและประเทศพฒนานอยทสด
สวนท 3 วาดวยการจดการองคกร
มาตรา 12 ซงเปนบทบญญตในสวนท 1 ไดเนน
ความส าคญของบทบาทประเทศสมาชกในการท าให
ผประกอบการตระหนกถงหนาทตามกฎหมาย และ
สนบสนนใหผประกอบการปฏบตตามโดยใหโอกาสใน
การแกไขขอบกพรองดวยตวเองโดยไมลงโทษ รวมท งใช
มาตรการท เค รงคร ดส าหร บผ ไมปฏบ ตตาม ท ง น
วตถประสงคหลกของมาตราดงกลาวเปนไปเพอลดกรณ
การไมปฏบตตามกฎหมาย ดงนน จงมความจ าเปนทตอง
เปดโอกาสใหผประกอบการเปดเผยขอมลการไมปฏบต
ต า ม กฎหม า ย ข อ ง ตน โ ด ย สม ค ร ใ จ (voluntary
disclosure) โดยถอเปนเหตอยางหนงในการลดโทษ
ตามมาตรา 6 ของขอตกลง TFA
มาตรา 12: 1.1 ประเทศสมาชกเหนความส าคญในการท าใหผประกอบการตระหนกถงหนาทตามกฎหมาย
และสนบสนนใหผประกอบการปฏบตตามโดยใหโอกาสในการแกไขขอบกพรองดวยตวเองโดยไมลงโทษ
ตามแตกรณ รวมทงใชมาตรการทเครงครดส าหรบผไมปฏบตตามเพอบงคบใหปฏบตตามกฎหมาย
มาตรา 6: 3.6 ในกรณทผประกอบการเปดเผยขอมลสถานการณทท าใหตนไมปฏบตตามกฎหมาย
กฎเกณฑ หรอพธทางศลกากรตอศลกากรดวยความสมครใจกอนทศลกากรจะตรวจพบการไมปฏบตตาม
กฎหมายดวยตนเองนน ศลกากรควรน ามาพจารณาเพอเปนเหตลดโทษแกผประกอบการนนตามแตกรณ
สมควร
Voluntary Compliance Framework
สรางเสรมความสมครใจในการปฏบตตามกฎหมาย
5 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
Credit: competitionandmarkets
เพอชวยเหลอใหศลกากรประเทศสมาชกปฏบตตาม
TFA องคการศลกากรโลกจงไดรเรม Voluntary
Compliance Framework (VCF) ขน เพอสราง
แนวทางมาตรการทศลกากรสามารถปรบใชเพอสนบสนน
ใหผประกอบการปฏบตตามกฎหมายมากยงขน
ในกรณทศลกากรตรวจสอบผประกอบการเกยวกบการ
ปฏบตตามกฎหมายนน อาจแบงผลการตรวจพบ
ออกเปน 4 ประเภท ดงน
1. ผทปฏบตตามกฎหมายดวยความสมครใจ
2. ผทพยายามปฏบตตามกฎหมาย แตมขอบกพรองใน
การปฏบตตามบางประการ
3. ผทพยายามหลกเลยงการปฏบตตามกฎหมายเทาท
โอกาสเอออ านวย
4. ผทไมปฏบตตามกฎหมายโดยเจตนา
โดย VCF มเปาหมายหลกทผประกอบการในกลมท 1
และ 2 ซงมกเปนผประกอบการ SME ทขาดผเชยวชาญ
และประสบการณเกยวกบพธการศลกากรหรอการคา
ระหวางประเทศ หรอในบางกรณ VCF อาจใชกบ
ผประกอบการในกลมท 3 เพอผลกดนใหเขาสกลมท 2
หรอ 1 ตอไป สวนผประกอบการในกลมท 4 อาจม
ความจ าเปนตองใชมาตรการลงโทษทางปกครองหรอ
ทางอาญาในกรณรายแรง ท งน VCF มวตถประสงค
เพอใหผประกอบการปฏบตตามกฎหมายเปนกจวตรโดย
ไมตองพงพาการใชบทลงโทษ
5 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
Credit: infinitive
มาตรการทศลกากรควรใชเพอใหเกดการปฏบตตาม
กฎหมายโดยสมครใจตามกรอบ VCF แบงออกเปน 3
ประเภท ดงน
1. ลดตนทนในการปฏบตตามกฎหมาย
2. เพมแรงจงใจใหปฏบตตามกฎหมาย
3. เพมโอกาสใหเปดเผยขอมลการปฏบตตามกฎหมาย
โดยสมครใจ
1. การลดตนทนในการปฏบตตามกฎหมาย
1.1 ลดอตราภาษ เพราะอตราภาษทลดลงจะชวยลดการ
หลกเลยงการไมช าระภาษได
1.2 ท าใหพธการศลกากรงายขนและมความชดเจน
กฎระเบยบทคลมเคลอหรอพธการศลกากรทมความ
ซบซอนอาจเปนชองทางใหผประกอบการพยายาม
หลกเลยงภาษได ดงนน ศลกากรควรลดความ
ซบซอนของพธการศลกากรและสรางกฎเกณฑท
ชดเจนเพอใหผประกอบการเขาใจและปฏบตหนาท
ไดอยางถกตอง รวมท งควรแจงกฎเกณฑใหแก
ผประกอบการรบทราบเปนระยะ ท งน ศลกากรอาจ
น าระบบอเลกทรอนกสมาใชกบพธการศลกากร ใช
แบบฟอรมทเขาใจงาย และลดข นตอนทางราชการ
1.3 ออกค าวนจฉยลวงหนาเกยวกบแหลงก าเนดสนคา
พก ดอ ตราศลกากรและราคาศลกากร เพราะ
ค าวนจฉยลวงหนาจะชวยใหผประกอบการส าแดง
สนคาไดสะดวกขน สงผลใหการปลอยสนคากระท า
ไดรวดเรวขนดวย
2. เพมแรงจงใจใหปฏบตตามกฎหมาย
2.1 สรางความสมพนธแบบหนสวนระหวางศลกากรกบ
ผประกอบการ เพราะความสมพนธทใกลชดกบเอกชนจะ
ช ว ย ให ศ ลก าก ร ได ท ร า บถ ง ค ว ามต อ ง ก า ร ขอ ง
ผประกอบการเพอใชในการสรางมาตรการทตอบสนอง
ความตองการของเอกชนไดอยางแทจรง สงผลใหเอกชน
มแรงจงใจปฏบตตามกฎหมาย
ตพมพและเผยแพรขาวสารใหผประกอบการทราบ
อยางรวดเรวเมอมการใชบงคบใชกฎเกณฑใหมๆ
จดการฝกอบรมและใหค าปรกษาแกผประกอบการ
ในการปฏบตตามกฎหมาย และเปนการเอออ านวย
ตอการสรางความสมพนธแบบหนสวนกบเอกชนอก
ทางหนงดวย โดยเฉพาะในหมผประกอบการ SME
ทมกขาดความช านาญและผเชยวชาญทใหค าแนะน า
เกยวกบกฎหมายศลกากร โดยศลกากรอาจจดตง
6 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
Credit: blogging4jobs
คณะกรรมการฝกอบรมทส านกงานศลกากรใน
ทองทเพอใหบรการแกผประกอบการ
สรางสงแวดลอมทเอออ านวยใหปฏบตตามกฎหมาย
ตามหล กส งคมวทยา เ ชน ใชส อมวลชนเ ปน
เครองมอทางการตลาด (marketing) รวมมอกบ
ผน าทางความคด (opinion leaders)สราง
สงแวดลอมทชนชมผประกอบการทปฏบตตาม
กฎหมายโดยสมครใจ และตเตยนผประกอบการท
ไมปฏบ ต และสรางระบบราชการท น า เช อถอ
กลาวคอ มความรบผดชอบ พงพาได และมความ
ถกตองแมนย า
2.2 การปลอยสนคาทงายขนและการตรวจสอบทนอยลง
ส าหรบผประกอบการทมประวตปฏบตตามกฎหมายโดย
สมครใจ โดยส าหรบผประกอบการกลมน ศลกากรอาจ
น ากระบวนการส าแดงสนคาทงายขนและรวดเรวมาใช
ร ว มท ง ก า ร ปล อ ย ส น ค า ก อ นม า ถ ง (pre-arrival
clearance) โดยใหผประกอบการสงขอมลมายงศลกากร
ตงแตสนคาอยในระหวางการขนสง ท งน เพอใหศลกากร
พจารณาประเมนลวงหนาและปลอยสนคาทนททมาถงทา
หรอกอนหนานนกไดตามแตศลกากรจะเหนสมควร ผลด
อกประการหนงทตามมา คอ ศลกากรสามารถก าจด
ขอบเขตเปาหมายตรวจสอบใหลดลงได
2.3 ใหความชวยเหลอผประกอบการ SME ในการช าระ
ภาษ เชน การขยายระยะเวลาก าหนดช าระหรอการแบง
จายเปนงวด จะสามารถชวยใหผประกอบการ SME
ปฏบตตามกฎหมายได นอกจากน ศลกากรควรพจารณา
รวมมอกบหนวยงานภาษอนๆ เพราะในการช าระภาษ
ผ ป ร ะ ก อ บก า ร ต อ ง ช า ร ะ ภ า ษ อ น ๆ ด ว ย เ ช น
ภาษมลคาเพมทเกยวของกบการปลอยสนคา
2.4 จดตงโครงการเปดเผยขอมลโดยสมครใจ
(Voluntary Disclosure Programmes: VDP) เพอให
โอกาสแกผประกอบการแกไขขอบกพรองในการปฏบต
ตามกฎหมาย เชน การใหขอมลไมถกตอง หรอการ
ปกปดขอมลบางประการ โดยไมลงโทษผประกอบการ
ตามแตกรณ ท งน โครงการดงกลาวจะชวยลดภาระของ
ศลกากรในการตรวจสอบรวมท งเพมการจดเกบรายได
อกทางหนง ท งน โครงการ VDP ควรมลกษณะ
ดงตอไปน
กระบวนการ ตองระบไวชดเจน รวมท งเจาหนาท
ผรบผดชอบและเอกสารทตองใช โดยรายละเอยด
เกยวก บกระบวนการอาจเปดใหดาวโหลดจาก
เวบไซตของศลกากรเพอความสะดวกส าหร บ
ผประกอบการและผใหค าแนะน า
7 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
คาปร บและดอกเบ ย โครงการตองระบกรณท
ผประกอบการตองช าระคาปรบและดอกเบย รวมท ง
วธการค านวณ และในท านองเดยวกน ตองระบกรณ
ทผประกอบการไมตองช าระคาปรบหรอไดรบการลด
คาปรบ
การด าเนนคดทางอาญา โครงการตองก าหนดกรณ
ทผประกอบการจะไมถกด าเนนคดทางอาญาไวใน
ประกาศ รวมท งควรใหตวอยางดวย
3. เพมโอกาสใหเปดเผยขอมลการปฏบต
ตามกฎหมายโดยสมครใจ
โดยท วไป ผประกอบการมกพยายามหลกเลยงการให
ขอมลบางประการหรอความลบทางการคา ดวยเหตน
เพอเพมโอกาสในการตรวจพบความผดปกตในการ
ปฏบตตามกฎหมาย ศลกากรอาจใชวธดงตอไปน
3.1 การจดการความเสยงอยางมประสทธภาพ โดยใช
WCO Customs Risk Management Compendium
เพอหาเปาหมายทมความเสยงสง รวมท งใชทรพยากร
ของศลกากรทมอยอยางจ ากดใน
การจดการความเสยงนน เปนการ
เพมโอกาสในการตรวจพบการ
หลกเลยงภาษ
3.2 การแลกเปลยนขอมลกบ
ศลกากรประเทศอนท งในระดบทว
ภ าค แ ล ะพ หภ าค โ ดยท า เ ป น
ขอตกลงทางการเพอแลกเปลยนขอมลทครบถวนและม
ประสทธภาพ โดยขอมลทางการคาทศลกากรหนงมอยจะ
เปนประโยชนตอศลกากรอนๆ ในการตรวจพบความ
ผดปกตในรายงานของผประกอบการ เปนการปองกน
ไมใหผประกอบการสงขอมลเทจหรอไมสมบรณตอ
ศลกากรในอนาคต
3.3 การแลกเปลยนขอมลระหวางศลกากรและสรรพากร
เพราะในปจจบน ผประกอบการ SME ในประเทศตางๆ
ไดรวมตวกนเพอลดราคาศลกากร (artificial reduction
of customs value) และราคาตลาดภายในประเทศ
ปรากฏการณดงกลาวกอใหเกดปญหาในการประเมน
ราคาศลกากรทชายแดนและการประเมนราคาโอนส าหรบ
หนวยงานสรรพากร ดงนน ศลกากรและสรรพากรควร
รวมมอกนในการรวบรวมและแลกเปลยนขอมล
สรป
เพอใหโครงการ VCF มประสทธภาพ มาตรการท
ศลกากรใชควรแตกตางกนไปตามแตละระดบการปฏบต
ตามกฎหมายและเจตนาของผประกอบการ กลาวคอ
8 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
ผประกอบการทปฏบตตามกฎหมายโดยสมครใจ
ศลกากรควรสนบสนนและอ านวยความสะดวกใน
การปฏบตตามกฎหมายตอไป โดยการลดตนทน
และเพมแรงจงใจในการปฏบตตามกฎหมาย
ผประกอบการทพยายามปฏบตตามกฎหมายแตยงม
ขอบกพรองบางประการ ศลกากรควรชวยเหลอให
ผประกอบการในกลมนปฏบตตามกฎหมายได
ครบถวน รวมท งลดตนทนและเพมแรงจงในในการ
ปฏบตตามกฎหมายเชนกน
ในกรณทปรากฏพบการไมปฏบตตามกฎหมายอยาง
มนยยะส าคญ ศลกากรควรพจารณากอนวา สาเหต
มาจากกฎระเบยบทไมชดเจนหรอมาจากความเขาใจ
ทคลาดเคลอนของผประกอบการ หากเปนประการ
หลง ศลกากรควรจดการฝกอบรมและใหค าปรกษา
แกผประกอบการซงสวนใหญเปนผประกอบการ
SME ทขาดผเชยวชาญและประสบการณ
ส าหรบผประกอบการทพยายามหลกเลยงกฎหมาย
เทาทเปนไปได ศลกากรควรใชมาตรการเพมโอกาส
ในการตรวจพบโดยการประเมนความเสยง และ
เนองจากผประกอบการกลมนมกมเหตผลบาง
ประการในการหลกเลยงกฎหมาย ศลกากรจงควร
พยายามคนหาเหตผลดงกลาวและใชมาตรการท
ออกแบบเฉพาะ โดยอาจอาศยการแลกเปลยนขอมล
ทางการคาก บศลกากรประเทศอนและระหวาง
หนวยงานสรรพากร รวมท งใชมาตรการหลอกลอ
(carrot and stick) เพอเพมแรงจงใจในการปฏบต
ตามกฎหมาย
ทมา: http://www.wcoomd.org/en/topics/key-
issues/ecp-latest-proposal.aspx
9 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
AEO (Authorized Economic Operator)
เปนโครงการหนงใน WCO SAFE
Framework of Standards ซงไดวาง
แนวทางและเทคนคขนพนฐานในการด าเนน
โครงการ AEO ระหวางประเทศสมาชกและภาค
ธรกจระหวางประเทศเพอใหการด าเนนการสราง
Customs-to-Business Partnership (Pillar
II) เปนไปอยางมประสทธภาพ ดวยเหตน
กระบวนการพจารณาใหสถานะ AEO และเจาหนาทท
รบผดชอบจงเปนกญแจส าคญในการด าเนนโครงการ
AEO ใหประสบความส าเรจ รวมท งชวยสรางความ
เชอม นใหแกผประกอบการ และอ านวยความสะดวกทาง
การคาระหวางประเทศในภาพรวม
ในการประชมคร งท 13 เมอเดอนตลาคม 2557 SAFE
Working Group จงไดจดต งคณะท างานเพอศกษาและ
จดท าแนวทางปฏบต/ฝกอบรมเกยวกบการพจารณาให
สถานะ AEO แกผประกอบการทมศกยภาพ โดยม
วตถประสงคเพอท าใหโครงการ AEO เปนระเบยบแบบ
แผนเดยวกนในแตละประเทศอนจะเปนประโยชนตอการ
ท าขอตกลงรบรองสถานะ AEO ของกนและกน
(Mutual Recognition Agreement: MRA) ตอมาใน
การประชมคร ง 15 เมอเดอนกมภาพนธ 2559
คณะท างานไดจดรางแลวเสรจตามทไดรบมอบหมายและ
เสนอให SAFE Working Group พจารณาในวาระ
เดยวกนเพอเสนอให WCO Policy Commission และ
Council อนมตรบรองในล าดบถดไป
Draft AEO Validation Guide ไดรบการออกแบบ
เพอเปนเครองมอสนบสนนการด าเนนโครงการ AEO ใน
ระดบประเทศและเพอใหการด าเนนการสราง Customs-
to-Business Partnership เปนไปอยางมประสทธภาพ
10 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
โดยระบหลกเกณฑส าคญอยางละเอยดใน
การพจารณาใหสถานะ AEO และ
สนบสนนการใชวธท เ ปนแบบแผน
เดยวกนเกยวกบโครงการ AEO ทง
ในระด บประเทศ ภมภาค และ
ระดบระหวางประเทศ นอกจากน
ผประกอบการจะไดรบทราบและเขาใจ
กระบวนการขอสถานะ AEO ท าใหกระบวนการม
ความโปรงใสและคาดการณได จงเปนการสงเสรม
ความสมพนธทดระหวางศลกากรและภาคธรกจอกทาง
หนง
ดวยเหตน รางดงกลาวจงก าหนดคณสมบตทางวชาชพ
ทกษะ และจรยธรรมของผประเมนใหสถานะ AEO
เพอใหผประกอบการเกดความเชอม นวา กระบวนการม
ความโปรงใสเพราะเจาหนาททพจารณามคณสมบต
ความสามารถ และไดรบการฝกอบรมมาอยางด
กลาวโดยสรป Draft AEO Validation Guide ม
วตถประสงคหลก ดงน
ก ำ ห น ด คณ ส มบต แ ล ะ
ควำมสำมำรถของเจำหนำทท
ร บผ ดชอบก ำ รพจ ำ รณำ
รบรองสถำนะ AEO เพอให
เปนทยอมรบในแวดวงธรกจ
ก ำหนดหลก เ กณฑท
ส ำค ญในกำรพจำรณำให สถำนะ
AEO
ใหแนวทำงทมประโยชนในทำงปฏบตแกเจำหนำท
ทรบผดชอบทงเรองทำงเทคนคและควำมรควำม
เชยวชำญ
สงเสรมแนวทำงกำรพจำรณำสถำนะ AEO ให
เปนไปในทำงเดยวกนและเหมำะสมกบบรบทใน
ประเทศ ภมภำค และระหวำงประเทศ
ส ำหรบผทสนใจ สำมำรถดำวนโหลด Draft AEO
Validation Guide ไดท
http://www.wcoomd.org/en/about-us/wco-working-
bodies/procedures_and_facilitation/safe_working_grou
p.aspx
Credit: joeforamerica
11 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
ในปจจบน มโครงการ AEO หรอ Authorized Economic Operator กวา 60 โครงการท วโลกและ
มแนวโนมทจะเพ มขนอยางตอเนอง อยางไรกตาม ประโยชนทผประกอบการไดรบจากสถานะดงกลาวยงไม
เปนรปธรรมมากนก นอกจากน กระบวนการขอสถานะ AEO มความยงยาก เปนภาระแกผประกอบการ
และมาตรฐานไมสอดคลองกนในประเทศตางๆ ดวยเหตน เมอวนท 11 พฤษภาคม 2559 ระหวาง
การประชม WCO 3rd Global AEO Conference ณ เมอง Cancun ประเทศเมกซโก หอการคาระหวาง
ประเทศ (International Chamber of Commerce: ICC) จงไดเสนอขอแนะน า (Recommendations)
เพอพฒนา AEO ใหเกดประโยชนตอการคาและเศรษฐกจระหวางประเทศตอไป
หอการคาระหวางประเทศ ในฐานะองคกรธรกจระดบโลก
และเปนตวแทนภาคธรกจในการแสดงความเหนในเวท
โลก สนบสนนใหประเทศตางๆ น าโครงการ AEO และ
โครงการในลกษณะเดยวกนไปใชในทางปฏบตอยาง
เตมทและสอดคลองกน โดยกอใหเกดประโยชนทชดเจน
ตอภาคธรกจ
ในการน หอการคาระหวางประเทศไดผลกดนใหองคการ
ศลกากรโลก (WCO) และองคการการคาโลก (WTO)
รวบรวมมาตรฐานและหล กเกณฑของโครงการท
เ ก ย ว ข อ งก บ AEO ขอ งน าน าปร ะ เทศ เพ อ ปร บ
ใหเขากบมาตรฐานโลกทตรงกน โดยมาตรฐานโลกควร
สอดคลองกบนยามของ AEO ทไดก าหนดไวใน WCO
SAFE Framework นยาม “ผทไดรบอนญาต”
(authorized person) เปนไปตามขอ 3.32 ของ
Transitional Standard ในอนสญญาเกยวโตฉบบ
ปรบปรง และนยาม “ผประกอบการทไดรบอนญาต”
(authorized operator) ตามทไดก าหนดไวในมาตรา
7.7 ของ WTO Trade Facilitation Agreement
(TFA)
ดงน เพอใหการบงคบใช AEO เปนระเบยบแบบแผน
เดยวกนอนจะกอใหเกดประโยชนสงสดตอการคา การ
เสรมสรางความม นคงปลอดภย และการยอมรบสถานะ
AEO ในประเทศอน (mutual recognition) หอการคา
ระหวางประเทศไดรองขอใหรฐบาลประเทศตางๆ ใช
12 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
โครงการ AEO ตามทไดก าหนดไวใน WCO SAFE
Framework รวมท งสนบสนนการตความและการสราง
มาตรฐานรวมกนโดยยดหลกการดงตอไปน
1. AEO ควรใหสทธประโยชนแกผประกอบการอยาง
นอยทสด ดงน
การปลอยสนคาทรวดเรวสนคามาถงศลกากรหรอ
หนวยงานรฐอนๆ ส าหรบผสงออกและผน าเขาท
ไดรบสถานะ AEO รวมถงสนคาทขนสงโดยผ
ใหบรการโลจสตกสทมสถานะ AEO ในกรณทได
ส าแดงสนคาไวลวงหนาและไดรบการประเมนแลววา
มความเสยงต า
การประเมนตนเอง AEO ควรมการตรวจสอบ
ค ว บ ค ม โ ด ย ก า ร ต ร ว จ ส อ บ จ า ก บ ญ ช แ ท น
การตรวจสอบแตละธรกรรมเปนคร งๆ ไป และควร
เปดโอกาสใหมการประเมนภาษดวยตนเองในชวง
ระยะเวลาทก าหนด รวมท งความเปนไปไดในการ
ขยายระยะเวลาช าระภาษออกไป
การยก เ ว น จ ากหล กประกน ทณฑ บน ให แ ก
ผประกอบการทมความม นคงทางการเงน (financial
viability) และมประวตการปฏบตตามกฎหมาย
อยางเครงครด
การใหความชวยเหลอในการปฏบตตามกฎหมาย
ศลกากรควรใหความชวยเหลอผประกอบการเพอให
ปฏบตตามกฎหมายอยางถกตองแทนการลงโทษ
โดยพลน โดยความรวมมอระหวางศลกากรกบ
ผประกอบการดงกลาวจะสงผลดตอท งสองฝายและ
ชวยใหโครงการ AEO ประสบความส าเรจ
2. การใหสถานะ AEO แกผประกอบการทมคณสมบต
ตองไมขดขวางมาตรการอ านวยความสะดวก
ทางการคาทใชกบผประกอบการทไมมสถานะ AEO
ซงสวนใหญเปนผประกอบการ SME
3. หอการคาของประเทศตางๆ ควรมบทบาทส าคญใน
การชวยเหลอรฐบาลจดตงโครงการ AEO และ
รบรองสถานะดงกลาว เพราะเปนองคกรทมความร
Credit: gov.tr
13 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
ความเชยวชาญและเครอขายกบแวดวงธรกจรวมถง
ผประกอบการ SME
4. เพอใหโครงการ AEO ประสบความส าเรจ รฐบาล
ควรจดใหมการฝกอบรมเฉพาะทางแกเจาหนาท
ศลกากรและเจาหนาทอนๆ ทเกยวของ
5. ควรออกใบรบรองสถานะ AEO ฉบบเดยวทใชได
ท งการขนสงทางบก ทางเรอ และทางอากาศ
6. ส าหรบประเทศทมการรวมกลมทางเศรษฐกจใน
ระดบภมภาค ควรมการท าขอตกลงรบรอง AEO
ของกนและกน (mutual recognition) หรอใช
กฎเกณฑเกยวกบ AEO ฉบบเดยวกนส าหรบการ
รวมกลมในลกษณะสหภาพศลกากร นอกจากน
สหภาพศลกากรควรอนญาตใหบรรษทขามชาตทม
สาขาอยในประเทศสมาชกหลายประเทศยนค ารอง
ขอสถานะ AEO รวมกนเปนค ารองเดยวไดใน
ประเทศสมาชกใดกได โดยใหศลกากรของประเทศ
ทยนค ารองเปนผประสานงานกบประเทศสมาชกอน
เพอการรองรบสถานะ AEO นน
7. นอกเหนอจากผน าเขา โครงการ AEO ควรเปด
โอกาสใหผประกอบการอนในหวงโซโลจสตกส
ระหวางประเทศ เชน ผสงออกและผประกอบการ
ขนสง สามารถยนค ารองขอสถานะดงกลาวได
เชนกน
กลาวโดยสรป หลกการของ AEO ในการอ านวยความ
สะดวกทางการคาและสรางเสรมความม นคงปลอดภย
เปนหลกการทด แตในทางปฏบต ยงคงประสบปญหา
บางประการโดยเฉพาะหลกเกณฑทไมสอดคลองกนใน
แตละประเทศ ประโยชนทผประกอบการทมสถานะ
AEO ไดรบยงไมชดเจน และภาคเอกชนยงไมมสวนรวม
ในการพฒนาโครงการ AEO เทาทควร ดงนน
“ประเทศตางๆ จงควรยดหล กของ WCO SAFE
Framework เปนหลกเกณฑกลางรวมกนอนจะเปน
ประโยชนตอการรบรองสถานะ AEO ของกนและกน
ควรก าหนดสทธประโยชนของผไดรบสถานะ AEO
อยางชดเจนโดยไมเปนการบนทอนการอ านวยความ
สะดวกทางการคาท ผประกอบการอนไดร บอยแลว
รวมทงควรสรางความสมพนธแบบหนสวนกบเอกชน
เพอใหม นใจวา โครงการ AEO ตอบสนองตอความ
ตองการของผประกอบการอยางแทจรง”
ทมา: ICC Recommendations on Authorized Economic Operators จดท าโดย ICC Commission on
Customs and Trade Facilitation วนท 11 พฤษภาคม 2559
1 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
สหภาพยโรปประมวลกฎเกณฑทางศลกากรเปนคร ง
แรกในชอ Community Customs Code (CCC) ในป
2535 กอนทจะถกแทนทดวย Modernized Customs
Code (MCC) ในป 2556 เพอน าระบบอเลกทรอนกสมา
ใชกบศลกากรแทนกระดาษในการแลกเปลยนขอมล
เอกสารทเกยวของ ค าวนจฉย และการสอสารระหวาง
ศลกากรกบผประกอบการ อยางไรกตาม ประเทศสมาชก
จ านวนหนงไมสามารถน าระบบอเลกทรอนกสมาใชงานได
ท นภายในระยะ เ วล า เปล ยนผ าน ด งนน Union
Customs Code (UCC) จงเขามาแทนทพรอมกบการ
แกไขปญหาทผานมาทละนอยเพอน าไปสความส าเรจของ
สหภาพศลกากร
UCC มวตถประสงคหลกเพอท าใหระบบกฎหมาย
ศลกากรมความชดเจนแนนอน (legal certainty)
ส าหรบท งเจาหนาทศลกากรและแวดวงธรกจ ท าใหพธ
การศลกากรงายขนและรวดเรวขนท วประเทศสมาชก
สหภาพยโรปโดยใชระบบอเลกทรอนกสทเปนมาตรฐาน
เดยวกนและเชอมโยงถงกน รวมท งเพมการอ านวยความ
สะดวกทางการคาแกผประกอบการทไดรบสถานะ AEO
(Authorized Economic Operators)
ตงแตวนท 1 พฤษภาคม 2559 ผประกอบการทไดรบ
สถานะ AEO อยแลวและผประกอบการทก าลงจะขอ
สถานะดงกลาวตองมคณสมบตเพมเตมดงตอไปน
Credit: ec.europa
2 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
Credit: carasis
1. มประวตการปฏบตตามกฎหมายทด ท งกฎหมาย
ศลกากรและกฎหมายภาษอนๆ
2. มระบบจดเกบขอมลการคาและการขนสงทเปนทนา
พอใจ โดยผประกอบการตองเกบขอมลในระบบ
บญชทมการตรวจสอบเทยบได และตองมข นตอน
การจดการใบอนญาตน าเขา/สงออกทเกยวเนองกบ
สนคาตองก ากดหรอขอหามอนๆ รวมท งมาตรการท
ใชแยกสนคาตองก ากดออกจากสนคาอน
3. มสภาพคลองทางการเงน ไมอยในระหวางข นตอน
การถกฟองเปนผลมละลาย สนทรพยรวมไมตดลบ
และช าระภาษถกตองครบถวนในระยะเวลา 3 ปท
ผานมา
4. บคคลากรของบรษททท าหนาทจดการดแลเรอง
AEO มประสบการณทางศลกากรอยางนอย 3 ป
และมมาตรฐานทางศลกากรตามท European
Standardization Body ก าหนด หรอมคณวฒ
วชาชพ (professional qualifications) ทออกโดย
ศลกากรของประเทศสมาชก สถาบนการศกษาท
ศลกากรประเทศสมาชกใหการรบรอง หรอสมาคม
การคา/ผ เชยวชาญทประเทศ
สมาชกใหการรบรอง
อยางไรกตาม หากบคคลใน
บรษททมอ านาจเปนตวแทนทาง
กฎหมายของบรษ ท ( เ ช น
ป ร ะ ธ า น บ ร ษ ท ห ร อ
กรรมการบรหาร ) ไดผ าน
การฝกอบรมทางศลกากรมาแลว กใหถอวา ไดผาน
เงอนไขตามขอนแลวเชนกน
5. มมาตรการตามสญญาทบงคบใหผประกอบการอน
ในหวงโซโลจสตกสของตนปฏบตตามมาตรการ
ความม นคงปลอดภย รวมท งตองแตงตงบคลากรท
ท าหนาทดแลดานความม นคงปลอดภยโดยเฉพาะ
ผประกอบการทไดรบสถานะ AEO จะไดรบสทธ
ประโยชนเพมเตม 2 ประการ กลาวคอ การใช Entry
into Declarant’s Records และ Centralized
Clearance for Import
1. Entry into Declarant’s Records (EIDR)
เปนระบบทอนญาตใหผประกอบการน าสนคาเขาส
พธการศลกากรโดยไมตองปอนขอมลส าแดงสนคา
แบบสมบรณแบบ (simplified data set) ในระบบ
อเลกทรอนกสของตนไดเอง โดยขอมลทปอนตอง
เพยงพอในการระบสนคาและพธการศลกากรทใช
นอกจากน ผ ประกอบการย งไดร บอนญาตให
ประเมนภาษไดดวยตนเอง โดยตองช าระภาษและสง
ขอมลประกอบเปนระยะเพอใหศลกากรตรวจสอบ
โดย EIDR สามารถใชไดในกรณตอไปน
การเคลอนยายสนคาอยางเสร
(free circulation)
ก า ร จ ด เ ก บ ใ น
คลงสนคา
3 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
การแปรรปสนคา (processing)
Specific Use
การสงออกหรอการสงกลบคน
อยางไรกตาม EIDR ไมสามารถใชกบ
ก า ร จ ด เ ก บ ส น ค า ช ว ค ร า ว (temporary
storage)
การน าเขาทมมลคาต า
Onward Supply Relief
สนคาขามแดน
พธการศลกากรเฉพาะดานอนๆ ทตองใช
แบบฟอรม INF
2. Centralized Clearance for Import
เปนระบบทอนญาตใหผประกอบการจดการพธการ
ศลกากรท งหมดส าหรบการน าเขาหรอสงออกใหเสรจสน
ทศลกากรของประเทศสมาชกหนงประเทศได
แมเงอนไขในการขอสถานะ AEO ตามท UCC ก าหนด
จ ะ ม ค ว า ม ซ บ ซ อ น ม า ก ข น แ ต ผ ล ป ร ะ โ ย ช น ท
ผประกอบการจะไดรบจะชวยอ านวยความสะดวกทาง
การคาก บผประกอบการในยโรปได เปนอยางมาก
นอกจาก AEO แลว UCC ยงเปลยนแปลงหลกเกณฑ
ทางศลกากรของสหภาพยโรปอกหลายประการและม
ผลกระทบตอผประกอบการทอ ยนอกสหภาพยโรป
เชนเดยวกน
ผทสนใจสามารถอานรายละเอยดเพ มเตมไดทรายงาน
การศกษา UCC กบผลกระทบตอผประกอบการใน
เอเชยไดท
http://brussels.customs.go.th
ทมา: European Commission (TAXUD), Re-assessment of the AEO Authorisations in the Context of the UCC and its Implementing Provisions, 27 April 2016.
17 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
ตามกฎหมายของประเทศอนเดย ใบอนญาตตวแทน
ออกของ (customs broker) แบงออกเปน 2 ประเภท
ไดแก ประเภทชวคราวและประเภททวไป โดยประเภท
ชวคราวจะออกใหแกผประกอบการทมคณสมบต
เบองตนเปนไปตามทก าหนด เชน คณวฒทางการศกษา
และสภาพคลองทางการเงน เปนตน โดยใบอนญาตชวคราวมอาย 1 ป และตองวางหลกประกนทณฑบนซงมอตราแตกตาง
กนไปตามแตละดานศลกากร ท งน หากผประกอบการประสงคจะขอใบอนญาตประเภทท วไปซงมอาย 5 ป ตองเขารบการ
ทดสอบความรเกยวกบพธการศลกากร กฎหมายอนๆ ทเกยวของ รวมท งการจดการเอกสารทเกยวของกบการปลอยสนคา
เปนตน
ผรบอนญาตตองปฏบตตามหนาทตามทกฎหมายก าหนดอยางมประสทธภาพ โดยเปนเงอนไขส าคญในการ
พจารณาตออายใบอนญาต การระงบใบอนญาตเปนการช วคราว จนกระท งถงการเพกถอนใบอนญาต ท งน ค าส งตางๆ
เกยวกบใบอนญาต สามารถอทธรณตออธบดศลกากรได
Credit: biggboss9
18 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
ในโอกาสน ส านกงานทปรกษาการศลกากร ณ กรงบรสเซลส ไดแปลและสรปหล กการส าคญในระเบยบการออก
ใบอนญาตตวแทนออกของของประเทศอนเดยไว ดงน
ค ำประกำศเชญชวน
นายดาน (Commissioner) อาจออกค าประกาศเชญชวน
ใหมายนค ารองขอใบอนญาตตามจ านวนทก าหนดตามท
เหนสมควรในเดอนมกราคมของทกป โดยใหท าเปน
ค าประกาศตดไวทกระดานประชาสมพนธของดาน
ศลกากร รวมท งตพมพลงในหนงสอพมพอยางนอย 2
ฉบบทจ าหนายในพนททดานศลกากรนนรบผดชอบ ทงน
ค าประกาศตองระบวนสนสดรบค ารองดวยและค ารอง
นนตองเปนไปเพอประกอบกจการปลอยสนคาภายใน
พนทของดานศลกากรนน
กรณทไมตองขอใบอนญำต
1. ผน าเขาหรอสงออกทท าธรกรรมกบดานศลากร
(Customs Station) โดยมไดท าแทนผอน
2. ลกจางของบคคลธรรมดาหรอหางหนสวน (firm) ท
ท าธรกรรมแทนบคคลธรรมดาหรอหางหนสวนนน
เปนปกต
3. ตวแทนทเรอเดนสมทรวาจางใหจดการปลอยสนคาท
เกยวของกบงานทวาจางในฐานะตวแทน
กำรยนค ำรอง
1. ค ารองใหใชตามแบบฟอรมทก าหนดพรอมตองระบ
ชอและทอยของผรอง และ
2. ในกรณทผรองเปนหางหนสวน (firm) ใหระบ
ชอและทอยของหนสวนทกคน และชอของหาง
หนสวน
ชอของหนสวนหรอลกจางทไดรบมอบอ านาจให
กระท าการปลอยสนคาหรอน าของผานศลกากร
3. ในกรณทผรองเปนบรษท (company) ใหระบ
ช อของประธาน ผ จ ดการ และกรรมการ
ผจดการ
ชอของประธาน ผจดการ หรอลกจางทไดรบ
มอบอ านาจใหกระท าการปลอยสนคาหรอน า
ของผานศลกากร
คณสมบตของผยนค ำรอง
1. จบการศกษาในระดบอดมศกษาทไดรบการรบรอง
เปนลกจางของผรบอนญาต ม permanent pass
และมประสบการณท างานเกยวกบการปลอยสนคา
ผานศลกากรตาม permanent pass นนเปน
ระยะเวลาไมนอยกวา 3 ป ท งน นายดานอาจลด
ระยะเวลาลงเหลอ 1 ปกไดโดยตองระบเหตผล
ประกอบเปนลายลกษณอกษร
2. มสภาพคลองทางการเงนตามหลกฐานทออกโดย
ธนาคารทก าหนด หรอหลกฐานอนๆ ทระบการ
ครอบครองสนทรพยมลคาไมนอยกวา 100,000 รป
ส าหรบค ารองทยนตอดานศลกากรท Bombay,
Calcutta, Madras, Cochin, Kandla, Goa,
19 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
Credit: maritimefirstnewspaper
Mangalore, Tuticorin หรอ Visakhapatnam
และไมนอยกวา 50,000 รป ส าหรบดานศลกากร
อนๆ
ในกรณทเขตอ านาจของนายดานครอบคลมมากวา 1
ดานศลกากร นายดานอาจออกใบอนญาต 1 ใบ
ส าหรบดานศลกากรท งหมดหรอหลายดานกได
ตามทระบในใบอนญาตโดยไมตองยนค ารองทดาน
ศลกากรอนๆ อก นอกจากน นายดานอาจยกเวน
หนาทในการวางหลกประกนทณฑบนแยกตางหาก
ส าหรบแตละดานศลกากรกได
กำรออกใบอนญำตชวครำว
1. นายดานอาจออกใบอนญาตชวคราวเปนระยะเวลา 1
ปใหแกผยนค ารองทยนค ารองภายในระยะเวลาท
ก าหนดและมคณสมบตตามทกลาวไวขางตน
2. ผยนค ารองทถกปฏเสธอาจอทธรณค าส งไปยงอธบด
(Chief Commissioner) ภายในระยะเวลา 30 วน
นบจากไดรบค าส งนน
3. ในกรณทมยนค ารองมากกวาจ านวนใบอนญาต
ตามทไดก าหนดไว ใหผยนค ารองทมประสบการณ
มากกวาไดรบสทธกอน
กำรทดสอบผยนค ำรอง
1. บคคลธรรมดาทถอใบอนญาตชวคราว และบคคลท
จะท าหนาทออกของแทนหางหนสวนหรอบรษททถอ
ใบอนญาตชวคราวตองไดรบการทดสอบโดยเรว
ทสดเทาทจะท าได โดยมสทธเขารบการทดสอบ
ตงแตวนทไดรบใบอนญาตเปนจ านวน 3 ครงภายใน
ระยะเวลา 2 ป และตองช าระคาธรรมเนยมในการ
ทดสอบครงละ 500 รป
2. แบบทดสอบประกอบดวยขอเขยนและการสมภาษณ
โดยจดสอบปละ 2 ครง ท งน ผทผานแบบทดสอบ
ขอเขยนแตไมผานการสมภาษณในคราวเดยวกนให
ถอวาไมผานการทดสอบทงหมด แตในการทดสอบ
คราวตอไป ผขอทดสอบไมตองท าแบบทดสอบ
ขอเขยนอก
3. ค าถามในแบบทดสอบอาจครอบคลมห วข อ
ดงตอไปน
การจดเตรยมใบแสดงปรมาณและมลคาของ
สนคา (bill of entry) รวมท งใบตราสง
(shipping bill) ประเภทตางๆ
การด าเนนพธการศลกากร
การจดจ าแนกประเภทสนคาและพกดอตรา
ศลกากร
การประเมนราคาศลกากร
การแลกเปลยนเงนตรา
ประเภทและลกษณะของเอกสารทตองใชกบ
bill of entry และ shipping bill
20 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
Credit: powerin
ข นตอนการประเมนราคาและการช าระภาษ
การตรวจสอบสนคาทดานศลกากร
บทบญญตใน Trade and Merchandise
Marks Act 1958
ขอหามในการน าเขา/สงออก
ข นตอนการน าสนคาเขา/ออกจากคลงสนคา
ทณฑบน
การน ากลบเขามาและเงอนไขในการไดร บ
ยกเวนภาษ
การขอคนอากร (drawback)
ความผดตาม พรบ.ศลกากร
บทบญญตของกฎหมายทเกยวของ เชน พรบ.
ค ว บ ค ม ก า รน า เ ข า / ส ง อ อ ก พ ร บ . ก า ร
แลกเปลยนเงนตรา พรบ.วตถระเบด พรบ.
อาวธ พรบ.ฝน พรบ.ยาและเครองส าอาง
ข นตอนการขอคนอากรทช าระไป การอทธรณ
และการขอตรวจสอบค าวนจฉย (revision
petition)
4. นายดานตองทดสอบความรภาษาอ งกฤษของ
ผรบอนญาต รวมท งความรภาษาทองถนทใชทดาน
ศลกากรนนดวย
5. ผทไดรบใบอนญาตท วไป (regular licence) อาจ
มอบอ านาจใหลกจาง หนสวน หรอกรรมการบรหาร
ใหเขารบการทดสอบแทนกได
กำรออกใบอนญำตทวไป (regular licence)
1. ใหนายดานออกใบอนญาตท วไปแกผถอใบอนญาต
ชวคราวทผานการทดสอบและช าระคาธรรมเนยม
5,000 รป รวมท งการปฏบตงานเปนไปตามเกณฑ
เชน
ปรมาณหรอมลคาของคารโกทปลอยโดยผรบ
อนญาตเปนไปตามกฎระเบยบของนายดาน
ไมปรากฏความลาชาในการปลอยสนคาหรอการ
ช าระภาษ รวมท งไมมค ารองเรยนเกยวกบการ
ไมปฏบตตามหนาทของตวแทนออกของ
2. ตวแทนออกของทไดร บใบอนญาตท วไปมสทธ
ประกอบกจการทดานศลกากรทกดาน หาก
ไดยนค ารองขอลงทะเบยนตอนายดานประจ า
ดานศลกากรทตนประสงคจะประกอบกจการ
มสภาพคลองทางการเงนตามขอ 2 ของ
“ คณสมบ ต ข อ ง ผ ย น ค า ร อ ง ” ร วมท ง ม
ความสามารถในการจดหาคลงเกบสนคาและ
การขนสงทเพยงพอ ณ จดปลอยสนคา และ
ตองแสดงหลกฐานวา มจ านวนลกคาในปรมาณ
ทเพยงพอ
21 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
ไดวางหลกประกนทณฑบนตางหาก และแสดง
bank guarantee ส าหรบแตละดานศลกากร
รวมท งแสดงหลกฐานวามความรภาษาทองถนท
ใชทดานศลกากรนน
3. นายดานอาจปฏเสธไมใหใบอนญาตท วไป หากผถอ
ใบอนญาตชวคราวไมผานแบบทดสอบหรอไมผาน
การประเมนดวยเหตผลอนใดโดยตองระบเหตผลไว
ในค าส งดวย
4. ค าส งปฏเสธของนายดานอาจยนอทธรณไดตออธบด
ศลกากรหรออธบดสรรพสามตตามแตกรณภายใน
30 วนนบแตไดรบค าส ง
หนำทในกำรวำงหลกประกนทณฑบน
1. กอนการออกใบอนญาตชวคราวหรอท วไป ใหนาย
ดานเรยกเกบหลกประกนเปนจ านวน 25,000 รป
ส าหรบค ารองทยนตอดานศลกากรท Bombay,
Calcutta, Madras, Cochin, Kandla, Goa,
Mangalore, Tuticorin หรอ Visakhapatnam
และเปนจ านวน 10,000 รป ส าหรบดานศลกากร
อนๆ โดยอาจเปนในรปแบบ bank guarantee,
postal security หรอ National Savings
Certificate ในนามของนายดาน
2. ในการประกอบกจการทดานศลกากรมากกวา 1
ดานภายใตเขตรบผดชอบของนายดานมากกวา 1
นาย ผรบอนญาตตองวางหลกประกนแยกตางหาก
3. ถาวางหลกประกนเปน postal security หรอ
National Savings Certificate ใหคดดอกเบย
ใหแกผยนค ารองดวย
ระยะเวลำและกำรตอใบอนญำตทวไป
1. ใบอนญาตท วไปมระยะเวลา 5 ป แตอาจตอ
ระยะเวลาออกไปได
2. เมอผรองยนค ารองกอนใบอนญาตหมดอาย นาย
ดานอาจตอระยะเวลาใบอนญาตออกไปอก 5 ปนบ
แตวนทใบอนญาตหมดอาย หากการปฏบตงาน
เปนไปตามเกณฑ เชน
ปรมาณหรอมลคาของคารโกทปลอยโดยผรบ
อนญาตเปนไปตามกฎระเบยบของนายดาน
ไมปรากฏความลาชาในการปลอยสนคาหรอการ
ช าระภาษ รวมท งไมมค ารองเรยนเกยวกบการ
ไมปฏบตตามหนาทของตวแทนออกของ
3. คาธรรมเนยมการขอตอใบอนญาต 3,000 รป
4. ใบอนญาตไมสามารถซอขายหรอเปลยนมอได
หนำทของตวแทนออกของ
1. ขอใบมอบอ านาจจากบรษท หนสวน หรอบคคล
ธรรมดาทตนไดรบจางเปนตวแทนออกของคร งแรก
และแสดงหลกฐานการไดรบมอบอ านาจตามทผชวย
หรอรองนายดานก าหนด
2. ประกอบกจการทดานศลกากรโดยตนเองหรอผาน
ลกจางทผชวยหรอรองนายดานอนมต
22 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
Credit: smas
3. ไมเปนตวแทนลกคาตอเจาหนาทศลกากรส าหรบ
เรองใดๆ ทตนมสวนรเหนหรอเคยใหความเหนไว
กอนในขณะทตนเคยด ารงต าแหนงขาราชการ
4. แนะน าใหลกคาปฏบตตามกฎหมาย และหากพบการ
ฝาฝน ตองรายงานตอผชวยหรอรองนายดาน
5. มความละเอยดรอบคอบ (due diligence) ในการ
ตรวจสอบความถกตองของขอมลใดๆ ทแจงให
ลกคาทราบเกยวกบการปลอยสนคา
6. ไมกกขอมลใดๆ ทเกยวกบค าส งปลอยสนคาทออก
โดยนายดานทลกคามสทธรบร
7. ช าระภาษหรอหนสนใดๆ ภายในระยะเวลาทก าหนด
และแจงใหลกคาทราบเกยวกบการคนอากรหรอสวน
ตางใดๆ ท ไดร บคนมาจากการไดช าระเกนไป
เกยวกบการปลอยสนคาทกระท าไปแทนลกคา
8. ไมหาหรอพยายามหาขอมลใดๆ จากฐานขอมลหรอ
แหลงขอมลของราชการทตนมไดรบอ านาจใหเขาถง
9. ไมพยายามชกจงเจาหนาทประจ าดานเกยวกบงานท
คางอยทเจาหนาทผน นหรอผใตบงคบบญชาโดยการ
ขมข การกลาวหา การเสนอใหอามสสนจางหรอ
ผลประโยชนใดๆ
10. ไมปฏเสธ ปกปด โยกยาย หรอท าลายท งหมดหรอ
บางสวนซงหนงสอ กระดาษ หรอบนทกใดๆ ท
เกยวกบธรกรรมทกระท าไปในฐานะตวแทนออกของ
ทนายดานตองการหรออาจตองการ
11. จดเกบเอกสารและบญชในรปแบบทสามารถจดสง
ใหผชวยหรอรองนายดานไดเพอการตรวจสอบได
เปนระยะ และตองจดเกบไวเปนะระยเวลาอยางนอย
5 ป
12. จ ดท าและเสนอเอกสารให เ ปนไปตามค าส งท
เกยวของอยางเครงครด
13. ตรวจสอบเอกสารท งหมด เชน bill of entry และ
shipping bills ทจะสงแกดานศลกากรวา ไดระบ
ชอผน าเขา/สงออกหรอไม รวมท งตองระบชอของ
ตวแทนออกของไวสวนบนสดของเอกสารใหเปนท
สงเกตไดงาย
14. รายงานตอนายดานท นทในกรณท ใบอนญาต
สญหาย
23 ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกรประจ ำสถำนเอกอครรำชทตไทย ณ กรงบรสเซลส
http://brussels.customs.go.th
15. ปฏบตหนาทในฐานะตวแทนออกของดวยความ
รวดเรวและมประสทธภาพโดยไมมเหตลาชาโดยไม
จ าเปน
16. ไมจดเกบคาบรการเกนอตราทนายดานอนมต
กำรระงบชวครำวและกำรเพกถอนใบอนญำต
1. นายดานอาจระงบช วคราวหรอเพกถอนใบอนญาต
ภายในเขตร บผดชอบของตน และอาจส ง รบ
หลกประกนไดในกรณตอไปน
ผรบอนญาตไมปฏบตตามเงอนไขใดๆ ตาม
หลกประกนทณฑบน หรอ
ผรบอนญาตไมปฏบตตามบทบญญตใดๆ ใน
กฎระเบยบน ไมว าจะอ ยในหรอนอกเขต
รบผดชอบของนายดาน หรอ
ผรบอนญาตกระท าผดใดๆ ไมวาจะอยในหรอ
นอกเขตรบผดชอบของนายดาน เมอนายดาน
เหนวา ผรบอนญาตไมเหมาะสมทจะประกอบ
กจการทดานศลกากรของตน
2. หากเปนการสมควรและจ าเปนเรงดวน นายดานอาจ
ระงบใบอนญาตไวช วคราว หากการสอบสวนก าลง
ด าเนนการอย และไมวากรณใดๆ หากผรบอนญาต
ไ ม ป ฏ บ ต ต า ม ห น า ท ต ว แ ท น อ อ ก ข อ ง
นายดานอาจหามผรบอนญาตนนประกอบกจการใน
สวนใดสวนหนงหรอมากกวาในดานศลกากรของตน
กได
สทธในกำรพกอำศย
ผรบอนญาตไมมสทธพกอาศยในดานศลกากร
กำรก ำหนดอตรำคำบรกำร
1. นายดานอาจปรกษาสมาคมผประกอบการตวแทน
ออกของทไดรบการรบรองเปนระยะและประกาศ
แจงอตราคาบรการส าหรบตวแทนออกของ โดย
ตวแทนออกของตองคดอ ตราคาบรการตามท
ประกาศโดยเครงครด
2. ใหตวแทนออกของขนทะเบยนกบสมาคมฯ หากม
สมาคมเชนวานนทไดจดทะเบยนกบดานศลกากร
และไดรบการรบรองจากนายดาน
ทมา: http://www.cbec.gov.in/htdocs-cbec/customs/cs-act/formatted-htmls/cs-regulatione
ระหวางวนท 10-17 กรกฎาคม 2559 นายกลศ สมบตศร อธบดกรมศลกากร นายชตวฒน วรรธนผล รองอธบดกรมศลกากรและคณะ ไ ด เ ขา รวมประชม Policy Commission ครงท 75 และ Council Sessions ครงท 127/128 ณ ส านกงาน เลขา ธการอง คการศลกากร โลก (WCO) ก ร งบ รส เซล ส โดยการประชม Policy Commission มเรองส าคญ ไดแก Digital Customs, E-Commerce Protection of Cultural Heritage, Revenue Package, Publications Policy, Use of Organizations Reserves และ Governance
นอกจากน ในการประชม Council Sessions ไดมการปรกษาหารอเกยวกบ SAFE Framework of Standard มาตรการตางๆ ใน Package ทง 4 ของ WCO ความรวมมอดานความมนคงระหวางศลกากรและต ารวจ ความรวมมอระหวางศลกากรและหนวยงานภาษอนๆ เชน สรรพากร สรรพสามต รวมทงปญหาทางเทคนคในการจดจ าแนกประเภทสนคา ถนก าเนดสนคา และการประเมนราคาศลกากร
อธบดกรมศลกากรและคณะเดนทางมาประชม ณ ส านกงาน
เลขาธการองคการศลกากรโลก กรงบรสเซลส
24
25
26
พธเจรญพระพทธมนตและถวายพระพรชยมงคล
สมเดจพระบรมโอรสาธราชฯ
27
Office of Customs Counsellor
Royal Thai Embassy to Belgium,
Luxembourg and Mission to the EU
Dreve du Rembucher 89
1170 Watermael-Boitsfort
Tel. +32 2 660 5759
Fax. +32 2 675 2649
Email: thai-customs@skynet.be
http://brussels.customs.go.th
Credit: swtia
Credit: nationalaircargo
Recommended