View
41
Download
0
Category
Preview:
DESCRIPTION
B ovenschools Management. Hoe het werkt Hoe het kan werken en of het werkt. Wat is bovenschools management. Structurele, professionele voorziening voor: bovenschoolse beleidsontwikkeling en- uitvoering bovenschoolse coördinatie en sturing. Positie van bovenschools management. - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
BBovenschools ovenschools ManagementManagementHoe het werktHoe het werkt
Hoe het kan werken enHoe het kan werken en
of het werktof het werkt
Wat is bovenschools managementWat is bovenschools management
Structurele, professionele Structurele, professionele voorziening voor:voorziening voor:• bovenschoolse beleidsontwikkeling en- bovenschoolse beleidsontwikkeling en-
uitvoeringuitvoering• bovenschoolse coördinatie en sturingbovenschoolse coördinatie en sturing
Positie van bovenschools Positie van bovenschools managementmanagement
Voorziening tussen het bevoegd Voorziening tussen het bevoegd gezag en schooldirectiegezag en schooldirectie
Neemt taken over van bestuur en Neemt taken over van bestuur en schooldirecties en levert (als het schooldirecties en levert (als het goed is) meerwaarde voor beiden opgoed is) meerwaarde voor beiden op
Hoe komt het tot stand?Hoe komt het tot stand?
Vervangt de ”klassieke” taak- en Vervangt de ”klassieke” taak- en verantwoordelijkheidsverdeling verantwoordelijkheidsverdeling tussen beide spelerstussen beide spelers
Keuze voor BM vanuit besturenKeuze voor BM vanuit besturen Keuze voor BM vanuit noodzaak tot Keuze voor BM vanuit noodzaak tot
bovenschoolse coördinatiebovenschoolse coördinatie Combinatie met zwaartepunt komt Combinatie met zwaartepunt komt
vaak voorvaak voor
Vanuit besturingsfilosofieVanuit besturingsfilosofie(De manier waarop het bestuur haar verantwoordelijkheid (De manier waarop het bestuur haar verantwoordelijkheid
wil invullen)wil invullen)
Gebrek aan tijd bij bestuursleden Gebrek aan tijd bij bestuursleden (vrijwilligers)(vrijwilligers)
Mogelijkheid voor bestuur op afstand Mogelijkheid voor bestuur op afstand of toezichthoudend bestuurof toezichthoudend bestuur
Gebrek aan deskundigheidGebrek aan deskundigheid Behoefte aan Behoefte aan
effectiviteit/slagvaardigheideffectiviteit/slagvaardigheid
Vanuit managementfilosofieVanuit managementfilosofie(manier waarop het management leiding wil geven aan (manier waarop het management leiding wil geven aan
organisatie)organisatie)
Behoefte aan bovenschoolse Behoefte aan bovenschoolse coördinatie bijvoorbeeld m.b.t. coördinatie bijvoorbeeld m.b.t. personeelsbeleid, personeelsbeleid, samenwerkingsverband, samenwerkingsverband, schoolbestuurlijk overleg e.d.schoolbestuurlijk overleg e.d.
Behoefte aan (centrale) leidingBehoefte aan (centrale) leiding
De vormgevingDe vormgeving
Er zijn Er zijn altijdaltijd 2 krachten werkzaam 2 krachten werkzaam Vanuit Vanuit kostenmotiefkostenmotief
• Verbijzondering van taken gericht op Verbijzondering van taken gericht op doelmatigheid en efficiencydoelmatigheid en efficiency
Vanuit Vanuit bestuursmotiefbestuursmotief• Organisatie gericht houden op Organisatie gericht houden op
doelgerichtheid en/of effectiviteitdoelgerichtheid en/of effectiviteit Beide motieven werken in Beide motieven werken in
horizontale en verticale richtinghorizontale en verticale richting
BSM is maatwerkBSM is maatwerk
Bestu
ursm
otief
Kostenmotief
Bevoegd gezag (college van b en w)
Clusterdirecteur
Specialisatie P & O
Clusterdirecteur Specialisatie onderwijsk. en alg. zaken
Clusterdirecteur Specialisatie
huisvesting en financien
Staf OO
D D D D D D D D D D D D D
Hfd Staf OO/ secretaris MT
T T T T T T T T T T T T T
Vormgeven in 4 stappenVormgeven in 4 stappenStap1Stap1
a.a. Vanuit het kostenmotief (efficiënte inzet Vanuit het kostenmotief (efficiënte inzet van mensen en middelen) ontstaat van mensen en middelen) ontstaat verticale functiedifferentiatie (functies verticale functiedifferentiatie (functies met niveauverschillen in met niveauverschillen in verantwoordelijkheden en beloning)verantwoordelijkheden en beloning)
b.b. Bij deze stap moeten de voordelen van Bij deze stap moeten de voordelen van doelmatige functieverdeling afgewogen doelmatige functieverdeling afgewogen worden tegen de kosten van het geheel worden tegen de kosten van het geheel en mogelijk verlies van en mogelijk verlies van managementfuncties op schoolniveaumanagementfuncties op schoolniveau
Stap 2Stap 2
a.a. Verbijzondering van taken vergt leidingVerbijzondering van taken vergt leidingb.b. O.g.v. bestuursmotief zal steeds meer O.g.v. bestuursmotief zal steeds meer
tijd gereserveerd moeten worden voor tijd gereserveerd moeten worden voor het leidinggeven, om verschillende het leidinggeven, om verschillende niveaus aan elkaar te koppelenniveaus aan elkaar te koppelen
c.c. Als verticaal onderscheid in Als verticaal onderscheid in verantwoordelijkheid wordt gemaakt, verantwoordelijkheid wordt gemaakt, ontstaat hiërarchieringontstaat hiërarchiering
d.d. Bij deze stap moeten voordelen van Bij deze stap moeten voordelen van hiërarchiering worden afgewogen tegen hiërarchiering worden afgewogen tegen grenzen van omspanning (span of grenzen van omspanning (span of control)control)
Stap 3Stap 3
a.a. Kostenmotief kan ook horizontaal werken Kostenmotief kan ook horizontaal werken door gelijksoortige taken samen te door gelijksoortige taken samen te voegen (specialisatie)voegen (specialisatie)
b.b. Binnen gedeelde managementfunctie Binnen gedeelde managementfunctie kan men taken verdelen naar kan men taken verdelen naar beleidsterrein of regio (taakdifferentiatie)beleidsterrein of regio (taakdifferentiatie)
c.c. Bij deze stap moeten voordelen van Bij deze stap moeten voordelen van horizontale differentiatie worden horizontale differentiatie worden afgewogen tegen de kans op afgewogen tegen de kans op verdubbelingen in taken en verdubbelingen in taken en verantwoordelijkhedenverantwoordelijkheden
Stap 4Stap 4
a.a. Bij horizontale differentiatie moet Bij horizontale differentiatie moet onderlinge afstemming van taken en onderlinge afstemming van taken en functies gewaarborgd wordenfuncties gewaarborgd worden
b.b. Om samenhang te bevorderen zal men Om samenhang te bevorderen zal men kleine eenheid (managementteam) kleine eenheid (managementteam) moeten vormen voor de coördinatiemoeten vormen voor de coördinatie
c.c. Voordelen van collegiale coördinatie Voordelen van collegiale coördinatie (draagvlak en betrokkenheid) dienen (draagvlak en betrokkenheid) dienen afgewogen te worden tegen mogelijk afgewogen te worden tegen mogelijk nadelen (minder slag- en besluitvaardig)nadelen (minder slag- en besluitvaardig)
De modellenDe modellen
Modellen op basis van Modellen op basis van maatwerkmaatwerk o.a. o.a. vanuit:vanuit:• BesturingsfilosofieBesturingsfilosofie• ManagementfilosofieManagementfilosofie• Specifieke situatie bestaande organisatieSpecifieke situatie bestaande organisatie• Vaardigheden personeelVaardigheden personeel
Op basis vanOp basis van• KostenmotiefKostenmotief• BestuursmotiefBestuursmotief
ManagementteamManagementteam (Model Loon op Zand)(Model Loon op Zand)
Gebaseerd op taakdifferentiatieGebaseerd op taakdifferentiatie Niet-hiërarchische verhoudingenNiet-hiërarchische verhoudingen Collegiale samenwerking aan Collegiale samenwerking aan
bovenschoolse taken en bovenschoolse taken en verantwoordelijk voor eigen schoolverantwoordelijk voor eigen school
ClustermodelClustermodel
Clusters van scholen met in ieder Clusters van scholen met in ieder cluster 1 integrale clusterdirecteurcluster 1 integrale clusterdirecteur
Op de scholen locatieleiders die Op de scholen locatieleiders die hiërarchisch ondergeschikt zijn aan hiërarchisch ondergeschikt zijn aan clusterdirecteurclusterdirecteur
Binnen clustermodel zijn varianten Binnen clustermodel zijn varianten mogelijkmogelijk
BeheersdirecteurBeheersdirecteur
Functiedifferentiatie in een Functiedifferentiatie in een hiërarchische verhoudinghiërarchische verhouding
locatie- of teamleider is locatie- of teamleider is onderwijskundig leider, onderwijskundig leider, verantwoordelijk voor uitvoerende verantwoordelijk voor uitvoerende taken en personeelsbeleidtaken en personeelsbeleid
Hierboven staat beheersdirecteur die Hierboven staat beheersdirecteur die over financieel-materiële zaken gaat over financieel-materiële zaken gaat en bovenschools personeelsbeleiden bovenschools personeelsbeleid
Algemeen directeur (AD)Algemeen directeur (AD)
Hiërarchische verhoudingenHiërarchische verhoudingen Schooldirecteur valt onder Schooldirecteur valt onder
verantwoordelijkheid van ADverantwoordelijkheid van AD Beide op hun niveau Beide op hun niveau
verantwoordelijk voor alle verantwoordelijk voor alle beleidsterreinenbeleidsterreinen
De modellen schematischDe modellen schematisch
Bevoegd gezag (college van b en w)
Clusterdirecteur
Specialisatie P & O
Clusterdirecteur Specialisatie onderwijsk. en alg. zaken
Clusterdirecteur Specialisatie
huisvesting en financien
Staf OO
D D D D D D D D D D D D D
Hfd Staf OO/ secretaris MT
T T T T T T T T T T T T T
Directeur Directeur Directeur
MT
Bestuur
Staf
Model met ma nagementteam (Loon op Zand)
Schooldirecteur
Algemeen directeur
Bestuur
Schooldirecteur
Schooldirecteur
Schooldirecteur
MT
Staf
Bestuur
Beheersdirecteur
Schooldirecteur
Modellen (vervolg)Modellen (vervolg)
Er zijn meer modellen mogelijkEr zijn meer modellen mogelijk Er zijn ook modellen die uitgaan van een Er zijn ook modellen die uitgaan van een
directeurenadviescommissie bijv. 2 directeuren directeurenadviescommissie bijv. 2 directeuren bovenschools, rest op locatie en variaties daaropbovenschools, rest op locatie en variaties daarop
Ieder model kan weer gevarieerd worden Ieder model kan weer gevarieerd worden ingevuldingevuld
De specifieke organisatievraag is bepalend voor De specifieke organisatievraag is bepalend voor modelkeuzemodelkeuze
Op basis van organisatiekundige principesOp basis van organisatiekundige principes Er is relatie tussen minimum schaalgrootte en de Er is relatie tussen minimum schaalgrootte en de
werking van Bovenschools Managementwerking van Bovenschools Management
BekostigingsmogelijkhedenBekostigingsmogelijkheden
Volledige bekostiging door het bestuur uit de Volledige bekostiging door het bestuur uit de algemene middelenalgemene middelen
Volledige bekostiging door de scholen uit de Volledige bekostiging door de scholen uit de formatierekeneenhedenformatierekeneenheden
Volledige bekostiging uit de Volledige bekostiging uit de Stimuleringsbijdrage Bestuurlijke Stimuleringsbijdrage Bestuurlijke KrachtenbundelingKrachtenbundeling
Volledige bekostiging uit het schoolbudgetVolledige bekostiging uit het schoolbudget Een mix uit vorenstaande mogelijkhedenEen mix uit vorenstaande mogelijkheden De Algemeen Directeur(en) volledig opnemen in De Algemeen Directeur(en) volledig opnemen in
de formatieplannen en de goedkoopste de formatieplannen en de goedkoopste leerkracht financieren met geldleerkracht financieren met geld
Voorkeur: MixVoorkeur: Mix
Vanuit principe dat BSM niet alleen Vanuit principe dat BSM niet alleen voordelig is voor het bestuurvoordelig is voor het bestuur
Voordelen moeten voor alle Voordelen moeten voor alle betrokkenen duidelijk zijnbetrokkenen duidelijk zijn
Zoveel mogelijk draagvlakZoveel mogelijk draagvlak
Voorbeeld bekostigingVoorbeeld bekostigingINKOMSTEN SCHOLEN 2003-2004.INKOMSTEN SCHOLEN 2003-2004.
In onderstaand tabel worden de inkomsten weergegeven van een 13-tal scholen in In onderstaand tabel worden de inkomsten weergegeven van een 13-tal scholen in
formatierekeneenhedenformatierekeneenheden School
Aantal leer-lingen
Formatie onder-bouw
Formatie boven-bouw
Toeslag kleine scholen
Toeslag school-leiding
Opslag directeur
Opslag adjunt directeur
Totaal
01 AA 301 1613.18 1031.56 0.00 137.70 72.00 22.00 2833 02 BB 284 1194.57 1163.99 0.00 127.80 72.00 22.00 2580 03 CC 141 786.17 446.08 8.53 63.45 48.00 22.00 1374 04 DD 89 367.56 369.41 147.37 40.05 48.00 0.00 972 05 EE 121 581.97 446.08 61.93 54.45 48.00 22.00 1214 06 FF 43 255.25 125.46 270.19 19.35 48.00 0.00 718 07 GG 116 633.02 376.38 75.28 52.20 48.00 22.00 1207 08 HH 305 1592.76 1038.53 0.00 137.25 72.00 22.00 2863 09 JJ 218 959.74 864.28 0.00 98.10 72.00 22.00 2016 10 KK 99 418.61 404.26 123.34 44.55 48.00 22.00 1061 11 LL 161 806.59 571.54 0.00 72.45 48.00 22.00 1521 12 MM 37 193.99 125.46 286.21 16.65 48.00 0.00 670 13NN 144 775.96 473.96 0.52 64.80 48.00 22.00 1385 Totaal 2059 10159 7416 973 927 720 220 20415
Inkomsten schoolbudgetInkomsten schoolbudgetOok de inkomsten van het schoolbudget zijn van belang. Uitgangspunt in deze berekening is dat 15% van het budget structureel gebruikt wordt voor financiering van een vorm van bovenschools management. Deze 15% is dan ook in de modellen meegenomen.Hieronder een overzicht van de inkomsten van het schoolbudget.
SchoolSchool Aantal Aantal leer- leer- lingenlingen
School-School-gewichtgewicht
Onderdeel AOnderdeel A Onderdeel BOnderdeel B Onderdeel Onderdeel CC
Totaal te Totaal te ontvangenontvangen
Bijdrage Bijdrage 15% bsm15% bsm
01 AA01 AA 301301 00 60.928,4260.928,42 0.000.00 0,000,00 60.928,4260.928,42 9.139,269.139,26
02 BB02 BB 284284 00 57.487.2857.487.28 0,000,00 0,000,00 57.487,2857.487,28 8.623,098.623,09
03 CC03 CC 141141 00 28.541,2228.541,22 0,000,00 106,93106,93 26.648,1526.648,15 4.297,224.297,22
04 DD04 DD 8989 00 18.015,3818.015,38 0,000,00 1.503,651.503,65 19.519,0319.519,03 2.927,852.927,85
05 EE05 EE 121121 00 24.492,8224.492,82 0,000,00 644,13644,13 25.136,9525.136,95 3.770,543.770,54
06 FF06 FF 4343 00 8.704,068.704,06 0,000,00 2.739,212.739,21 11.443,2711.443,27 1.716,491.716,49
07 GG07 GG 116116 00 23.480,7223.480,72 0,000,00 778,43778,43 24.259,1524.259,15 3.638,873.638,87
08 HH08 HH 305305 00 61.738,1061.738,10 0,000,00 0,000,00 61.738,1061.738,10 9.260,729.260,72
09 JJ09 JJ 218218 00 44.127,5644.127,56 0,000,00 0,000,00 44.127,5644.127,56 6.619,136.619,13
10 KK10 KK 9999 00 20.039,5820.039,58 0,000,00 1.235,051.235,05 21.274,6321.274,63 3.191,193.191,19
11 LL11 LL 161161 00 32.589,6232.589,62 0,000,00 0,000,00 32.589,6232.589,62 4.888,444.888,44
12 MM12 MM 3737 00 7.489,547.489,54 0,000,00 2.900,372.900,37 10.389,9110.389,91 1.558,491.558,49
13NN13NN 144144 00 29.148,4829.148,48 0,000,00 26,3526,35 29.174,8329.174,83 4.376,224.376,22
TotaalTotaal 20642064 00 416.782,78416.782,78 0,000,00 9.934,129.934,12 426.716,90426.716,90 64.007,5464.007,54
* Onderdeel A = normale vergoeding = aantal leerlingen x Euro 202.42* Onderdeel B = Schoolgewicht = berekend schoolgewicht -/- 9% aantal leerlingen
* Onderdeel C = kleine scholen = Euro 3.894,19 -/- 26,86 * aantal leerlingen
3 Berekende modellen3 Berekende modellen
A.A. Een AD, schaal DC, fre verbruik Een AD, schaal DC, fre verbruik 284, salariskosten € 75.000284, salariskosten € 75.000Alle (7) scholen houden een Alle (7) scholen houden een directeur en een adjunct directeurdirecteur en een adjunct directeur
B.B. 2 AD, 13 scholen, op scholen 2 AD, 13 scholen, op scholen integrale directeur, geen adjunctenintegrale directeur, geen adjuncten
C.C. 1 AD, drie meerscholig directeuren, 1 AD, drie meerscholig directeuren, locatieleiders op de scholenlocatieleiders op de scholen
(modellen worden uitgereikt)(modellen worden uitgereikt)
Functionele posities in BMFunctionele posities in BM
Bestuur
BM
Schooldirectie
Wat zijn de feitelijke posities tegen de achtergrond van de vraagstelling vooraf?
Hoe werkt het in de praktijkHoe werkt het in de praktijk(Voorbeeld)(Voorbeeld)
Bevoegd gezag (college van b en w)
Clusterdirecteur
Specialisatie P & O
Clusterdirecteur Specialisatie onderwijsk. en alg. zaken
Clusterdirecteur Specialisatie
huisvesting en financien
Staf OO
D D D D D D D D D D D D D
Hfd Staf OO/ secretaris MT
T T T T T T T T T T T T T
Wat zijn valkuilen?Wat zijn valkuilen?
Onvoldoende draagvlakOnvoldoende draagvlak Managers niet op hun taak berekend Managers niet op hun taak berekend
(onvoldoende competent, (onvoldoende competent, onvoldoende gemotiveerd, slechte onvoldoende gemotiveerd, slechte communicatie e.d.)communicatie e.d.)
En verder?........En verder?........
Recommended