ส่วนที่ ๑ บทนํา · 2020. 6. 25. · ส่วนที่ ๑...

สวนท ๑

บทนา

พระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.๒๕๔๒ สงผลใหองคกรปกครองสวนทองถนมบทบาทและอานาจหนาทตางๆ เพมมากขน ทงในดานโครงสรางพนฐาน ดานงานสงเสรมคณภาพชวต ดานการจดระเบยบชมชน /สงคม และการรกษาความสงบเรยบรอย ดานการวางแผน การสงเสรมการลงทนพาณชยกรรม และการทองเทยว ดานการบรหารจดการ และการอนรกษทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม และดานศลปวฒนธรรม จารตประเพณ และภมปญญาทองถน แมวาองคกรปกครองสวนทองถนจะม อานาจหนาทเพมมากขน แตองคกรปกครองสวนทองถนสวนใหญยงคงมทรพยากรจากด ทงทรพยากรบคคล งบประมาณ และวสดอปกรณ เพอใหการดาเนนงานขององคกรเปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผลมความ โปรงใส และเกดประโยชนสงสดแกทองถนของตน จงกาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถน มหนาทจดทา แผนพฒนาทองถน อนเปนเครองมอทสาคญประการหนงทจะใหองคกรปกครองสวนทองถนสามารถดาเนนงานได ตามเปาหมายทวางไว จงจาเปนตองมการกาหนดแผนพฒนาทสามารถตอบสนองตอการทางานเพอพฒนาทองถน และสามารถบงชความสาเรจของแผนไดดวยเหตผลทมการวางแผนมความสาคญ ๕ ประการคอ

(๑) เปนการลดความไมแนนอนและปญหาความยงยากซบซอนทจะเกดขนในอนาคต (๒) ทาใหเกดการยอมรบแนวความคดใหมๆ เขามาในองคกร (๓) ทาใหการดาเนนการขององคกรบรรลเปาหมายทปรารถนา (๔) เปนการลดความสญเปลาของหนวยงานทซาซอน และ (๕) ทาใหเกดความชดเจนในการดาเนนงาน

ดงนน การวางแผนคอ ความพยายามทเปนระบบ (System attempt) เพอตดสนใจเลอกแนวทางปฏบต ทดทสดสาหรบอนาคต เพอใหองคการบรรลผลทปรารถนา จากทกลาวมาขางตน แมวาองคกรปกครองสวนทองถน จะมแผนพฒนาทองถนทดเทาไรกตาม แตหากไมสามารถบงชถงผลการดาเนนงานทเกดขนได กไมสามารถทจะ บงบอกความสาเรจของแผนพฒนาทองถนได “ระบบตดตาม "จงเปนเครองมอสาคญทชวยในการปรบปรง ประสทธภาพในการดาเนนงาน รวมถงระบบประเมนผล” ทคอยเปนตวบงชวา ผลจากการดาเนนงานเปนไปตามหรอ บรรลตามเปาหมายหรอไมอยางไร เพอนาขอมลดงกลาวมาใชในการปรบปรง แกไข ขยายขอบเขต หรอแมแตยตการ ดาเนนงาน

การตดตามและการประเมนผลถอไดวาเปนเครองมอทจาเปนในการปรบปรงประสทธภาพของโครงการ ทดาเนนการอยโดยท “การตดตาม” (monitoring) หมายถง กจกรรมภายในโครงการซงถกออกแบบมา เพอใหขอมล ปอนกลบ (feedback) เกยวกบการดาเนนงานโครงการ ปญหาทกาลงเผชญอยและประสทธภาพของวธการ ดาเนนงาน หากไมมระบบตดตามของโครงการแลว ยอมสงผลใหเกดความลาชาในการดาเนนงานใหลลวง คาใชจาย โครงการสงเกนกวาทกาหนดไว กลมเปาหมายหลกของโครงการไมไดรบประโยชนหรอไดรบนอยกวาทควรจะเปน เกดปญหาในการควบคมคณภาพของการดาเนนงานเสยเวลาในการตรวจสอบความขดแยงในการปฏบตงานภายใน หนวยงานหรอระหวางหนวยงานกบกลมเปาหมายทไดรบประโยชนจากโครงการในทางตรงกนขามหากโครงการ มระบบตดตามทดแลว จะกอใหเกดประสทธภาพในการใชตนทน (cost-effective) ดาเนนงานดานตางๆ เปนการให ขอมลปอนกลบเกยวกบการบรรลเปาหมายของโครงการตางๆ การระบปญหาทเกดขนในโครงการและการเสนอทาง แกปญหาการตดตามดความสามารถในการเขาถงโครงการของกลมเปาหมายการตดตามดประสทธภาพในการ

ดาเนนงานของสวนตางๆ ในโครงการ และการเสนอวธการปรบปรงการดาเนนงานโดยสวนใหญแลวผบรหารโครงการ มกจะไมใหความสาคญกบการวางระบบตดตามโครงการ เนองจากวาเปนสงทตองใชเทคนคเชงวชาการคอนขางสง จงปลอยใหเปนหนาทของหนวยงานระดบสงกวาเปนผดาเนนการ นอกจากนยงเสยคาใชจายสง และกอใหเกดความ ยงยากซบซอนในทางปฏบต อยางไรกตามในความเปนจรงแลวขนอยกบความจาเปนและทรพยากรทมอยในแตละ โครงการ เพราะฉะนนจะเหนไดวาการวางระบบตดตามไมจาเปนทจะตองแบกรบภาระตนทนทสงหรอมความซบซอน แตอยางใด บางโครงการมระบบตดตามทอาศยพนกงาน ชวคราว (part-time) เพยงคนเดยว โดยมหนาทจดทา รายงานการตดตามประจาไตรมาส หรอในบางโครงการอาศยพนกงานเตมเวลา (full-time) เพยงจานวนหนงทม ความเชยวชาญในการทาการศกษาตดตามเพอจะเลอกใชวธตดตามทกอใหเกดประสทธภาพในการใชตนทนสงสดใน สวนของ “การประเมนผล” นน เปนสงหนงทจาเปนสาหรบการดาเนนการเชนเดยวกบการตดตาม เพราะผลทไดจาก การประเมนจะใชในการปรบปรง แกไข การขยายขอบเขต หรอการยตการดาเนนการซงขนอยกบวตถประสงคของ การประเมน การประเมนผลแผนงานจงเปนสงทจะบงชวาแผนงานทกาหนดไวไดมการปฏบตหรอไม อยางไร อนเปน ตวชวดวาแผนหรอโครงการทไดดาเนนการไปแลวนนใหผลเปนอยางไร นาไปสความสาเรจตามแผนงานทกาหนดไว หรอไม อกทงการตดตามและประเมนผลยงเปนการตรวจสอบดวามความสอดคลองกบการใชทรพยากร (งบประมาณ) เพยงใด ซงผลทไดจากการตดตามและประเมนผลถอเปนขอมลยอนกลบ (feedback) ทสามารถนาไปในการปรบปรง และการตดสนใจตอไป นอกจากนการประเมนผลยงถอเปนกระบวนการตดสนคณคาและการตดสนใจอยางม หลกเกณฑโดยใชขอมลทเกบรวบรวม

ดงนนแลวการตดตามและประเมนผลจงเปนกลไกในการตรวจสอบการทางานขององคกรปกครองสวนทองถน เพอใหเกดความโปรงใส เปนเขมทศทจะชไดวาการพฒนาทองถนจะไปในทศทางใด จะดาเนนการตอหรอยตโครงการ ตางๆ เปนกลไกของการขบเคลอนเสรมสรางระบอบประชาธปไตยในทองถน เพราะวาการดาเนนการใดๆ ของ หนวยงานหรอองคกรปกครองสวนทองถนเมอมการประเมนผลในสงทวางแผนไวแลวและทไดจดทาเปนงบประมาณ รายจายไดรบการตรวจตดตามโดยคณะกรรมการทถกจดตงขนกตามหรอจากการตดตามการประเมนผลโดยหนวยงาน ภาครฐ ภาคเอกชน ภาคประชาสงคม สมาชกสภาทองถน ประชาชนในทองถนลวนเปนกระบวนการมสวนรวม เพอใหเกดความโปรงใส เปนกระบวนการทบอกถงการบรรลเปาหมายขององคกรปกครองสวนทองถน ซงอาจจะเปน ผลผลต การบรการหรอความพงพอใจซงเกดจากกระบวนการวางแผน ซงประกอบไปดวย แผนยทธศาสตรการ พฒนา การวางแผนพฒนาสป

จากเหตผลดงกลาว อบต.หนองโสน จงตองการดาเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาของ อบต. หนองโสน ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖ ๑ (ระหวางเดอน เมษายน - กนยายน ๒๕๖๑) ตามระเบยบระเบยบ กระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๕๔ หมวด 5 ขอ ๒๙ และ ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔ ขอ ๑๓ และ ขอ ๑๔ โดยคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน จะตองดาเนนการ (๑) กาหนด แนวทาง วธการในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา (๒) ดาเนนการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา (๓) รายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถน เพอใหผบรหาร ทองถนเสนอตอสภาทองถน และคณะกรรมการพฒนาทองถน พรอมทงประกาศผลการตดตามและประเมนผล แผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบในทเปดเผยภายในสบหาวนนบแตวนรายงานผลและเสนอความเหนดงกลาว และตองปดประกาศไวเปนระยะเวลาไมนอยกวาสามสบวนโดยอยางนอยปละสองครงภายในเดอนเมษายนและภายใน เดอนตลาคมของทกป

ดงนน เพอใหการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาของ อบต.หนองโสน เปนไปดวยความถกตองตาม ระเบยบดงกลาว คณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา อบต.หนองโสน จงไดดาเนนการตดตามและ ประเมนผลแผนพฒนาของ อบต.หนองโสน ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖ ๑ ระหวางเดอน เมษายน – กนยายน ๒๕๖๑) ขน โดยมรายละเอยดดงน

๑. ความหมายของการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา

เปนการประเมนประสทธภาพประสทธผลของการดาเนนโครงการ กจกรรม ซงเปนการประเมนทงแผนงาน นโยบายขององคกรและประเมนผลการปฏบตงานของบคคลในองคกรวาแผนยทศาสตรและแนวทางทถกกาหนดไวใน รปแบบของแผนนนดาเนนการบรรลวตถประสงคจรงหรอไม ตอบสนองตอความตองการของประชาชนหรอผทมสวน ไดเสยทกฝายหรอไม การตดตามและประเมนผลนไมใชการตรวจสอบเพอการจบผด แตเปนเครองมอทดสอบผลการ ทางานเพอใหทราบวาผลทเกดขนถกตองและเปนไปตามวตถประสงคมากนอยเพยงไร เปนการตดตามและ ประเมนผลยทธศาสตรการพฒนา แผนพฒนาสามป วาเปนไปตามความตองการของประชาชนในทองถนหรอไม นโยบายสาธารณะทกาหนดไวในรปของการวางแผนแบบมสวนรวมของประชาชนหรอการประชาคมทองถนได ดาเนนการตามเปาหมายทกาหนดไวหรอไม ระยะเวลาในการดาเนนการสอดคลองกบงบประมาณและสะภาพพนท ของทองถนหรอไม การตดตามและประเมนผลเปนการวดระดบความสาเรจหรอลมเหลวของยทธศาสตรการพฒนา แผนพฒนาสามป ซงครอบคลมถงสงแวดลอมของนโยบาย ( environments or Contexts) การประเมนปจจย นาเขาหรอทรพยากรทใชโครงการ ( input) การตดตามและประเมนผลกระบวนการนานโยบายไปปฏบต (implementation process) การประเมนผลตนโยบาย ( policy Outputs) การประเมนผลลพธนโยบาย ( policy Outcomes) และการประเมนผลกระทบนโยบาย (policy impacts) สงทจะไดรบหรอสนองตอบกลบจากการตดตาม และประเมนผลกคอจะชวยทาใหผบรหารทองถนนาไปเปนเครองมอในการปรบปรงนโยบาย ยทธศาสตรการพฒนา แผนพฒนาสามป และการเปลยนแปลงของพนทและนโยบายของรฐบาลหรออาจใชเปนเครองมอในการเลอกทจะ กระทาหรอไมกระทาหรอยกเลกโครงการในกรณทเหนวาไมเกดความคมคาตอประชาชนหรอประชาชนไมพงพอใจ ซงการตดตามและประเมนผลนมทงในรปของคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผน สมาชกสภาทองถน ประชาชนในพนท องคกรภาคประชาสงคมหรอองคกรทางสงคม องคกรเอกชน หนวยงานราชการทมหนาทกากบ ดแลหนวยงานราชการอนๆ และทสาคญทสดคอผรบผดชอบโครงการโดยตรง

๒. ความสาคญของการตดตามและประเมนผล

เมอองคกรปกครองสวนทองถนไดดาเนนการประกาศใชแผนยทธศาสตรการพฒนา แผนพฒนาสามป และ การนาแผนพฒนาทองถนไปสการจดทางบประมาณรายจายประจาป งบประมารรายจายเพมเตม การจายขา ด เงนสะสม งบประมาณเงนอดหนนเฉพาะกจและงบประมาณรายจายดวยวธการอนๆ เมอมการใชจายงบประมาณ กตองมการตรวจสอบผลการใชจายงบประมาณวาดาเนนการไปอยางไรบาง บรรลวตถประสงคมากนอยเพยงใดกคอ การใชวธการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา

การนาแผนไปจดทางบประมาณนเปนไปตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยวธการงบประมาณของ องคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๑ ขอ ๒๒ ใหใชแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน เปนแนวทาง ในการจดทางบประมาณ ใหหวหนาหนวยงานจดทางบประมาณการรายรบ และประมาณการรายจาย และให หวหนาหนวยงานคลงรวบรวมรายงานการเงนและสถตตางๆ ของทกหนวยงานเพอใชประกอบการคานวณขอตง งบประมาณเสนอตอเจาหนาทงบประมาณ

ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยเงนอดหนนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๕๙ ขอ ๔ องคกร ปกครองสวนทองถนอาจตงงบประมาณใหเงนอดหนนหนวยงานทขอรบเงนอดหนนไดภายใตหลกเกณฑ ดงน

(๑) ตองเปนภารกจทอยในอานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนผใหเงนอดหนนตามกฎหมาย และ ตองไมมลกษณะเปนเงนทนหมนเวยน

(๒) ประชาชนในเขตองคกรปกครองสวนทองถนผใหเงนอดหนนตองไดรบประโยชนจากโครงการทจะใหเงนอดหนน

(๓) องคกรปกครองสวนทองถนตองใหความสาคญกบโครงการอนเปนภารกจหลกตามแผนพฒนาทองถน ทจะตองดาเนนการเอง และสถานะทางการคลงกอนทจะพจารณาใหเงนอดหนน

(๔) องคกรปกครองสวนทองถนเหนสมควรใหเงนอดหนนหนวยงานทขอรบเงนอดหนน ใหนาโครงการขอรบ เงนอดหนนของหนวยงานดงกลาวบรรจไวในแผนพฒนาทองถน และตงงบประมาณไวในหมวดเงนอดหนนของ งบประมาณรายจายประจาปหรองบประมาณรายจายเพมเตม หามจายจากเงนสะสมทนสารองเงนสะสม หรอเงนก

ระเบยบกระทรวงมหาไทย วาดวยการจดทาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๕๘ ขอ ๒๕ ใหองคกรปกครองสวนทองถนใชแผนพฒนาสามปเปนกรอบในการจดทางบประมาณรายจายประจาป และ งบประมาณรายจายเพมเตม รวมทงวางแนวทางเพอใหมการปฏบตใหบรรลวตถประสงคตามโครงการทกาหนดไวใน แผนพฒนาสามป

กลาวอกนยหนงความสาคญของการตดตามและประเมนผลแผนเปนเครองมอสาคญในการทดสอบการ ดาเนนงานตามภารกจขององคกรปกครองสวนทองถนวาดาเนนการไดตามเปาหมายทกาหนดไวหรอไม ทาใหทราบ และกาหนดทศทางการพฒนาไดอยางเปนรปธรรม และเกดความชดเจนททาใหทราบถงจดแขง ( strengths) จดออน (weaknesses) โอกาส (opportunities) ปญหาหรออปสรรค ( threats) ของแผนพฒนา โครงการ กจกรรมตางๆ ซงอาจเกดจากองคกร บคลากร สภาพพนทและผมสวนเกยวของเพอนาไปสการปรบปรงแผนงานใหเกดความ สอดคลองกบสภาพแวดลอมในสงคมภายใตความตองการและความพงพอใจของประชาชนและนาไปสการวาง แผนการพฒนาในปตอๆ ไป เพอใหเกดผลสมฤทธเชงคณคาในกจการสาธารณะมากทสดและเมอพบจดแขง กตองเรง รบดาเนนการและจะตองมความสขมรอบคอบในการดาเนนการ ขยายโครงการ งานตางๆ ทเปนจดแขงและพงรอ โอกาสในการเสรมสรางใหเกดจดแขงน และเมอพบจดแขง กตองเรงรบดาเนนการและจะตองตงรบใหมนรอโอกาส ทจะดาเนนการและตงมนอยางสขมรอบคอบพยายามลดถอยสงทเปนปญหาและอปสรรคลงไป เมอพบจดออนตอง หยดและลดถอยปญหาลงใหได ดาเนนการปรบปรงใหดขน ตงรบใหมนเพอรอโอกาสและสดทายเมอมโอกาส กจะตองใชพนธมตรใหเกดประโยชนเพอดาเนนการขยายแผนงาน โครงการ งานตางๆ พรอมการปรบปรงและเรงรบ ดาเนนการสงเหลานจะถกคนพบเพอใหเกดการพฒนาทองถน โดยการตดกตามและประเมนผลซงสงผลใหเกด กระบวนการพฒนาทองถนอยางเขมแขงและมความยงยน เปนไปตามเปาประสงคทตงไวไดอยางดยง

๓. วตถประสงคของการตดตามและประเมนผล

๓.๑ เพอปรบปรงประสทธภาพการจดการและการบรหาร ๓.๒ เพอการปรบปรงแผนงาน ๓.๓ เพอประเมนความเหมาะสมของการเปลยนแปลงทเกดขนกบโครงการ ๓.๔ เพอระบแนวทางทจะปรบปรงมาตรการทจะนาไปใชใหเหมาะสม ๓.๕ เพอความชดของแผนงาน ๓.๖ เพอการพฒนาแผนงาน ๓.๗ เพอตอบสนองความตองการของผใหการสนบสนนทางการเงน

๓.๘ เพอทดสอบแนวความคดรเรมในการแกไขปญหาของทองถน ๓.9 เพอการตดสนใจทจะขยายโครงการหรอยตโครงการ

๔. ขนตอนการตดตามและประเมนผล ขนตอนท ๑

แตงตงคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๘ ขอ ๒๘ ดงน

ใหผบรหารทองถนแตงตงคณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาทองถน ประกอบดวย (๑) สมาชกสภาทองถนทสภาทองถนคดเลอกจานวนสามคน (๒) ผแทนประชาคมทองถนทประชาคมทองถนคดเลอกจานวนสองคน (๓) ผแทนหนวยงานทเกยวของทผบรหารทองถนคดเลอกจานวนสองคน (๔) หวหนาสวนการบรหารทคดเลอกกนเองจานวนสองคน (๕) ผทรงคณวฒทผบรหารทองถนคดเลอกจานวนสองคน

โดยใหคณะกรรมการเลอกกรรมการหนงคนทาหนาทประธานคณะกรรมการและกรรมการอกหนง คนทาหนาทเลขานการของคณะกรรมการ

กรรมการตามขอ ๒๘ ใหมวาระอยในตาแหนงคราวละสองปและอาจไดรบการคดเลอกอกได ขนตอนท ๒

คณะกรรมการตดตามแลประเมนผลแผนพฒนาทองถน กาหนดแนวทาง วธการในการตดตามและ ประเมนผลแผนพฒนา ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๘ ขอ ๒๙ (๑) ขนตอนท ๓

คณะกรรมการตดตามแลประเมนผลแผนพฒนาทองถน ดาเนนการตดตามและประเมนผล แผนพฒนา ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๕๘ ขอ ๒๙ (๒) ขนตอนท ๔ คณะกรรมการตดตามแลประเมนผลแผนพฒนาทองถน รายงานผลและเสนอความเหนซงไดจาก การตดตามและประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถน เพอใหผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถน และ คณะกรรมการพฒนาทองถน พรอมทงประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถน ทราบในทเปดเผยภายในสบหาวนนบแตวนรายงานผลและเสนอความเหนดงกลาวและตองปดประกาศไวเปน ระยะเวลาไมนอยกวาสามสบวนโดยอยางนอยปละสองครงภายในเดอนเมษายนและภายในเดอนตลาคมของทกป ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔ ขอ ๑๓ (๓) ขนตอนท ๕

ผบรหารทองถนเสนอผลการตดตามและประเมนผลตอสภาทองถน และคณะกรรมการพฒนา ทองถน พรอมกนประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบในทเปดเผยภายใน สบหาวนนบแตวนทผบรหารทองถนเสนอผลการตดตามและประเมนผลดงกลาวและตองปดประกาศโดยเปดเผยไม นอยกวาสามสบวน โดยอยางนอยปละสองครงภายในเดอนเมษายนและภายในเดอนตลาคมของทกป ตามระเบยบ กระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๘ ขอ ๑๔ (๕)

๕. กรอบและแนวทางในการตดตามและประเมนผล

คณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาอบต. ไดกาหนดกรอบและแนวทางในการตดตามและ ประเมนผลแผนพฒนาของ อบต.หนองโสน โดยอาศยหนงสอกระทรวงมหาดไทยและคมอของกรมสงเสรมการ ปกครองทองถน ดงน

- หนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ท มท ๐๘๑๐.๒/ว ๐๗๐๓ ลงวนท ๒ กมภาพนธ ๒๕๕๘ เรอง แนวทางและหลกเกณฑการจดทาและประสานแผนพฒนาสามปขององคกรปกครองสวนทองถน

- หนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ท มท ๐๘๑๐.๒/ว ๐๖๐๐ ลงวนท ๒๕ มกราคม ๒๕๕๙ เรอง แนวทางและหลกเกณฑการจดทาและประสานแผนพฒนาทองถนขององคกรปกครองสวนทองถน

- หนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ท มท ๐๘๑๐.๓/ว ๕๗๙๗ ลงวนท ๑๐ ตลาคม ๒๕๕๙ เรอง ซกซอมแนวทางการจดทาและประสานแผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔) ตามระเบยบ กระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทาแผนขององคกรปกครองสวนทองถน (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔

ตามหนงสอกระทรวงมหาดไทยดงกลาวคณะกรรมการจงไดกาหนดกรอบและแนวทางในหารตดตามและ ประเมนผล ดงน

๕.๑ กรอบเวลา( time & timeframe) ความสอดคลอ ง(relevance) ความพอเพยง( adequacy) ความกาวหนา progress) ประสทธภาพ( efficiency) ประสทธผล effectiveness) ผลลพธและผลผลต (outcome and output) การประเมนผลกระทบการประเมนผลกระบวนการ ( process evaluation) มรายละเอยดดงน

(๑) กรอบเวลา (time & timeframe)

การดาเนนโครงการเปนไปตามหวงเวลาทกาหนดเอาไวในแผนการดาเนนงานหรอไม และเปนหวงเวลาทดาเนนการเหมาะสมตอถกตองหรอไม มความลาชาเกดขนหรอไม

(๒) ความสอดคลอง (relevance)

มความสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนการบรหารราชการ แผนดน ยทธศาสตรประเทศ คานยมหลกของคนไทย นโยบายของรฐบาล ยทธศาสตรและนโยบายของคณะรกษา ความสงบลแหงชาต (คสช.) ยทธศาสตรการพฒนาจงหวด ยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด ยทธศาสตรการพฒนา องคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวด แผนพฒนาอาเภอ แผนพฒนาตาบล แผนชมชน แผนเศรษฐกจพอเพยง ทองถน (ดานการเกษตรและแหลงนา) วสยทศน พนธกจ จดมงหมายเพอการพฒนา แนวทางการการพฒนารวมทง ปญหาความตองการของประชาคมและชมชน

(๓) ความพอเพยง (adequacy)

การบรรจโครงการในแผนพฒนาเปนโครงการทมความจาเปนตอประชาชนในชมชน สามารถแกไขปญหาทเกดขนไดในชมชน และสามารถดาเนนการไดตามอานาจหนาทของทองถน โดยคานงถง งบประมาณของทองถน

(๔) ความกาวหนา (Progress)

พจารณาถงความกาวหนาในอนาคตของทองถน โดยพจารณา

๑) ดานการจราจร การขนสง การสาธารณปโภค สาธารณปการ การผงเมอง เทคโนโลย และสงแวดลอม

เพอใหการคมนาคมทงทางนาและทางบกมความสะดวกรวดเรว สภาพแวดลอม สะอาดตา ระบบสาธารณปโภค ครบครน

๒) ดานการคลงและเศรษฐกจชมชน

เพอใหประชาชนมอาชพหลกและอาชพเสรมเพมขน และมรายไดเพมขน สงเสรม การพฒนาอาชพใหกบประชาชน

๓) ดานการบรหารจดการและการปกครอง

เพอสรางระบบบรหารจดการทด มขอมลขาวสารททนสมย และประชาชนมสวน รวมในการพฒนา

๔) ดานทรพยากรมนษย สงคมและความปลอดภยในชวตและทรพยสนและปญหายา เสพตด

เพอเสรมสรางความเขมแขงใหกบชมชน สรางความรกความสามคค

๕) ดาน คณภาพชวต การศกษา สาธารณสข การกฬา ภมปญญาทองถน ขนบธรรมเนยมวฒนธรรมทองถน

เพอพฒนาระบบการศกษา ศลปวฒนธรรมภมปญญาทองถน และพฒนาคณภาพ ชวตทด มสขภาพแขงแรง

(๕) ประสทธภาพ (efficiency)

ตดตามและประเมนโครงการทดาเนนการวาสามารถดาเนนการไดบรรลวตถประสงคหรอไม มผลกระทบเกดขนหรอไม ผเขารวมโครงการมความพงพอใจหรอไม การดาเนนโครงการสามารถแกไขปญหาของ ชมชนไดหรอไม งบประมาณถกใชไปอยางประหยดและคมคา วสด อปกรณ ครภณฑ ถกใชไปอยางคมคา มการ บารงรกษาและซอมแซม มการปรบปรงหรอไม

(๖) ประสทธผล (effectiveness)

ประชาชนมความพงพอใจมากนอยเพยงใด ปญหาของชมชนประชาชนไดรบการแกไข หรอไม มผลกระทบตอประชาชนในชมชนหรอไม

(7) ผลลพธและผลผลต (outcome and output)

ประชาชน ชมชน ไดรบอะไรจากการดาเนนโครงการของอบต. ซงสงผลไปถงการพฒนา จงหวด ภมภาคและระดบประเทศ

(๘) การประเมนผลกระทบการประเมนผลกระบวนการ (process evaluation)

เปนการประเมนถงผลกระทบตอชมชนและสงคมและหนวยงานทเกยวของ โดยพจารณา ถงผลกระทบตอสขภาพของประชาชน สงคม สภาพแวดลอม สงแวดลอม ธรรมชาต เศรษฐกจ วามผลกระทบ เกดขนอยางไร สาเหตจากอะไร ประเมนผลกระบวนการการดาเนนงานโครงการ กระบวนการเหมาะสม ถกตอง หรอไม ๕.๒ การวเคราะหสภาพแวดลอมของทองถน

คณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา ดาเนนการวเคราะหสภาพแวดลอมทองถน ในระดบชมชนและทงในเขตองคกรปกครองสวนทองถน และรวมทงตาบล อาเภอ เนองจากหมบานในเขต อบต.นน มปฏสมพนธซงกนและกนกบสภาพแวดลอมภายใตสงคมทเปนทงระบบเปดมากกวาระบบปดในปจจบน

LESS

๕.๓ การวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอก

คณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา ดาเนนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอก เปนการตรวจสอบ ประเมนและกรองปจจยหรอขอมลจากสภาพแวดลอมภายนอกทมผลกระทบตอทองถน เชน สภาพเศรษฐกจ เทคโนโลย การเมอง กฎหมาย สงคม สงแวดลอม วเคราะหเพอใหเกดการบรณาการ (integration) รวมกนกบองคกรปกครองสวนทองถน หนวยงานราชการหรอรฐวสาหกจ การวเคราะหสภาพ ภายนอกน เปนการระบถงโอกาสและอปสรรคทจะตองดาเนนการและแกไขปญหาทเกดขน

๕.๔ การวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน

เปนการตรวสอบ ประเมนและกรองปจจยหรอขอมลจากสภาพแวดลอมในทองถน ปจจยใดเปน จดแขงหรอจดออนทองคกรปกครองสวนทองถนจะแสวงหาโอกาสพฒนาและหลกเลยงอปสรรคทอาจจะเกดขนได ซงการตดตามและประเมนผลโดยกาหนดใหมการวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน สามารถทาไดหลายแนวทาง เชน การวเคราะหหวงโซแหงคณคาภายในทองถน ( value-chain analysis) การวเคราะหปจจยภายในตามสายงาน (Scanning functional resources) เปนการวเคราะห ตราวจสอบ ตดตามองคกรปกครองสวนทองถนเพอ วเคราะหถงจดแขงและจดออน ๕.๕ การตดตามประเมนผลแผนพฒนาของ อบต.ทพเสดจ

- ตดตามและประเมนผลแผนยทธศาสตรการพฒนา

- ตดตามและประเมนผลแผนพฒนาสามป รวมทงทเพมเตมและเปลยนแปลง ๕.๖ ดาเนนการตรวจสอบในระหวางการดาเนนโครงการพฒนาและกจกรรมทดาเนนการจรงทงหมดในพนท ขององคกรปกครองสวนทองถนประจาปงบประมาณนน วาสามารถเปนไปตามเปาหมายทตงไวหรอไม

๕.๗ สรปผลการดาเนนโครงการในแผนพฒนา ๕.๘ สรปผลการประเมนความพงพอใจ ๕.๔ เปรยบเทยบผลการดาเนนงานในปทผานมาและปปจจบน ๕.๑๐ เสนอแนะความคดเหนทไดจากการตดตามและประเมนผล

6. ระเบยบ วธการในการตดตามและประเมนผล

ระเบยบ วธในการตดตามและประเมนผล วธการในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา ซงตองกาหนด วธการตดตามและประเมน กาหนดหวงเวลาในการตดตามและประเมนผล โดยมองคประกอบทสาคญ ๒ ประการ

ดงน

๖.๑ ระเบยบในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา ระเบยบวธในการตดตามและประเมนผล แผนพฒนา มองคประกอบ ๔ ประการ ดงน

(๑) ผเขารวมตดตามและประเมนผล ไดแก คณะกรรมการตดตามและประเมน ผรบผดชอบ แผนพฒนา สมาชกสภา ประชาชนในทองถน ผมสวนเกยวของ และผมสวนไดเสย ( stakeholders) ในทองถน ผรบผดชอบโครงการ

(๒) ขนตอนในการตดตามและประเมนผล (รายละเอยดตามหวขอท ๔ ขางตน) (๓) หวงระยะเวลาในการตดตามและประเมนผล

คณะกรรมการตองดาเนนการตดตามรายงานผลและเสนอความเหนซงไดจากการตดตาม และประเมนผลแผนพฒนาตอผบรหารทองถน เพอใหผบรหารทองถนเสนอตอสภาทองถน และคณะกรรมการพฒนา ทองถน พรอมทงประกาศผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาใหประชาชนในทองถนทราบในทเปดเผยภายใน สบหาวนนบแตวนรายงานผลและเสนอความเหนดงกลาวและตองปดประกาศไวเปนระยะเวลาไมนอยกวาสามสบวน

โดยอยางนอยปละสองครงภายในเดอนเมษายนและภายในเดอนตลาคมของทกป โดยสามารถตดตามเปนรายไตรมาส และรายหกเดอนได ดงน

รายไตรมาส (๑) ไตรมาสท ๑ (เดอน ตลาคม - ธนวาคม) (๒) ไตรมาสท ๒ (เดอน มกราคม - มนาคม) (๓) ไตรมาสท ๓ (เดอน เมษายน - มถนายน) (๔) ไตรมาสท ๔ (เดอน กรกฎาคม - กนยายน)

ระยะ 6 เดอน

(๑) เดอน ตลาคม - มนาคม (๒) เดอน เมษายน – กนยายน

(๔) เครองมอ อนไดแก

เครองมอ อปกรณ สงทใชเปนสอสาหรบการตดตามและประเมนผล เพอใชในการรวบรวม ขอมลแผนพฒนาทไดกาหนดขน ซงมผลตอการพฒนาทองถน ขอมลดงกลาวเปนไดทงขอมลเชงปรมาณ และขอมล เชงคณภาพ มความจาเปนและสาคญในการนามาหาคาและผลของประโยชนทไดรบจากแผนพฒนา เปน แบบสอบถาม แบบวดคณภาพแผน แบบตดตามและประเมนผลโครงการสาหรบแผนพฒนาเพอความสอดคลองของ ยทธศาสตรและโครงการ แบบตวบงชของการปฏบตงาน แบบบนทกขอมล แบบรายงาน เพอนาไปวเคราะหทาง สถตและการหาผลสมฤทธโดยรปแบบตางๆ ทสอดคลองกบบรบทของทองถน

(๕) กรรมวธ อนไดแก เปนวธการตดตามและประมนผล โดยดาเนนตรวจสอบเอกสารหลกฐานตางๆ อนไดแก แผนพฒนา แผนการดาเนนการ ขอบญญตงบประมาณรายจาย การลงนามในสญญา การเบกจายงบประมาณ เอกสารการดาเนนโครงการ ทรพยสนตางๆ มอยจรงหรอไม สภาพของทรพยสนนนเปนอยางไร อนไดแก ครภณฑ ทดนและสงกอสราง กลมผลประโยชนตางๆ เพอตรวจดวาดาเนนการใหเปนไปตามวตถประสงคและไดรบผลตาม ทตงไวหรอไม โดยการเกบขอมล วเคราะหขอมล (data analysis) ๖.๒ วธในการตดตามและประเมนผล (๑) การออกแบบการตดตามและประเมนผล

ดาเนนการออกแบบการตดตามประเมนผล เรมจากการเกบรวบรวมขอมล การนาขอมล มาวเคราะห เปรยบเทยบ การคนหาผลกระทบของการดาเนนโครงการ ผลกระทบตอองคกรสอบถามขอมลจาก ผรบผดชอบโครงการ นามาวเคราะหปญหา สรปผลเสนอแนะการแกไขปญหา

(๒) วธการเกบรวมรวมขอมลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา

โดยดาเนนการเกบขอมลจากแผนยทธศาสตรการพฒนา แผนพฒนาสามป แผนการ ดาเนนการ ขอบญญตงบประมาณรายจาย เอกสารการเบกจาย ภาพถาย ทะเบยนทรพยสน เอกสารการดาเนน โครงการจากผรบผดชอบโครงการ ลงพนทตรวจสอบ สอบถามประชาชนในพนท

๓. เครองมอทใชในการตดตามและประเมนผล

สงทจะทาใหการตดตามและประเมนผลมประสทธภาพกคอเครองมอทใชในการดาเนนการตดตามประเมนผล ตามทกลาวไปแลวในระเบยบวธการตดตามและประเมนผล คณะกรรมการไดพจารณาเครองมอทใชในการตดตาม และประเมนผลแผนพฒนาของอบต. ดงน

๗.๑ การประเมนผลในเชงปรมาณ

(๑) แบบตวบงชในการปฏบตงาน ตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ท มท ๐๘๑๐.๒/ว ๐๖๐๐ ลงวนท ๒๙ มกราคม ๒๕๕๙ เรอง แนวทางและหลกเกณฑการจดทาและประสานแผนพฒนาทองถนของ องคกรปกครองสวนทองถน

(๒) แบบอนๆ : ตามคมอกรมการปกครองสวนทองถน ดงน แบบท ๑ แบบการกากบการจดทาแผนยทธศาสตรขององคกรปกครองสวนทองถน แบบท ๒ แบบตดตามผลการดาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถน

แบบท ๓/๑ แบบประเมนผลการดาเนนงานตามแผนยทธศาสตร (๓) ขอมลในระบบ e-plan (www.dla.go.th)

๗.๒ การประเมนผลในเชงคณภาพ

เครองมอทใช คอแบบสารวจความพงพอใจ ในการวดผลเชงคณภาพโดยภาพรวม โดยไดม การประเมนความพงพอใจ ซงการประเมนความพงพอใจทาใหทราบถงผลเชงคณภาพในการดาเนนงานของ อบต. ในภาพรวม โดยเครองมอทใชในการประเมนความพงพอใจ มดงน

แบบท ๓/๒ แบบประเมนความพงพอใจตอผลการดาเนนงานของ อบต. ในภาพรวม แบบท ๓/๓ แบบประเมนความพงพอใจตอผลการดาเนนงานของ อบต. ทพเสดจในแตลยทธศาสตร แบบท ๓/๔ แบบประเมนความพงพอใจของผรบบรการในงานบรการของ อบต.ทพเสดจ (ใหหนวยงานภายนอกดาเนนการ) ๗.๓ การตดตามประเมนผลรายโครงการ

กาหนดใหผรบผดชอบโครงการเปนผรบผดชอบดาเนนการตดตามโครงการโดยผรบผดชอบโครงการ อาจมอบหมายใหบคคล หรอ คณะกรรมการ หรอ คณะทางาน กาหนดแบบและวธการตดตามและประเมนไดตาม ความเหมาะสม และสรปปญหา อปสรรค ขอเสนอแนะหรอแสดงความคดเหน

8. ประโยชนของการตดตามและประเมนผล

8.๑ ทารวาการนานโยบายไปปฏบตมสมรรถภาพในการจดการและบรหารมากนอยเพยงใด

8.๒ เหนจดสาคญทจะตองปรบปรงแกไขอยางชดเจน ทงวตถประสงคของแผนงาน ขนตอนการปฏบต ทรพยากรทตองใช ชวงเวลาทจะตองกระทาใหเสรจ ซงจะทาใหแผนงานมความเหมาะสมตอการนาไปปฏบตใหบรรล วตถประสงคอยางมประสทธภาพยงขน

๘.๓ ทาใหทราบวาจะตองเปลยนแปลงโครงการอยางไรบางใหเหมาะสม ระดบการเปลยนแปลงมากนอย แคไหน การเปลยนแปลงจะกอใหเกดผลกระทบอะไรบาง อาท เชน การเปลยนแปลงวตถประสงคบางสวนการ เปลยนแนวทางการปฏบต หรอการเปลยนแปลงหนวยงานทรบผดชอบการนาโครงกาไปปฏบต เปนตน

8.๔ ทาใหทราบวามาตรการหรอกจกรรมทใชอยมขอบกพรองอะไรบาง ขอบกพรองดงกลาวเกดจากสาเหต อะไร เพอนามาประมวลผลเพอแสวงหาแนวทางแกไขปรบปรงมาตรการใหมใหเหมาะสมตอการนาไปปฏบตใหบรรล วตถประสงคยงขน

๔.๕ ทาใหทราบวาขนตอนใดบางทมปญหาอปสรรค และปญหาอปสรรคเหลานนเกดจากสาเหตอะไร เมอ ทราบขอมลทงหมด การประเมนผลจะเปนเครองมอสาคญในการปรบปรงขนตอนการทางานของแผนงานใหมความ กระจางชด เพอขจดปญหาอปสรรคทเกดขนในแตละขนตอนใหหมดไป

8.๖ ทาใหทราบวาแผนงานทนาไปปฏบตมจดแขง ( stregths) และจดออน (weaknesses) อะไรบาง และ จดออนทพบเกดจากสาเหตอะไรและจะแกไขไดอยางไร เมอไดทาการวเคราะหขอมลครบถวนแลว ผลการวเคราะห จะนาไปสการพฒนาแผนงานใหมความเหมาะสม และมประสทธภาพยงขน

๘.๗ ทาใหผใหการสนบสนนการนาโครงการไปปฏบตและผสนบสนนการประเมนผลทราบผลของการนา นโยบายไปปฏบตบรรลวตถประสงคเพยงใด มปญหาอปสรรคทจะตองปรบปรงแกไขโครงการหรอไม (ผสนบสนน ทางการเงนม ๒ สวน คอ สวนแรก คอ ผสนบสนนการเงนแกโครงการ เพอใหการนาโครงการไปปฏบตประสบ ผลสาเรจ และสวนทสอง คอ ผใหการสนบสนนทางการเงนเพอทาการประเมนผลโครงการ ทงผใหการสนบสนน การนาโครงการไปปฏบตและผสนบสนนทางการเงน เพอทาการประเมนผลตางๆ)

๘.๘ การประเมนจะชใหเหนวาแนวความคดรเรมใหมในการแกไขปญหาของทองถนประสบความสาเรจตาม วตถประสงคทกาหนดไวเพยงใด มปญหาและอปสรรคในการดาเนนงานอยางไรบาง และปญหาอปสรรคเหลานไดปผล เพยงใด และหรอจะตองปรบปรงในสวนใดบาง

8.๙ การประเมนจะทาใหเกดความกระจางชดวาโครงการใดทนาไปปฏบตแลวไดผลดสมควรจะขยาย โครงการใหครอบคลมกวางขาวยงขนหรอโครงการใดมปญหาอปสรรคมากและไมสอดคลองกบการแกไขปญหาของ สงคมควรจะยตโครงการเสยเพอลดความสญเสยใหนอยลง หรอในกรณทมโครงการทมลกษณะแขงขนกนการ ประเมนผลจะทาใหทราบวาโครงการใดมประสทธภาพในการแกไขปญหาของสาธารณชนสมควรสนบสนนให ดาเนนการตอไป สวนโครงการทไมประสบความสาเรจ หรอใหผลตอบแทนนอยกวามาก กควรยกเลกทงเสย

สวนท ๒ แผนยทธศาสตร วสยทศน พนธกจ จดมงหมาย และแนวทางการพฒนา

ในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนานน จะตองตดตามและประเมนผลการดาเนนงานตามแผนวา มความสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนการบรหารราชการแผนดน ยทธศาสตรประเทศ คานยมหลกของคนไทย นโยบายของรฐบาล ยทธศาสตรและนโยบายของคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) ยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด ยทธศาสตรการพฒนาจงหวด ยทธศาสตรการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน ในเขตจงหวด แผนพฒนาอาเภอ แผนพฒนาตาบล แผนชมชน แผนเศรษฐกจพอเพยงทองถน (ดานการเกษตรและ แหลงนา) วสยทศน พนธกจ จดมงหมายเพอการพฒนา แนวทางการการพฒนา นโยบายผบรหาร รวมทงปญหา ความตองการของประชาคมและชมชน โดยแผนยทธศาสตรดงกลาวมรายละเอยดดงน

แผนยทธศาสตร

๑. แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒

เนองดวยในการจดทาแผนพฒนาจะตองสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แตทงน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๑ (พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๔) ไดสนสดลงและการจดทาแผนพฒนา เศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ อยระหวางการดาเนนการและยงไมประกาศใช แตไดกาหนดทศทางของ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ เอาไวแลว ซงทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ มรายละเอยดดงน

> กรอบแนวคดและหลกการ

ในชวงของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท ๑๒ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) ประเทศไทย จะยงคงประสบสภาวะแวดลอมและบรบทของการเปลยนแปลงตางๆ ทอาจกอใหเกดความเสยงทงจากภายในและ ภายนอกประเทศ อาท กระแสการเปดเศรษฐกจเสร ความทาทายของเทคโนโลยใหมๆ การเขาสสงคมผสงอาย การ เกดภยธรรมชาตทรนแรง ประกอบกบสภาวการณดานตางๆ ทงเศรษฐกจ สงคมทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ของประเทศในปจจบนทยงคงประสบปญหาในหลายดาน เชน ปญหาผลตภาพการผลตความสามารถในการแขงขน คณภาพการศกษา ความเหลอมลาทางสงคม เปนตน ทาใหการพฒนาในชวงแผนพฒนาฯ ฉบบท ๑๒ จงจาเปนตอง ยดกรอบแนวคดและหลกการในการวางแผนทสาคญ ดงน

(๑) การนอมนาและประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง (๒) คนเปนศนยกลางของการพฒนาอยางมสวนรวม (๓) การสนบสนนและสงเสรมแนวคดการปฏรปประเทศ และ

(๔) การพฒนาสความมนคง มงคง ยงยน สงคมอยรวมกนอยางมความสข โดยมแนวทางการพฒนา ดงน

๑) การยกระดบศกยภาพการแขงขนและการหลดพนกบดกรายไดปานกลางสรายไดสง ๒) การพฒนาศกยภาพคนตามชวงวยและการปฏรประบบเพอสรางสงคมสงวยอยางมคณภาพ ๓) การลดความเหลอมลาทางสงคม ๔) การรองรบการเชอมโยงภมภาคและความเปนเมอง ๕) การสรางความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและสงคมอยางเปนมตรกบสงแวดลอม 6) การบรหารราชการแผนดนทมประสทธภาพ

๒. แผนการบรหารราชการแผนดน

รฐบาลมนโยบายทจะพฒนาการเมองของประเทศไปสการปกครองระบอบประชาธปไตยแบบมสวนรวมของ ประชาชน เพอเปดโอกาสใหประชาชนสามารถปกครองตนเอง และพทกษสทธของตนไดเพมมากขน รวมทงจะมง เพมประสทธภาพ สรางความโปรงใส และขจดการทจรตในการบรหารราชการแผนดนและการใหบรการประชาชน ทงน เพอสรางความเปนธรรมในสงคมและเออตอการพฒนาประเทศทงในปจจบนและอนาคต ซงนโยบายการ บรหารราชการแผนดนทเกยวของกบการบรหารราชการสวนทองถน ดงน

นโยบายท ๑ นโยบายเรงดวนทจะเรมดาเนนการในปแรก นโยบายท ๒ นโยบายความมนคงแหงรฐ นโยบายท ๓ เศรษฐกจ นโยบายท ๔ นโยบายสงคมและคณภาพชวต นโยบายท ๕ ทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

นโยบายท ๖ วทยาศาสตร เทคโนโลย การวจย และนวตกรรม นโยบายท ๗ การตางประเทศและเศรษฐกจระหวางประเทศ

นโยบายท 8 การบรหารกจการบานเมองทด ๓. ยทธศาสตรประเทศ (Country Strategy)

ยทธศาสตรประเทศ (Country Strategy) จดทาขนจากการประชมเชงปฏบตการหวหนาระดบปลดกระทรวง หรอเทยบเทา วาระพเศษ เมอวนท ๑๓ ตลาคม ๒๕๕๕ ณ โรงแรมเชอราตน พทยา จงหวดเพอรวมกนวาง ยทธศาสตร วสยทศน เปาหมายและแนวทางในการทางานรวมกนในปงบ ๒๕๕๖ และเปนกรอบ ในการจดทา งบประมาณป ๒๕๕๗ ตลอดจนแลกเปลยนความเหนเกยวกบภาพรวมของการทางานทผานมา ซงเดมประกอบดวย ๔ ยทธศาสตร ๒๘ ประเดนหลก ๕๖ แนวทางการดาเนนการ รวมทงไดมการบรณาการ รวมกบยทธศาสตรการเขาส ประชาคมอาเซยน (ASEAN Strategy) จากการประชมเชงปฏบตการการเขาสประชา อาเซยน ป ๒๕๕๘ ครงท ๒ เมอวนท ๒๔ ตลาคม ๒๕๕๕ ณ หองประชม ๕๐ดตกบญชาการ ทาเนยบ เพอเตรยมความพรอมของหนวยงานท เกยวของในการเขาสประชาคมอาเซยน ซงเดมประกอบดวย 4 ยทธศาสตร โดยหลงจากการบรณาการเปน ยทธศาสตรประเทศ (Country Strategy) ประกอบดวย ๔ ยทธศาสตร ๓๐ ประเดนหลก ๗๙ แนวทางการดาเนนการ เพอเปนกรอบการจดสรรงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗ โดยม รายละเอยดดงน วสยทศน

“ประเทศไทยมขดความสามารถในการแขงขน คนไทยอยดกนด มสขและเปนธรรม” หลกการของยทธศาสตร

“ตอยอดรายไดจากฐานเดม สรางรายไดจากโอกาสใหม สมดล และการพฒนาอยางยงยน” วตถประสงค

๑) รกษาฐานรายไดเดม และสรางรายไดใหม ๒) เพมประสทธภาพของระบบการผลต (ตองผลตสนคาไดเรวกวาปจจบน)

๓) ลดตนทนใหกบธรกจ (ดวยการลดตนทนคาขนสงและโลจสตกส) เปาหมายเชงยทธศาสตร

๑) การเพมรายไดจากฐานเดม ๒) การสรางรายไดจากโอกาสใหม

๓) การลดรายจาย ๔) การเพมประสทธภาพในการแขงขน

ยทธศาสตร ประกอบดวย ๔ ยทธศาสตร ดงน

ยทธศาสตรท ๑ : การเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ เพอหลดพนจากประเทศ รายไดปานกลาง (Growth & Competitiveness) ประกอบดวย ๔ ประเดนหลก ๓๓ แนวทางการดาเนนการ

ยทธศาสตรท ๒ : การลดความเหลอมลา (Inclusive Growth) ประกอบดวย 4 ประเดนหลก ๒๐ แนวทางการดาเนนการ

ยทธศาสตรท ๓ : การเตบโตทเปนมตรตอสงแวดลอม (Green Growth) ประกอบดวย ๕ ประเดนหลก ๑๑ แนวทางการดาเนนการ

ยทธศาสตรท ๔ : การสรางความสมดลและปรบระบบบรหารจดการ (Internal process) ประกอบดวย ๔ ประเดนหลก ๑๕ แนวทางการดาเนนการ ๔. คานยมหลกของคนไทย

คานยมหลกของคนไทย เพอสรางสรรคประเทศไทยใหเขมแขง มทงหมด ๑๒ ประการ ดงน ๑) มความรกชาต ศาสนา พระมหากษตรย ซงเปนสถาบนหลกของชาตในปจจบน ๒) ซอสตย เสยสละ อดทน มอดมการณในสงทดงามเพอสวนรวม ๓) กตญญตอพอแม ผปกครอง ครบาอาจารย ๔) ใฝหาความร หมนศกษาเลาเรยน ทางตรงและทางออม ๕) รกษาวฒนธรรมประเพณไทยอนงดงาม ๖) มศลธรรม รกษาความสตย หวงดตอผอน เผอแผและแบงปน ๗) เขาใจ เรยนร การเปนประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขทถกตอง 8) มระเบยบวนย เคารพกฎหมาย ผนอยรจกการเคารพผใหญ 9) มสต รตว รคด รทา รปฏบต ตามพระราชดารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหว

๑๐) รจกดารงตนอยโดยใชหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงตามพระราชดารสของพระบาทสมเดจพระ เจาอยหวรจกอดออมไวใชเมอยามจาเปน มไวพอกนพอใช ถาเหลอกแจกจาย จาหนาย และขยายกจการ เมอมความ พรอมโดยภมคมกนทด

๑๑) มความเขมแขงทงรางกายและจตใจ ไมยอมแพตออานาจฝายตาหรอกเลส มความละอาย เกรงกลวตอ บาปตามหลกของศาสนา

๑๒) คานงถงผลประโยชนของสวนรวม และตอชาต มากกวาผลประโยชนของตนเอง ๕. นโยบายของรฐบาล

๕.๑ นโยบายหรอยทธศาสตรประชารฐ

พลเอกประยทธจนทรโอชา นายกรฐมนตร ไดกาหนดนโยบายหรอยทธศาสตรประชารฐขนเพอเปน แนวนโยบายในการสรางความสามคครวมพลงของผคนในสงคมไทยโดยไมแยกฝกแยกฝายและไมกนใครออกไปจาก สงคมอกทงยงเปนสานกและหนาททคนไทยทกคนจะตองรวมมอกนในการปกปองแผนดนแมจากภยนตรายทงปวง และรวมกนพฒนาชมชนทองถนและประเทศชาตใหเจรญกาวหนามนคงและยงยน ประสานพลงการสรางชาตทตอง เตบโตแบบเศรษฐกจฐานรากเพอใหเกดความยงยน นโยบายหรอยทธศาสตร ประชารฐ จงมแนวคดในเรองของความ รวมมอรวมใจของรฐและประชาสงคมเพอรวมแกปญหาเศรษฐกจและขบเคลอนการพฒนาชาตทกมตทเกดขน

เพราะวา ประชารฐ เปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนในการพฒนาประเทศทมรปแบบเครอขาย โยงใยสมพนธกน เสรมสรางการมสวนรวมของทกภาคสวนเปนแนวทางการบรหารราชการแผนดนยคปจจบนทเกดจากการหลอหลอม รวมพลงของคนไทยทกคน ทกหมเหลา เหนไดจาก เพลงชาตไทยซงมใจความวา “ ประเทศไทยรวมเลอดเนอชาตเชอ ไทยเปนประชารฐไผทของไทยทกสวนอยดารงคงไวไดทงมวลดวยไทยลวนหมายรกสามคค

๕.๒ นโยบายของรฐบาล พล.อ.ประยทธ จนทรโอชา

ประกอบดวยนโยบาย ๑๑ ดาน ดงน

๑) การปกปองและเชดชสถาบนพระมหากษตรย ๒) การรกษาความมนคงของรฐบาลและการตางประเทศ ๓) การลดความเหลอมลาของสงคม และการสรางโอกาสเขาถงบรการของรฐ ๔) การศกษาและเรยนร การทะนบารงศาสนา ศลปวฒนธรรม ๕) การยกระดบคณภาพบรการดานสาธารณสขและสขภาพของประชาชน 6) การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ ๗) การสงเสรมบทบาทและการใชโอกาสในประชาคมอาเซยน

๘) การพฒนาและสงเสรมการใชประโยชนจากวทยาศาสตร เทคโนโลย การวจยและพฒนาและ นวตกรรม

9) การรกษาความมนคงของฐานทรพยากรและการสรางสมดลระหวางการอนรกษกบการใช ประโยชนอยางยงยน

๑๐) การสงเสรมการบรหารราชการแผนดนทมธรรมาภบาล และการปองกนปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบในภาครฐ

๑๑) การปรบปรงกฎหมายและกระบวนการยตธรรม ๕.๓ ยทธศาสตรและนโยบายของคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.)

๑) การแกไข ปญหายาเสพตด โดยยดหลกนตธรรมในการปราบปรามลงโทษผผลต ผคาผม อทธพล และผประพฤตมชอบโดยบงคบใชกฎหมายอยางเครงครด ใหองคกรปกครองสวนทองถนนาแนวนโยบายของ รฐบาล/คสช. ไปปรบใชตามอานาจหนาท ดงน

๑.๑) สนบสนน สงเสรม หนวยงานทเกยวของกบการปราบปรามยาเสพตดทกหนวยดาเนน การปราบปรามและจบกมผผลตผคา ผนาเขา และสงออกรวมทงผสมคบและสนบสนนชวยเหลอใหไดผลอยางจรงจง

๑.๒) สนบสนน สงเสรม หนวยงานทดแล ควบคมตรวจสอบสถานบรการตามกฎหมายวา ดวยสถานบรการทพกอาศยเชงพาณชยสถานท ทจดใหมการเลนบลเลยด สนกเกอร รวมทงโรงงานตามกฎหมายวา ดวยโรงงานและสถานประกอบการมใหเจาของหรอผประกอบการปลอยปละละเลยใหมการซกซอนหรอคายาเสพตด หากพบใหดาเนนการลงโทษตามกฎหมาย

๑.๓) สนบสนน สงเสรม หนวยงานท รบผดชอบนาผเสพยาเสพตดเขารบการบาบดรกษา โดยทนท และตดตามดแลใหความชวยเหลอใหสามารถกลบมามชวตอยางปกตสข

๑.๔) ดาเนนการลงโทษเจาหนาทรฐทมสวนเกยวของกบยาเสพตด (ขาราชการองคการ บรหารสวนจงหวด พนกงานเทศบาล พนกงานสวนตาบล พนกงานเมองพทยา ลกจางประจาและพนกงานจาง) ทงน ใหองคกรปกครองสวนทองถน ยดหลก ผเสพคอผปวยทตองไดรบการบาบดรกษาใหกลบมาเปนคนดของสงคม พรอม ทงมกลไกตดตามชวยเหลอ อยางเปนระบบ ดาเนนการ อยางจรงจงในการปองกนปญหาดวยการแสวงหาความ รวมมอเชงรกกบองคกรภาครฐตางๆ ในการควบคมและสกดกนยาเสพตด สารเคม และสารตงตนในการผลตยาเสพตด ท

ลกลอบเขาสประเทศภายใตการบรหารจดการอยางบรณาการและมประสทธภาพรวมทงดาเนนการปองกนกลมเสยง และประชาชนทวไปไมใหเขาไปเกยวของกบยาเสพตดดวยการรวมพลงทกภาคสวนเปนพลงแผนดนในการตอสกบยา เสพตด

๒) มาตรการปองกนและแกไขปญหาการทจรตประพฤตมชอบ

โดยเสรมสราง จตสานกและคานยมใหกบเจาหนาทของรฐยดหลกธรรมาภบาลในการ ปฏบตหนาทการปลกจตสานกคานยมคณธรรมจรยธรรมและสรางวนยแกทกภาคสวน รวมรวมพลงแผนดนปองกน และปราบปรามการทจรต จงใหถอปฏบตตามคาสงคณะรกษาความสงบแหงชาต ท ๖๙/๒๕๕๗ เรอง มาตรการ ปองกนและแกไขการทจรตประพฤตมชอบ ลงวนท ๑๘ มถนายน ๒๕๕๗ และกาหนดแนวทางการดาเนนงานของ องคกรปกครองสวนทองถนดงน

๒.๑) ทาการสารวจ ศกษารปแบบการกระ ทาผดในอานาจหนาทของแตละหนวยงานท เกดหรอนาจะเกดสมาเสมอกระบวนการขนตอนใดทนาจะเกดการทจรต ตาแหนงหรอตวเจาหนาททรบผดชอบและ วธการกระทาผด

๒.๒) กาหนดแนวทางวธการแกไขลดโอกาสและปองกนการทจรตในทกขนตอนทม ความเสยง

๒.๓) กาหนดวธดาเนนการทสามารถปฏบตใหเกดผลเปนรปธรรมอยางจรงจงกบการ กระทาผดทปรากฏเหนเปนทประจกษอยโดยทวไปททาใหประชาชนมความรสกวาเจาหนาทไมดาเนนการใดๆเพราะ รบผลประโยชน

๒.๔) สารวจและจดทาขอมลการกระทาผดทเหนเปนทประจกษในพนทของแตละ หนวยงานพรอมทงระบตวเจาหนาทผรบผดชอบ

๒.๕) จดทาขอมลบคคลนตบคคลทไดรบงานจดซอจดจางยอนหลง ๕ ป

๒.๖) จดทาขอมลเรองทหนวยงานรองทกขตอพนกงานสอบสวน ดาเนนคดกบผกระทาผด ตามอานาจหนาทของหนวยงานนนและยงอยระหวางการสอบสวนใหนาแนวทางดงกลาวมาจดทายทธศาสตรหรอแนว ทางการพฒนาหรอโครงการพฒนาบคลากรขององคกรปกครองสวนทองถนเพอเปนมาตรการปองกนและแกไขปญหา การทจรตประพฤตมชอบ 6. แผนพฒนาภาค/แผนพฒนากลมจงหวด/แผนพฒนาจงหวด

ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดสระแกว แผนพฒนาจงหวดสระแกว

วสยทศน “เมองชายแดนแหงความสข และมนคงถนเกษตรปลอดภย แหลงทองเทยวเชงนเวศและอารยธรรมโบราณ เขตเศรษฐกจพเศษสระแกวมนคง ยงยน” พนธกจ 1. ปฏบตภารกจตามทกฎหมายกาหนดใหบรรลผลตามหลกการบรหารจดการบานเมองทดเพอประโยชนสขของประชาชน 2. พฒนาการเกษตรใหมประสทธภาพ เปนแหลงผลตสนคาการเกษตร โดยการเพมผลผลตทางการเกษตร การแปรรป การพฒนาคณภาพ และสงเสรมเกษตรปลอดภย 3. พฒนาการทองเทยวใหมคณภาพ ปลอดภย อานวยความสะดวก และสรางรายไดใหแกประชาชนในพนท 4. พฒนาดานเศรษฐกจ การคา สงคมและสงแวดลอม ในการรองรบการเปนเขตเศรษฐกจพเศษสระแกว 5.รกษาความมนคงและแกไขปญหาภยคกคามในพนทชายแดนและเขตเศรษฐกจพเศษ รวมทงสราง ความสมพนธอนดกบประเทศเพอนบาน 6.ปรบสมดลและเพมประสทธภาพการบรหารจดการภาครฐ

เปาประสงครวม ๑. ผลตภณฑมวลรวมเฉลยระดบจงหวดในดานการเกษตร การทองเทยว การคา การลงทน เตบโตอยาง ตอเนอง

๒. จงหวดเพชรบรสามารถรกษาความมนคงของฐานทรพยากร สรางสมดล ระหวางการอนรกษและการใช ประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม ขบเคลอนสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรตอสงแวดลอม มขดความสามารถในการรบมอ ภยพบตและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ประสทธภาพและธรรมาภบาลในการบรหารจดการทรพยากรธรรมชตและ สงแวดลอมและการบรหารจดการนาใหสมดล ๓. ประชาชนทกชวงวยมความมนคงทางดานเศรษฐกจและสงคม

Social Economic Security) และม คณภาพชวตทดขน การศกษาและการเรยนร ไดรบการพฒนาคณภาพ สถาบนทางสงคมมความเขมแขงเปนฐานรากทเออตอ การพฒนาคน

๔. การกระจายรายไดมความเทาเทยมกนมากขน บรการทางสงคมมคณภาพและมการกระจายอยางทวถง ๕. การบรหารงานภาครฐทกระดบของจงหวดเพชรบรโปรงใส เปนธรรม มประสทธภาพและประชาชนม สวนรวมขจดการทจรตคอรรปชน

ประเดนยทธศาสตร ๑) การเสรมสรางความมนคง สนตสข และสงคมคณภาพทยงยนดวยหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

กลยทธ

๑.๑ บรณาการความรวมมอของภาคทกภาคสวนเพอการจดการปญหาทคกคามตอปญหาสขภาวะของ ชมชนผานเครอขายในระดบหมบาน

๑.๒ พฒนาชมชนเขมแขงพงตนเอง จดตงองคกรชมชน และสงเสรมการสรางและขยายระบบสวสดการ ชมชน ทนชมชน สวสดการสงคมเพอรวมสรางสงคมเมองเพชรบรนาอย พงตนเองได

๑.๓ เสรมสรางความพรอมของจงหวดใหมศกยภาพในการเปนเมองแหงการเรยนร พรอมรบการ เปลยนแปลงกาวสสากล

๑.๔ พฒนาบรการรฐลดความเหลอมลาทางสงคม เพมประสทธภาพปฏบตการเชงรกของภารกจแหงรฐทวทกพนท

๑.๕ เสรมสรางชมชนพอเพยงเขมแขง เตมความมนคงและความสงบเรยบรอยดวยกลไกชมชน หมบาน และการบรณาการภาครฐแบบเขมแขง ๒) การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางสมดลและยงยน

๒.๑ พฒนากระบวนการจดการและการใชประโยชนจากทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหเกดคณคา และการใชประโยชนจากทรพยากรอยางยงยน จากการมสวนรวมของชมชนเปนหลกเปนสาคญ ตลอดทงตนนา กลางนา ปลายนา มงเนนความเปนมตรกบสงแวดลอม

๒.๒ ปฏรประบบการบรหารจดการดน นา และทรพยากรแบบบรณาการตลอดหวงโซของธรรมชาตเพอ รองรบการเกษตรและการพฒนาทเปนมตรกบสงแวดลอมอยางยงยน ดวยการเรยนรจากหลกการทรงงานพระบาทสมเดจพระ เจาอยหวผานโครงการอนเนองมาจากพระราชดาร ๓) การเสรมสรางความมนคงทางอาหาร และใหเตบโตจากฐานการเกษตรแบบครบวงจร

๓.๑ พฒนาบคลากร สถาบนการเกษตร เสรมสรางความมนคงทางการเกษตรและศกยภาพพงพาตนเอง และความมนคงทางอาหารทยงยน

๓.๒ เพมคณคาของผลผลตทางการเกษตรและขดความสามารถทางการเกษตรของเกษตรกร กลม เกษตรกรดวยกระบวนการรวมกลมและการเรยนรการจดการเกษตรตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยงและนโยบายการ สรางสรรคนวตกรรมของรฐบาล

๓.๓ เพมขดความสามารถทางการตลาดการเกษตรทแขงขนไดในตลาดคณภาพและสงออก

๔) การพฒนาเมอง การคา การผลต การบรการ และอตสาหกรรมการทองเทยวทมคณภาพ

๔.๑ ยกระดบการคาการลงทน การผลต กาบรการของจงหวดรองรบการเตบโตของเมอง การเปด ประชาคมอาเซยนและการขยายตวของเมองหลวงและปรมณฑล

๔.๒ พฒนานกธรกจ ผประกอบการ พรอมเพมคณคาและมลคาของผลตภณฑจากภมปญญา เชอมโยง โอกาสทางการตลาด จากการทองเทยว การคาขาย กบกลมจงหวด การเชอมโยงกบการเปดประชาคมอาเซยน

๔.๓ พฒนาโครงสรางพนฐานของจงหวดเชอมโยงการเตบโตของการคมนาคมและโลจตตกสตามนโยบาย ของรฐบาลทงทางบก ทางนา ทางอากาศ

๔.๔ ปรบระบบการบรหารจดการใหทนสมยมธรรมาภบาล และเพมประสทธภาพการบรการประชาชน

๔.๕ พฒนาขดความสามารถแกบคลากรการทองเทยว สรางวฒนธรรมการทองเทยวและพฒนาสงอานวย ความสะดวกทางการทองเทยวและบรการการทองเทยวรองรบกลมนกทองเทยวระดบพรเมยม และนกทองเทยวเฉพาะกลม ทงครอบครว ผสงอาย เพอสขภาพ

๔.๖ ยกระดบการทองเทยวสศนยกลางการทองเทยวเชงนเวศน การทองเทยวเชงสขภาพ การทองเทยว เพอการเรยนร การทองเทยวเชงนเวศนปาเขา และการทองเทยวเชงศาสนาวฒนธรรมเชอมโยงทวทงจงหวด กลมจงหวดและ นานาชาต

๔.๗ ปรบระบบประชาสมพนธและการสอสาร การตลาดการทองเทยวของจงหวดดวยกลไกของเทคโนโลย และระบบการตลาดอตสาหกรรมการทองเทยวแบบครบวงจร

๑. พฒนาชมชนเมอง เสรมสรางคณภาพชวตทดบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตอยางสมดลตามหลกปรชญา พอเพยง

กลยทธ

๑. บรณาการความรวมมอของภาคทกภาคสวนเพอรวมแกไขปญหาทคกคามสขภาวะภายในชมชน/

หมบาน

๒. พฒนาชมชนเขมแขงพงตนเอง ขยายระบบสวสดการชมชน/สวสดการสงคมใหครอบคลม ๓. สรางความพรอมในดานตางๆเพอรองรบความเปลยนแปลง ๔. เพมการบรการภาครฐในเชงรกใหเขาถงทกพนท ลดความเหลอมลา ๕. เสรมสรางความมนคง ความสงบเรยบรอยและความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน 6. สงเสรมและพฒนาโครงสรางพนฐานตางๆใหสามารถรองรบการคมนาคมทกดาน ๗. อนรกษประเพณศลปวฒนธรรมอนเปนอตลกษณทดงาม

๒. เสรมสรางและพฒนาการเกษตรแบบครบวงจร สรางความมนคงทางอาหาร กลยทธ

๑. สงเสรมการผลตสนคาเกษตร อาหารและอตสาหกรรมเกษตรทปลอดภยไดมาตรฐานและลดตนทน การผลต สรางความรวมมอดานการแขงขนกบตลาดภายนอก

๒. พฒนาแหลงนา บรหารจดการทรพยากรธรรมชาตใหเหมาะไดประโยชนอยางคมคาและเปนมตรกบ สงแวดลอม

๓. เสรมสรางองคความรดานเกษตรใหแกเกษตรกร สงเสรมการใชปยชวภาพ/จลนทรยทดแทน การใช ปยเคม และเรยนรหลกการทรงงานของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวผานโครงการอนเนองมาจากพระราชดาร ๓. สงเสรมและพฒนาการทองเทยวทมคณภาพ หลากหลาย และปลอดภย กลยทธ

๑. สงเสรมใหอาเภอตาพระยาเปนแหลงทองเทยวทสามารถรองรบนกทองเทยวไดหลากหลายกลม เชน กลมเพอน/กลมครอบครว/กลมผสงอาย/กลมประชมสมมนา ฯลฯ

๒. พฒนาขดความสามารถในการดแลตอนรบนกทองเทยว การเปนเจาบานทด และการใหบรการท ประทบใจ

๓. พฒนาโครงสรางพนฐาน ระบบดแลความปลอดภยและสงอานวยความสะดวกแกนกทองเทยว

๔. ดแลพฒนาแหลงทองเทยว ภมทศนและกจกรรมใหเชอมโยงสอดคลองกบทนทางวฒนธรรม/ ประวตศาสตรและธรรมชาต ยทธศาสตรการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตจงหวดสระแกว ๑ เสรมสรางขดความสามารถของจงหวดรองรบการแขงขน รองรบการพฒนาตามทศทางการพฒนา ประเทศไทยทมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศทพฒนาแลว

๒. เสรมสรางความพรอมของอตสาหกรรมการทองเทยวทเขมแขง เปนมตรกบสงแวดลอมและสราง รายไดสชมชน สรางงาน อาชพแกประชาชน สรางเศรษฐกจจงหวด

๓. สงเสรม สนบสนนการพฒนาการเกษตร และเกษตรอตสาหกรรมกาวหนาแบบครบวงจรใหม ศกยภาพในการผลตทมคณภาพ ๔. เสรมสรางสงคมคณภาพใหมสขภาวะ เรยนร และปรบตวไดอยางมศกยภาพในการจดการตนเองเปน ชมชนพอเพยง ประชาชนมความมนคงในชวตเปนชมชน ปลอดภย อบอน นาอย

๕. อนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และการบรหารจดการโดยการมสวนรวมของทก ภาคสวน

6. พฒนาโครงสรางพนฐานทางการคมนาคม และระบบโลจสตกสรองรบการพฒนาเศรษฐกจ สงคม ความมนคง และคณภาพชวต

๗. พฒนาระบบการบรหารจดการภาครฐใหมความทนสมย ธรรมาภบาล พฒนาขดสมรรถนะ บคลากร ภาครฐทกระดบใหมความพรอมรองรบยทธศาสตรจงหวด และทศทางการพฒนาประเทศ

เปาประสงครวม

๑. ผลตภณฑมวลรวมเฉลยระดบจงหวดในดานการเกษตร การทองเทยว การคา การลงทน เตบโตอยาง ตอเนอง

๒. จงหวดสระแกวสามารถรกษาความมนคงของฐานทรพยากร สรางสมดล ระหวางการอนรกษและการ ใชประโยชนอยางยงยนและเปนธรรม ขบเคลอนสเศรษฐกจและสงคมทเปนมตรตอสงแวดลอม มขดความสามารถใน การรบมอภยพบตและการเปลยนแปลงสภาพภมอากาศ ประสทธภาพและธรรมาภบาลในการบรหารจดการ ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมและการบรหารจดการนาใหสมดล

๓. ประชาชนทกชวงวยมความมนคงทางดานเศรษฐกจและสงคม (Social - Economic Security) และ มคณภาพชวตทดขน การศกษาและการเรยนร ไดรบการพฒนาคณภาพ สถาบนทางสงคมมความเขมแขงเปนฐานราก ทเออตอการพฒนาคน

๔. การกระจายรายไดมความเทาเทยมกนมากขน บรการทางสงคมมคณภาพ และมการกระจายอยาง ทวถง

๕. การบรหารงานภาครฐทกระดบของจงหวดสระแกวโปรงใส เปนธรรม มประสทธภาพและประชาชนม สวนรวมขจดการทจรตคอรรปชน

ประเดนยทธศาสตร ประเดนยทธศาสตรท ๑: การเสรมสรางความมนคง สนตสข และสงคมคณภาพทยงยนดวยหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง ประเดนยทธศาสตรท ๒: การบรหารจดการทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยางสมดลและยงยน ประเดนยทธศาสตรท ๓: การเสรมสรางความมนคงทางอาหาร และใหเตบโตจากฐานการเกษตรแบบครบวงจร ประเดนยทธศาสตรท ๔: การพฒนาเมอง การคา การผลต การบรการและอตสาหกรรมการ

ทองเทยวทมคณภาพ ๔.๓ ดานการบรหารจดการและการปกครอง

๑) เพมประสทธภาพในการใหบรการแกประชาชนทกๆดาน ๒) พฒนาระบบใหบรการขอมลขาวสารแกประชาชนในทกเรอง ๓) พฒนาเผยแพรและอบรมใหประชาชนไดมความรในเรองกฎหมายและความรในดานอนอยางเหมาะสม

๔) เพมประสทธภาพการบรหารจดการอยางตอเนอง ๕) สงเสรมสนบสนนความรวมมอระหวางประชาชน หนวยงานของภาครฐ เอกชน และอนๆ ๖) พฒนาการตรวจสอบของประชาชนเพอบรรลจดมงหมายในการพฒนาองคการบรหารสวนตาบล ๗) สงเสรมสนบสนนหลกการปกครองในระบบประชาธปไตย

๘) พฒนาและปรบปรงระบบการเงนการคลงของ อบต.ใหมนคงและมประสทธภาพการจดเกบและ การพฒนารายไดของ อบต.

9) พฒนาสนบสนนกระบวนการประชาสงคมทกระดบใหมบทบาทในการพฒนาทองถน ๑๐) พฒนาศกยภาพของบคลากรใหมประสทธภาพในการปฏบตงาน

๑๑) การจดหาและปรบปรงพฒนาสถานทพรอมทงนาเทคโนโลยทนสมยในการบรการประชาชน ๔.๔ ดานทรพยากรมนษย สงคมและความปลอดภยในชวตและทรพยสนและปญหายาเสพตด

๑) การพฒนาการสรางเสรมคณภาพชวตในสงคม ๒) การพฒนาสงเสรมใหมการฝกอบรมแกประชาชน ๓) การพฒนาสงเสรมกระบวนการเรยนรของสงคมในรปแบบตางๆ

๔) การพฒนาจดหาอปกรณและวสดอปกรณและวสดตางๆ ทนามาใชในเรองการปองกนชวตและ ทรพยสนของประชาชน

๕) การพฒนาจดตงฝกอบรม อปพร.หรอตารวจชมชนในพนทสนบสนนกจการเกยวกบเรองของความ ปลอดภยตางๆ

๖) การพฒนาสรางชมชนใหมการสอดคลองตรวจสอบควบคมและดแลในเรองยาเสพตดเพอชมชนท เขมแขง

๔.๕ ดานคณภาพชวต การศกษา สาธารณสข การกฬา ภมปญญาทองถน ขนบธรรมเนยมวฒนธรรม ทองถน

๑) การพฒนา การสงเสรมการเรยนรชมชน ๒) การพฒนาการควบคมและปองกนโรค

๓) การพฒนาการเสรมสรางสขภาพทดใหกบประชาชน และการดาเนนงานสาธารณสขโดยเนนการ มสวนรวม

๔) การพฒนาการเพมโอกาสการรบขอมลขาวสารใหแกประชาชน ๕) การพฒนาการสงเสรมการศกษานอกระบบ ๖) การพฒนาการสงเสรมการศกษาระดบกอนวยเรยน การศกษาระดบปฐมวย ๗) การพฒนาการสงเสรมการกฬาและกจกรรมนนทนาการ ๘) การพฒนาการสงเสรมศาสนา ศลปวฒนธรรมประเพณทองถน ๕. นโยบายของผบรหารองคการบรหารสวนตาบลทพเสดจ

นายกองคการบรหารสวนตาบลทพเสดจ ไดแถลงนโยบายตอสภา อบต. โดยมสาระสาคญทจะ ยดถอเปนแนวทางปฏบตเพอใหสอดคลองกบนโยบายของรฐบาล ในการแกไขปญหาความเดอดรอนและเพอ ประโยชนสขของประชาชนเปนสาคญ ดงตอไปน

๑) ดานการบรหารการปกครอง ๒) ดานการคลง ดานเศรษฐกจชมชน ๓) ดานการจราจร การขนสง สาธารณปโภค สาธารณปการ การผงเมอง เทคโนโลยและสงแวดลอม ๔) ดานทรพยากรมนษย ชมชน สงคม และความปลอดภยในชวตและทรพยสนและยาเสพตด

๕) ดานคณภาพชวต การเมอง สาธารณสข การกฬา ภมปญญาทองถน ขนบธรรมเนยมและ วฒนธรรมทองถน

สวนท ๓ ผลการตดตามและประเมนแผนพฒนาตามแบบตวบงชการปฏบตงาน

(Performance Indicators)

ในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาของ อบต. คณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาอบต. ทพเสดจ ไดกาหนดเครองมอ อปกรณ สงทใชเปนสอสาหรบการตดตามและประเมนผล เพอใชในการรวบรวม ขอมลแผนพฒนาทไดกาหนดขน ซงมผลตอการพฒนาทองถน ขอมลดงกลาวเปนไดทงขอมลเชงปรมาณ และขอมล เชงคณภาพ มความจาเปนและสาคญในการนามาหาคาและผลของประโยชนทไดรบจากแผนพฒนาเปน แบบสอบถาม แบบวดคณภาพแผน แบบตดตามและประเมนผลโครงการสาหรบแผนพฒนาเพอความสอดคลองของ ยทธศาสตรและโครงการ แบบตวบงชของการปฏบตงาน แบบบนทกขอมล แบบรายงาน เพอนาไปวเคราะหทาง สถต และการหาผลสมฤทธโดยรปแบบตางๆ ทสอดคลองกบบรบทของทองถน โดยเครองมอทใชในการตดตามและ ประเมนผลแผนพฒนาของอบต.ทพเสดจ คอการประเมนผลในเชงปรมาณ โดยใชแบบการตดตามและประเมลผลแบบตวบงชการปฏบตงาน (Performance Indicators) ดงน

๑. ลกษณะของแบบตวบงชการปฏบตงาน เปนเครองมอทใชวดผลการปฏบตงานหรอประเมนผลการดาเนนงานในดานตางๆ ซงสามารถแสดงผลการ วดหรอประเมนผลการวดในรปขอมลเชงปรมาณ เพอสะทอนประสทธภาพประสทธผลในการปฏบตงาน ซงสามารถ เปนเครองมอทใชในการตดตามและประเมนผลในการพฒนากจกรรม โครงการ ตลอดจนกลยทธ/แผนงาน ซงตวบงช การปฏบตงานจะเปนการรวบรวมขอมลเกยวกบปจจยนาเขา (Input)

กระบวนการ (processes) ผลผลต (output) และผลกระทบ (impact) อนจะชวยในการวเคราะหการดาเนนงานทเกดขน ตลอดจนใชเปนขอมลในการปรบปรง การทางานตอไปเงอนไขสาคญของตวแบบบงชการปฏบตกคอ การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย (key stakeholders) ในการกาหนดตวบงช เพราะจะเปนการสรางความเขาใจรวมกน ตลอดจนการใชตวบงช เหลานนในการดาเนนการชวยในการตดสนใจไดตอไป การใชตวบงชการปฏบตงานจะเรมจาการกาหนดเปาหมาย ในการปฏบตและแนวทางการประเมนความสาเรจตามตวบงชทกาหนดไวใน บางแผนงานอาจมการกาหนดระบบ เตอนภยลวงหนา (eariy warning System) เพอใหทราบขอผดพลาดจากการดาเนนการทเกดขนวาเปนไปตาม แนวทางทไดวางไวหรอไม หรออาจมการประเมนแนวลก ( in depth evaluation) เพอใหทราบรายละเอยดของ ขอมลทจาเปน ๒. ความสาคญของการใชแบบตวบงชการปฏบตงาน

๒.๑ ทาใหทราบไดวาสงทไดดาเนนการไปนนมความกาวหนามากนอยเพยงใด สาเรจหรอไม สาเรจเพราะ เหตใดประชาชนทมาขอรบบรการพอใจหรอไม

๒.๒ สามารถคาดการณลวงหนาไดวาอะไรจะเกดขน ตอไปในอนาคตผทควบคมดแลกจกรรมเหลานนจะหา วธการแกไขปญหาทจะเกดขนไดทนตอเหตการณ หรอแมวาเหตการณจะสนสดแลวกตาม ผลการประเมนตวชวดทได จะเปนประโยชนในการวางแผนการปฏบตงานในอนาคต เพอใหการปฏบตงานตอไปประสบผลสาเรจตามวตถ ประสงคอยางมประสทธภาพและประสทธผล

๒.๓ เพอนาไปสการพฒนาวธการปฏบตขององคกรปกครองสวนทองถนทดขน

๒.๔ เปนเครองมอในการวดประสทธภาพ ประสทธผลในการทางานและใชเปนเกณฑพจารณาในการจดสรร เงนรางวล ( Bonus) แกขาราชการและลกจางของสวนราชการตางๆ โดยคาดหวงวาจะเปนเครองมอกระตนให ขาราชการทางานอยางมประสทธภาพและมผลตอบแทนทเปนธรรม ๓. วตถประสงคในการใชแบบตวบงชการปฏบตงาน

๓.๑ เพอใหทราบถงประสทธภาพของการจดทาแผนพฒนา ๓.๒ เพอใหทราบถงผลการนาแผนพฒนาไปปฏบต

๓.๓ เพอใหทราบถงผลกระทบของการดาเนนโครงการ ๔. ขนตอนการดาเนนงานตามแบบตวบงชการปฏบตงาน

๔.๑ กาหนดตวบงชการปฏบตงาน ๔.๒ กาหนดเกณฑการประเมนตวบงช ๔.๓ ดาเนนการประเมนตามตวบงช ๔.๔ สรปผลการประเมนตามตวบงช

ขนตอนการดาเนนงานตามแบบตวบงชการปฏบตงาน

๔.๑ การกาหนดตวบงชการปฏบตงาน คะแนนเตม ๓๐ คะแนน ดงน (๑) แผนยทธศาสตรการพฒนา (พ.ศ. ๒๕ ๖๑-๒๕๖๔) ดงน

ตวบงชท ๑ : ขนตอนการจดทาแผนยทธศาสตร (๕ คะแนน)

ตวบงชท ๒ : คณภาพแผนยทธศาสตร (๕ คะแนน) (๒) แผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔)

ตวบงชท ๓ : ขนตอนการจดทาแผนพฒนาทองถนสป (๕ คะแนน)

ตวบงชท ๔ : คณภาพแผนพฒนาทองถนสป (๕ คะแนน) (๓) การนาแผนไปปฏบต

ตวบงชท ๕ : การดาเนนโครงการ (๕ คะแนน)

ตวบงชท 6 : ผลกระทบหรอความเสยหายจากการดาเนนโครงการ (๕ คะแนน) ๔.๒ กาหนดเกณฑการประเมนตวบงช คะแนนเตม ๓๐ คะแนน ดงน

คะแนน ๓๐ คะแนน = ดมาก คะแนน ๒๕ ขนไป = พอใช ตากวา ๒๐ = ตองปรบปรง

ตวบงชท ๑ : ขนตอนการจดทาแผนยทธศาสตร เกณฑตวชวด : มการดาเนนการครบทกขนตอน คะแนนเตม ๕ คะแนน

- มการดาเนนการครบทกขนตอน (๑๐ ขนตอน) ได ๕ คะแนน - มการดาเนนการ ๘ - ๙ ขนตอนได ๔ คะแนน - มการดาเนนการ 5 – ๗ ขนตอนได ๓ คะแนน - มการดาเนนการไมถง 5 ขนตอน ไมไดคะแนน

ผลการตดตามและประเมนผล ตวบงชท 1 ขนตอนการจดทาแผนยทธศาสตร

คะแนนเตม 5 คะแนนทได 5

ลาดบท

การดาเนดการ มการดาเนนการ (ใสเครองหมาย √)

1 คณะกรรมการพฒนาทองถนจดประชมประชาคมทองถน สวนราชการ และรฐวสาหกจทเกยวของ เพอแจงแนวทางการพฒนาทองถน รบทราบ ปญหา ความตองการ ประเดนการพฒนาและประเดนทเกยวของตลอดจน ความชวยเหลอทางวชาการ และแนวทางปฏบตทเหมาะสมกบสภาพพนท เพอนามากาหนดแนวทางการจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนา โดยใหนา ขอมลพนฐานในการพฒนามาจากหนวยงานตางๆ และขอมลในแผนชมชนมาพจารณาประกอบการจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนา

√

2 คณะกรรมการมการกาหนดแนวทางการพฒนา √

3 คณะกรรมการไดนาขอมลพนฐานในการพฒนามาจากหนวยงานตางๆ และขอมลในแผนชมชนมาพจารณาประกอบการจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนา

√

4 มการทบทวนแผนยทธศาสตร √

5 มการเสนอโครงการจากทประชาคมทองถน √

6 มการพจารณาแผนชมชนทเกนศกยภาพมาบรรจในแผนยทธศาสตร √

7 มการจดลาดบความสาคญของโครงการ √

8 มการประชมคณะกรรมการสนบสนนในการจดทารางแผนยทธศาสตร √

9 มการประชมคณะกรรมการพฒนาพจารณารางแผนยทธศาสตร √

10 ผบรหารประกาศใชแผนยทธศาสตรการพฒนาไดทนภายในระยะเวลาท กาหนด √

สวนท ๔ ผลการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา (แบบอนๆ : ตามคมอกรมการปกครองสวนทองถน) และการตดตามและประเมนคณภาพแผนพฒนา

ในการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาของ อบต. คณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนาอบต. ไดกาหนดเครองมอ อปกรณ สงทใชเปนสอสาหรบการตดตามและประเมนผล เพอใชในการรวบรวมขอมล แผนพฒนาทไดกาหนดขน ซงมผลตอการพฒนาทองถน ขอมลดงกลาวเปนไดทงขอมลเชงปรมาณ และขอมลเชง คณภาพ มความจาเปนและสาคญในการนามาหาคาและผลของประโยชนทไดรบจากแผนพฒนา เปนแบบสอบถาม แบบวดคณภาพแผน แบบตดตามและประเมนผลโครงการสาหรบแผนพฒนาเพอความสอดคลองของยทธศาสตรและ โครงการ แบบตวบงชของการปฏบตงาน แบบบนทกขอมล แบบรายงาน เพอนาไปวเคราะหทางสถต และการหา ผลสมฤทธโดยรปแบบตางๆ ทสอดคลองกบบรบทของทองถน โดยเครองมอทใชในการตดตามและประเมนผล แผนพฒนาของอบต. ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖ ๑ ระหวางเดอน เมษายน – กนยายน ๒๕๖๑ คอการ ประเมนผลในเชงปรมาณ โดยใชแบบตดตามและประเมนผลแบบ ๑ – ๓/๑ (แบบอนๆ : ตามคมอกรมการปกครอง สวนทองถน)

การตดตามและประเมนผลในเชงปรมาณ ตดตามและประเมนคณภาพแผนพฒนาทองถน

ตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๘ หมวด 5 ขอ ๒๙ และระะเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทาแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๕๔ ขอ ๑๓ และขอ ๑๔ ประกอบกบหนงสอกระทรวงมหาดไทย หนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ท มท ๐๘๑๐.๒/ว ๐๗๐๓ ลงวนท ๒ กมภาพนธ ๒๕๕๘ เรอง แนวทางและหลกเกณฑการจดทาและ ประสานแผนพฒนาสามปขององคกรปกครองสวนทองถน และหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ท มท ๐๘๑๐.๒/ว ๑๖๐๐ ลงวนท ๒๙ มกราคม ๒๕๕๙ เรอง แนวทางและหลกเกณฑการจดทาและประสาน แผนพฒนาสามปขององคกรปกครองสวนทองถน ไดกาหนดใหองคกรปกครองสวนทองถน โดยคณะกรรมการตดตาม และประเมนผลแผนพฒนาทองถน จะตองดาเนนการการวดคณภาพแผนพฒนาทองถน (แผนยทธศาสตรการพฒนา พ.ศ. ๒๕๕๙ – ๒๕๖๓) และการตดตามและประเมนผลโครงการสาหรบแผนพฒนาสามป (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๒) เพอความสอดคลองของยทธศาสตรและโครงการ

ดงนน เพอใหการตดตามและประเมนแผนแผนพฒนาของอบต.หนองโสน เปนไปดวยความถกตองและ มประสทธภาพ ตามระเบยบและหนงสอสงการดงกลาว คณะกรรมการตดตามและประเมนผลแผนพฒนา อบต. หนองโสน จงไดดาเนนการวดคณภาพแผนยทธศาสตรการพฒนา (พ.ศ. ๒๕ ๖๑ – ๒๕๖๔) และการตดตามและ ประเมนผลโครงการสาหรบแผนพฒนาทองถนสป (พ.ศ. ๒๕๖๑ – ๒๕๖๔) เพอความสอดคลองของยทธศาสตรและ โครงการ โดยมรายละเอยด ดงน