View
154
Download
2
Category
Preview:
Citation preview
02/06/2008 1
PRESIDENCIA
OPPOficina de Planeamiento y Presupuesto
REPUBLICA ORIENTAL DEL URUGUAY
02/06/2008 2
OPP
TDE como nueva relación con la Ciudadanía.
Por un Estado conductor, regulador, social y emprendedor, en la era digital.
La TDE como Descentralización y Participación y como Modernización de la gestión.
Transformación Democrática del Estado
Director: Enrique Rubio
02/06/2008 3
OPP
Las reformas integran la TDE: Las reformas Tributaria y de la Salud. El Plan de Equidad. Los Consejos de Salarios. La transformación de la Administración Central. La creación de Agencias y Direcciones. El fortalecimiento de las Empresas Públicas. Los centros MEC, consejos sociales, mesas del
agro y seguridad pública, ley de ordenamiento territorial.
Presupuestos, marco y estrategia
02/06/2008 4
OPP
Presupuestos, marco, estrategia y coyuntura política
Herencia: envejecimiento, clientelismo, déficit técnico.
Objetivo: superar el malestar ciudadano con un Estado productivo, humano, cercano y rápido.
Tiempos: Proceso dinámico, gradual, selectivo y de largo plazo (5 años). Ahora cimientos y pilotos.
Método: Participación y negociación social y territorial:
Con los actores. El caso Florida digital. Los GGDD y las EEPP.
02/06/2008 5
OPP
Presupuestos, marco, estrategia y coyuntura política
Estrategia: Estimular el cambio cultural: Incorporación de TIC’s. Acercamiento al Ciudadano. Sistemas de Información, Evaluación y
Planificación Estratégica. Política de renovación y fortalecimiento de los
RRHH. Reorganización funcional, de estructura y de
RRHH.
Inversión: Más servicios con = gasto como % del PBI.
02/06/2008 6
Evolución del Gasto Público (en % del PIB)
15.0%
17.0%
19.0%
21.0%
23.0%
25.0%
27.0%
29.0%
31.0%
33.0%
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
GASTO GOB CENTRAL y BPS / PIB
GASTO GOB CENTRAL y BPS / PIB (sin intereses deuda)
02/06/2008 7
(*) Funcionarios Públicos Estimados, de acuerdo a forma de cálculo aplicada por la ONSC.(**) Se cuenta con información anual a partir del 1998.
Evolución de Funcionarios Públicos* (Histórico abreviado)**
14.5
00
30.0
00
57.2
00
213.
001
244.
132
255.
831
223.
619
213.
392
215.
081
219.
563
218.
438
10.000
60.000
110.000
160.000
210.000
260.000
1900 1930 1941 1969 1985 1993 1999 2004 2005 2006 2007
02/06/2008 8
(*) Incluye funcionarios públicos de Administración Central (P.E., P-L-, P.J., C.E., T.C.), Organismos de la Seguridad Social, Entres de Enseñanza, Entes Industriales y Comerciales, Instituciones Financieras del Estado y Gobiernos Departamentales
Fuentes: Para los funcionarios públicos entre 1905 y 2000 se utiliza Bertino y García Repetto (no publicado). Para el período 2001 -2006 se utilizan datos del INE. La PEA para el período 1940-1999 se construyó en base a Noya, Pereira y Prieto (2003) y para el período 2000-2006 se utilizan datos del INE. La series de población total y PET (15 año s y más) se confeccionan con datos de Pellegrino (1999) hasta 1950; CEPAL/CELADE (2000) entre 1951 y 1995; Programa de Población-INE entre 1996 y 2006.
0,0%
5,0%
10,0%
15,0%
20,0%
25,0%
1905
1910
1915
1920
1925
1930
1935
1940
1945
1950
1955
1960
1965
1970
1975
1980
1985
1990
1995
2000
2005
% de la P E A % de la P E T % poblac ión
Funcionarios públicos* como % de la PEA, PET
y población total (1905 – 2006)
02/06/2008 9
OPP
Evolución histórica de cargos y funcionarios públicos
Fuente: ONSC. Síntesis al 30/06/2007. Cada Inciso es responsable de la información suministrada a la ONSC.
262.508274.262
240.451
229.454
231.270
236.089
234.879255.831
223.619
213.392
215.081
219.563
218.438244.132
0
50.000
100.000
150.000
200.000
250.000
300.000
1985 1993 1999 2004 2005 2006 2007
Cargos Funcionarios
02/06/2008 10
OPP
Composición del Total de Cargos Públicos Ocupados
Total de CargosPúblicos Ocupados 234.879
Fuente: ONSC, síntesis al 30/06/07. Cada Inciso es responsable de la información suministrada a la ONSC.
Poder Legislativo 1.418
Poder Ejecutivo 90.578
Organismo Art. 220 75.640
Entes Autónomos yServ.Descentralizados
30.664
Gobiernos Departamentales
36.579
1%16%
32%
38%13%
02/06/2008 11
OPP
Composición del Total de NO Funcionarios Públicos
Total de NOFuncionarios Públicos 12.688
Fuente: ONSC, síntesis al 30/06/2007. Cada Inciso es responsable de la información suministrada a la ONSC.
Poder Legislativo 4
Poder Ejecutivo 5.835
Organismo Art. 220 2.728
Entes Autónomos y Serv.Descentralizados
2.773
Gobiernos Departamentales
1.348
0,03%10,62%
21,50%
45,99%21,86%
02/06/2008 12
OPP
Edad promedio y distribución por rangos de edad por Inciso*
Notas metodológicas (para comparabilidad con informe SR 2005). Se excluyen los escalafones K y L, que refieren al personal de los escalafones militar y policial. Se considera el inciso de pago. Datos a febrero de 2007.
18 a 30 31 a 40 41 a 50 51 a 60 más de 60
2 - Presidencia 50 8% 11% 34% 28% 18% 1.205 4%
3 - MDN 47 8% 16% 39% 27% 10% 1.706 5%
4 - MI 54 1% 16% 26% 29% 27% 106 0%
5 - MEF 52 2% 9% 38% 34% 17% 3.847 12%
6 - MRREE 52 4% 12% 32% 32% 21% 554 2%
7 - MGAP 53 0% 6% 35% 39% 19% 2.022 6%
8 - MIEM 52 5% 7% 30% 40% 18% 385 1%
9 - MTD 47 11% 16% 36% 27% 10% 1.155 3%
10 - MTOP 50 1% 13% 39% 36% 12% 2.756 8%
11 - MEC 50 5% 17% 31% 29% 18% 1.915 6%
12 - MSP 46 9% 22% 34% 26% 9% 14.782 45%
13 - MTSS 49 9% 13% 35% 30% 12% 980 3%
14 - MVOTMA 42 15% 33% 32% 14% 6% 455 1%
15 - MDS 43 13% 31% 35% 20% 2% 101 0%
27 - INAU 49 3% 20% 32% 31% 14% 1.184 4%
Distribución por Inciso
IncisoPromedio de edad
Incidencia sobre el total del IncisoTotal casos
2.135 5.684 11.516 9.756 4.062 33.153Total casos
6% 17% 35% 29% 12%distribución por tramo
02/06/2008 13
OPP
Recuperando a laAdministración Central
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
02/06/2008 14
OPP
Recuperando a la Administración Central
Fortalecer la capacidad de conducción: Construcción de capacidades transversales.
Reestructuras de Direcciones Generales de Secretaría.
Reestructuras de cuerpos inspectivos (DIGESA, Inspección de Trabajo, DGI).
Reestructuras en Ministerios y unidades (DINAVI, DINAMA, M. Interior, Inteligencia Comercial, Aduana, Auditoría, ONSC, OPP).
Creación de agencias (Agesic, Innovación, Compras).
02/06/2008 15
OPP
Recuperando a la Administración Central
Crear un sistema de información y evaluación:
Indicadores de resultados en Ministerios y Entes.
Fortalecimiento de los sistemas de información transversales.
Reportes de Indicadores a la OPP.
Nuevos sistemas y registros de Ministerios y Entes (red de alta velocidad).
02/06/2008 16
OPP
Recuperando a la Administración Central
Menos funcionarios, más capacitados y mejor pagos:
Fortalecer la carrera funcionarial (SIRO).• Implantación gradual con reestructuras.• Incorporar la alta conducción, los compromisos y el salario
variable.
Creación, transformación y supresión de cargos:
• Recapacitación y Reasignación (incluidas las EEPP).
• Retiros anticipados y cambio gradual en la edad de retiro.
• Movilidad para adecuar perfil a función y cargo.
• Progresiva equiparación salarial.
02/06/2008 17
OPP
Institutos, Agencias Ejecutivas y Empresas Públicas
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
02/06/2008 18
OPP
Institutos, Agencias Ejecutivas y Empresas Públicas
Las agencias, los institutos y las empresas: fortalecer con instrumentos caso a caso.
Necesaria transformación del derecho público: • El núcleo central de los Entes en el derecho
público.
• No toda actividad importante en el derecho público.
• La actividad estratégica abarca más que la nuclear.
• No confundir derecho aplicable con propiedad.
02/06/2008 19
OPP
Institutos, Agencias Ejecutivas y Empresas Públicas
RRHH:
Distinguir funciones permanentes de transitorias.
Directivas sobre salario variable.
Apertura a trabajadores de AC.
Austeridad en ingresos a EEPP.
02/06/2008 20
OPP
El acceso a los derechos ciudadanos y el cumplimiento
de los deberes
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
02/06/2008 21
OPPAcceso a la era digital
Un Estado cercano al ciudadano y una cultura de atención al usuario:
Desburocratizar y desconcentrar: Un Estado digital: portales, expediente
electrónico, interoperabilidad, reingenierías, trazabilidad.
Superar los aparatos pesados: Trabajo en red, que integre procesos, trámites,
y macro-trámites como el “Certificado de Nacido Vivo”.
02/06/2008 22
OPP
Acceso a la era digital
Chile 1 0.6963 0.9115 0.2773 0.9000México 2 0.6061 0.8192 0.1491 0.8500Brasil 3 0.5981 0.7500 0.1644 0.8800Argentina 4 0.5971 0.6577 0.1737 0.9600Uruguay 5 0.5387 0.4500 0.2261 0.9400Colombia 6 0.5221 0.6154 0.1110 0.8400Venezuela 7 0.5161 0.5769 0.1113 0.8600Peru 8 0.5089 0.5577 0.1091 0.8600Panama 9 0.4822 0.4885 0.0980 0.8400Costa Rica 10 0.4612 0.2538 0.2596 0.8700El Salvador 11 0.4225 0.4269 0.0906 0.7500Bolivia 12 0.4017 0.2885 0.0568 0.8600
Guyana 13 0.3985 0.1846 0.1209 0.8900Ecuador 14 0.3966 0.2500 0.0899 0.8500
Belize 15 0.3815 0.2538 0.1407 0.7500Guatemala 16 0.3777 0.4346 0.0484 0.6500Paraguay 17 0.3620 0.1654 0.0706 0.8500
Suriname 18 0.3449 0.0500 0.1148 0.8700Nicaragua 19 0.3383 0.2500 0.0348 0.7300Honduras 20 0.3348 0.2231 0.0412 0.7400
Capital Humano
#País Index 2005Aplicaciones
WebInfraest. Telecom.
1º3º9º5º
2005 E-Government Readiness Rankings para Latinoamérica
02/06/2008 23
OPPAcceso a la era digital
Proyectos 2008-2009:Agenda Digital.Red Interadministrativa de alta velocidad –RED uy.Plataforma de Gobierno electrónico.Expediente electrónico (etapa 1).Desarrollo del Portal del Gobierno uruguayo.Seguridad Informática y certificado digital raíz del Uruguay.
TIC´s y Modelo de Madurez con fondos concursables.Protección de datos personales, acceso a la información pública, centro de respuesta a incidentes informáticos.
02/06/2008 24
OPP
Un Estado más cerca de la Ciudadanía - CAC
¿Qué servicios se integran en un CAC?
Administración Central
Uruguay Productivo
Uruguay SocialUruguay
Ciudadano
Centros de
AtenciónCiudadan
a
Uruguay LocalTrámites
Gobiernos Departamental
es
Empresas Públicas
Antel, Correo, UTE, OSE
02/06/2008 25
OPP
Un Estado más cerca de la Ciudadanía - CAC
Administración Central: Oficina URUGUAY EMPRENDEDOR
Apoyo de las áreas vinculadas al Uruguay Productivo.
Oficina URUGUAY SOCIAL
Información y trámites sobre las Prestaciones Sociales públicas.
Oficina URUGUAY CIUDADANO
Consultas laborales, recepción de documentos a registrar en el MTSS, cobro de multas por sanciones, etc.
02/06/2008 26
OPP
Un Estado más cerca de la Ciudadanía - CAC
Oficina Uruguay Local: Trámites y servicios de valor local brindados por la
Intendencia.
Oficina Empresas Públicas: Trámites y servicios de ANTEL, Correos, UTE, OSE,
BPS y otros.
02/06/2008 27
OPP
Un Estado más cerca de la Ciudadanía - CAC
¿Qué hace el ciudadano/a en un CAC?
Recibe información sobre requisitos y documentación para trámites y servicios
Obtiene una cita para servicios de coordinación previa
Gestiona y realiza el seguimiento de los trámites y servicios
Realiza consultas generales, quejas y reclamos de atención
Usa los Puestos auto consulta y auto gestión.
02/06/2008 28
OPPCAC - Primer Hito: Colonia - Lavalleja
Asesoramiento e información de trámites a través del Portal del Estado.
Entrega de Caravanas del MGAP
Formularios del MGAP
Pago y cobro de cuotas de créditos y micro créditos del MGAP: Producción Responsable y U. Rural.
Trámites On-Line:
• Oportunidades Comerciales para PYMES.
• Servicio de Intermediación Laboral Electrónico.
• Trámites de DGI.
Administración Central
Uruguay Productivo
Uruguay SocialUruguay
Ciudadano
Centros de
AtenciónCiudadan
a
FASE I
02/06/2008 29
OPP
Servicios de Antel: Servicio de Cabina Telefónica Servicio de envío y recepción de Fax Distribución de Telegramas Atención Comercial (nombre, línea o
ADSL).
Servicios de Correo: Servicios postales
CorreoBanc: Cobranzas (Ancel, Antel,
BSE, BPS, CTI, OSE, etc.). Prestaciones de
la Caja de Profesionales, Pago de Becas
(MEC).
EmpresasPúblicas
Antel, Correo, UTE, OSE
Centros de
AtenciónCiudadan
a
FASE I
CAC - Primer Hito: Colonia - Lavalleja
02/06/2008 30
OPP
Intendencia de Salto:
Cobro de Tributos.
Convenio de Deudas.
Libreta de Conducir.
Solicitud de Partidas (nacimiento,
matrimonio, defunción).
Venta de Guías de Ganado.
Uruguay Local
Intendencia de Salto
Centros de
AtenciónCiudadan
a
FASE I
CAC - Primer Hito: Colonia - Lavalleja
02/06/2008 31
OPPCAC - Objetivo
Trámites graduales vía presencial, telefónica y on line:
•Uruguay Social– Consultas y audiencias laborales. Tramitación seguro de
desempleo
– Bolsa de Trabajo y Capacitación a desempleados
– Plan de Equidad. Denuncias a Inspección General del Trabajo
•Uruguay Ciudadano– Cédula de Identidad (cita y tramitación)
– Pasaporte On-Line. Permiso de Menor
– Certificado de Antecedentes Judiciales
•Uruguay Emprendedor– Inscripción de Empresas. Certificados BPS, DGI
– Planilla de Trabajo. Exoneraciones Tributarias
02/06/2008 32
OPP
Acercamiento a la CiudadaníaRed de locales compartidos
En proceso de implantaciónLocalidad Departamento Anfitrión Huésped
1 Bella Unión Artigas Red EEPP OPP
2 Tomás Gomensoro Artigas Red EEPP OPP
3 Las Piedras Canelones MIDES OPP
4 Toledo Canelones ANTEL OPP
5 Juan Lacaze Colonia BPS OPP - Red EEPP
6 Sarandí Grande Florida ANTEL OPP - CORREO
7 25 de Mayo Florida CORREO Red EEPP - OPP
8 Cardal Florida UTE OPP-CORREO-IMF
9 Nico Pérez Florida IMF OPP
10 25 de Agosto Florida CORREO OPP
11 Pirarajá Lavalleja Red EEPP OPP
12 Pan de Azúcar Maldonado MEF CORREO-ANTEL-OPP
13 Aiguá Maldonado Red EEPP OPP - ANTEL
14 Nueva Paysandú Paysandú IMP CORREO-ANTEL-OPP
15 Tambores Paysandú IMP CORREO-ANTEL-OPP
16 Vichadero Rivera BPS OPP-CORREO
17 Minas de Corrales Rivera CORREO OPP
18 Cebollatí Rocha Red EEPP OPP
19 Chuy Rocha MIDES IMR - OPP
20 Colonia Lavalleja Salto IMS CORREO-ANTEL-OPP
21 Extremo Este Salto IMS CORREO-ANTEL-OPP
22 Ciudad del Plata San José MIDES OPP
23 Palmitas Soriano AFE OPP-CORREO
24 Vergara Treinta y Tres CORREO OPP
25 Cerro Chato Treinta y Tres CORREO OPP
26 Santa Clara de Olimar Treinta y Tres CORREO OPP
02/06/2008 33
OPP
Normas y recursos para Rendición: Centros de Atención Ciudadana: U$S 3:3. Agesic: U$S 6:8. Cargos y funciones de alta conducción. Unidades de planificación y evaluación y de calidad y
gestión. Reestructuras: creación, transformación y supresión de
cargos; recapacitación y reasignación. Incentivos para retiros anticipados. Proventos y salarizaciones; supresión de tasas y tarifas. Retribuciones variables y compensaciones. Recursos totales: 3:3+6:8+7:9 = U$S 18:.
Marco Normativo
02/06/2008 34
OPPMarco Normativo
Leyes y decretos en proceso
Reducción de la edad de retiro.
Firma Digital, Com. E., Autenticación, AntiSpam, Intranet.
Reforma del TOCAF.
Ampliación del Registro de Contratos Personales.
Pauta de contratos de servicio y obra.
Publicidad de las actuaciones y acceso al expediente.
Velocidad de cumplimiento de decisiones del PE.
Protocolización de la defensa del Estado.
02/06/2008 35
OPP
Ley de descentralización y participación ciudadana
(municipios electivos)
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Recommended