MEDIASI PIDANA (PENAL MEDIATION) DALAM PENYELESAIAN

SENGKETA/MASALAH PERBANKAN BERASPEK PIDANA

DI LUAR PENGADILAN

Oleh :Barda Nawawi Arief

Dialog Interaktif Mediasi Perbankan, di Bank Indonesia Semarang, 13 Desember 2006.

BERBAGAI ISTILAH MEDIASI PENAL• “mediation in criminal cases” atau ”mediation in penal

matters” • istilah Belanda : strafbemiddeling, • istilah Jerman : ”Der Außergerichtliche Tatausgleich”

(disingkat ATA) yang terdiri dari :– ATA-J (Außergerichtlicher Tatausgleich für Jugendliche) untuk

anak, dan – ATA-E (Außergerichtlicher Tatausgleich für Erwachsene) untuk

orang dewasa.

• istilah Perancis : ”de médiation pénale”. • Karena mempertemukan antara pelaku tindak pidana

dengan korban, sering juga dikenal dengan istilah :– ”Victim-Offender Mediation” (VOM) atau – Täter-Opfer-Ausgleich (TOA).

ADR DALAM HK PIDANA POSITIF INDONESIA

• Pada prinsipnya tidak dapat diselesaikan di luar pengadilan, kecuali dalam hal-hal tertentu, antara lain :

– Dalam hal delik yang dilakukan berupa ”pelanggaran yang hanya diancam dengan pidana denda”. (Pasal 82 KUHP)

– Dalam hal tindak pidana dilakukan oleh anak di bawah usia 8 tahun. penyidik dapat menyerahkan kembali anak tersebut kepada orang tua, wali, atau orang tua asuhnya atau diserahkan kepada Departemen Sosial (Pasal 5 UU No. 3/1997).

• namun dalam praktek, sering juga kasus pidana diselesaikan di luar pengadilan melalui berbagai diskresi aparat atau melalui mekanisme musyawarah/perdamaian atau lembaga permaafan yang ada di dalam masyarakat .

• Praktek penyelesaian perkara pidana di luar pengadilan selama ini tidak ada landasan hukum formalnya, sehingga sering terjadi suatu kasus yang secara informal telah ada penyelesaian damai (walaupun melalui mekanisme hukum adat), namun tetap saja diproses ke pengadilan sesuai hukum yang berlaku.

Konsep KUHP Baru (Psl. 145/2006)

• Gugurnya kewenangan penuntutan telah diperluas, antara lain apabila : d) ada penyelesaian di luar proses;

e) telah dibayarnya maksimum pidana denda untuk tindak pidana yang hanya diancam dengan pidana denda paling banyak kategori II;

f) telah dibayarnya maksimum pidana denda untuk tindak pidana yang diancam dengan pidana penjara maksimum 1 tahun atau denda maksimum kategori III.

ADR (Mediasi Penal) DALAM PERKEMBANGAN GLOBAL

• Mediasi penal sudah masuk dalam agenda pembahasan di tingkat internasional, yaitu dalam :

1. Kongres PBB ke-9/1995 2. Kongres PBB ke-10/2000 dan 3. Konferensi Internasional Pembaharuan Hukum Pidana

(International Penal Reform Conference) tahun 1999;

• Pertemuan internasional itu mendorong munculnya tiga dokumen internasional yang berkaitan dengan masalah peradilan restoratif dan mediasi dalam perkara pidana, yaitu :

1) the Recommendation of the Council of Europe 1999 No. R (99) 19 tentang “Mediation in Penal Matters”;

2) the EU Framework Decision 2001 tentang the Standing of Victims in Criminal Proceedings; (EU 2001/220/JBZ) dan

3) the UN Principles 2002 (Resolusi Ecosoc 2002/12 ) tentang “Basic Principles on the Use of Restorative Justice Programmes in Criminal Matters”;

Dokumen penunjang Kongres PBB ke-9/1995 (A/CONF.169/6)

• “The techniques of mediation, consiliation and arbitration, which have been developed in the civil law environment, may well be more widely applicable in criminal law.

Laporan Kongres PBB ke-9/1995 (A/CONF.169/16)

• untuk mengatasi problem kelebihan muatan (penumpukan perkara) di pengadilan, para peserta kongres menekankan pada upaya pelepasan bersyarat,mediasi, restitusi, dan kompensasi, khususnya untuk pelaku pemula dan pelaku muda (dalam laporan No.112);

Deklarasi Wina, Kongres PBB ke-10/2000 (dokumen A/CONF.187 /4/Rev.3),

• Untuk memberikan perlindungan kepada korban kejahatan, hendaknya diintrodusir mekanisme mediasi dan peradilan restoratif (restorative justice).

”International Penal Reform Conference” 13-17 April 1999

• Salah satu unsur kunci dari agenda baru pembaharuan hukum pidana (the key elements of a new agenda for penal reform) ialah perlunya memperkaya sistem peradilan formal dengan sistem atau mekanisme informal dalam penyelesaian sengketa yang sesuai dengan standar-standar hak asasi manusia

• Sembilan strategi pengembangan dalam melakukan pembaharuan hukum pidana, yaitu mengembangkan/membangun :– Restorative justice– Alternative dispute resolution– Informal justice – Alternatives to Custody– Alternative ways of dealing with juveniles – Dealing with Violent Crime– Reducing the prison population– The Proper Management of Prisons– The role of civil society in penal reform

IDE (LATAR BELAKANG)

• Dari berbagai dokumen internasional itu, masalah “penal mediation” tidak muncul sebagai masalah yang berdiri sendiri, tetapi berkaitan dengan latar belakang ide :– ”penal reform”, – ”restorative justice”, – “alternative to imprisonment/custody”, – “perlindungan korban” dan – untuk mengatasi problem penumpukan perkara (“the

problems of court case overload”).

MEDIASI PENAL DI BEBERAPA NEGARA

1. AUSTRIA :Pada bulan February 1999 parlemen Austria menerima amandemen terhadap KUHAP mengenai “refrainment from prosecution, non-judicial mediation and diversion” (Strafprozeßnovelle 1999) yang diberlakukan pada Januari 2000.

2. BELGIA :Pada tahun 1994 diberlakukan UU tentang mediasi-penal (the Act on Penal Mediation) Tujuan utama diadakannya “penal mediation” ini adalah untuk memperbaiki kerugian materiel dan moral yang ditimbulkan karena adanya tindak pidana.

3. JERMANtahun 1994, ditambahkan Pasal 46a ke dalam StGB (KUHP). Pasal ini menetapkan, bahwa apabila pelaku memberi ganti rugi/kompensasi kepada korban secara penuh atau sebagian besar, maka pidananya dapat dikurangi atau bahkan dapat dibebaskan dari pemidanaan

lanjutan

4. PERANCIS : tahun 1993, penuntut umum dapat melakukan mediasi antara pelaku dengan korban; Apabila mediasi tidak berhasil dilakukan, penuntutan baru dilakukan; namun apabila berhasil penuntutan dihentikan (s. 41 CCP).

5. POLANDIA

diatur dalam Pasal 23a CCP (Code of Criminal Procedure) dan Peraturan Menteri Kehakiman 13 Juni 2003 tentang “Mediation proceedings in criminal matters”

RESUME :– mediasi dimungkinkan dalam perkara pidana; – namun tetap diberi payung/kerangka hukum (mediation within

the framework of criminal law), diintegrasikan dalam hukum pidana materiel (KUHP) atau hukum pidana formal (KUHAP).

Ide & Prinsip Kerja Mediasi Penal

1. Penanganan konflik (Conflict Handling/ Konfliktbearbeitung)

2. Berorientasi pada proses (Process Orientation – Prozessorientierung)

3. Proses informal (Informal Proceeding - Informalität)

4. Ada partisipasi aktif dan otonom para pihak (Active and Autonomous Participation - Parteiautonomie/Subjektivierung)

Models of Mediation in penal matters

1. "informal mediation" 2. "Traditional village or tribal moots" 3. "victim-offender mediation" 4. ”Reparation negotiation programmes" 5. "Community panels or courts" 6. "Family and community group

conferences",

1. Model "informal mediation"

• Model ini dilaksanakan oleh personil peradilan pidana (criminal justice personnel) dalam tugas normalnya :– oleh JPU (Jaksa Penuntut Umum) dengan

mengundang para pihak untuk melakukan penyelesaian informal dengan tujuan, tidak melanjutkan penuntutan apabila tercapai kesepakatan;

– dapat dilakukan oleh pekerja sosial atau pejabat pengawas (probation officer), oleh pejabat polisi, atau oleh Hakim.

• Jenis intervensi informal ini sudah biasa dalam seluruh sistem hukum.

2. Model "Traditional village or tribal moots"

• Menurut model ini, seluruh masyarakat bertemu untuk memecahkan konflik kejahatan di antara warganya.

• Model ini ada di beberapa negara yang kurang maju dan di wilayah pedesaan/pedalaman.

• Model ini lebih memilih keuntungan bagi masyarakat luas.

• Model ini mendahului hukum barat dan telah memberi inspirasi bagi kebanyakan program-program mediasi modern. Program mediasi modern sering mencoba memperkenalkan berbagai keuntungan dari pertemuan suku (tribal moots) dalam bentuk yang disesuaikan dengan struktur masyarakat modern dan hak-hak individu yang diakui menurut hukum.

3. Model "victim-offender mediation"

• Model ini melibatkan berbagai pihak yang bertemu dengan dihadiri oleh mediator yang ditunjuk. Banyak variasi dari model ini. Mediatornya dapat berasal dari pejabat formal, mediator independen, atau kombinasi.

• Mediasi ini dapat diadakan pada setiap tahapan proses, baik pada tahap pembiasan penuntutan, tahap kebijaksanaan polisi, tahap pemidanaan atau setelah pemidanaan.

• Model ini ada yang diterapkan untuk semua tipe pelaku tindak pidana; ada yang khusus untuk anak; ada yang untuk tipe tindak pidana tertentu (misal pengutilan, perampokan dan tindak kekerasan). Ada yang terutama ditujukan pada pelaku anak, pelaku pemula, namun ada juga untuk delik-delik berat dan bahkan untuk recidivist.

4. Model ”Reparation negotiation programmes"

• Model ini semata-mata untuk menaksir/menilai kompensasi atau perbaikan yang harus dibayar oleh pelaku tindak pidana kepada korban, biasanya pada saat pemeriksaan di pengadilan.

• Program ini tidak berhubungan dengan rekonsiliasi antara para pihak, tetapi hanya berkaitan dengan perencanaan perbaikan materiel.

• Dalam model ini, pelaku tindak pidana dapat dikenakan program kerja yang dengan demikian dapat menyimpan uang untuk membayar ganti rugi/kompensasi.

5. Model "Community panels or courts"

• Model ini merupakan program untuk membelok-kan kasus pidana dari penuntutan atau per-adilan pada prosedur masyarakat yang lebih fleksibel dan informal dan sering melibatkan unsur mediasi atau negosiasi.

• Pejabat lokal dapat mempunyai lembaga/badan tersendiri untuk mediasi itu.

6. Model "Family and community group conferences",

• Model ini telah dikembangkan di Australia dan New Zealand, yang melibatkan partisipasi masyarakat dalam SPP. Tidak hanya melibatkan korban dan pelaku tindak pidana, tetapi juga keluarga pelaku dan warga masyarakat lainnya, pejabat tertentu (seperti polisi dan hakim anak) dan para pendukung korban.

• Pelaku dan keluarganya diharapkan menghasilkan kesepakatan yang komprehensif dan memuaskan korban serta dapat membantu untuk menjaga sipelaku keluar dari kesusahan/persoalan berikutnya.

Mediasi pidana/penal dalam kasus perbankan

• Kasus yang dipermasalahkan dalam forum ini adalah kasus perbankan yang mengandung aspek pidana, antara lain : – masalah transfer dana nasabah kepada pihak lain akibat

penipuan yang dilakukan melalui SMS, dan – pembobolan rekening nasabah bank melalui ATM.

• Kalau masalah ini akan diselesaikan dengan jalan mediasi antara “nasabah” selaku korban dengan pihak Bank, sebenarnya hal ini tidak termasuk ”mediasi pidana” yang ciri-cirinya telah diuraikan di atas. Mungkin lebih tepat disebut “mediasi perbankan”.

MASALAH “PAYUNG HUKUM”• PBI No. 8/5/PBI/2006 tentang “Mediasi Perbankan” jo. SEBI No.

8/14/DPNP 1 :– mediasi terbatas pada sengketa PERDATA yang memiliki nilai

tuntutan finansial maksimum sebesar Rp. 500.000.000,00 .

• Sekiranya masalah di atas (yang beraspek masalah pidana) juga akan dicakup dalam mediasi perbankan, seyogyanya ruang lingkup kewenangan itu ditegaskan secara eksplisit, khususnya mencakup masalah pembobolan rekening nasabah bank melalui ATM.

• Kewenangan eksplisit itu misalnya ditegaskan dalam ruang lingkup kewenangan Banking Mediation Bureau (BMB) di Malaysia, yang antara lain dapat menangani sengketa bernilai RM25,000, :– akibat penarikan ATM yang tidak sah (Unauthorised Automatic

Teller Machine withdrawals) atau – akibat penggunaan kartu kredit yang tidak sah (Unauthorised

use of credit cards) [1]. •

[1] Lee Swee Seng, LLB, LLM, MBA, Mediation: Its Practice & Procedure, www.leesweeseng.com/mediation.ppt .

Resolusi Dewan Gebernur Bank Latvia No. 89/9 – 2001 tentang ”Recommendations for Transactions

Effected by Means of Electronic Payment Instruments”

• 4.4.4 The issuer shall be liable to the holder of an electronic money instrument for the lost amount of value stored on the instrument and for the defective execution of the holder's transactions, where the loss or defective execution is attributable to a malfunction of the instrument, of the device/terminal or any other equipment authorized for use. If the malfunction was caused by the holder knowingly or in breach of Article 3.1.3.1, the issuer shall not be liable for the lost amount of value stored on the instrument and for the defective execution of the holder's transactions.

Inti Resolusi Dewan Gebernur Bank Latvia

• Penerbit instrumen pembayaran elektronik bertang-gungjawab terhadap pemilik instrumen atas :– hilangnya nilai (uang) yang tersimpan dalam instrumen itu dan – terhadap rusaknya pelaksanaan transaksi yang dilakukan

sipemilik, apabila hal itu disebabkan oleh :• tidak berfungsinya instrumen itu, • tidak berfungsinya peralatan/terminal pembayaran, atau • tidak berfungsinya peralatan lain yang sah untuk digunakan.

• Apabila tidak berfungsinya itu disebabkan oleh kesalahan sipemilik sendiri, pihak penerbit tidak bertanggung jawab.

RESUME pokok pemikiran

• Ruang lingkup masalah perbankan beraspek pidana yang dapat diselesaikan melalui Mediasi perbankan seyogyanya diberi payung hukum (dalam PBI atau peraturaan per-uu-an lainnya);

• Akibat/konsekuensi/status hukum dari penyelesaian via mediasi perbankan juga harus diatur;

Recommendation No. R (99) 19 Dewan Eropa

• Keikutsertaan dalam mediasi tidak boleh digunakan sebagai bukti pengakuan bersalah dalam proses hukum berikutnya.

• Hasil kesepakatan mediasi harus mempunyai kedudukan yang sama dengan putusan pengadilan dan menghalangi penuntutan untuk yang kedua kalinya (ne bis in idem).

• Apabila suatu kasus diserahkan kembali ke pejabat peradilan pidana tanpa persetujuan para pihak atau setelah terjadi kegagalan dalam mengimplementasi-kan kesepakatan, maka keputusan mengenai bagaimana proses selanjutnya harus segera diambil tanpa penundaan.