Gender Responsive Budgeting At DiputacióN De CóRdoba Ohrid 20091113 Last Version

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Gender responsive budgeting at Diputación de Córdoba: Backgrounds and recent

results

Gender Responsive Budgeting Training at the Local Level

Ohrid, November 13th 2009

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ndaContent of the session

• General overview.– The territory and the organization: competencies,

budget distribution, budgeting procedure and highlights on women situation in the province.

• The Gender budgeting experience at Diputación de Córdoba.– Backgrounds.– The management approach of the project.– Means and tools as described in the original

project.– Recent actions and results in 2009:

• Selected policies analyzed.• The Guide for a gender policy analysis at Diputación de

Córdoba.• The provincial gender observatory.• Information Technology as a supportive tool.

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The province of CórdobaPopulation (2008)

798.822

392.658 406.16449,15% 50,84%

Municipalities / Local councils75 + 5 ELAs

Less than 10.000 inh. (61)

Btw. 10 and 20.000 inh. (7)

Btw. 20 and 50.000 (6)

Over 100.000. (1)

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The Diputacion expenditure budget 2009

Functional classification

Total amount of expenditure budget 300.135.000,00 €.

Social Publics goods 32,19%

Economical regulation (general)16,76%

Economical Public goods13,67%

General Services8,61%

Social development and social care

14,00%

Civil protection ancitizens security

1,66%

Public debt12,30%

Economical regulation (specific sectors)

0,63%

Transfer to other administrations

0,18%

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The organization: The provincial council

Área de Igualdad y Desarrollo Social

Fundación Rafael Botí

Instituto Provincial de Bienestar Social

Centro de minusválidos psíquicos profundos

Delegación de Servicios Sociales. Vicepresidenta 4ª

Departamento de cultura

Delegación de Cultura

Departamento de juventud

Departamento de deportes

Delegación de Juventud y Deportes

Departamento de igualdad

Departamento de consumo y participación ciudadana

Delegación de Igualdad

Delegación de Participación Ciudadana

Área de Igualdad y Desarrollo Social

Fundación Rafael Botí

Instituto Provincial de Bienestar Social

Centro de minusválidos psíquicos profundos

Delegación de Servicios Sociales. Vicepresidenta 4ª

Departamento de cultura

Delegación de Cultura

Departamento de juventud

Departamento de deportes

Delegación de Juventud y Deportes

Departamento de igualdad

Departamento de consumo y participación ciudadana

Delegación de Igualdad

Delegación de Participación Ciudadana

Área de Infraestructura y Desarrollo Sostenible

Provicosa

Emproacsa

Servicio de arquitectura y urbanismo

Servicio de infraestructuras y caminos municipales

Servicio de carreteras

Delegación de Medio Ambiente y Promoción Agropecuaria

Delegación de Acción Territorial

Delegación de Infraestructuras Municipales y Vivienda. Vicepresidente 3º

Epremasa

Departamento de medio ambiente y protección civil

Agencia provincial de la energía

Centro agropecuario

Servicio Central de Cooperación

Área de Infraestructura y Desarrollo Sostenible

Provicosa

Emproacsa

Servicio de arquitectura y urbanismo

Servicio de infraestructuras y caminos municipales

Servicio de carreteras

Delegación de Medio Ambiente y Promoción Agropecuaria

Delegación de Acción Territorial

Delegación de Infraestructuras Municipales y Vivienda. Vicepresidente 3º

Epremasa

Departamento de medio ambiente y protección civil

Agencia provincial de la energía

Centro agropecuario

Servicio Central de Cooperación

Área de Desarrollo Económico y Planificación Estratégica

Delegación de Desarrollo Económico. Vicepresidente 5º

Delegación Turismo

Consorcio Provincial de Desarrollo Económico

Patronato Provincial de Turismo de Córdoba

Resumen de la estructura por áreas, delegaciones y organismos autónomos

Consorcio Provincial de Prevención y Extinción de Incendios

Promoción y asuntos europeos.

Archivo.

Conservación, mantenimiento y servicios generales.

Parque y talleres.

Régimen interior.

Imprenta provincial.

Escuela-taller “La Merced”.

Boletín Oficial de la Provincia.

Delegación de Presidencia, Gobierno Interior y Prevención y Protección Civil. Vicepresidente 1º

Área de Presidencia

Secretaría general.

Servicio jurídico-contencioso.

Gabinete de Presidencia.

Consorcio Provincial de Prevención y Extinción de Incendios

Promoción y asuntos europeos.

Archivo.

Conservación, mantenimiento y servicios generales.

Parque y talleres.

Régimen interior.

Imprenta provincial.

Escuela-taller “La Merced”.

Boletín Oficial de la Provincia.

Delegación de Presidencia, Gobierno Interior y Prevención y Protección Civil. Vicepresidente 1º

Área de Presidencia

Secretaría general.

Servicio jurídico-contencioso.

Gabinete de Presidencia.

Área de Hacienda y Recursos Humanos

Delegación de Desarrollo Nuevas Tecnologías y Cooperación al Desarrollo

Instituto de Cooperación con la Hacienda Local

Eprinsa

Servicio de hacienda

Intervención

Tesorería

Delegación de Hacienda y Recursos Humanos. Vicepresidenta 2ª

Servicio de recursos humanos

Departamento de cooperación al desarrolloDepartamento de cooperación al desarrollo

Unidad de modernización administrativa y administración electrónica

Área de Hacienda y Recursos Humanos

Delegación de Desarrollo Nuevas Tecnologías y Cooperación al Desarrollo

Instituto de Cooperación con la Hacienda Local

Eprinsa

Servicio de hacienda

Intervención

Tesorería

Delegación de Hacienda y Recursos Humanos. Vicepresidenta 2ª

Servicio de recursos humanos

Departamento de cooperación al desarrolloDepartamento de cooperación al desarrollo

Unidad de modernización administrativa y administración electrónica

5 Areas 13 Political delegations

4 Public enterprises + 6 OAL

30 Services/Departments

Presidential Area Equality and social Development Infrastructures and suitanable development

Finances and Human Resources Economic development and strategic planning

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The Diputacion in the structure of the Spanish state

• Part of the local government layer.• Administrative body more than a “proper

government”.• No legislative assessments, apart from

rules on organizational matters and pricing public services provided by the council: water supply, waste collection and treatment, IT services for councils.

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The Diputacion in the structure of the Spanish state (II)

• Plenary (27 councilors) coming from town and city councils.

• They all are local councilors at their municipalities and appointed by their political parties (not the citizens) to be part of the plenary of the Diputacion.

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The Diputacion: Basic competencies

• Economical, legal and technical (urbanism, engineering and IT matters) cooperation and assistance to municipalities in order to discharge all municipal powers.

• Other competencies assigned by Regional Gov. (e.g. part of the social assistance programme)

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The Diputacion: Basic competencies

• Incomes budget defined by the National and Regional Govs. (Over 60% of it, see

graphic)• Absence of an own fiscal-tax policy.• High percentage of expenditure focused

on supramunicipal infrastructures and investments* see graphics.

*machinery, plants, and buildings.

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The Diputacion income budget 2009

Financial passives 17,98%

EU1,18%

Local institutions1,88%Own resources

17,15%Others0,34%

Regional Gov.9,31%

State52,16%

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Presidential Area12,82%

Social development

13,68%

Internacional cooperation

0,70%

Infrastructures and suitanable development

35,79%

Financial and IT investment

37,01%


Organizational classification

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Compared functional classification

12,30%

8,61%

1,66%

14,00%

32,19%

13,67%

16,76%

0,63% 0,18%

3,67%2,08%

0,29%

9,46%

55,51%

8,25%

1,10%

11,26%

8,38%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

Public debt GeneralServices

Civil protectionand citizens

security

Socialdevelopment

and social care

Social Publicsgoods

EconomicalPublic goods

Economicalregulation(general)

Economicalreguation(specificsectors)

Transfer toother

administrations

Function

Perc

enta

ge o

f bud

get

Diputación

Junta de Andalucía

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Gasto por habitante

375,03 €

4.116,45 €

7.890,39 €

- €

1.000,00 €

2.000,00 €

3.000,00 €

4.000,00 €

5.000,00 €

6.000,00 €

7.000,00 €

8.000,00 €

9.000,00 €

Diputación RegionalGoverment

State

Administrative layer

Tota

l am

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Expenditure per inhabitant

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The budgeting procedure at Diputación de Córdoba

• Traditionally based on annual fixed increments.

• Without any process of analysis or evaluation of performance.

• Without clear (explicit) objectives, neither strategic approach to the implementation of any of the policies.

• Priorities settled by “opinions” or political influences or strength.

• Rigid legal framework of control over the expenditure.

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Highlights on women situation in the province: Light on inequality

CARGOS ELECTOS EN LOS AYUNTAMIENTOS

65,67%59,74%

40,26%

69,67%

30,33% 34,33%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

1999-2003 2003-2007 2007-2011

CORPORACIONES

PER

SON

AS

Hombres

Mujeres

COUNCILORS AT CITY-TOWN COUNCILS

YEARS

% O

F PE

OPL

E

MENWOMEN

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ALCALDES Y ALCALDESAS

82,28%73,33%

26,67%

87,18%

17,72%12,82%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

80,00%

90,00%

100,00%

1999-2003 2003-2007 2007-2011

CORPORACIONES

PER

SON

AS

HombresMujeres


COUNCIL MAYORS

YEARS

% O

F PE

OPL

E

MENWOMEN

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CARGOS ELECTOS EN LOS AYUNTAMIENTOS POR PARTIDOS POLÍTICOS. CORPORACIÓN 2007-2011

55,27%65,52% 66,67% 65,79%

34,48% 33,33% 34,21%40,37%

59,63%59,43%

44,73%40,57%

0,00%

20,00%

40,00%

60,00%

80,00%

100,00%

IU-LV-CA PSOE PP PA OTROS TOTAL

PARTIDOS POLÍTICOS

PERS

ON

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HOMBRES

MUJERES


MEMBERS OF THE PLENARIES BY POLITICAL PARTIES2007-2011

POLITICAL PARTIES

% O

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MEMBERS OF THE PLENARIES BY POLITICAL PARTIES2007-2011

Sex ratio municipal (enero 2006) Sex ratio de los plenos municipales (mayo 2007)

Local sex ratio (2006) Sex ratio at Municipal Plenaries (2007)

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0,00

20,00

40,00

60,00

80,00

España 69,23 49,37 6,83 11,00

Andalucía 68,14 45,70 10,45 19,11

Córdoba 66,71 44,49 10,01 22,24

Hombres Mujeres Hombres Mujeres

ACTIVIDAD PAROACTIVITY UNEMPLOYMENTMEN MENWOMEN WOMEN

Spain

Andalusia

Córdoba


68,44 51,51

October, 2009

67,90

67,68

17,75

24,63

24,71

47,85 27,02

47,60

18,16

32,12

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Academic year, 2007-2008

60,92%

39,08%

59,42%

40,58%

0,00%

10,00%

20,00%

30,00%

40,00%

50,00%

60,00%

70,00%

Women Men

SpainCórdoba

University degrees obtained by W-M

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8:00h 20:00h 8:00h 20:00h


Usage of personal time

Family and Domestic workVolunteer and social job

Studying

Working

Personal attention

Sports and recreations

Games and freetime

Social life

Mass media

Commuting

Sports and recreation

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Porcentaje de Hombres y Mujeres en el personal de la Diputación y sus organismo autónomos2006

HOMBRES68%

MUJERES32%

Civil servants at Diputación de Córdoba

Men68%

Women32%

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Proporción de hombres y mujeres por nivel de complemento de destino

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Hab

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Ofic

iale

s 1ª

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Ord

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30 27 26 25 24 23 22 21 20 19 18 16 15 14 13 12

Nivel y puesto

Porc

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Type of positions occupied by men and women at Diputacion de Córdoba

MENWOMEN

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Gender violence.Gender poverty.Gender poverty.Gender property.…/

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Highlights on women situation in the province: Lights on inequality

Gender division of job roles.Elderly gender rates .“Neutral” government actions

that promote women to abandon jobs.Pouring of knowledge.

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The gender responsive budgeting project at Diputación de Córdoba

• Backgrounds and basis:– Woman Centre, created at 1989– I Provincial Plan on Equal Opportunities

1996-1999.– II Provincial Plan on Equal Opportunities

2000-2003. Mainstreaming policies included. Finalist on Best practices HABITAT II (ONU)

– Mainstreaming Technical Commission (CTG)

– III Provincial Plan on Equal Opportunities 2004-2007. Mainstreaming policies

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2003• How did we start?

– GB included on political general goals for the 2003-2007 period.

– GB mentioned on II Mainstreaming Gender Plan 2004-2007 .

– Plan of action (draft) to promote an analysis on Gender responsive budgeting at Diputación de Córdoba

– Plan of action approved by the political directive commission (general trends).

– Working group

2004

2005

2007

2006


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2008

2009

•Technical strategic document: Improvement plan to set a gender responsive budgeting at Diputación de Córdoba.

•Technical document approved by the Plenary.

•Agreement signed with IESA to develop start up the analysis.

•Kick off of the analysis.


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ión

de C

órdo

baD

eleg

ació

n de

Hac

iend

a y

Rec

urso

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uman

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ervi

cio

de H

acie

nda

• General trends as mentioned at the draft– Foster a working group.– Ruling the process.– Training and sensitization of staff either in

gender and new bugdeting procedure.– Obtain a technical external assistance to

carry out certain actions of the plan.– Set up a methodology of analysis (tools,

indicators and statistics).– Select and prioritize policies and

programmes to be analyzed.


Aná

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• The working group.

– Adjusted to the functions and departmental distribution at the organization.

– The work doesn’t implies drastic changes within the Departments.

– Keeping the “one leading” focus.

– Setting a transverse concept of gender at policies.


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• The management approach: The strategically planned technical document:

– Understanding the project as a strategic change to a better management.

– 2 strategic objectives.– 6 operational objectives.


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• Using a proved methodology to see how provincial policies influence on territory.


epresentation:

esources:

eality:

RR

R

Analyzing how many men and women are assuming what roles at the organization and their position in relation with power and the decision making procedures

Evaluating how resources are assigned to men and women (money, time, physical spaces)

What is being done and why and what is going to do the organization to reach a real gender equality.

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• Strategic objectives• S.O.1.- Insert the gender approach into

every level of the budgeting procedure to promote a general and responsible equility vision on every policy before 2010.

• S.O.2.- Improve all the information systems within the organization, obtaining general performance indicators, and specially the gender ones before 2010.


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Estr

ateg

icO

bjec

tive

1

• OO 1.1.- Create the Gender and budgeting unit.

• OO 1.2.- Develop a new budgeting procedure, focused on improving effectiveness, economic efficiency and a proper evaluation of policy performance.

• OO 1.3.- To set a GRB in 2008.• OO 1.4.- To be able to have a fully gender

evaluated budget in 2010.

• Operational objectives.


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Estr

ateg

icO

bjec

tive

2

• OO 2.1.- Evaluate every single program ofexpdinture from the point of view of themanagement of information: which informationis needed for the management and which onethey create in 2009.

• OO 2.2.- Create and use a new electrnociapplication to manage the whole informationrelated to programmes and economic figures in 2010.

• Operational objectives.


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1.1

1.2

1.3

1.4

2.1

2.2

O.O Internal costs TOTALExternal costs

S.O

.1

50.000 € 104.200 € 194.200 €

820,40 € 26.846 € 27.665 €

5.814 € 41.845 € 47.659 €

24.390 € 13.600 € 37.990 €

36.000 € 36.000 €

97.040,90 € 97.040,90 €

309.530,80 €121.024,40 € 430.555,20 €TOTAL

S.O

.2


• Costs of the project.

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• Improvement Plan. Achievement of objectives

– Organizational location• Creating the Budget and gender

unit on 2/12/2008• Staffing in 2009

2008

/200

9

The gender responsive budgeting experience: recent actions and

results

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• Analysis of Reality/Representation– Statistical report from a

gender perspective in the province.

– Statistical report from a gender perspective in the institution.


results20

09/2

010

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• Analysis of reality/Representation

– Improved data collection and usage of provincial and institutional facts and figures

– Updated facts and figures– Provincial Observatory on

gender statistics

2009


results

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• Created in the absence of a gender statistics office at provincial level.

OBJECTIVES– Provide indicators, sources of information,

statistical data and qualitative analysis at provincial level.

– Analysis of reality through the design of gender indicators.

Provincial Observatory on Gender Statistics


results

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• Analyzing resources• Specific agreement with IESA-CSIC

(*) to achieve:– A methodology for formulating gender

sensitive budget policies (The guide for gender mainstreaming).

– A system of indicators on gender equality that allow the evaluation of gender impact of programs of the expenditure budget.

– * Institute for Advanced Social Studies (National Research Council)

2009


results

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Methodological guide for gender mainstreaming in the budget

• Mainstreaming Gender approach in the Budget Planning Process

– Technical process– Political process

• Implementation of the methodology in 6 expenditure programmes (piloting the procedure)

– Open School Training in Gender (Equality)– Occupational Training (Youth)– Agenda 21 (Environment)– Continuous Training (Human Resources)– Business Centers Network (Municipalities Cooperation)– Drug Addiction Prevention Program (Welfare)

LEARNING PATHS

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MAINSTREAMING GENDER APPROACH IN THE BUDGET

PLANNING PROCESS

–Analysis of the Reality

–Intervention

–Impact

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Step 2: Action on society

Step 1: Realityanalysis

Expeditureprogramme

Objectivesdefinition

Actions settings

Indicators ofperfomanceAnd genderindicators

Evaluating genderimpact of theprogramme

Broadtrends of

action

Target

Users

DIAGNOSISStarting point:

differencesbetween men and

womenStep 3: Impact on

Society

Step 2: Action on society

Step 1: Realityanalysis

Expeditureprogramme

Objectivesdefinition

Actions settings

Indicators ofperfomanceAnd genderindicators

Evaluating genderimpact of theprogramme

Broadtrends of

action

Target

Users

DIAGNOSISStarting point:

differencesbetween men and

womenStep 3: Impact on

Society

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ANALYSIS OF REALITY

• Diagnosis of the starting point

• Monitoring Inequality

• Gender Indicators

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DEFINITION OF THE INTERVENTION STRATEGY

• Purpose of the programme and goals setting.

• Definition of actions.• Definition of indicators.

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GENDER IMPACT ASSESSMENT

• Ex – ante• Criteria: Relevance and importance• Gender Impact Report

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GENDER IMPACT REPORT• Analysis of baseline• Analysis of expected results• Gender Impact Assessment• Suggestions for improvement and

recommendations

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• Analysis of resources• Adapting the system of

budget management information.

• Implementation of the new budgeting module

2008/2009


results

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• Adapting the system of budget management information. New budgeting module.

– Expenditure budget programmes• Objectives• Actions• Recipients• General resources• Monetary resources• Financing• General data• Project expenditure

– Subscenarios budget


results

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Expenditure budget programs

OBJ ACT REC. G. R. M.R. FIN. G.D. PR.EX.

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Objectives

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Actions

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Recipients

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General Resources

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Monetary resources

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Financing

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General Data

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Project expenditure

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Subscenarios budget

Expenditure

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Subscenarios budget

Expenditure

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Subscenarios budget

Incomes

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• Legal framework– Standards for the preparation of 2010 budget

• Briefing/Training– Notions of expenditure budget programs– New budgeting module

• Training support to various management centers– Available documentation on the internal network– Individualized training

• Current stage. Preliminary draft budget for financial year 2010

The gender responsive budgeting experience:

Reference to the budgeting process of the financial year 2010

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Positive aspects of our project (I)– Political and technical supportive

decisions.– Creation of its own regulatory framework

(Budgeting rules)– Technical tool of management

improvement, well understood by the technical staff

– Creating an organizational structure dedicated to the project (Budget and gender unit at the Department of Finances)

The gender responsive budgeting experience at Diputación de Córdoba

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Positive aspects of our project (II)– The analysis is inserted in the

budgeting procedure, not an “apart working flow”.

– It takes a scientific approach to analysis and technical action framework.

– Decentralized nature of gender mainstreaming

– Intent to cause a change in management system

The gender responsive budgeting experience at Diputación de

Córdoba

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Some thoughts on the project– Deep transformations can only be

achieved gradually and in a long-term period.

– Peculiarities of the budgetingprocedure at the institution.

– It is necessary to consolidate the technical procedures

– It is necessary to consolidate the cultural change


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What is offering to us:– Promoting the efficiency of public

spending.– Performance indicators included as an

“usual” part of the policy planning.– Achieving social equity.– Improving the design of public policies.– Promoting accountability and

transparency to citizens– Promoting social change in the

perception of gender equality


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What could offer to the politician level:– Trustable image to citizens.– Truly decissions, based on real needs.– Better governance attitude.– Modern focus of Policy based on people

needs: pro-active listening.– Democratic attitude: actually reaching all

people needs.– Better way of spending money coming

from citizens: “Look what I’m spending your money on”


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What could offer to the politician level:– Image of a brave and transparent

politician, willing to argue and show the real aspects of her/his management and what his/her intention is.

– Actual transformation of society and culture.

– “Main Start” role at political play.


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• Collecte and organize data from society: employment, use of time and public physical spaces, representation at institutions (schools, civil and professional sectors,...)

• Find out which type of data you haven’t got and how they can be colleted.

• Sorting out your institutional policies and find out users and performance.

• Setting up a working group to train and sensitize

A tentative TO-DO list

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• Define a concrete list of relevant indicators for the management level.

– What do we need to know to improve my performance?

– What do we need to know to reach the people needs?

– Do we know people needs and opinions?– Do we have the money enough to do it?– Do we know how we are performing?

• Start at basic levels with short term goals and visible results.

A tentative TO-DO list

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Thanks very much for your attention!!!!

Pepe Roldán. [email protected]ª Carmen Guijarro [email protected]