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FLOSS y Empresa en Administración Pública Española 17 Noviembre 2009 Fernando Monera Daroqui [email protected]

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A brief view of the state of FLOSS in Spain and Europe.Presented in the event "Estrategia Digital" in Santiago de Chile on november/2009.

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FLOSS y Empresa en Administración Pública Española

17 Noviembre 2009

Fernando Monera [email protected]

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01. Situación actual

02. Análisis estratégico FLOSS en Admin. Pública

03. Marco Legal, Directrices y normas europeas

04. Casos de éxito

05. Conclusiones

06. Bibliografía y enlaces

07. Información de Contacto

00.

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Situación actual

01.• España es un país descentralizado

– 17 Comunidades Autónomas– Competencias como Educación,

Sanidad, Servicios Sociales están transferidas

• Gobiernos autonómicos pueden aplicar políticas distintas

• Gobierno central– Dicta políticas generales– Actúa de coordinador

• Iniciativas descentralizadas de uso de FLOSS

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Situación actual

01.• CENATIC: Fundación pública estatal• Depende de RED.ES (Ministerio de

Industria, Turismo y Comercio)• Proyecto estratégico para impulsar

FLOSS en España• Algunos objetivos relevantes:

– Comunicación– FLOSS en Administración Pública– Fomentar tejido empresarial local

alrededor de FLOSS– Observatorio FLOSS

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Situación actual

01.• Asociaciones FLOSS Empresariales en

cada Comunidad Autónoma– SoliMadrid, AndaLibre, ESLE, AgaSol, ...

– Actúan como Lobby de presión a favor de FLOSS en AAPP

– Fomento de creación de consorcios para acudir a licitaciones

• ASOLIF: Federación de Asociaciones– Poder de negociación: Lobby a nivel nacional

– Representa al sector de empresas FLOSS en España

– Acuerdos a nivel nacional

– Acuerdo con CENATIC

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Situación actual

01.• En España, FLOSS es una alternativa

consolidada– Ministerio de Administraciones Públicas

– Ministerio de Justicia

– Junta de Extremadura

– Junta de Andalucía

– Comunidad Valenciana

– Ayuntamientos

– ...

• Existe una recomendación de la Administración General de utilizar FLOSS siempre que sea posible

• Existe legislación específica que fomenta la utilización de FLOSS

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Análisis estratégico

02.Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española

Debilidades

Amenazas

Fortalezas

Oportunidades

(*) Fuente: Primer Informe CENATIC sobre FLOSS en Administración Pública Española

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Análisis estratégico

02.Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española

• Debilidades– Falta de formación: en los responsables técnicos en

AAPP

– Falta de Soporte y Mantenimiento: Para aplicaciones no contratadas con empresas

– Falta de Publicidad: de las empresas creadoras de Software

– Contratación orientada a productos: Procedimientos

– Formatos y protocolos cerrados: en infraestructuras previas existentes

– Preinstalación de software: existente en mucho hardware, lo que hace difícil justificar la sustitución

– Necesidad de hardware específico: drivers tienen que funcionar, por lo que TCO puede aumentar

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Análisis estratégico

02.Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española

• Amenazas– Patentes de Software: es la mayor amenaza en el

modelo FLOSS de desarrollo y distribución

– Desconocimiento de licencias: Es importante conocer la licencia del software que se está utilizando y evitar incompatibilidades

– Dependencia de proveedores existentes: lo cual cierra en muchos casos la posibilidad de contratar FLOSS

– Normas discriminatorias: Hay algunos estándares que discriminan al Software Libre. Tiende a desaparecer.

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Análisis estratégico

02.Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española

• Fortalezas– Ahorro en despliegue: No hay que pagar costes de

licencia por cada usuario o copia instalada

– Estándares y protocolos abiertos: Definidos y accesibles públicamente

– Posibilidad de auditar el código fuente

– Disponibilidad de una gran cantidad de software

– Reutilización: Se permite y se promueve la reutilización de código entre distintos programas

– Disponibilidad de conocimiento: está al alcance de cualquiera el acceder a las herramientas y conocimiento para desarrollar FLOSS

– Posibilidades de adaptación

– Rápida evolución

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Análisis estratégico

02.Análisis estratégico FLOSS en AAPP Española

• Oportunidades– Independencia del proveedor: El software está

disponible y está basado en estándares abiertos

– Interoperabilidad: Al estar basado en estándares permite facilidades para generar un marco de interoperabilidad con otras administraciones o paises

– Transferencia Tecnológica: Ley que promueve la reutilización de aplicaciones y transferencia tecnológica en el sector público

– Desarrollo industrial: Oportunidad de desarrollo local de una industria del Software innovadora y potente.

– Involucración de paises en desarrollo: Los ingenieros de estos paises pueden empezar a usar FLOSS inmediatamente

– Buena imagen entre los profesionales jóvenes

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Ventajas

02.Ventajas fundamentales

• Libertad de elección del proveedor– Soporte, Migración, Servicios ... no

dependen de un solo proveedor

• Mejor relación calidad / precio– Licencias Libres favorecen competencia al

eliminar monopolios

• Garantía de interoperabilidad de sistemas

• Protección de la inversión– Contra desaparición, cambios de

políticas, ...

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Ventajas

02.Otras ventajas

• Dimensión Social– Reducción de costes permite acceso a más ciudadanos

a las TI

• Soporte técnico y mantenimiento– Permite contratar servicio a un tercero sin exclusividad

– Posibilidad de que el mantenimiento lo proporcione el propio personal técnico de la Administración

– Obtención de soporte y actualizaciones de la comunidad

• Conservación de la información– Por la utilización de estándares la información es

accesible más tiempo

• Confianza y seguridad– Posibilidad de acceder al código fuente

– Solución de errores o fallos de seguridad

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Ventajas

02.Otras ventajas

• Estabilidad y calidad– El código es visible por cualquier persona

• Ahorro de costes– Sobre todo para instalaciones masivas

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Marco Legal

Algunas directrices europeas03.

• Existen políticas y directrices recomendando FLOSS en casi todos los países de la UE

– España, Alemania, Gran Bretaña, Francia, Italia, Países Bajos, ...

• Programa IDA* de la Comisión Europea– Documento Migración a FLOSS

– Observatorio OSOR (Open Source Observatory and Repository)

– Estudios para compartir FLOSS entre Administraciones Europeas

– Centros de competencia

• Licencias– Inicialmente GPL

– Ahora EUPL (compatible con la mayoría de licencias libres y válida en paises europeos)

(*) IDA: Interchange of Data between Administrations

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Marco Legal

Marco legal en España03.

• Marco Legal– Constitución Art.103: Defensa del interés general

– Ley 30/1992: Transparencia de la actuación administrativa

– Ley 30/1992: Eficacia y Eficiencia (criterios de actuación de la administración)

– Real decreto 263/1996: ... garantizar la autenticidad, confidencialidad, integridad, disponibilidad y conservación de la información.

– Ley 34/2002: Accesibilidad de las personas discapacitadas o de edad avanzada

– Real decreto 263/1996: Normalización e interoperabilidad

– Real decreto 1/1996 y Ley 23/2006 sobre propiedad intelectual y patentes

– Real decreto 2572/1973, 533/1992 ... sobre Contratos con la Administración Pública

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Marco Legal

Ley 56/2007 de Medidas de Impulso de la Sociedad de Información03.• Establece CENATIC como encargado de

fomentar y difundir FLOSS en la ciudadanía y Administración Pública

– Encargada de coordinar Administración Pública, Empresas y Comunidad FLOSS

– Encargada de asesoramiento FLOSS

• Salvo casos especiales, todos los contenidos digitales de la Administración deben ser de dominio público “sin restricciones tecnológicas”

• Garantiza que las personas puedan liberar sus trabajos bajo licencias libres

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Casos de Éxito

gvSIG04.

• Herramienta de escritorio para el manejo de Información Geográfica

• Generalitat Valenciana

• Ventajas– Independencia tecnológica

– Ahorro de costes

– Seguridad e integridad en sus Sistemas de Información

– Independencia en la decisión del Roadmap de desarrollo

• Ecosistema de empresas– Empresas se forman en gvSIG para poder dar servicios

– Asociación de empresas

• Exportación de tecnología– Misiones a Venezuela

• Licencia GPL

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Casos de Éxito

Oficina Técnica SANOS04.

• Oficina Técnica para Migración a Open Source en Sanidad

• Consejería de Sanidad de Valencia• Objetivos

– Reducir coste global de licencias

– Definir estrategias

– Definir estándares corporativos

– Proponer y coordinar proyectos de migración a FLOSS

• Empresas y Administración– Oficina Técnica formada por empresas y funcionarios

públicos

– Muchos proyectos tecnológicos pasan por la Oficina Técnica para alinearse con las estrategias y estándares

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Casos de Éxito

Otros casos de éxito04.

• Infraestructura del Ministerio de Administraciones Públicas

– Más de 200 servidores Linux– 1300 escritorios

• Guadalinfo– Distribución Linux para impulsar el

desarrollo de la Sociedad del Conocimiento en Andalucía

– 330.000 usuarios• Linex PYME

– Adaptación de la distribución Linux para las empresas Extremeñas

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Casos de Fracaso

Algunos fracasos04.

• mancomun.org– Portal gallego para aglutinar iniciativas de FLOSS

– Con el cambio de gobierno en Galicia, se desmonta mancomun.org

– Se cierran 80 oficinas de dinamización

– 100 trabajadores despedidos

– Unos 2 Millones de Euros perdidos en ayudas europeas

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05.Conclusiones

Conclusiones

• El uso de FLOSS en la Administración Pública es generalizado y amplio a todos los niveles

• España se encuentra a la cabeza de Europa en adopción de FLOSS y legislación favorable

• La existencia de un Plan de Formación es un aspecto clave en el éxito

• Es clave también la existencia de un organismo coordinador de los actores principales:

– Administración Pública

– Empresas FLOSS

– Comunidad FLOSS

– Universidad

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06.Bibliografía y enlaces

Bibliografía y enlaces

• Informe CENATIC del uso de FLOSS en Administración Pública Española (www.cenatic.es)

• IDABC (Interoperable Delivery of European eGovernment Services to public Administrations, Businesses and Citizens) (http://ec.europa.eu/idabc/)

• Informe de Situación del Software Libre en las Administraciones Públicas Europeas (Miguel A. Amutio) (Ministerio de Administraciones Públicas)

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www.opensistemas.com

[email protected] - [email protected] (Oficina de Chile ) - [email protected] ( Oficina de Colombia )

+34 902 107 396 (España)

Informaciónde Contacto

07.Información de Contacto

Fernando Monera Daroqui

[email protected]