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報告大綱
一、地質安全、取水效益二、從水資源角度評析湖山水庫三、產業政策是關鍵四、水庫與社會公平正義五、從程序正義評湖山水庫六、生態與環境七、探討八、省思
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湖 山 水 庫 範 圍 73林 班 地
65林 班 地70林 班 地
71林 班 地
72林 班 地
68林 班 地
68林 班 地
67林 班 地
66林 班 地
61林 班 地65林 班 地
63林 班 地
62林 班 地
64林 班 地
湖 本 村
61-73第 林 班 地 面 積2285約 公 頃
4
5
76公尺
一、地質安全、取水效益
63公尺76公尺
6湖山水庫預定植被調查， 2004 年 10 月 25 日。
從這裡，將起建 6、 70公尺高的大壩
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〔地質安全〕方糖？荒唐水庫？
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9陳清圳攝， 2004 年 7 月，敏督利颱風之後。
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桐樹湖斷層距離大壩僅 1.8公里
本圖係以經濟部水利署， 2004 年報告書為底圖，由林岱瑾模擬繪製。
12雲林縣湖山、湖南水庫工程計畫 (2000)
桶頭攔河堰
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一座低效益、高風險的攔河堰
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大尖山斷層通過引水道，與桶頭堰相距離不過數百公尺
本圖係以經濟部水利署， 2004 年報告書為底圖，由林岱瑾模擬繪製。
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草嶺崩塌，累積至少 1 億 2,000 萬立方公尺的土石。
湖山水庫的取水口，桶頭堰
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2003年 4月 10日，草嶺潭歷經桃芝颱風，被土石淹掉一半。
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2004年 7月 2日，敏督利颱風將之完全填平
陳清圳攝
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2005 年草嶺潭潰決。
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瑞峰水庫的壩址：清水溪與生毛樹溪交會口
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23陳清圳攝， 2004 年 8 月
24高雄市教師會生態教育中心．林岱瑾繪製
清水溪何時能恢復「清水」？
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桶頭堰將成「攔砂壩」
集集攔河堰殷鑑不遠！
楊國禎攝
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2005年 6月 1日，集集堰下游幾乎斷流。
陳清圳攝
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二、從水資源角度評析湖山水庫
政府說，蓋水庫是為了怕雲林人得烏腳病，但是… 政府說，蓋水庫是為了民生用水，但是…政府說，蓋水庫是為了解決地層下陷，但是…
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（一）湖山水庫是為解決地下水含砷，雲林人得烏腳病？
國民健康局提供， 2003 。
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（台灣省自來水公司， 2002 ）
2002 年自來水年供水量 自來水普及率87,314,782 噸 94.96 ％87,314,782 噸 +4,634,230 噸 100 ％
雲林縣含砷量較高的水源約 5.8 萬噸。
雲林縣直接飲用地下水人口估計 25,510 人。（雲林縣政府， 200
3 ）
每年只要增供約 463 萬噸（ 1.27 萬噸／日）自來水即可 100
﹪供水！解決烏腳病的威脅。
提高自來水普及率，可解決烏腳病問題
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湖山水庫每日供水量達 69.4 萬噸。依雲林縣人口數 725,376 人（2008 年 1 月底），以每人每日 300 公升高用水量計算，共才需要 21.6 萬噸，多出 2/3 的民生用水到那兒去？
集集攔河堰興建時即承諾提供每日 10-20 萬噸的民生用水，如兌現承諾，所剩的供水缺口也不過 1-2 萬噸，何以需要一座 69.4 萬噸的湖山水庫。
如果政府真的重視雲林的民生用水，為什麼在 2000 年即供水給台塑， 2007 年才透過林內淨水廠供水給雲林？
（二）政府說，蓋水庫是為了替代民生用水，解決地層下陷，但是
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雲林縣政府表示，該縣約有 10萬口水井，其中合法的只有 4,000口，也就是說，違法者占 95％以上。
雲林民生用水所用的水井僅約 200口。
為什麼政府長期放任？卻拿民生用水當替死鬼？
地下水超量抽取，未有效管理
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（三）集集攔河堰成功？
（ 1997年 7月正式供應工業用水）
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台灣省水利處， 1998 。
集集攔河堰運用要點第八點第一項：家用及公共用水供水量每日 10 萬噸，但在不影響前款標的用水（指農業用水）時，最大供水量每日 20 萬噸。（ 200
1.11.20 發布， 2002.12.30 修正）
（每日約 669 萬噸）
（每日約 115 萬噸）
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水利法第 18條規定，用水優先順序為公共給水、農業用水、工業用水。
林內淨水廠已完工
集集共同引水的用水優先順序為農業用水、公共給水、工業用水。
2-6 月的枯水期，公共用水、工業用水需移撥農業用水。
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集集堰規劃時聲稱：
在集集計畫完工後，以 地表地下水聯合運用方式運轉，大約每年可以減抽地下水 2 億噸（從 6.83 億減為 4.15 億噸），此數量約等於現況地下水超抽量，可使地下水資源達到平衡狀態。（引自集集共同引水供水計畫）
但是， 1997 年 7 月集集堰工業用水通水至今，地層下陷問題可曾減緩？
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集集堰失敗了，桶頭堰─湖山水庫能成功？
雲林縣自水來供水系統
請問：集集堰承諾的 20 萬噸公共用水到那裡去了？減緩地層下陷的功能為什麼無法兌現？
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湖山水庫能解決高鐵沈陷的問題？
資料來源：地層下陷資訊管理系統 -- 地陷資料庫 http://140.96.175.34/geosink/Pic/lsdata/YL/yl8192.jpg
1992-2003年地層下陷二大中心：土庫、元長下陷 80cm；麥寮下陷 60公分。
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釐清下陷原因。（農、漁、工業、民生用水；集集堰截流地下水等 …）地下水使用全面納管，減少使用量。增加天然或人工補注。（在扇頂區加強人工補注）
地層下陷的解決之道
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三、產業政策是關鍵
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第一次修訂範圍
資料來源：
《雲林離島式基礎工業區開發計畫—八十五年度工作計畫提整原工業區編定範圍環境影響差異分析報告（修正本）》，經濟部工業局， 1996 。
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二大開發案：台塑煉鋼廠與國光石化公司
工業需水量高成長，雲林大地負擔得起？
工業缺水
調撥農業用水
農民缺水
抽地下水
地層下陷之種種措施
全民買單 (補貼工業？ )
台塑六輕 35.1萬噸。
台塑大煉鋼廠 12.26萬噸。
國光石化 22.85萬噸
47中部科學園區籌備處， 2006 。中部科學園區后里基地用水計劃書，水利署核定。
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中部科學園區籌備處， 2006 。中部科學園區后里基地用水計劃書，水利署核定。
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1. 民生用水不虞匱乏，如果要將自來水由地下水供應，改為地面水供應，集集堰下游供水計畫足以因應。
2.新的供水計畫，如湖山水庫、麥寮人工湖等，僅能穩定離島工業區及供應部分新增工業區用水，無助於減少使用地下水，減緩地層下陷。
3.濁水溪與清水溪的供水己達自然極限，任何取地面水的工程，都會影響地下水的補注，要減緩地層下陷，唯有進行用水總量管制，停止發展高耗水產業，否則地層下陷只會雪上加霜。
雲林的水資源情勢
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四、水庫與社會公平正義
（一）低廉水價補貼資本家，符合社會正義？
2004 年 10 月 27 日，自由時報
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湖山水庫原水成本 時間 計畫書 規劃單位 水庫單獨 與集集堰並聯
1995 年 11月
雲林地區水庫水源開發調查及可行性規劃
台灣省政府水利局
20.7 元／噸
34.6 元／噸
1997 年 6月
雲林縣湖山、湖南水庫可行性規劃總報告
台灣省政府水利處
19.9 元／噸
7.5 元／噸（若計入集集堰開發成本則每噸為 11元。）
2000 年 6月
雲林縣湖山、湖出水庫環境影響評估報告書（定稿本）
經濟部水利處 21.3 元／噸
8.01 元／噸（若將集集堰原水成本計入則每噸原水成本為 11.6元。）
2005 年 5月
雲林地區水資源規劃與利用
經濟部水利署 未提 11.7 元（將集集堰原水成本計入）
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原水成本 與現行水價價差（現行水價7-11.5 元）
與台塑水價的價差（台塑水價 3.3 元／度）
單獨運用（日供水 24.8 萬）
每噸 21.3元
約 10 元 約 18 元
與集集攔河堰並聯運用（日供水 69.4 萬噸）
每噸 34.6元
約 24 元 約 31 元
原水成本與水價對照表
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（二）工業區填海造陸、生態浩劫！代價如何估算？
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（三）弱勢漁民、蚵民，喪失生計，誰來補償？
552004.4.15 台西
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環評委員從未到現場會勘，便草率通過環評。
湖山水庫預定地沒有八色鳥？生態調查嚴重疏漏。
未列入 921 大地震後之重大環境變動。
忽略 921 地震後，清水溪上游崩塌對水質的重大影響。
五、從程序正義評湖山水庫
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開發單位未依環評結論十一、十二項（註）之規定，便逕行動工。
湖山水庫案自 90 年 1 月 30 日迄今已逾 3 年，應提出環境現況差異分析及對策檢討報告。
開發單位多次變更設計，和當初設計差異極大，理應重做環評。
註：• 十一項：「開發單位應再審慎評估本計畫取、棄土之原則及影響，並依規定向主管機關申請許可後，於施工前送當地環境保護局備查。」
• 十二項：「施工期間運輸卡車及開炸作業所可能造成之空氣污染及噪音，開發單位應請定具體可行之防制計畫，於施工前送當地環境保護局備查。」
有關程序的爭議
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湖山水庫相關的審查程序
（環保署主辦）
環境影響評估審查會（環評法）86 年 4 月 19 日， 86 年 8 月 12 日二次初審， 86 年 9 月 10 日，環評第 40次會議決議有條件通過，附帶 17 點審議結論； 89 年 5 月 17 日， (89)環署綜字第 0026821號公告「雲林縣湖山、湖南水庫計畫環境影響評估報告書」審查結論及環境影響評估報告書摘要。
環境影響調查報告書審查會（環評法第 18條）
生態保育措施審查會（依據環境影響評估結論九辦理）
生態保育執行委員會（生態保育措施下之委員會）
環境影響差異分析報告審查會（環評法施行細則第 37條）
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•保安林解編審查會（森林法、保安林解除標準）2003 年 1 月 9 日，審議經濟部水利署中區水資源局申請解除 180
6號水源涵養保安林。
•湖山水庫八色鳥保護替代措施審查會（保安林解編審查會結論）
（農委會主辦）
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六、生態與環境為了一座湖山水庫，台灣將失去…
•乾涸的濁水溪與地下水？•22種哺乳類動物遭受威脅•32種爬蟲類動物遭受威脅•還有…
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幽情谷等特殊地景就此消失！
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1 2
3 4
1. 吳崇漢攝2.王嘉雄攝3. 吳添地攝4.王嘉雄攝
81種鳥類被迫搬家
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台灣八色鳥分布狀況
特有生物保育中心 (2001) 吳添地攝
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22種蛙類遭受威脅（全台蛙類 31種）
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318種植物遭受威脅
岩生秋海棠
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圓葉布勒德藤 --瀕臨滅絕的崖壁孤俠
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蔓蘘荷－ 逐漸消逝中的濕地村姑
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（一）水需求是真是假：工業用水高成長。
（二）漏水率高、回收率低、水價低廉。
（三）單一技術取向的決策模式。
七、探討
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（四）水資源的決策應有的模式與階段
1、依地理、氣候等條件釐訂產業政策，釐訂水源開發總量管制與產業發展路線。
2、進行用水全面總清查，釐清用水現況。
3、釐清供水的社會正義課題，例如是否成為變相補貼資本家。
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d、評估節水政策是否抵消新增水源的需求。包括經費、耗時等。
e、如果搭配節水方案，仍有供水必要。那麼必需進行各種技術的等量評估，釐清何種技術是較具效益，對環境、社會衝擊較小的方案。
f、針對開發案進行社會公聽、民意諮詢，環境影響評估等。
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單一技術取向的決策模式
決策（行政院）
工程顧問公司（水庫開發）
學術界（水庫開發專業）
水利官員技術官僚
（水庫專長）
地方政治人物
工程公司．相關利益
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多元技術評估的決策模式圖
決策
取水技術 A1. 工程顧問公司2.學術界3. 工程公司
學術界諮詢（多元專業）
水利官員技術官僚
（多元評估）
取水技術 C1. 工程顧問公司2.學術界3. 工程公司
社會公聽或辦理聽證民間
取水技術 B1. 工程顧問公司2.學術界3. 工程公司
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可能方案
檢討離島工業區、農業用水的水權。地下水人工補注與回抽系統。集集攔河堰下、清水溪之集水廊道。節約用水、提高工業用水回收率等非工程手段。
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高污染產業所排放的廢棄物，是台灣這塊有限的土地所不能承受之重。
無論是晶圓代工廠、光電廠…等「高科技」產業，或是六輕、八輕、煉鋼廠等傳統產業，共同特色是高耗水、高污染。這些產業，帶給台灣什麼樣的未來？
八、省思
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台灣已達自然供水極限
1. 根據「台灣地區水資源開發綱領計畫」建議，台灣每 100平方公里之土地，河川保育流量應有 15.8 億噸。2. 但是，目前河川保育用水量僅 9.6 億噸。
（經濟部水利署， 2005 ）
3. 不論何種取水技術，只要超出自然之供給量、承受量，都必需以最保守、審慎的原則進行評估。
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不足
地面水：濁水溪（集集共同引水計畫）、北港溪等
重新檢討
區域發展產業政策 用水需求 移撥農業用水
新增水利設施
供水來源現況
地下水：深水井、淺水井
農業灌溉、工業（離島六輕工業區）、民生用水（少量）
民生、農業灌溉、養殖漁業、畜牧、工業用水
湖山水庫 人工湖補注回抽系統
其他
地面水：清水溪
？
濁水溪（集集共同引水計畫）
超抽
地層下陷…
節約用水、增加回收率
其他
發展＝用水成長？
自然條件
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台塑公司、國光石化集團與金權政治圖
金權政治
台塑公司國光石化集團
資金．補貼1.銀行團低利率提供2.營業稅退稅3.營業所得稅五年減免稅
用水．興建集集攔河堰、湖山水庫低價供水土地．
1. 國家免費供應砂源，填海造陸，建立獨立王國2.徵收漁業用地。
海岸、工業專用港私有特許
溫室氣體排放特許擁排放權，穩占碳稅利基
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雲林離島工業區（台塑石化、煉鋼，國光石化集團）的社會、政治、經濟、環境影響圖
資金排擠1. 不利產業轉型。2.排擠中小企業資金。
台塑六輕、大煉鋼廠國光石化（八輕）
高污染1.衝擊台西文蛤、蚵等養殖產業人民生計。2.西部污染暴增，全民致癌風險高。（食物、空氣、水）
違反京都議定書1.助長溫室效應。2. 台灣面臨貿易制裁
高耗能1.違反產業升級政策。2.排擠其他產業能源需求。3. 增加能源供給壓力。
高耗水（ 90-100萬噸／日）1.排擠其他產業用水。2.挪用農業用水，影響地下水補助、國家糧食安全。3. 興建攔河堰、水庫，破壞生態環境，危及人民生命安全。
違反社會公平正義1.無償興建集集攔河堰、湖山水庫，再低價供水。2.迫害農漁民，創造另一批就業人口。3. 國家以土地、資金、水、稅率等進行補貼，形同窮人補貼富人。
金權政治，扭曲民主體制
國土消退、地層下陷1.抽砂造陸、離島工業區凸隄效應，造成嘉義外傘頂洲每年消退 40-70 公尺，增加海水倒灌、海嘯風險。2.造成地層下陷區，淹水加劇。3. 興建攔河堰、水庫、移撥農業用水，減少地下水補注，地層下陷更加嚴重。
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提昇人民環境意識並採取行動 善盡地球公民之責任
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