Kuntastrategiat digitalisaaton ohjausvälineenä vartiainen&rasanen

Kuntastrategiat digitalisaaton ohjausvälineenäItä-Suomen yliopisto

Tomi VoutilainenIsamaria RäsänenTommi OikarinenNiko Vartiainen

Päivitetty: 23.11.2016

Kuntastrategia

• Vuonna 2017 uuden kuntavaalikauden alkaessa aletaan soveltaa kuntalain (410/2015) kunnan johtamista koskevia säännöksiä mukaan lukien kuntastrategian laatiminenoKuntastrategia: Kunnassa on oltava kuntastrategia, jossa valtuusto päättää

kunnan toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteista. (KuntaL 401/2015 37.1 §)

oKunnan keskeisin johtamisen väline jatkossa

o Talousarvio ja -suunnitelma on laadittava siten, että ne toteuttavat kuntastrategiaa ja edellytykset kunnan tehtävien hoitamiseen turvataan. (KuntaL 410/2015 110.2 §)

Versio 23.11.2016 Itä-Suomen yliopisto 2

Kuntastrategia

Kunnan asukkaiden hyvinvoinnin edistäminen, palvelujen järjestäminen ja tuottaminen, kunnan tehtäviä koskevissa laeissa säädetyt palveluvelvoitteet, omistajapolitiikka, henkilöstöpolitiikka, kunnan asukkaiden

osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuudet, elinympäristön ja alueen elinvoiman kehittäminen

Kunnanvaltuuston hyväksymä kuntastrategia – toiminnan ja talouden pitkän aikavälin tavoitteet

Talousarvio ja –suunnitelma

kuntastrategiaa toteuttavia

Arvio kunnan nykytilanteesta sekä tulevista toimintaympäristön

muutoksista

Velvoittaa poliittisesti ja toiminnallisesti

Kunnanhallituksen yhteensovitettavakunnan toimintaa kuntastrategian

mukaisesti

Toteutumisen arviointi ja seuranta


Digitalisaatio ja toiminnan tuloksellisuus

• Pääministeri Juha Sipilän hallituksen hallitusohjelman poikkileikkaavana teemana on julkisten palveluiden digitalisointi toiminnan tuottavuuden ja tuloksellisuuden parantamiseksi.oKuntapuolella mm. digitalisaation mahdollisuuksien hyödyntäminen

opetuksessa ja koulutuksessa

oMyös aikaisemmissa hallitusohjelmissa on ollut digitalisaatioon liittyviä tavoitteita

• Digitalisaatio määritelmänä: tieto- ja viestintäteknologian tarjoamien mahdollisuuksien hyödyntäminen toiminnan kehittämisessä

• Tavoiteltujen tuottavuusvaikutusten saavuttamiseksi tarvitaan myös muutoksia prosesseihin


Digitalisaatio ja toiminnan tuloksellisuus• Pääministeri Juha Sipilän hallituksen

hallitusohjelman poikkileikkaavana teemana on julkisten palveluiden digitalisointi toiminnan tuottavuuden ja tuloksellisuuden parantamiseksi.o Kuntapuolella mm. digitalisaation

mahdollisuuksien hyödyntäminen opetuksessa ja koulutuksessa

o Myös aikaisemmissa hallitusohjelmissa on ollut digitalisaatioon liittyviä tavoitteita

• Digitalisaatio määritelmänä: tieto- ja viestintäteknologian tarjoamien mahdollisuuksien hyödyntäminen toiminnan kehittämisessä

• Tavoiteltujen tuottavuusvaikutusten saavuttamiseksi tarvitaan myös muutoksia prosesseihin

• Näin ollen tuottavuuden parantamisen digitalisaation avulla voidaan katsoa korostavan entisestään toiminnan strategista johtamista sekä oikeiden kehittämistoimenpiteiden valintaa


Tutkimustarve

• Kunnilla ei ole yhteistä kuntastrategiamallia tai tutkimustietoa kuntastrategioiden toimivuudesta. Myöskään kuntastrategioiden tavoitteiden toteutumista ei ole arvioitu kattavasti.• Ei tietoa myöskään siitä, miten kunnat arvioivat strategisten tavoitetilojen

toteutumista ja miten yleensäkään tavoitteiden toteutumista mitataan


Tutkimustarve

• Kuntien toimintaan ja talouteen vaikuttavat myös hallitusohjelma ja valtionhallinnon linjaukset. Näiden vaikutusta kuntastrategioihin ja sitä kautta kuntien tavoitteenasetteluun ei ole selvitetty lainkaan.

Hallitusohjelmiin kirjattujen digitalisaatioonliittyvien tavoitteiden seurantaa ei ole ulotettu laajassa mittakaavassa kuntaorganisaatioiden vastaaviin strategisiin tavoitteisiin.

Merkityksellistä myös itsehallinnon kannalta


Tutkimusongelma

• Tavoitteena on tutkia kuntien ja maakuntien liittojen digitalisaatiolleasettamien tavoitteiden toteutumista• Tunnistetaan hyviä käytänteitä ja strategioiden kehittämiskohteita, jotka

hyödyttävät tulevien strategiakausien valmistelua

• Autetaan kuntia pääsemään paremmin digitalisaatiolle asettamiinsa tavoitteisiin

• Edistetään sitä, että kuntastrategia olisi konkreettisesti osa kunnan suunnittelu- ja johtamisjärjestelmää


Tutkimusongelma

• Tutkimuskysymykset:1. Mitä strategisia tavoitteita kunnat ja maakuntien liitot ovat asettaneet sekä

ulkoiselle että sisäiselle digitaalisen palvelutoimintansa kehittämiselle (vaikuttavuus, tuottavuus, laatu) ja millä toimenpiteillä ne pyrkivät tavoitteita toteuttamaan?

2. Miten kunnat ja kuntayhtymät ovat huomioineet strategisissa tavoitteissaan strategian laatimisen aikana voimassa olleiden hallitusohjelmien ja muiden strategisten tavoitteiden linjaukset ja miten linjaukset näkyvät tavoitteiden toteuttamiseksi asetetuissa digitalisaatioon tukeutuvissa toimenpiteissä?

3. Miten kunnat ja kuntayhtymät ovat arvioineet tai suunnitelleet arvioivansa asettamiensa digitalisaatioon liittyvien tavoitteiden onnistumista vuosien 2011-2015 aikana?

• Lisäksi selvitään yleisemmin, miten valtakunnalliset kuntia koskevat tavoitteet ja kuntien strategiaprosessi olisi yhteensovitettavissa tulevina vuosina


Tutkimusongelma

• Tutkimuskysymyksiin vastaaminen antaa tietoa yhtäältä kuntastrategioiden vaikuttavuudesta ja siihen liittyvistä ongelmista sekä toisaalta kuntien toiminnan digitalisaation ohjauksesta kuntastrategian avulla

• Tutkimuksen aikataulu rakennettu siten, että kunnat voivat hyödyntää tutkimustuloksia uuden valtuustokauden alkaessa

• Tutkimuksen aikataulussa on huomioitu myös uusien maakunnallisten itsehallintoalueiden suunnittelu


Tutkimuksen aineisto

• Vuosilta 2011–2016: • ARTTU2-tutkimusohjelman kunnat• 18 maakunnan liitoa• Lisäksi seuraavien kaupunkien strategiat: Helsinki, Joensuu, Rovaniemi ja Kajaani

• Asiakirja-aineiston muodostavat:• Strategiat• Strategioiden toimeenpanosuunnitelmat ja seurantaraportit• Erilliset ICT-strategiat• Talousarviot ja -suunnitelmat• Vuosikertomukset• Tarkastuslautakunnan arviointikertomukset• Tilinpäätökset toimintakertomuksineen

• Valittujen kuntien talous- ja strategiajohtajien teemahaastattelut


Kommenttitoivomukset

• Palautetta emme toivo niinkään tutkimussuunnitelman ”esitysteknisistä” seikoista tai siitä, millainen on hyvä tutkimussuunnitelma, sillä suunnitelmalla on jo onnistuneesti hankittu rahoitusta. Sen sijaan palautetta toivomme itse tutkimuksen toteutukseen liittyvistä teemoista (mm. tutkimusasetelma, tutkimuksen mahdolliset ongelmakohdat yms.)

• Ajatuksia ja kommentteja tutkimusaineistoon liittyen

• Millaisia ajatuksia herättää valtiotason päätöksenteon ja kuntastrategioiden välinen suhde?• Onko mielekästä tutkia vain hallitusohjelman linjausten näkyvyyttä kuntatasolla

(ylhäältä alas)?• Vai olisiko mahdollista ajatella asiaa myös toisin päin, eli kuntatason

tavoitteenasettelu näkyisi valtiotasolla (alhaalta ylös)?


Presentations & Public Speaking

Kuntastrategiat digitalisaaton ohjausvälineenä vartiainen&rasanen