Una poltica exitosa

SISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS:Una poltica PBLICA exitosaAlianza Pblico PrivadaJuan Carlos Latorre C.Ingeniero Civil U de Ch.Ex Subsecretario de Obras PblicasOctubre 2015

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Un poco de historia.Durante la Colonia, el viaje hacia la costa demoraba varias semanas. El Gobernador Ambrosio OHiggins mand a construir un nuevo camino hacia Valparaso bajo la modalidad quien usa paga.La construccin demor 5 aos y cont con la oposicin de los propietarios del trnsito.Una vez concluido el camino, la travesa poda hacerse en menos de una semana.

1792

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Dficit de infraestructura

187523 MILKm

196063 MILKm

1920 , Ley 3.611. Primer marco legal. El Estado pidi prestamos para construir y mejorar caminos de la zona central y secciones de la longitudinal que une Arica con Puerto Montt. En esta fecha haba 35 mil kilmetros de caminos. Hasta 1934 se pavimentaron ms de 326 kilmetros y levantaron 42 puentes de concreto. 1952. Termina la pavimentacin de 317 kilmetros, de los 474 que separan Santiago de La Serena. Los 157 restantes eran de base estabilizada. Esto significa que hubo una decisin poltica que en la medida de la tecnologa disponible- permite duplicar la cantidad de kilmetros de vas.

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Dficit en infraestructuraEntre 1974 y 1989 la red vial pavimentada creci en un 32%, la flota de vehculos usuaria de dicha red, lo hizo en un 150%.

1974, Cuesta El Meln. Eliseo Salazar en MINI

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Dficit de infraestructuraUS$ 4.250 millones en carreteras y caminos interurbanosUS$ 2.000 millones en vialidad urbanaUS$ 1.800 millones en equipamiento pblico y agua potable90US$ 8.050 MILLONES

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Dficit de infraestructuraEl ao 97, la CCHC reiteraba su preocupacin: Prdidas de competividad por la falta de infraestructura: US$ Millones por aoCongestin en Santiago 475Daos a la fruta en caminos120Demoras en carreteras y desgaste de vehculos510Daos fsicos por accidentes140Efectos sobre la salud240Enfermedades gastrointestinales120Demoras en los puertos105Total 1.710(Fuente CCHC 1997)90

LEY DE CONCESIONESLa Ley de Concesiones del MOP, aprobada por unanimidad por el Parlamento comienza a ser aplicada en 1993.El Estado no cuenta con todos los recursos necesarios para proveer la infraestructura que permita incorporar actividades econmicas latentes.La APP consiste en facilitar acciones de los entes relevantes de la sociedad (Estado, municipios, empresas y ciudadana) a travs de una institucionalidad adecuada y la conjuncin de los intereses diversos de cada actor.

Objetivos de la POLTICA PBLICA DE concesionesLiberar recursos pblicos para orientarlos a proyectos y programas de alta rentabilidad socialIncorporar recursos privados para financiar el desarrollo de Obras PblicasDescentralizar la produccin y gestin de infraestructura para generar niveles de servicio por los cuales los usuarios estn dispuestos a pagarPropender al desarrollo y mejoramiento de la eficiencia y gestin de la eficiencia en la produccin y gestin de la infraestructura pblica

el Modelo CHILENO De ConcesionesEl proceso de estructuracin de una concesin es largo y complejo y obliga a un dilogo pblico privado que en aproximaciones sucesivas estructura un modelo de negocios evaluable en cuanto a su rentabilidad social y privada, que mediante una licitacin, fija parmetros para asignar al mejor oferente.

EL CAMINO DE UNA CONCESN

Perfil y PrefactibilidadConstruccin y Explotacin

Licitacin y adjudicacinEstudio y diseo

Declaracin yExistenciaDel Proyecto

Origen PrivadoOrigen Pblico

RELACIONES ENTRE CONCESIONARIO Y MINISTERIO DE OBRAS PBLICASInspector Fiscal: Encargado de fiscalizar el desarrollo del contrato de concesin.Inspecciones tcnicas de la construccin y de la explotacin de la obra, encargadas de asesorar y apoyar al Inspector Fiscal.Facultades del Director General de Obras Pblicas.

Reposicin: ante el mismo Inspector Fiscal de las rdenes o resoluciones dictadas por l.Apelacin: ante el Director General de Obras Pblicas de la resolucin que le afecta.Instancia de la Comisin Conciliadora.Fiscalizacin del contratoLos recursos

CARACTERSTICAS DEL CONTRATO DE CONCESIN EN SU ETAPA DE CONSTRUCCINMinisterio de Obras Pblicas puede licitar con anteproyectos o proyectos definitivos.Las expropiaciones las realiza el Estado por declaracin de utilidad pblica.La construccin se efecta a entero riesgo del concesionario.Aumento de plazo para el concesionario en caso de retraso por parte del Estado en el cumplimiento de los plazos, sin perjuicio de las compensaciones que procedan.Obligacin del concesionario de tener en cuenta las consideraciones y la Resolucin ambiental que califica al proyecto.ETAPA DE CONSTRUCCIN

CARACTERSTICAS DEL CONTRATO DE CONCESIN EN SU ETAPA DE EXPLOTACINConservacin de las obras y servicios en condiciones normales de utilizacin por parte del concesionario.Concesionario debe velar por la continuidad de la prestacin del servicio, facilitarlo en condiciones normales y evitar inconvenientes, incomodidades o peligrosidad.Derecho del concesionario de cobrar tarifa a los usuarios. El que usa paga.Derecho del concesionario de cobrar tarifa por pasajero embarcado y explotar los servicios aeronuticos y no aeronuticos en las concesiones aeroportuarias. El que usa paga.Facultad del concesionario de explotar los servicios complementarios autorizados.ETAPA DE EXPLOTACIN

EL RGIMEN DE GARANTAS1.- Naturaleza de las garantas: Definitiva2.- Clases de garanta:De Construccin: - Objeto, plazo y monto - Devolucin - Forma de la garanta De explotacin3. Oportunidad para hacerlas efectivas: EL MOP las puede hacer efectivas en caso de:No pago de multasIncumplimiento de obligaciones establecidas en la ley, reglamento y bases de licitacin.

EL RGIMEN DE SEGUROSCLASES DE SEGUROS:A) Seguros por responsabilidad civil: tipos de responsabilidad.B) Seguros por catstrofes: limitacionesC) Otros seguros: ambientales, seguros ligados al financiamiento y a condiciones de los financistas.D) Seguros para cubrir garantas del contrato: plizas de fiel cumplimiento del mismo.

PAGOS PREVISTOS EN EL CONTRATO DE CONCESIONES 1.- Pagos realizados por el EstadoDevoluciones de IVA Subvenciones e IMGPremiosRgimen presupuestario2.- Pagos realizados por el concesionario: multas, expropiaciones, pagos ofrecidos al Fisco, Pago por infraestructura preexistente , por rentabilidades extraordinarias; administracin y control, instalaciones en el rea de concesin, estudios, vialidad complementaria, compensaciones. Su rgimen presupuestario.3.- Rgimen de los pagos

RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DEL ESTADO1) Principios: Buena FeReciprocidad2) Incumplimiento por sobrepasar lmite del inters pblico o por la no intervencin3) Incumplimiento de las clusulas contractuales:La moraIncumplimiento definitivo de las obligacionesIncumplimiento de las obligaciones de pago. Los intereses. Tratamiento presupuestario.

RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL DEL ESTADO4) Clusula general de Indemnizacin. Artculo 5 j) del DFL 850 que entrega competencia al Ministro para convenir indemnizaciones por incumplimiento de los contratos a que se refiere el artculo 87.5) Clusula especial de retraso. Artculo 22 n 3 de la Ley de Concesiones (imputables al Fisco)6) Intervencin de la Comisin Conciliadora, como requisito previo, en: Multa de alta cuantaDeclaracin de incumplimientoDeclaracin de suspensin.

Sistema de concesiones y proteccin al acreedorRegulacin financiera Prenda especial de obra pblicaCesin de derechosMecanismo alternativo de resolucin de disputa (Conciliacin y Arbitraje)Transferencia de accionesRegulacin de incumplimiento graveProcedimiento especial de quiebra

Sistema de concesiones y herramientas de financiamiento Ingresos mnimos garantizados (I.M.G)Cobertura cambiariaGarantas de distinto tipoAportes fiscales directosProteccin al acreedor

IMPACTO INMEDIATOFuente, MOP. No incluye puertos

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Inversin en Infraestructura Fuente, MOP. No incluye puertos

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INVERSION EN INFRAESTRUCTURAFuente: MOP CopsaProyectos incluye los terminados

74 PROYECTOS

USD 16.441 millones

Adjudicaciones: voluntad poltica?Fuente: MOP Copsa Proyectos incluye los terminados

74 PROYECTOS

USD 16.441 millones

Adjudicaciones: voluntad poltica? O Ausencia de proyectos?

74 PROYECTOS

USD 16.441 millones

Impacto del sistema de concesionesLa inversin total se triplica en 10 aosEntre 1994 y 2015 la inversin del MOP crece 6 veces. En ese perodo, la inversin del Estado aument y concentr su foco en infraestructura de aspecto social, la que estaba postergada por las grandes obras y su mantencin. Las construccin de caletas pesqueras, agua potable rural y la mejora de los caminos rurales sustenta el desarrollo de otras industrias. La inversin privada se concentra en obras de infraestructura estratgicas para el desarrollo nacional y cuyo nivel de utilizacin puede asociarse a un modelo de negocios rentable privadamente.

Causas del xito del Modelo De Concesiones

Modelo Poltico Institucional ChilenoConsenso en la utilidad de impulsar la Alianza Pblico PrivadaLey de Concesiones facilita la competencia del sector privadoTransparencia y objetividad en las licitacionesColaboracin pblico privadaMecanismos de resolucin de conflictos ampliamente aceptados

DESAFIOS PARA EL SECTORRequerimientos de desarrollo de:PuertosVialidad urbanaVialidad interurbanaRiegoInfraestructura carcelariaColectores de aguas lluviaInfraestructura aeroportuariaAgua PotableTransporte PblicoEquipamiento urbanoUS$ 83.291 MILLONES

20142023

DESAFIOS PARA EL SECTORUS$ 83.291MILLONES

20142023Aprox.5%PIB/ao

Desafios institucionales

Aunque no lo crean:Unidad de Concesiones del MOP1993:4 Funcionarios de planta12 Honorarios contratados por la Fundacin de Transferencia Tecnolgica8 contratados por la Unidad de Rutas de Vialidad.Coordinacin General de Concesiones1995 4 Funcionarios de planta160 contratados a honorarios

La institucionalidad actual

Aunque no lo crean:Coordinacin General de Concesiones del MOP20004 Funcionarios de planta320 Funcionarios a honorarios200633 Funcionarios a contrata, principalmente administrativos y auxiliares202 Profesionales contratados a honorarios,}201555 Funcionarios a contrata (14 profesionales, 38 administrativos y 3 auxiliares)209 A honorarios NECESARIO

FORTALECER

Desafios institucionalesEl tremendo xito del Sistema de Concesiones no va acompaado de un reforzamiento institucional: La nueva ley lo resuelve?Se ha postergado la institucionalidad y se emplean mecanismos denominados contratos de apoyo que hacen perder la gestin del conocimiento. Se necesita continuidad, capacitacin y mejores recursos humanos.Rol del Ministerio de Hacienda y Fondo de Infraestructura: Discusin histrica tpica.Satisfaccin de exigencias ciudadanas: efectos medio ambientales, participacin, calidad de servicios.

ConclusionesCualquier observacin sobre la historia de esta poltica pblica, incluso la ms crtica, concluye con una afirmacin categrica: Es una poltica pblica exitosa.Los desafos siguen vigentes en esta etapa de desarrollo de nuestro pas y adquiere mucho sentido que en este V Congreso de COPSA hagamos un esfuerzo para revitalizar este Instrumento de Alianza Pblico Privada.

SISTEMA DE CONCESIONES DE OBRAS PUBLICAS:Una poltica PBLICA exitosaAlianza Pblico PrivadaJuan Carlos Latorre C.Ingeniero Civil U de Ch.Ex Subsecretario de Obras PblicasOctubre 2015

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