Pianificazione strategica partecipata: il caso d'uso dei piani di zona e della consulta del terzo settore

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Volontariato, Associazionismo, Pubblica Amministrazione

Il valore aggiunto delle organizzazioni no-profit nella pianificazione strategica comunale

Complesso monumentale di San SistoMontalto di Castro, 26 novembre 2011

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La pianificazione strategica partecipata- Visione -

• Il Piano Strategico è un atto volontario di pianificazione e condivisione di una visione futura del territorio, mediante politiche e interventi pubblici e privati.

• Tutti i soggetti della vita sociale, culturale, economica, scientifica e politica della città, cooperano per definire un progetto concreto di sviluppo del territorio.

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• Art 118 Costituzione: “.. Stato, Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni favoriscono l'autonoma iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per lo svolgimento di attività di interesse generale, sulla base del principio di sussidiarietà. ..”

• Art 13 comma 6 D.lgs 150/2009: “..La Commissione per la valutazione, la trasparenza e l'integrità delle amministrazioni pubbliche promuove iniziative di confronto con i cittadini, le imprese e le relative associazioni rappresentative; le organizzazioni sindacali e le associazioni professionali; le associazioni rappresentative delle amministrazioni pubbliche; gli organismi di valutazione di cui all'articolo 14 e quelli di controllo interni ed esterni alle amministrazioni pubbliche;..”

La pianificazione strategica partecipata- Riferimenti normativi -

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• Coinvolge i cittadini e le rappresentanze organizzate nella concertazione degli obiettivi di sviluppo

• Inverte un paradigma decisionale che vede il cittadino subente e non agente

• Trasforma il modello burocratico centralista in una governance allargata

• Valorizza il capitale sociale

La pianificazione strategica partecipata- Come opera -

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• Analisi e ascolto del territorio• Definizione degli obiettivi a breve, medio e

lungo termine• Approvazione tra gli attori e sottoscrizione del

patto di impegno reciproco• Attuazione compartecipata• Monitoraggio e trasparenza

La pianificazione strategica partecipata- Le fasi -

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• Questionari tematici e generali• Gruppi di consultazione specifici• Tavoli tecnici tra rappresentanze organizzate• Forum di discussione

La pianificazione strategica partecipata- Quali strumenti a disposizione -

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• Ambiente• Agricoltura• Industria• Artigianato• Istruzione• Turismo e valorizzazione del territorio• Cultura e valorizzazione del patrimonio storico e artistico• Terzo settore, qualità della vita e associazionismo• Urbanistica• La sanità• …

La pianificazione strategica partecipata- Le aree di competenza -

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• Associazioni di categoria delle attività produttive• Associazioni sindacali• Associazioni culturali• Associazioni sportive• Il no-profit per la solidarietà e i servizi alla persona• Le organizzazioni civili di ogni confessione religiosa• L’istruzione pubblica e privata• La finanza• …

La pianificazione strategica partecipata- Le componenti attive -

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• E’soggetto coordinatore e promotore• Partecipa al tavolo come componente

paritario• Fornisce il supporto tecnico-amministrativo

nell’attuazione del piano• Rappresenta il piano nell’attuazione di azioni

inter locali

La pianificazione strategica partecipata- Il ruolo dell’Amministrazione comunale -

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• Reagire ad una situazione di profondo immobilismo

• Massimizzare le opportunità attraverso il contributo della comunità

• Monitorare lo stato d’avanzamento del piano

La pianificazione strategica partecipata- Obiettivi economici -

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• Valorizzare il capitale sociale facendo emergere le eccellenze locali

• Rafforzare (o creare) il senso di identità e l’appartenenza

• Responsabilizzare la cittadinanza verso un’azione condivisa

La pianificazione strategica partecipata- Obiettivi sociali -

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• Comuni di Copparo, Berra, Jolanda di Savoia, Tresigallo, Formignana,Ro (piccoli comuni della provincia di Ferrara, storicamente agricoli)

La pianificazione strategica partecipata- Esempi virtuosi: l’associazione intercomunale del copparese (FE) -

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• Contesto e motivazioni:– un quadro di finanza locale sempre più

penalizzante– attenzione delle amministrazioni locali dall’aspetto

meramente gestionale piuttosto che progettuale.

La pianificazione strategica partecipata- Esempi virtuosi: l’associazione intercomunale del copparese

(FE) -

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• Obiettivi:– rilevare la presenza di una rete di soggetti pubblici e privati – svolgere in prima persona l’analisi dei punti di forza e di

debolezza dei comuni interessati– tradurre tale analisi in un documento scritto– Far emergere l’identità territoriale del luogo– Valorizzare il capitale intangibile (competenze, creatività,

mentalità), il capitale strutturale (innovazione tecnologica, ricerca, organizzazione aziendale) e il capitale relazionale (reputazione, affidabilità, immagine, marketing)

– Aumentare il livello dei servizi erogati


(FE) -

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• Componenti creati:– Forum dello Sviluppo– Consiglio dei giovani– Comitato Tecnico Scientifico: esponenti tecnici dei

Comuni e presieduto dal direttore generale del Comune di Copparo

– 8 Gruppi di lavoro


(FE) -

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• Risultati– Redazione collegiale di un “Documento quadro”;– Redazione di una analisi diagnostica del territorio– Redazione collegiale di un piano di attuazione


(FE) -

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• Organismi derivanti dalla pianificazione:– “La fabbrica creativa”: costruire un legame tra

fabbrica e territorio attraverso la creatività artistica;

– l’Ospedale del territorio: polo ospedaliero intercomunale;

– Consorzio “Ambiente ed Energia”: soluzioni locali per problemi globali di sostenibilità energetica;

– Società mista per l’attivazione e il monitoraggio del piano strategico


(FE) -

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La pianificazione strategica partecipata

- Esempi virtuosi: "Borghi attivi", un progetto sulla ricostruzione partecipata e dal basso -

• Cittadini, tecnici, progettisti, imprese ed amministrazioni comunali

• Tione degli Abruzzi, Fontecchio, Pescomaggiore (frazione dell'Aquila), Fano Adriano e Civitella Casanova

• Attraverso assemblee, interviste e incontri, i cittadini vengono chiamati ad esprimersi sulla ricostruzione per elaborare una sorta di auto-descrizione della propria identità locale.

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PREVENTIVO• Nel corso di riunioni pubbliche la popolazione di ciascuna

circoscrizione è invitata a precisare ed a stabilire delle priorità in vari campi (ambiente, educazione, salute, edilizia, viabilità, verde pubblico, servizi sociali...)

• La municipalità ha il computo di fornire le informazioni tecniche, legali, finanziarie e fare delle proposte, senza influenzare le decisioni dei partecipanti alle riunioni.

• Alla fine ogni gruppo presenta le sue priorità all'Ufficio di pianificazione, che stila un progetto di bilancio

CONSUNTIVO• Rendicontazione sociale: l'amministrazione rende conto delle

scelte, delle attività, dei risultati e dell'impiego delle risorse in un dato periodo

La pianificazione strategica partecipata

- Esempi virtuosi: bilancio partecipativo Rogoredo -

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Crediamo nella formazione!

"La PA su misura: modelli e strumenti per l'ascolto dei cittadini e dei loro bisogni"

Venerdì 2 dicembre 2011 ore 9.30 – 13.00Roma - Palazzo Altieri, Centro Congressi ABI

Il convegno promosso da FORUM PA si propone di analizzare le diverse modalità di ascolto delle Amministrazioni in ottica di

integrazione e restituzione del servizio al cittadino.

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Il caso specifico:La redazione partecipata dei Piani di zona

• Disegna il sistema integrato degli interventi nell’ambito dei servizi sociali

• Definisce i livelli essenziali qualitativi e quantitativi

• Identifica i soggetti accreditati che concorrono all’attuazione

• Valorizza gli apparati e i singoli che vi partecipano

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• Contiene:– Obiettivi strategici– Priorità di intervento– Modalità organizzative dei servizi– Risorse impiegate e requisiti di qualità– Modalità di collaborazione tra soggetti e utenti– Attori della solidarietà sociale


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• Cosa permette:– Analizzare i bisogni della popolazione– Riconoscere e mobilitare risorse professionali e

volontarie, pubbliche e private– Definire obiettivi triennali– Garantire approcci integrati, efficaci ed economici– Prevedere strumenti di verifica sull’attuazione– Predisporre progetti concertati


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• Su quali aree di competenza:– Anziani– Disabili– Età evolutiva e giovani– Supporto alle famiglie– Disagio sociale– Cooperazione solidale


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• La legge 328/2000, articolo 1, comma 4:– Gli enti locali, le regioni e lo Stato, nell'ambito delle rispettive competenze,

riconoscono e agevolano il ruolo degli organismi non lucrativi di utilità sociale, degli organismi della cooperazione, delle associazioni e degli enti di promozione sociale, delle fondazioni e degli enti di patronato, delle organizzazioni di volontariato, degli enti riconosciuti delle confessioni religiose con le quali lo Stato ha stipulato patti, accordi o intese operanti nel settore nella programmazione, nella organizzazione e nella gestione del sistema integrato di interventi e servizi sociali.

• La legge 328/2000, articolo 19, comma 2, punto a:– favorisce la formazione di sistemi locali di intervento fondati su servizi e

prestazioni complementari e flessibili, stimolando in particolare le risorse locali di solidarietà e di auto-aiuto, nonché a responsabilizzare i cittadini nella programmazione e nella verifica dei servizi;


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• Cosa è:– Un tavolo di consultazione e compartecipazione

nell’ambito dei servizi sociali e del mondo del volontariato

– Uno strumento a disposizione delle Amministrazioni locali per meglio orientare l’offerta dei servizi

La consulta degli attori del terzo settore

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• Da chi è composta:– Organizzazioni di volontariato che operano sul

territorio comunale, nell’ambito della solidarietà sociale

– Organizzazioni no profit che operano sul territorio comunale, nell’ambito del sociale, sanitario, sport, ambiente, assistenza ad anziani e disabili.. (cooperative sociali, associazioni di promozione sociale, Organizzazioni non governative, ONLUS, ecc.).


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• Rappresenta tutte le Organizzazioni aderenti nei confronti degli Enti Pubblici e Privati

• Agevola la conoscenza reciproca tra le stesse numerose Organizzazioni di volontariato, mediante la promozione di momenti d’incontro e di confronto e lo scambio di collaborazione ed esperienza

• Coordina interventi integrati

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• Promuove iniziative atte a favorire la crescita di una cultura solidale, stimolando forme di partecipazione e di cittadinanza attiva da parte della popolazione

• Propone programmi e appronta strumenti per la crescita ed il rafforzamento delle realtà di volontariato esistenti


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• Propone iniziative di formazione e di qualificazione reciproca per gli aderenti ad organizzazioni di volontariato o per privati cittadini interessati a diventarlo

• Formula proposte e richieste sulla programmazione degli interventi alle Autonomie Locali, favorendo la partecipazione dei cittadini alle iniziative che riguardano la comunità locale


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La proposta diCittadini Uniti e Obiettivo Comune

Petizione popolare per l’istituzione della Consulta comunale del Terzo Settore

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