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Exposición realizada en el Taller de Derecho Agroalimentario en los Países del OIRSA, entre el 9 y 11 de junio, en San Salvador, El Salvador.
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Marco jurídico sobre MSF en la República de Panamá
Rosío Lezcano Barría
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Introducción
• República de Panamá
• Miembro de OMC y suscriptora de los Acuerdos desde 1997
• Miembro de la IPPC desde 1968
• Participa en el Codex/OIE desde 1947 y 1977, respectivamente.
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Marco institucional
• Instituciones a cargo de la agricultura:
Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Dirección Nacional de Sanidad Vegetal
Dirección Nacional de Salud Animal
Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria
• Instituciones a cargo de la inocuidad de alimentos: Producción Nacional y Exportación: Departamento de
Protección de Alimentos y Departamento de Zoonosis del Ministerio de Salud
Importación de alimentos para consumo humano y animal: Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos.
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Marco institucional
• Institución a cargo del Comercio: Ministerio de Comercio e Industrias: Dirección Nacional de Normas y Tecnología Industrial.
• Institución a cargo de las Aduanas: Autoridad Nacional de Aduanas.
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Marco legislativo para las normas MSF
CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE PANAMA
Salud Pública
ARTICULO 109. Es función esencial del Estado velar por la salud de la población de la República. El individuo, como parte de la comunidad, tiene derecho a la promoción, protección, conservación, restitución y rehabilitación de la salud y la obligación de conservarla, entendida ésta como el completo bienestar físico, mental y social.
Agricultura
ARTICULO 122. El Estado prestará atención especial al desarrollo integral del sector agropecuario, fomentará el aprovechamiento óptimo del suelo, velará por su distribución racional y su adecuada utilización y conservación, a fin de mantenerlo en condiciones productivas y garantizará el derecho de todo agricultor a una existencia decorosa.
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Marco legislativo para las normas MSF
• Leyes (generales) en materia de agricultura Ley 37 de 21 de septiembre de 1962- Código Agrario
Ley 12 de 1973-Crea el Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Ley 51 de 28 de agosto de 1975-Por la cual se crea el Instituto de Investigación Agropecuaria de Panamá y se determina su Organización y Funciones
Ley 47 de 1996- Por el cual se dictan medidas de Protección Fitosanitaria y otras disposiciones
Ley 23 de 1997- Acuerdo de Marrakech constitutivo de la OMC-Crea la Dirección Nacional de Salud Animal y la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria.
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Marco legislativo para las normas MSF
• Leyes en materia de salud pública Ley 66 de 10 de noviembre de 1947- Código Sanitario
Decreto de Gabinete 1 de 15 de enero de 1969-Por el cual se crea el Ministerio de Salud, se determina su Estructura y Funciones
Decreto Nº 75 del 27 de febrero de 1969 -Por medio del cual se establece el Estatuto Orgánico del Ministerio de Salud
Resolución 276 de 1998 modificada por la Resolución 788 de 2007 establece en esta estructura el Departamento de Protección de Alimentos (DEPA).
Decreto Ley 11 de 22 de febrero de 2006 -Crea la Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos.
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Marco legislativo para las normas MSF
• Leyes en materia de comercio de productos agrícolas ( o que afecten este comercio)
Decreto de Gabinete 145 de 1969- Crea el Ministerio de Comercio e Industrias
Ley 2 de 1982 - Crea la Dirección General de Normas y Tecnología Industrial reglamentada a través del Titulo II de la Ley 23 de 1997.
Ley 45 de 2007 - Autoridad de Protección del Consumidor y Defensa de la Competencia
Ley 13 de 25 de enero de 1973 - Crea el Banco de Desarrollo Agropecuario
Ley 70 de 15 de diciembre de 1975 - Crea el Instituto de Mercadeo Agropecuario y se determinan sus funciones.
Decreto de Gabinete 8 de 23 de marzo de 1999 - Aprueba el Programa de Reconversión Agropecuaria del Ministerio de Desarrollo Agropecuario
Ley 25 de 2005 - Establece el Programa de Garantías para la Actividad Agropecuaria y dicta otras disposiciones
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Marco legislativo para las normas MSF
• Leyes sobre aduanas o control fronterizo
Decreto Ley 1 de 13 de febrero de 2008 - Que crea la Autoridad Nacional de Aduanas y dicta disposiciones concernientes al Régimen Aduanero.
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Leyes MSF
•Ley 47 de 1996 - Por la cual se dictan medidas de Protección Fitosanitarias y se adoptan otras disposiciones, está alineada con la IPPC
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Leyes de sanidad animal, producción animal y otras leyes pecuarias
Ley 23 de 15 de julio de 1997, crea y otorga funciones a la Dirección Nacional de Sanidad Animal y la Dirección Ejecutiva de Cuarentena Agropecuaria
Decreto Ejecutivo 20 de 1999, dicta las Disposiciones Generales de las Campañas Zoosanitarias para el Control y la Erradicación de la Brucelosis, Tuberculosis y Rabia Bovina.
Decreto Ejecutivo 9 de 9 de febrero de 1999, que regula el registro de medicamentos veterinarios, productos biológicos, biotecnológicos, químicos y alimentarios para uso exclusivo y consumo animal
Resuelto DAL-073 ADM-08 modificado por el Resuelto ALP 027 de 2009 establece los requisitos zoosanitarios para el control interno de la movilización de animales en el territorio nacional
Decreto Ejecutivo 383 de 2010 que adopta el Reglamento Nacional para la vigilancia epidemiológica de las Encefalopatías Espongiformes Transmisibles
Ley 104 de 21 de 2013, crea el Programa Nacional de Trazabilidad o Rastreabilidad Pecuaria.
Decreto Ejecutivo 251 de 2013, crea el Programa Nacional de Sanidad Avícola en la Dirección Nacional de Salud Animal.
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Leyes de inocuidad alimentaria o con impacto en la inocuidad alimentaria
Ley 66 de 10 de noviembre de 1947 por la cual se aprueba el Código Sanitario
Decreto 62 de 1957 sobre inspección veterinaria en las plantas de sacrificio de bovinos.
Decreto Ejecutivo 41 de 1996 clasifica y regula las plantas de sacrificio.
Decreto Ejecutivo 223 de 1996 que reglamenta la inspección veterinaria por parte de personal del Ministerio de Salud en las plantas de sacrificio nacionales.
Decreto Ejecutivo 1 de 1996 sobre productos pesqueros y de acuicultura
Decreto Ejecutivo 84 de 1996 por el cual el MINSA dicta normas técnicas sanitarias que deben tener los establecimientos, plantas, de las embarcaciones y barcos factoría donde se procesan, transforman, conservan y transportan productos pesqueros y de acuicultura y se dictan disposiciones sobre inspección y controles sanitarios.
Decreto Ejecutivo 368 de 1995 que regula y dicta disposiciones sanitarias sobre la producción sacrificio, procesamiento e inspección de aves y sus subproductos en el territorio nacional.
Decreto Ejecutivo 66 de 1996 por el cual se reglamenta y dictan disposiciones sanitarias sobre el procesamiento, transporte e inspección de plantas de leche y productos lácteos.
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Leyes de inocuidad alimentaria o con impacto en la inocuidad alimentaria
Decreto 256 de 1962 modificado por el Decreto Ejecutivo 331 de 2008, Que aprueba la inscripción de los alimentos procesados y envasados en la República de Panamá; jabones, detergentes y afines, nacionales y extranjeros
Decreto Ejecutivo 333 de 1996 que reglamenta sanitariamente el expendio de carnes y productos cárnicos en los distintos establecimientos del país y se dictan otras disposiciones de carácter sanitario sobre su almacenamiento y distribución.
Decreto Ejecutivo 352 de 2001 modificado por el Decreto Ejecutivo 81 de 2003 que reglamenta la aplicación obligatoria del HACCP y sus prerrequisitos como medida para asegurar la inocuidad de los alimentos.
Decreto Ejecutivo 94 de 1997 establece lo relativo al carné de salud que debe presentar toda persona que se dedique o pretenda dedicarse a actividades que tengan que ver con la fabricación y venta de alimentos para consumo humano.
Decreto Ley 11 de 22 de febrero de 2006 por medio del cual se crea la Autoridad Panameña de Seguridad de Alimentos.
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Desafíos
Principales vacíos jurídicos, duplicaciones y deficiencias claves de la legislación
Potestad normativa y vigilancia está fragmentada entre múltiples instituciones, MINSA, MIDA Y AUPSA.
No existe una norma base de inocuidad alimentaria.
La fragmentación de competencias entre las distintas instituciones con potestad reglamentaria, MINSA-MIDA-AUPSA en ocasiones dificulta la puesta en marcha de un esquema coordinado de inspecciones y controles, provocando duplicidades y diferentes niveles de protección y exigencia sanitaria.
Bases insuficientes dentro de la legislación Sanitaria y fitosanitaria, para aspectos relacionados a un Sistema de Emergencias y Alerta sanitaria y/o fitosanitaria a lo largo de la cadena agroalimentaria.
No se contemplan aspectos relacionados a un mecanismo de compensación frente a brotes de enfermedades y/o plagas.
No se contemplan aspectos de bienestar animal.
Legislación vigente no siempre acorde a las recomendaciones de organismos internacionales , debido a que cuentan con mas de diez años de haber sido emitida.
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Desafíos
Conclusiones
• Revisión y actualización de la normativa nacional para modernizar la legislación y reglamentar aspectos en instrumentos juridicos de fácil modificación.
• Fortalecer el sistema sanitario y/o fitosanitario para estandarizar procesos y optimizar el uso de los recursos.
