Ciencia, tecnología e innovación

S e n a d o r J o h n S u d a r s k y

Debate de Ciencia, Tecnología e Innovación

Ley 1286 de 2009

Senador John SudarskyPartido Verde

Mayo 10 de 20111


AGENDA DE PRESENTACIÓN

1. Introducción: El espíritu de la Ley2. Objetivos del Debate de Ciencia y Tecnología

a. Poner en marcha la locomotora de Innovación Suficiencia del Gasto en C,T e I

b. Reflexión sobre la calidad del gasto en ciencia y la tecnología Doctorados Patentes

3. Propuestas a Colciencias

2


Introducción: El espíritu de la Ley

3

Se necesita crear la base de conocimiento para alcanzar Se necesita crear la base de conocimiento para alcanzar ventajas competitivas de alto grado.ventajas competitivas de alto grado.



4

Generacióny cualificación

del empleo

Mayoresingresos y

mayorconsumo

Crecimientoeconómico

Mayoresrecursos para

inversión

Creación y fortalecimientode empresas

Inversión en InvestigaciónY desarrollo

Bienes yservicios

con alto valor

Estado apoya y fomenta la creación de empresas

Estado invierte y fomenta I+D+i

Estado garantiza estabilidad e incentiva inversión


5


Fuente: Heterogeneidad estructural, asimetrías tecnológicas y crecimiento de America Latina, Cepal 2005

Colombia debe reducir su brecha tecnológica para Colombia debe reducir su brecha tecnológica para asegurar crecimiento económico con calidadasegurar crecimiento económico con calidad

Países rezagados tecnológicamente tienen menos oportunidades de aprendizaje e innovación, y el mercado demandan menos sus productos nacionales.


El propósito de realizar un debate de ciencia tecnología e innovación tiene su fundamento en evaluar el balance que ha tenido la promulgación de la Ley 1286 de 2009 para:

Reflexionar sobre la puesta en marcha la Locomotora de Innovación:

¿Son suficientes los recursos disponibles para llegar al 1% del PIB en gasto de Ciencia, Tecnología e Innovación tal cual pretende la ley?

– Recursos apropiados del PND 2010-2014– Ley de Regalías– Crédito con el Banco Mundial

6Fuente: Bases del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, DNP

1. Poner en marcha la Locomotora de Innovación


7

¿Cómo estamos en Competitividad en C,T e I?

Para el 2011 Colombia ocupo el lugar 68 entre 139 países en materia de competitividad, en el 2010 ocupo el 69 lugar y en el 2009 el 74

Fuente: Reporte de Competitividad 2010-2011, Foro Económico Mundial


8Fuente: Reporte de Competitividad 2010-2011, Foro Económico Mundial

2009 2010 2011

Educación Superior 68 71 69

Preparación Tecnológica 80 66 63

Innovación 61 63 65

Pérdida de Competitividad

Pérdida de Competitividad

Aumento de Competitividad

Muestra entre 139 países

¿Cómo va la competitividad en formación, tecnología e innovación?


Poner en marcha la Locomotora de Innovación

9

Fuente: Cifras del Informe del Observatorio de Ciencia, Tecnología e Innovación del 2010, cuadro comparativo entre la inversión de ACTI vs Inversión I+D.

A 2010 se han gastado 17,1 billones de pesos en C,T e I. Se destaca la participación del público con el 52,9%, el privado con 43,56% e internacional, 3,46%.



10




11


Entra en vigencia la Entra en vigencia la Ley 1286 CTeILey 1286 CTeI

Un nivel muy bajo en comparación con países como Argentina, que invierte el 0,5%; Chile el 0,7%; Brasil el 0,8%; o Corea del Sur el 3,2%.



12


Inversión ACTI por Fuentes

0,12%0,09%

0,16% 0,17%0,20%

0,26%

0,20% 0,21% 0,21%0,24% 0,23%

0,18%0,18%

0,14%0,17%

0,19%

0,15%

0,16% 0,17% 0,15%0,14% 0,16%

0,01%0,01%

0,01%

0,02%

0,01%0,01%

0,01% 0,01% 0,01%0,02% 0,02%

0,31%0,28%

0,31%

0,35%

0,40%0,42%

0,38% 0,38% 0,37%0,40% 0,41%

0,00%

0,05%

0,10%

0,15%

0,20%

0,25%

0,30%

0,35%

0,40%

0,45%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Internacionales Privados Públicos Inversión en ACTI



13


0,05% 0,05% 0,06%0,07% 0,08% 0,08% 0,08% 0,09% 0,09%

0,11%0,10%

0,05% 0,05%0,05%

0,05%0,06% 0,05% 0,05%

0,06%0,05%

0,04% 0,05%

0,01% 0,01%0,01%

0,01% 0,01% 0,01% 0,01%0,01%

0,01%0,01% 0,01%

0,11% 0,11%0,12%

0,14% 0,14% 0,14% 0,14%0,15%

0,14%0,16% 0,16%

0,00%

0,02%

0,04%

0,06%

0,08%

0,10%

0,12%

0,14%

0,16%

0,18%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010

Internacionales Privados Públicos Inversión en I+D

Inversión I+D por Fuentes



Fuentes de Financiación públicas para los próximos 4 años en C,T e I:

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Financiación Pública Para el 2011

Crédito Banco Mundial 237.500.000.000

PND anual 53.750.000.000

Regalías 517.000.000.000

Total Anual 808.250.000.000

%PIB* 0,147%

Primera alerta: Medir el gasto en relación al PIB es una meta inalcanzable que no nos permite cuantificar el impacto del crecimiento del Gasto en C,T e I, ¿Cuando vamos a alcanzar el 1% del PIB?

US$ 500 mm en 4 años

1% del Plan Inversiones

10% para Fondo C y T

Las fuentes privado e internacionales les quedaría por financiar el 0,853%, unos 4.6 billones de pesos

* PIB de 2010

Fuente: Balance de Colciencias 2006-2010, PND 2011-2014, Cuentas Nacionales Trimestrales PIB 2010.


Inquietudes a Colciencias en relación a la suficiencia del gasto en C,T e I

•¿Cuándo vamos a alcanzar el 1% del PIB en gasto de C,T e I?•¿Cuál es un monto razonable y objetivo en el corto, mediano y largo plazo para tener resultados en C, T e I?•¿Son suficiente los recursos apropiados por las diferentes fuentes expuestas para poner en marcha la locomotora de innovación del PND 2010-2014? •¿Cómo es la ejecución de los US 500 millones y por cuáles resultados Colciencias debe responder?

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No solo basta que la inversión aumente, y que se fortalezca el sistema nacional de ciencia y tecnología, se necesitan resultados tangibles en la formación de doctorados, aumento de las patentes colombianas, que generen conocimiento y se instrumentalicen para generar un impacto en la productividad del país.

16

La inversión en ciencia tecnología e innovación La inversión en ciencia tecnología e innovación necesita resultados tangiblesnecesita resultados tangibles

2. Calidad del Gasto en C,T e I


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• Para abordar este análisis nos remitimos a (Bernardes, Albuquerque 2002),quienes han encontrado que existe un umbral o punto de quiebre que debe alcanzarse para que se inicie el desarrollo y cambio tecnológico.

• Debe generarse antes una masa de producción científica (Publicaciones por millón de habitantes) para que la instrumentalización del conocimiento (patentes por millón de habitantes) haga eficaz la inversión en C,T e I.

Fuente: Americo Tristao Bernardes, Eduardo da Motta e Alburquerque. Cross-over, thresholds and interactions between science and technology: lessons for less developed countries

¿Cuál debe ser el foco de gasto en ciencia y tecnología para impactar las ventajas competitivas de alto grado?


• El estudio realizado en 120 países arrojó que en promedio es necesario lograr 150 publicaciones en revistas indexadas por millón de habitantes antes de lograr un verdadero cambio tecnológico para 1998.

• Muestra la correlación fuerte entre la investigación científica y el desarrollo tecnológico que según sus estimaciones, el umbral de publicaciones indexadas se duplica cada 8 años.

18Fuente: Americo Tristao Bernardes, Eduardo da Motta e Alburquerque. Cross-over, thresholds and interactions between science and technology: lessons for less developed countries

El Modelo de Bernardes y Albuquerque


19Fuente: Americo Tristao Bernardes, Eduardo da Motta e Alburquerque. Cross-over, thresholds and interactions between science and technology: lessons for less developed countries

Punto de Punto de Quiebre para el Quiebre para el

inicio del inicio del desarrollo desarrollo

tecnológicotecnológico150/ Millón Hab150/ Millón HabMASAMASA

El Modelo de Bernardes y Albuquerque


• Para el caso Colombiano, se calculó (Forero, 2006) para el año 2006, el punto de inflexión (umbral) el cual debía alcanzar el total de 12.000 artículos en publicaciones indexadas.

• Para ese mismo año, Colombia sólo alcanzó 2,943 artículos indexados como masa de producción científica anual.

¿ Quiénes deben producir dicha masa científica?¿ Quiénes deben producir dicha masa científica?

20

Modelo aplicado en Colombia

Fuente:Observatorio de Ciencia y TecnologíaForero Clemente, Modelos Lineales y Umbrales en la Relación entre Ciencia y Tecnología, Comentario al artículo de Francisco Gutiérrez “El eslabón perdido y la plegaria de San Agustín”.


• El promedio razonable de producción científica por investigador con doctorado es de 1 por año. Esto implica que el número de doctores que Colombia debía tener en el 2006 era de 12.000. (Forero, 2006)

Segunda alerta:

• Conforme para producir la masa crítica de artículos necesaria para provocar el cambio tecnológico en el año 2006 se requerían 12,000 doctores, en ese mismo año solo había 4.294

21

Fuente:Forero Clemente, Modelos Lineales y Umbrales en la Relación entre Ciencia y Tecnología, Comentario al artículo de Francisco Gutiérrez “El eslabón perdido y la plegaria de San Agustín”.

Modelo aplicado en Colombia


Argentina

Australia

Brazil

Bulgaria

Canada

Chile

China

Taiwan

Colombia

Cyprus

Ethiopia

Finland

France

Ghana

Guatemala

Hong Kong

IndiaIndonesia

Iraq

Italy

Japan

S.Korea

Malaysia

MaliMexico

Moldova

Netherlands

N.Zealand

Norway

Poland

Romania

Russia

Rwanda

Vietnam

Slovenia

S. Africa

Spain

Sweden

Switzerland

Thailand

Trinidad

Turkey

Ukraine

Morocco

Egypt

Britain

U.S.

Burkina F

Uruguay

Zambia

W.GermanyE.Germany

Serbia

-2,0

-1,5

-1,0

-0,5

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

-2,0 -1,5 -1,0 -0,5 0,0 0,5 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0

Survival vs. Self Expression Values

Tra

dit

ion

al

vs.

Sec

ula

r-R

ati

on

al

Valu

es

Protestant Europe

Catholic Europe

EnglishSpeaking

LatinAmerica

Africa

South Asia

Confucian

Orthodox

1 standarddeviation

Figura 1: Colombia en la Encuesta Mundial de Valores, Inglehart y Weltzel, 2008

El pensamiento científico en Colombia


-0.25 0.00 0.25 0.50 0.75 1.00 1.25 Supervivencia/Autoexpresión

-2.50

-2.00

-1.50

-1.00

-0.50

0.00

Autori da d tra dici onal/s ec ular Colombia 1997

Colombia 2005

Uruguay 2005

Nigeria 2005

Brasil 2005

México 2005 Venezuela 2005

Puerto Rico 2005 El Salvador 2005

El Salvador 2000

Nigeria 2000

Puerto Rico 2000

Venezuela 2000

México 2000

Annotation

Los cambios en los valores de Colombia, 1997-2005 comparados con los países aledaños a ella en valores

Necesitamos más Ciencia


0.000 0.500 1.000

Supervivencia/Autoexpresión

-2.000

-1.500

Au

tori

da

d t

rad

icio

na

l/A

uto

rid

ad

Se

cu

lar

Ra

cio

nal

Colombia

Orinoquía

Pacífico

Viejo Caldas

Tolima

Cordo-Sucre

Antioquia

Bogotá

Nte. San

Santander

Valle del Cauca

Atlani-Bolívar

Cesar-Guajira

Boyacá

Cauca-Huila

Barranquilla

Medellín

Cali

B/bermeja

Necesitamos más Ciencia


25Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología

3. ¿Cuántos doctores hay en Colombia?



¿Cómo se ha sido el crecimiento anual de doctores en Colombia?


27

¿Ha aumentado la oferta en programas nacionales de doctorado?

Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología 2010



Crecimiento anual de programas en doctorados en Colombia


29

¿Cómo está la masa que promueve el cambio tecnológico en Colombia?

Fuente: OC y T


30

Comparativo Doctores vs Publicaciones

Fuente: OC y T


31Fuente: OC y T

¿Es el esquema de incentivos suficiente para promover tal aceleración en formación de doctores?


Incentivos para la formación de doctores de Colciencias

32


33Fuente: OC y T

¿Qué pasa con los doctores y la investigación en Colombia?


34Fuente: OC y T

¿Cuántos grupos de investigación hay en Colombia?


35Fuente: Balance de gestión COLCIENCIAS 2006-2010

¿En donde hacemos el corte de calidad?

Se analizan los productos de nuevo conocimiento, los productos de formación, y los productos de investigación en 5 categorías: A1, A, B, C, D.

Se abre una convocatoria nacional para la medición de grupos. La metodología de un grupo se da por su calificación relativa a la de otros grupos.

Y quienes investigan ¿En que condiciones de calidad se encuentran?


Inquietudes a Colciencias en relación a los doctorados

• Dado el crecimiento de doctores que se va dar en los próximos años. ¿Cómo podemos asegurar que tengan una carrera investigativa de largo plazo?

• ¿Cómo eliminar los obstáculos para que no desistan de la carrera de investigación? ¿ Qué incentivos faltan y cuáles de los que hay hoy en día se pueden mejorar? - Ejemplo Senador Galán

• ¿Cómo se puede implementar un seguimiento que permita identificar los factores que motivan aquellos a continuar su carrera investigativa?

• ¿En qué va el plan estratégico de tecnología de información para el seguimiento y monitoreo de las actividades de los doctores?

36


Inquietudes a Colciencias en relación a los grupos de investigación

• ¿Cómo se puede aumentar los estándares de calidad de los grupos de investigación?

• En el 2010, el 62,72% de los grupos de investigación registrados no fueron evaluados por Colciencias. ¿Por qué no se hace una evaluación del total de grupos de investigación?

• ¿Cuáles son los principales obstáculos que enfrenta la entidad en el monitoreo y seguimiento de los mismos?

• ¿Qué se deduce de esta evaluación?

37


3.Instrumentalizando la C,T e I: Patentes

38Fuente: OC y T

Para asegurar el cambio tecnológico, se debe construir una base de doctores que impulsen la producción científica para conformar una masa crítica de C,T e I que con el tiempo se traduzca en la instrumentalización del conocimiento aplicado: PATENTES


39

Patentes en Latinoamérica

Fuente: Observatorio de Ciencia y Tecnología, 2010

Colombia tiene una tasa de 2 patentes por millón de habitantes, situación que contrasta con Brasil, que tiene 13,6 patentes por millón de habitantes


40

Patentes en Colombia



41

Invención en Colombia


En el 2010 hay casi tres solicitudes de patentes por cada 100.000 habitantes


Base potencial de la innovación

•De las 6080 empresas estudiadas, 33.71% innovan y sólo el 0.2% han contratado doctores para sus procesos investigativos.

•Asimismo, del conjunto de las empresas que innovan, el 64.9% innovan de forma amplia, el 35.1 % de forma estricta.

•El 7.07% son empresas potencialmente innovadoras y 57.12% no lo hacen.

•Las que tiene mayor éxito en patentes son las que tienen doctores.

42Fuente: Encuesta de innovación tecnológica del DANE , 2008


No existe una cultura para proteger el conocimiento:

Desde mínimos comportamientos que toleran y apoyan la violación de derechos de autor, hasta la falta de iniciativas para la producción de patentes han venido creando una cultura que no promueve la protección a las invenciones.

Así mismo, los costos para el proceso de patentar son bastante elevados sumado a los engorrosos trámites que esto requiere. Se evidencia la necesidad de fortalecer la relación Universidad – Empresa en la búsqueda de objetivos comunes de C,T e I

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Cuellos de botella en el proceso de instrumentalización del conocimiento en Colombia


A pesar de que hay una reglamentación de la Comunidad Andina, Decisión 486; existen numerosas trabas, requisitos adicionales para el trámite de solicitud de patentes.

•La superintendencia exige documentos y requisitos adicionales que no contempla la Decisión Andina ni el PCT, como la documentación de traspaso inventor- titular.

•Hay un atraso en la revisión y evaluación de las solicitudes de patentes que tardan más de los 4 años en los que en promedio se expide. Se están revisando solicitudes del 2007 en el 2011.

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Cuellos de Botella en el proceso de instrumentalización del conocimiento en Colombia

Falta de capacitación en los funcionarios, los examinadores encargados de evaluar las solicitudes.

•Alta rotación de personal, al que no se le capacita ni se le instruye en los temas de patentar conocimiento. Al contario de Brasil cuyos examinadores de patentes deben saber 3 idiomas, tienen 2 años de capacitación con un Senior en patentes y deben tener un posgrado. Les faltan habilidades y competencias profesionales para la toma objetiva en aprobación de patentes.

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Inquietudes a Colciencias en relación a Patentes

•¿Cuáles son las políticas de refuerzo para la generación de patentes? ¿Quién es el responsable de dicha labor?

•En la ley de PND 2011-2014, capítulo 2, apartado 2.1, los artículos 29, 30 y 31,hacen referencia respectivamente a transferencia de propiedad industrial, derechos patrimoniales del autor, derechos propiedad intelectual de proyectos de investigación financiados con recursos del presupuesto nacional. ¿Qué y cómo se van a llevar a cabo estos mandatos?

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Doctorados1. Fortalecer el sistema de seguimiento a doctorados dentro del Plan Estratégico de Tecnología de información de Colciencias:

• Seguimiento a través de las historias vitales de los doctorados.

• Crear un sistema unificado de las investigaciones que se adelantan para evitar duplicidad de esfuerzos.

2. Se necesita revisar el esquema de incentivos:• Garantizar vinculación laboral mínima de 4 años con salario acorde,

inicialmente en el Estado

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Propuestas a Colciencias

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Ciencia, tecnología e innovación