6. Ciencia, Tecnología e Innovación

8/3/2019 6. Ciencia, Tecnologa e Innovacin

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96 CONSEJO PRIVADO DE COMPETITIVIDAD

1. CTeI y competitividad

Colombia se encuentra rezagada en muchasreas rente a otros pases con un nivel de

desarrollo econmico similar y con sus pa-res en la regin latinoamericana. Pero el

mayor atraso se presenta en su lento avance por conver-tirse en una economa del conocimiento.

Segn el Foro Econmico Mundial (FEM) y de acuer-do a la teora de desarrollo,1 las economas pueden en-contrarse en una de tres etapas del desarrollo: en la pri-mera se encuentran los pases que compiten con base ensus dotaciones iniciales de actores trabajo no calica-do y recursos naturales; en la segunda estn los pasescuya competitividad est dada por la eciencia con queutilizan sus actores procesos de produccin ms e-cientes y productos de mayor calidad, etapa en la que se

encuentra Colombia segn el FEM; y, en la tercera, tienencabida los pases que compiten por la capacidad de susempresas de crear productos innovadores. Estas ltimasson las denominadas economas del conocimiento.

El pas no ha hecho los avances que le permitiranllegar a esta tercera etapa del desarrollo. Pero esta reali-dad puede comenzar a cambiar gracias al impulso que leest dando al tema el presente gobierno. No obstante, losretos son todava grandes para alcanzar a Chile, Brasil oCorea, pases de reerencia para Colombia.

La teora del crecimiento econmico muestra queesta es la va para lograr una mayor competitividad. En lateora neoclsica, el crecimiento de largo plazo est de-

terminado por el ahorro y el cambio tecnolgico.2 As mis-mo, en los modelos de crecimiento endgeno se estableceque el cambio tecnolgico, es decir, el mejoramiento dela tecnologa por la aplicacin de nuevo conocimiento, esuna de las principales uentes de crecimiento econmi-co.3 Ms an, la nueva teora de desarrollo sugiere que esel estar en un constante proceso de cambio estructural,basado en la innovacin, lo que permite crecimientossostenidos en la productividad.4

1 Vanse: Porter, Michael, The Competitive Advantage of Nations, The Free Press, 1990; y Sachs, Jerey, The End of Poverty: Eco-nomic Possibilities for Our Time, Penguin Press, diciembre de 2005.

2 Solow, Robert, Technical Change and the Aggregate Production Function, The Review of Economics and Statistics, V. 39, agostode 1957.

3 Vase: Romer, Paul, Endogenous Technical Change,Journal of Political Economy, V. 98, No. 5, 1990. En este tipo de modelos,el cambio tecnolgico es el resultado de incentivos de mercado que conducen a las empresas a desarrollar nuevos productos.

4 Vase: Hausmann, Ricardo y Dani Rodrik, Economic Development as Self-Discovery, John F. Kennedy School o Government,Universidad de Harvard, 2003.

5 Los problemas de apropiabilidad son otro tipo de distorsin microeconmica que se derivan de allas externas de inormacin. Entrminos prcticos, se maniestan como un nivel de inversin sub-ptimo en la exploracin de nuevas actividades econmicas, enla medida en que los pioneros en una actividad econmica tienen que arontar una serie de riesgos y costos que los seguidores notienen que asumir. Vanse: Op. Cit, Hausmann y Rodrik (2003); y Sabel, Charles, Self Discovery as a Coordination Problem, BancoInteramericano de Desarrollo, 2010.

6 Vanse: Lucas, Robert, On the Mechanics o Economic Development, Journal of Monetary Economics, V. 22, Julio de 1998; yGrossman, Gene y Elhanan Helpman, Innovation and Growth in the Global Economy, MIT Press, 1991.

7 Murphy, Joseph y Andrew Gouldson, Environmental policy and industrial innovation: integrating environment and economythrough ecological modernization, Geoforum, V. 31, 2000.

El pas no ha hecho los avancesque le permitiran llegar a estatercera etapa del desarrollo.

Pero esta realidad puede

comenzar a cambiar graciasal impulso que le est dando altema el presente gobierno. Noobstante, los retos son todava

grandes para alcanzar a Chile,Brasil o Corea, pasesde reerencia para Colombia.

Por eso, es undamental que la ciencia, la tecnologa yla innovacin hagan parte de la agenda de competitividaddel pas. Dicha diusin se da porque las nuevas tecnolo-gas traen benecios que van ms all de las ganancias al

interior de las empresas. Esto lleva a que, por lo general,las actividades en ciencia, tecnologa e innovacin (CeI)generen externalidades positivas que no pueden ser asu-midas exclusivamente por aquel que hace la inversin enellas, ocasionando problemas de apropiabilidad5 y, as,menores niveles de inversin en CeI. Por eso, las polti-cas de CeI deben garantizar la existencia de beneciosprivados para que se avorezca la inversin en investiga-cin y desarrollo (I&D) por parte de las empresas. El Go-bierno, entretanto, debe nanciar las inversiones en I&Ddel sector privado para llevar la inversin hasta un nivelsocialmente ptimo. Entre mayor sea el nmero de em-presas que invierten en I&D en un pas, mayores son los

eectos de diusin para toda la economa.6

La innovacin tiene diversas acetas, y puede ser clasi-cada como radical o incremental. Esta ltima involucramejoras graduales en tecnologas existentes, mientras laradical se reere a la introduccin de nuevas tecnologasy cambios discontinuos.7


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ambientalmente. A travs de una estrategia nacional deinnovacin, el pas realizar un cambio en sus patrones productivos y culturales que le permitir generar valoragregado a partir de la creacin, diusin y aplicacin del

conocimiento en cualquier sector y por parte de cual-quier miembro de la sociedad.10

En dicha estrategia se contempla el ortalecimientode tres pilares undamentales para la innovacin. El pri-mero es el capital humano de calidad en los niveles deormacin tcnica y proesional avanzado. En segundolugar est la innovacin empresarial y el emprendimien-to innovador, un pilar que busca garantizar la existenciade una masa crtica de empresas innovadoras, una di-nmica de diusin de mejores prcticas de gestin y unecosistema que estimule el emprendimiento innovador.El tercer pilar es el desarrollo de capacidad cientca ytecnolgica relevante para abordar los desaos del desa-

rrollo productivo, econmico y social del pas.Adicionalmente, la ENIC postula que esos tres pilares

requieren de plataormas habilitantes clave y de la supe-racin de desaos sociales que permitan el desarrollo denegocios innovadores en Colombia. Entre las plataormashabilitantes se incluyen actores que en la actualidad limi-tan el desarrollo dinmico de Colombia, como lo son la lo-

gstica, las telecomunicaciones y el acceso a banda ancha.De otra parte, mediante Acto Legislativo se modica-

ron los artculos 360 y 361 de la Constitucin Poltica deColombia para constituir el Sistema General de Regalas.

Dicho Sistema establece que se destinar 10% de los in-gresos por concepto de regalas al nanciamiento de pro-yectos de CeI.

Se estima que durante los prximos ocho aos los re-cursos de regalas alcancen $94,8 billones, ms del doblede los $46,6 billones generados por este concepto entre2000 y 2011 (Grco 1). El Fondo de CeI contar enton-ces con 10% de estos recursos,11 alrededor de $1 billnanualmente. Se espera que con esta nueva uente de -nanciamiento la inversin pblica en actividades de CeIse triplique y se aproxime a 0,3% del PIB por ao.

Con los recursos del Fondo de CeI se nanciarnproyectos regionales acordados entre las entidades terri-

toriales y el Gobierno. El encargado de denir los proyec-tos a nanciar ser un rgano de decisin conormado por cinco representantes del gobierno nacional tresMinistros o sus delegados, un representante del Depar-tamento Nacional de Planeacin y otro de Colciencias,entidad que har las veces de secretara tcnica, un go-bernador por cada una de las instancias de planeacin

10 Departamento Nacional de Planeacin, Bases para una estrategia de innovacin y competitividad para Colombia, 2011.11 La distribucin del restante 90% de ingresos por regalas se establece as: 10% para ahorro pensional territorial; hasta 30% para el

Fondo de Ahorro y Estabilizacin; y del resto de los ingresos, que ser mnimo 50%, se destinar 20% para asignaciones directasa entidades territoriales que adelanten exploraciones o sean puertos por donde se transporten dichos productos y 80% al Fondode Compensacin Regional, que recibir 60% de estos recursos, y al Fondo de Desarrollo Regional, que recibir el restante 40%.

Grco 1. Regalas totales para el periodo 2000-2020

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin, Direccin Nacional de Regalas.

2012 - 2020: $94,82000 - 2011: $46,6

$ Billones Corrientes

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

12

10

6

8

4

2

0

$

Billones


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99CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

regional, cuatro representantes de universidades pbli-cas y dos de universidades privadas.

A dicho rgano de decisin llegarn propuestas parael nanciamiento de la estructuracin, ormulacin y

ejecucin de proyectos de inversin, provenientes de losdepartamentos, alcaldas, gobierno nacional, universi-dades, empresas privadas y sociedad civil (ver CaptuloRegional).

Finalmente, se resalta el nuevo rol dado a Bancoldexcomo banca de desarrollo mediante el PND. De esa ma-nera, as como en Chile existe Coro, una corporacin quepromueve el desarrollo regional y surgimiento de nuevasempresas, Colombia tendr su agencia mediante la nue-va Unidad de Desarrollo de Bancoldex para promover eldesarrollo de apuestas sectoriales a nivel local. Esta Uni-dad estar encargada de establecer redes de inversionis-tas ngel y de estructurar un ondo de ondos de capitalde riesgo para inversin en etapas tempranas.

12 Mientras en 1995 la inversin en I&D como porcentaje del PIB alcanzaba 0,29% del PIB, en 2010 apenas llegaba al 0,16% del PIB.13 Op. Cit. Departamento Nacional de Planeacin, Bases para una estrategia de innovacin y competitividad para Colombia.

A nivel internacional, segnel ms reciente Anuario deCompetitividad Mundial del

Institute or ManagementDevelopment (IMD), en2009 Colombia ocup elpuesto 55 entre 57 pasesen inversin total en I&D.

3. Situacin actual dela CTeI: mbito pblico

La inversin total del pas en I&D como porcen-taje del PIB tuvo una marcada tendencia de-creciente en la segunda mitad de la dcada delos noventa y durante los ltimos 10 aos ha

registrado un leve crecimiento, aunque permanece pordebajo de los niveles de 1999 y anteriores12 (Grco 2B).A nivel internacional, segn el ms reciente Anuario deCompetitividad Mundial del Institute or ManagementDevelopment (IMD), en 2009 Colombia ocup el puesto55 entre 57 pases en inversin total en I&D, con tan solo0,15% del PIB invertido en este rubro. Al compararlo conlos pases de reerencia, se ubica en el ltimo lugar (Gr-co 2A). Si se descuenta la inversin privada que tambin

es muy baja, como se ver ms adelante el gasto pblicoen I&D asciende tan solo a 0,11% del PIB.

Si bien en el pas existen dierentes instituciones p-blicas que destinan recursos a la nanciacin y promo-cin de actividades de CeI, son evidentes las decien-cias en el diseo y coordinacin entre ellas. En primerlugar, Colciencias, entidad encargada de la promocinde la poltica pblica en CeI en el pas, tiene al mismotiempo unciones ejecutoras, lo que limita su liderazgoy la calidad de sus polticas. Otra dicultad presente enel pas es la destinacin de gran parte de los recursos deCeI a la nanciacin de actividades estrictamente deciencia y tecnologa (Cy) y, en una menor proporcin, aactividades de desarrollo productivo y competitivo.13

Fuentes: 2A. Institute or

Management Development,Anuario Mundial de

Competitividad 2011; 2B.Red de Indicadores de Ciencia

y Tecnologa (Ricyt).

Grfico 2A. Inversin en I&D como porcentaje del PIB, pases de referencia, 2009

3,36

1,66

1,381,23

0,920,85 0,84

0,67

0,37

0,15

0,0

0,5

1,0

1,5

2,0

2,5

3,0

3,5

4,0

Corea P or tuga l Espaa B rasi l S ur fr ica Tur qua Mal asi a Chi l e Me xi co Colombia

%d

elPIB

Pas

0,00

0,05

0,10

0,15

0,20

0,25

0,30

0,35

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Ao

Grfico 2B. Inversin en I+D en Colombia como

porcentaje del PIB, 19952010

%d

elPIB


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Existen otras instituciones que destinan recursos aactividades de CeI, como el Sena; el Ministerio de Co-mercio, Industria y urismo (MCI), el Ministerio de Agricultura y Desarrollo erritorial, Corpoica, el Fondo

Colombiano para la Modernizacin y Desarrollo ec-nolgico de las Micro, Pequeas y Medianas Empresas(Fomipyme), y Bancoldex. As mismo, en el Ministerio deDeensa y en el Ministerio de ecnologas de la Inorma-cin y las Comunicaciones (MinIC) existen ondos parala transerencia de tecnologa.14

Aunque estas instituciones destinan parte de su pre-supuesto a nanciar CeI, se evidencia una gran disper-sin en los recursos y pocos resultados innovadores enlas empresas apoyadas.15 Lo anterior ha generado un es-quema de nanciacin pblica dbil y ragmentado y unabaja cobertura. De hecho, el uso de dichos instrumentospblicos por parte de las empresas innovadoras del pas

es muy bajo, tan solo 5% de ellas se han nanciado en al-gn momento con recursos pblicos.16 Esta situacin re-percute a su vez en el bajo uso de la propiedad intelectualen el pas. Colombia, a pesar de haber visto incrementa-

do el nmero de patentes otorgadas a sus residentes du-rante los ltimos aos (Grco 3B), comparado con lospases de reerencia, se posiciona en el ltimo lugar contan solo 20 patentes en promedio otorgadas a residentes

entre 2007 y 2009 (Grco 3A). Adicionalmente, a la baja invencin en el pas se le

agregan las dicultades existentes en el otorgamiento de patentes, debido al escaso nmero de examinadores y,por consiguiente, al gran nmero de solicitudes pendien-tes. El modelo institucional de propiedad intelectual queexiste en el pas es demasiado raccionado, disperso e in-comunicado, lo que adems acenta su poca utilizacin.

A lo anterior se suma el enorme atraso que tiene el pas en trminos de desarrollo y acumulacin de ca-pacidades para innovar. Esto, en gran medida, es con-secuencia de la escasez de capital humano calicado.Lo anterior conlleva la necesidad de revisar la calidad

de la educacin que se imparte en el pas (ver CaptuloEducacin), la cual es una condicin undamental delecosistema de la innovacin.17 El sistema educativo, ensu conjunto, debe responder a las apuestas productivas

14 Ibid.15 Segn la ENIC, esto se traduce en un excesivo uso del mecanismo de convocatorias, generando costos de transaccin impor-

tantes y un alto riesgo de baja continuidad de las mismas en el uturo.16 Op. Cit. Departamento Nacional de Planeacin, Bases para una estrategia de innovacin y competitividad para Colombia.17 Si bien la calidad de la educacin se aborda desde el rol de lo pblico, se resalta que tiene un amplio mbito privado.

Grfico 3A. Patentes otorgadas a residentes, promedio 20072009

Fuente: Institute for Management Development,Anuario Mundial de Competitividad 2011.

2.238

334 269 234 204 125 85 20

5.000

15.000

25.000

35.000

65.000

Corea Espaa Turqua Malasia Brasil Mxico Portugal Chile Colombia

No.

de

patentes

Pas

64.963

0

5

10

15

20

25

30

35

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

No.

de

patent

es

Ao

Grfico 3B. Patentes otorgadas a residentes

en Colombia, 20002009


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que eventualmente el pas establezca bajo su poltica detransormacin productiva.

La educacin, en todos los niveles de ormacin, es elprincipal actor detrs de las capacidades de innovacinde un pas. En la educacin primaria y secundaria, porejemplo, es donde se inculcan las aptitudes cientcasy de comprensin de lectura necesarias para la innova-cin, ya que estas permiten producir y adaptarse al cam-bio tecnolgico.

De otro lado, es undamental que la educacin supe-rior cumpla con estndares de calidad internacional yque el pas tenga una mayor proporcin de personas es-tudiando carreras tcnicas, ingenieras y ciencias parasatisacer la demanda laboral del sector privado (verCaptulo Educacin). De acuerdo al FEM, en nmero decientcos18 e ingenieros, el pas se sita en el puesto oc-tavo en relacin con los pases de reerencia, solo superaa Mxico, Per y Surrica (Cuadro 1).

Igualmente, la exigencia de requisitos especialespara el otorgamiento de visas a extranjeros, tales comocontratos laborales preexistentes, convalidacin de ttu-

18 De acuerdo al IMD, apenas 27,8% de los graduados universitarios en Colombia tiene ttulos en ciencias, mientras los porcentajespara Malasia y Chile son 46,6% y 39,4%, respectivamente.

19 Segn Colciencias, los productos de nuevo conocimiento son clasicados en la categora A, es decir, son los resultados msimportantes de los grupos. A esta categora pertenecen: los artculos tipo A; libros de investigacin y captulos de libros de inves-tigacin tipo A; productos o procesos tecnolgicos usualmente no patentables o registrables; normas sociales, ambientales, desalud pblica, basadas en resultados de investigacin del grupo; y empresas de origen universitario o empresarial generadas enun grupo de investigacin y desarrollo (spin-o). Colciencias, mediante un ndice llamado ScientiCol, establece unos rangos parala clasicacin de los grupos, siendo la mayor categora A1 (la cual debe tener un ndice mayor o igual a 9 y el grupo debe tener almenos cinco aos de existencia), seguida de la A (ndice mayor o igual a 7 y cinco aos de existencia).

los en situaciones poco pertinentes, largos tiempos detrmites y alta de permisos de trabajo temporal y res-tricciones de proporcionalidad a la relacin de trabaja-dores extranjeros y nacionales, son impedimentos para

la atraccin de personal calicado, lo que implica gran-des prdidas de oportunidades para la transerencia deconocimiento.

En este mismo sentido, la calidad de las institucionescientcas an sigue siendo baja. De los 10.931 grupos deinvestigacin existentes en el pas, Colciencias solo reco-noce 37,3%, de los cuales apenas 491 se encuentran enlas categoras A y A1.19 Esto explica en buena medida porqu el pas se ubica en los ltimos lugares en relacin conlos pases de reerencia en la calidad de sus institucionescientcas, superando solo a urqua y Per (Cuadro 1). Aesto se suma el hecho de que apenas 0,1% de personas enel pas est dedicado a la investigacin y desarrollo. As

mismo, acta en su contra el bajo nmero de artculoscientcos publicados, que para 2007 ueron 489, rente a1.740 de Chile y 808 de Malasia.

Lo anterior tiene implicaciones directas en la capaci-dad de un pas para innovar. Frente a este indicador, el passe ubica en el noveno lugar en relacin con los pases dereerencia, solo por encima de Mxico y Per (Cuadro 1).

Otro elemento que orma parte integral de un ecosis-tema innovador es la adopcin y transerencia tecnol-gica. En el pas, esta es deciente. Los investigadores co-lombianos no estn lo sucientemente capacitados paraadquirir los conocimientos necesarios para la gestin de patentes, contratos de licencia, gestin y comercializa-cin de resultados de investigacin, entre otros. Lo ante-rior evidencia una clara necesidad de estimular la crea-cin de ocinas de transerencia de tecnologa. A esto sele suma el precario extensionismo tecnolgico que existeen el pas y, por consiguiente, la necesidad de establecerun programa slido de diusin de tecnologas as comola provisin de servicios tecnolgicos al sector privado.

De otra parte, las ecnologas de la Inormacin y lasComunicaciones (IC) producen eectos positivos en laproductividad y su desempeo est altamente relaciona-do con la innovacin. Las IC son en s mismas una inno-vacin y son objeto de mejoras continuas; adems, sonla base de la creacin de nuevas y mejores aplicaciones yprocesos de produccin. A pesar de esto, en Colombia eluso de estas es an limitado. Por ejemplo, de cada 1.000

Pas

Capacidad

para

innovar

Disponibilidad

de cientcos

e ingenieros

Calidad de las

instituciones

cientcas

Corea 1 1 1

Malasia 2 3 4

Portugal 4 4 2

Surfrica 6 11 3

Espaa 5 6 6

Brasil 3 7 5

Chile 8 2 7

Mxico 10 9 8

Turqua 7 5 10

Colombia 9 8 9

Per 11 10 11

Cuadro 1. Capital humano e innovacin

Fuente: Foro Econmico Mundial, Global Competitiveness Report

2011-2012.


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personas, solo 125 poseen un computador y nicamente252 son usuarios de internet; estas proporciones en Chiley Malasia son ms del doble (ver Captulo ecnologas dela Inormacin y las Comunicaciones).

Los estmulos nancieros, otra de las eseras en las quelos esuerzos deben venir desde lo pblico, son undamen-tales para potenciar la innovacin. Es as como los incen-tivos tributarios para las inversiones en CeI se conviertenen una correccin a las distorsiones de mercado que aci-litan las posibilidades de cambio estructural del pas. Eneste sentido, se han realizando esuerzos, el Plan Nacionalde Desarrollo estableci dierentes tipos de benecios tri-butarios.20 Sin embargo, se evidencia la necesidad de ex-plorar otro tipo de mecanismos tributarios (ver CaptuloSistema ributario) as como nuevas alternativas para elnanciamiento de actividades de CeI tales como lneasde matching grants (conanciamientos no reembolsables)

a proyectos de innovacin empresarial.

4. Situacin actual dela CTeI: mbito privado

Las acciones y esuerzos que se den en la ese-ra privada son igualmente importantes parapotenciar la innovacin en un pas. En Colom-bia, la inversin privada en I&D es baja y est

muy por debajo de la pblica. En relacin con los pasesde reerencia, el pas registra la menor inversin priva-da en I&D (Grco 4). Mientras en pases como Corea,por ejemplo, la inversin privada llega a ser ms de 75%del total de la inversin en I&D, en Colombia esta pro-porcin es inerior a 28%. En 2009, esta ue equivalente aUS$98 millones, la cual represent tan solo 0,04% del PIB.Esta situacin se traduce en un bajo nivel de innovacinempresarial. Segn la Encuesta Nacional de Innovacin20072008, solo 11,8% de las empresas en Colombia inno-van en productos o procesos, porcentaje muy bajo para elnivel de ingreso per cpita del pas.21

A la baja inversin del sector privado, se le agrega laescasa capacidad del mismo para identicar proyectosde innovacin atractivos y la ausencia de conocimientotcnico requerido para la ormulacin de proyectos deinvestigacin y desarrollo que cumplan con criterios decalidad requeridos en este tipo de aplicaciones.

2,53

0,78 0,720,58 0,51 0,51

0,340,18 0,13 0,04

Grfico 4. Inversin privada en I&D como

porcentaje del PIB, pases de referencia, 2009

Fuente: Institute for Management Development,Anuario Mundial

de Competitividad 2011.

Corea

0

Portuga

l

Espa

a

Bras

il

Sur

frica

Ma

las

ia

Turqu

a

Co

lom

bia

Mx

ico

Chile

0,5

2,5

1,0

2,0

3,0

1,5

%d

elPIB

Pas

20 El Plan Nacional de Desarrollo ha establecido incentivos para estimular la innovacin, tales como la exencin del 175% para pro-mover la participacin privada en proyectos de CTeI calicados por Colciencias; la exclusin del ingreso constitutivo de renta yganancia ocasional a recursos percibidos de proyectos de CTeI o remuneraciones de personas que realicen estas actividades; yla exencin de IVA por la importacin de equipos y elementos destinados a proyectos cientcos o tecnolgicos de entidades deeducacin.

21 Departamento Nacional de Planeacin, Bases para una estrategia de innovacin y competitividad para Colombia.22 Personas que con capital propio deciden invertir en empresas que orecen una idea de negocio rentable y estn dispuestos a

compartir su experiencia empresarial con los emprendedores, para que su idea de negocios pueda desarrollarse.23 Constituye la inversin necesaria para cubrir los costos de creacin de la empresa, compra de activos y capital de trabajo hasta

alcanzar el punto de equilibrio.

A esto se le suma el desconocimiento de muchos empresarios sobre los requerimientos exigidos para el di-seo y presentacin de propuestas de I&D susceptiblesde ser nanciadas con recursos pblicos. Este hecho seacenta, como ya se seal, con la ragmentacin, altade coordinacin y claridad del esquema de nanciacinpblica.

Un elemento que an est un estado incipiente enel pas es el rol que juega el emprendimiento en la inno-vacin. Para ello, las uentes de nanciamiento privadoson clave con alternativas como los ondos de capital deriesgo, redes de inversionistas ngel22 y ondos de capitalsemilla23 (ver Captulo Sistema Financiero).

La capacidad de absorber tecnologa por parte delsector privado es hoy en da muy limitada, a pesar de lacantidad de conocimiento y tecnologas desarrolladasen el exterior. Esto se debe a la alta de un servicio deextensin tecnolgica como se mencion anteriormen-te, as como al desconocimiento de muchas empresassobre la existencia de acilidades para acceder a nuevastecnologas. Por ejemplo, el banco de patentes de la Su-perintendencia de Industria y Comercio (SIC) cuenta coninormacin sobre el estado de nuevas tecnologas queen algunos casos no han llegado al pas y en otros nunca


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llegarn, las cuales pueden ser utilizadas para realizardesarrollos tecnolgicos importantes. Esto conduce aque el pas no presente un buen desempeo a nivel in-ternacional en materia de absorcin tecnolgica y de

disponibilidad de ltimas tecnologas, reas en las cua-les ocupa el ltimo y penltimo puesto, respectivamen-te de acuerdo al FEM (Cuadro 2).

En cuanto al vnculo UniversidadEmpresa, esencialpara la innovacin, an se encuentra bastante rezagadoen el pas. El sector acadmico est alejado de las nece-sidades productivas y son escasos los desarrollos tecno-lgicos que se dan entre ambos sectores. A lo anterior sele suma la ausencia de ocinas de transerencia tecnol-

PasAbsorcin tecnolgicas

de las rmas

Disponibilidad

de ltimas tecnologas

Relacin

Universidad - Empresa

Corea 1 2 1

Portugal 2 1 4

Malasia 3 5 2

Surfrica 4 7 3

Chile 5 3 6

Espaa 6 4 7

Brasil 7 6 5

Turqua 8 8 10

Per 9 9 11

Colombia 10 11 8

Mxico 11 10 9

Exportaciones

de alta tecnologa

1

8

2

7

10

4

5

6

11

9

3

Cuadro 2.Apropiacin de tecnologa por parte de las empresas

Fuentes: Foro Econmico Mundial, Global Competitiveness Report 2011-2012; y Institute for Management Development,Anuario Mundialde Competitividad 2011.

gica en las universidades, las cuales, junto con el impulsoal emprendimiento, juegan un papel preponderante enla bsqueda de salidas comerciales al conocimiento pro-ducido al interior de las instituciones. Lo anterior limita

la generacin de spin-os y otro tipo de transerencia deconocimiento.

Esto se evidencia con el hecho de que en Colombia so-lamente 2% de los investigadores entra a trabajar en unaempresa privada, mientras en Estados Unidos esta pro-porcin es de 80%. Lo anterior muestra el enorme espacioque hay para mejorar en las capacidades de articulacin y en la generacin de ms conocimiento e innovacinque busque resolver las necesidades del sector empresa-rial. Comparado con los pases de reerencia, Colombiase encuentra en el octavo puesto en materia de ortalezade la relacin Universidad-Empresa, solamente por enci-ma de Mxico, urqua y Per (Cuadro 2).

Estas deciencias se reejan en la escasa produccinde bienes con alto contenido tecnolgico o bienes intan-gibles susceptibles de ser protegidos mediante derechosde propiedad intelectual. Por ejemplo, ms del 78% de lacanasta exportadora son productos primarios y apenas7,9% son considerados como productos de alta tecnolo-ga (ver Captulo Introduccin). En relacin con los pasesde reerencia, de acuerdo al IMD, Colombia se posicionaen el noveno puesto en exportaciones de alta tecnologa,superando a Chile y Per (Cuadro 2).

odo lo anterior prende las alarmas sobre la nece-sidad de que el sector privado colombiano se involucrems en la creacin de conocimiento.

En cuanto al vnculo

UniversidadEmpresa,esencial para la innovacin,an se encuentra bastanterezagado en el pas. El sectoracadmico est alejado delas necesidades productivas

y son escasos los desarrollostecnolgicos que se dan entreambos sectores.


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5. Propuestas yrecomendaciones

El pas no puede concebir una agenda de com-

petitividad y, en particular, de transormacinproductiva, sin la innovacin en el centro dela misma. La innovacin es la uente primaria

para la generacin de valor agregado, motor de la pro-ductividad y competitividad de un pas. Esta es la nica va que conlleva al crecimiento sostenido y, por consi-guiente, al mejoramiento de la calidad de vida de la po-blacin, lo cual no es otra cosa que una mayor prosperi-dad para todos, propsito del actual gobierno.

5.1. Priorizacin paraimplementacin de la EstrategiaNacional de Innovaciny Competitividad (ENIC)

La denicin de la ENIC es un avance importante en elimpulso a la innovacin como motor de la transorma-cin productiva y competitividad del pas. Sin embargo,se hace necesario denir algunos elementos clave de lamisma. En primer lugar, es de suma importancia deter-minar una priorizacin estratgica de los recursos que secomprometan. Un sinnmero de experiencias internacio-nales evidencian cmo los pases que le han apostado areas o sectores especcos y han dirigido sus esuerzos yrecursos hacia estos, han logrado ese gran salto (ver Cap-tulo Introduccin).

En segundo lugar, es de suma importancia denirel alcance de esta ENIC, as como disear las etapas ymecanismos de ejecucin de la misma que procuren elxito de su puesta en marcha. Finalmente, es prioritariodenir un cronograma para la implementacin de cadauna de sus propuestas y recomendaciones y establecerlos recursos que se utilizarn para la implementacin dela misma.

Solamente deniendo lo anterior, el pas podr co-menzar a crecer sostenidamente a tasas de 6% anual y podr, en el mediano plazo, convertirse en uno de lospases ms competitivos de Amrica Latina.

En cuanto a la priorizacin, los lineamientos actua-les de poltica, tales como el Plan Nacional de Desarrollo,el Programa de ransormacin Productiva, los PlanesRegionales de Competitividad y la Poltica Nacional deCeI, entre otros, han denido ms de 60 apuestas en

24 Una de las recomendaciones de la ENIC es estructurar un esquema institucional que permita a partir de un enoque top-downde sectores que en el pas se perlen como de clase mundial la identicacin de sectores emergentes en donde existan allas decoordinacin que impidan saltar a un equilibrio atractivo. La Estrategia ya dene algunos sectores lderes de clase mundial comominera, energa, ca y fores. A partir de estos propone promover la identicacin de demandas derivadas con requerimientostecnolgicos comunes; la generacin de dinmicas de crecimiento con insercin internacional de plataormas horizontales; y laproundizacin para la articulacin entre gerencias de sectores, entre otras.

sectores productivos distintos. Es imposible enocarseen tantas reas y tener un impacto signicativo en el in-cremento de la competitividad de las empresas de estossectores. Para lograr el impacto y evitar que los recursosse diluyan, es necesario denir un menor nmero deapuestas. Esto no signica que se dejen de nanciar otrasiniciativas productivas, se trata de canalizar recursos ha-cia reas que tengan un alto potencial y que respondan aldiseo de pas que queremos.24

La priorizacin de estas reas debe obedecer a lasortalezas del pas en trminos de ventajas comparativaslatentes, a la dinmica del mercado mundial, a los enca-denamientos que puedan generar dichas reas sobre laeconoma, a las potencialidades para la consolidacin ygeneracin de clusters y parques tecnolgicos, entre otrosaspectos (Ver Captulo Introduccin y Captulo Formali-zacin y Mercado Laboral). Hoy el pas le est apuntandoa todo y apuntarle a todo es como no apuntarle a nada.

A partir de un ejercicio realizado por el Consejo Pri-vado de Competitividad con expertos en innovacin dealgunas empresas del sector privado, se analizaron lasapuestas productivas denidas por los dierentes linea-mientos de poltica y planes regionales, y se discuti culsera una manera adecuada de nanciarlas. Se proponenentonces tres estrategias de nanciacin: una dirigidahacia el nanciamiento de desarrollo de conocimiento;otra orientada hacia la nanciacin de la aplicacin deconocimiento; y una ltima concentrada hacia la nan-ciacin de investigacin libre.

Es imposible enocarse entantas reas y tener un impactosignifcativo en el incremento

de la competitividad de lasempresas de estos sectores.

Para lograr el impacto y evitarque los recursos se diluyan, esnecesario defnir un menornmero de apuestas.


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Financiacin de desarrollo de conocimiento

Esta estrategia se centra en la nanciacin de proyec-tos de generacin de nuevo conocimiento cientco en

temas estructurales para el uturo del desarrollo econ-mico del pas que no cambien recuentemente, es decir,temas de largo plazo para periodos entre 10 y 15 aos.Esta estrategia responde a la pregunta, qu impulsar elcrecimiento del pas en 2050?

Es de esperar que, en su gran mayora, las universida-des y centros de investigacin sean los gestores de estosproyectos. Los temas que se decida incluir en esta estra-tegia tambin deben responder a una priorizacin, puesellos sern las sombrillas bajo las cuales se harn lasapuestas productivas del pas hacia el uturo. Estos de-ben ser temas estructurales, donde el pas haya demos-trado tener ortalezas competitivas y podran incluirse

los siguientes:

AgroSalud y nutricinInraestructuraEnergaMinera

Financiacin de aplicacin de conocimiento

Esta estrategia debe centrarse en la nanciacin de pro-yectos de investigacin aplicada orientados a ortalecerel crecimiento sostenido de las empresas de hoy. Losproyectos nanciados bajo esta estrategia deben ser demediano plazo, es decir, las prioridades de la misma pue-den cambiar en cinco o diez aos, respondiendo a lasdinmicas de los mercados mundiales, entre otras. En lamayora de los casos, los proyectos requerirn de la co-nanciacin de las empresas.

Como se dijo anteriormente, estas inversiones debenajustarse a unas prioridades previamente establecidas.Del ejercicio con expertos del sector privado, resultaroncuatro temas que podran ser parte de esta propuesta:

Manuactura y materialesExploracin y aprovechamiento de bio-recursosecnologas de la inormacin y las comunicacionesSostenibilidad

Financiacin de la investigacin libre

Un pas no puede renunciar a mantener la dinmica de ge-neracin de conocimiento en otras reas que no sean lasdenidas en su estrategia de crecimiento. Es necesario -nanciar proyectos de investigacin libre con capital semi-lla a investigadores (por ejemplo, para graduados de pro-gramas de doctorado) y grupos y centros de investigacin.

Los recursos provenientes delas regalas que se invertirn enactividades de CeI triplicarnla inversin pblica en I&D,

pero es importante continuarhaciendo esuerzos para que

esta inversin supere 0,5% delPIB y alcance en el medianoplazo 1% del PIB anualmente.Por ello, es prioritariocontinuar ortaleciendo

presupuestalmente aColciencias.

5.2. Distribucin de los recursospblicos para CTeI

Los recursos provenientes de las regalas que se inverti-rn en actividades de CeI triplicarn la inversin pblica

en I&D, pero es importante continuar haciendo esuer-zos para que esta inversin supere 0,5% del PIB y alcanceen el mediano plazo 1% del PIB anualmente. Por ello, esprioritario continuar ortaleciendo presupuestalmente aColciencias, as como optimizar la ejecucin de sus re-cursos. Por esto ltimo es importante que se denan lasapuestas productivas bajo estrategias de nanciacinespeccas como las propuestas en el apartado anterior.

El peso relativo de las estrategias de nanciacin arri-ba mencionadas no debera ser el mismo. Este dependerde las prioridades que establezca el pas de acuerdo a susortalezas latentes, es decir, teniendo en cuenta sus ven-tajas comparativas y competitivas. De acuerdo a esto, se

propone que de los ondos provenientes de las regalas yde Colciencias se distribuyan por lo menos 60% para laestrategia de nanciacin de aplicacin de conocimien-to, con el objetivo de ortalecer el crecimiento sostenidode las empresas. El resto de los recursos, que sera mxi-mo 40%, deberan distribuirse as: al menos 75% para laestrategia de nanciacin de desarrollo de conocimientoy el porcentaje restante a la estrategia de nanciacin deinvestigacin libre.

De esta orma se optimizar gran parte de los re-cursos pblicos en materia de CeI, permitiendo tenerapuestas productivas claras y con visin de largo plazoque se traducirn en incrementos de la productividad ycompetitividad del pas.


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5.3. Propuestas generales

5.3.1. Coordinacin institucional

Para evitar el uso excesivo del mecanismo de convoca-

torias pblicas, es necesario que las entidades pblicasque tengan a su cargo la nanciacin de actividades deCeI, lo realicen de manera coordinada. Se propone quecuando las convocatorias tengan objetivos similares, lasentidades trabajen en conjunto. Lo anterior permitir ge-nerar economas de escala en la implementacin de losdierentes tipos de convocatorias, incrementar el montode los recursos y su potencial impacto, evitar el uso exce-sivo de este mecanismo, reducir los costos de transaccine implementacin de estas convocatorias, y darles conti-nuidad en el uturo.

Por lo tanto, aprovechando la articulacin del SNC yel SNCI, se propone crear un Comit cnico Mixto que

tenga por uncin, entre otras, la de coordinar interins-titucionalmente la nanciacin de actividades de CeI yevitar duplicidad y ragmentacin de los programas deCeI. En este comit tendran asiento todas las entidadesdel orden central que destinen recursos a la nanciacinde actividades de CeI.

Si bien ya se propuso que los recursos de Colcienciasy del Fondo de CeI del Sistema General de Regalas es-tuvieran concentrados en su gran mayora al nancia-miento de proyectos pertenecientes a la estrategia denanciacin de aplicacin de conocimiento, se requiereque todas las entidades pblicas que destinen recursos aactividades de CeI ortalezcan el impulso de esta mismaestrategia de nanciacin. Lo anterior permitir impul-sar el crecimiento sostenido de las empresas basado eninnovacin, a partir de desarrollos tecnolgicos y cien-tcos.

5.3.2. Capital humano

La ormacin de capital humano es uno de los actoresms importantes para el crecimiento econmico y la in-novacin. Por lo tanto, adems de las propuestas plan-teadas en el captulo de Educacin, para la innovacin esundamental ocalizar ms recursos en apoyar y ampliarlas reas estratgicas del Programa de ormacin docto-ral del Fondo Francisco Jos de Caldas de Colciencias.Esto permitir incrementar el nmero de investigadores.Es indispensable que el mayor porcentaje de los recur-sos de este Programa se concentren en reas de conoci-miento relevantes y necesarias para el desarrollo de lasapuestas productivas de largo plazo del pas, es decir, enlas reas identicadas bajo las estrategias de aplicacin ydesarrollo de conocimiento.

El pas debe poner un mayor nasis a la ormacintcnica y tecnolgica y a la ormacin doctoral. Por ello,es tambin primordial destinar ms recursos pblicos aestas dos reas de la educacin superior. As mismo, es

Se propone ortalecer larelacin UniversidadEmpresa.

Es importante contar conmecanismos que conecten lademanda de investigacin del

sector productivo con la oertadel sector acadmico, lograndoque las investigacionesaplicadas respondan a lasnecesidades del sector privado

y que se d un aprovechamientoeconmico de los resultados deinvestigacin acadmica.

importante que se invierta ms en entrenamiento laboraly en capacitaciones en alabetismo digital.

Otro elemento en el que se debe avanzar deprisa esen la acilitacin de la contratacin permanente o tran-

sitoria de investigadores extranjeros. Esto potenciara latranserencia de conocimiento e impactara directamen-te los procesos de innovacin en las empresas.

Para incrementar las posibilidades de buscarle nan-ciamiento al emprendimiento y la inversin en CeI, esindispensable mejorar la calidad en la ormulacin de proyectos de investigacin y desarrollo para que cum-plan con los estndares requeridos en este tipo de aplica-ciones. En este sentido, se requiere instaurar un progra-ma que oriente a los empresarios tanto desde el puntode vista tcnico como de viabilidad nanciera a desa-rrollar sus planes de negocio y de atraccin de inversio-nistas, as como de ormulacin de propuestas para con-

vocatorias. Por lo tanto, se sugiere que el Comit cnicoMixto mencionado anteriormente disee este programay coordine la manera como se diundir.

5.3.3. Creacin de un ambiente para la

innovacin: adopcin y transferencia detecnologa

Se propone ortalecer la relacin UniversidadEmpresa.Es importante contar con mecanismos que conecten lademanda de investigacin del sector productivo con laoerta del sector acadmico, logrando que las investiga-ciones aplicadas respondan a las necesidades del sectorprivado y que se d un aprovechamiento econmico delos resultados de investigacin acadmica. Para ello, esimperativo acilitar e implementar una estrategia decreacin de ocinas de transerencia tecnolgica y pro-


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mover mecanismos que incentiven los spinos de in-vestigadores de las universidades para comercializar susideas.

As mismo, se propone establecer un servicio de ex-

tensionismo tecnolgico el cual podra estar en cabezadel Sena que permita la transerencia y adopcin de tec-nologa por parte del sector privado. Esto se debe com-plementar con el diseo de un mecanismo para divulgarlos servicios tecnolgicos e incentivos existentes al sectorprivado y acadmico. Para esto ser necesaria la creacinde un sistema nico que incluya inormacin relevantesobre oerta de capacidades especializadas, tecnologasdisponibles, asesores expertos y servicios tecnolgicos.Igualmente, este sistema deber incluir inormacin so-bre los instrumentos y recursos dedicados a omentar lainnovacin, as como los programas de desarrollo empresarial y sus entidades otorgantes (Colciencias, Sena,

Fomipyme, entre otras). La coordinacin de este sistemadeber estar a cargo del Comit cnico Mixto, que comoya se seal, se debe crear en el marco de la articulacindel SNC y el SNCI.

Lo anterior permitir ocalizar la inversin, acilitar elujo de inormacin entre los agentes y, sobre todo, sub-sanar un problema muy importante de desconocimientodel portaolio de servicios e incentivos para actividadesde CeI por parte de potenciales usuarios del sector pri-vado, que conlleva en la actualidad a un uso sub-ptimode estos.

De otro lado, se propone disear mecanismos que in-centiven la creacin de parques tecnolgicos y de parquescientcos al interior de las universidades, o uera de ellas,promoviendo para ello las alianzas pblicoprivadas.

Por ltimo, se propone hacer una campaa de sen-sibilizacin en la cual el Sena juegue un papel activo,con las centrales obreras y uniones sindicales sobre lasventajas de la modernizacin tecnolgica y del uso de he-rramientas digitales y IC para incrementar su produc-tividad laboral (ver Captulo Formalizacin y MercadoLaboral).

5.3.4.Financiamiento para la innovacin

empresarial y el emprendimientoEs undamental impulsar el nanciamiento en las etapastempranas del emprendimiento. Para esto, se requiere es-tablecer lneas de matching grants a proyectos de innova-cin empresarial ejecutados por las empresas.

Adicionalmente, para estimular el nanciamiento denuevos emprendimientos evitando que se mueran en suetapa inicial, es necesario poner en uncionamiento laUnidad de Desarrollo de Bancoldex. Esta Unidad, a travsdel establecimiento de redes de inversionistas ngel, de-ber proveer la asesora para la ormacin de pequeosgrupos de inversionistas que hagan posible diversicar elriesgo, invertir montos mayores, compartir experiencias

Es undamental impulsarel fnanciamiento en lasetapas tempranas del

emprendimiento. Para esto, serequiere establecer lneas dematching grants a proyectosde innovacin empresarialejecutados por las empresas.

Adicionalmente, es necesarioponer en uncionamiento laUnidad de Desarrollode Bancoldex.

y mejores prcticas y tener una presencia pblica orga-nizada.

Igualmente, la Unidad de Desarrollo de Bancoldex de-ber crear mecanismos nancieros para la estructuracinde ondos de capital de riesgo para inversin en etapa tem-prana. Estos mecanismos deben incluir el tipo de partici-pantes; los niveles de aporte de los socios; la estructura delos rganos de gobierno de los ondos; el tipo de proyectosa nanciar; las condiciones de elegibilidad y estructura,as como de operatividad de los mecanismos de segui-miento, evaluacin y retroalimentacin de los proyectosde cada ondo.

5.3.5. TICLas IC son la base de la productividad de un sinnme-ro de procesos productivos de bienes y servicios y, porlo tanto, tienen la capacidad de incrementar la produc-tividad total de los actores. Adems, la productividadlaboral tambin puede ser potenciada por el uso directode las IC. Por ello, se propone invertir mucho ms enllevar conectividad a toda la poblacin y promocionar eluso de las IC, tanto en los individuos como en las em-presas, tal como lo propone el Programa Vive Digital delGobierno Nacional. Lo primero redundar en un capitalhumano ms preparado y lo segundo en compaas mscompetitivas. Adicionalmente, habr que buscar la adop-cin de IC en dierentes reas de la sociedad, como loson la educacin, la salud, la justicia, el sector pblico,entre otros, de manera que se puedan suscitar nuevasoportunidades de innovacin y de incrementos en pro-ductividad (ver Captulo ecnologas de la Inormacin ylas Comunicaciones).

5.3.6. Nivel regional

Para que se aprovechen a plenitud los recursos que llega-rn a las regiones para CeI, gracias al nuevo Sistema Ge-


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neral de Regalas, es importante invertir en sistemas deinnovacin departamentales y ocinas de transerenciatecnolgica a nivel regional. Esto es un imperativo parael pas en el corto plazo, dado que son las regiones las

encargadas de denir en qu se invertirn esos recursos.Para esto sera de gran utilidad brindar apoyo a la orma-cin de clusters regionales, ya que la evidencia empricamuestra que es al interior de este tipo de conglomeradosdonde se genera mayor innovacin. En este sentido es in-dispensable que a nivel local se diseen e implementenroadmaps sectoriales que apunten hacia la ormacin yortalecimiento de clusters (ver Captulo Regional).

As mismo, se requiere acilitar la cooperacin a nivelregional entre empresas, universidades y entidades delsector pblico nacional y local.

Por ltimo, se espera que las Comisiones Regionalesde Competitividad (CRC) jueguen un papel ms activo

en la competitividad regional, tal y como se plantea enel artculo 33 del articulado del Plan Nacional de Desa-rrollo. Por ello, se recomienda que las CRC se conviertanen canalizadoras de las propuestas a partir de las ne-cesidades de inversin en CeI que se desprendan de losroadmaps sobre las apuestas productivas locales que se presenten al rgano de decisin del Fondo de CeI delSistema General de Regalas (ver Captulo Regional). Sepropone que esta uncin quede explcita en la Ley regla-mentaria del Acto Legislativo.

5.3.7. Fortalecer la institucionalidad

de la propiedad intelectualy desarrollar programas que permitan

la utilizacin de la mismaPara ortalecer el modelo de propiedad intelectual en el pas es indispensable que se revise su institucionalidadcon el propsito de lograr una mayor articulacin entrelas dierentes entidades relacionadas con el tema. Loanterior permitir tener un sistema menos raccionadoy disperso, con mayor comunicacin entre las entidadesestimulando as su mayor utilizacin.

Para promover el uso de la propiedad industrial serequiere que la SIC, en conjunto con el Ministerio de Co-mercio, Industria y urismo, disee e implemente pro-gramas y capacitaciones orientadas a omentar el uso deherramientas disponibles para la proteccin de los acti-vos intangibles. As mismo, es prioritario que se diseenmanuales que promuevan la utilizacin de las patentescomo uente de inormacin tecnolgica. En particular,se requiere que la SIC, con el apoyo de este Ministerio, im-pulsen el sistema de vigilancia tecnolgica por medio deluso de las bases de datos de patentes y modelos de utili-dad existentes en el exterior, con el n de que se congu-ren como mecanismos de diusin de conocimiento. Estaes una accin de vital importancia, con un costo relativa-

mente bajo y un gran potencial de impacto, puesto quelos derechos de propiedad intelectual son territoriales ypor lo tanto solo son vlidos en el pas donde se registran.Dado el escaso nmero de patentes que se registran enel pas, existe un gran potencial para hacer uso de esteconocimiento.

Para realizar estas actividades de diusin de la pro-piedad industrial, y con el propsito de agilizar el trmitede patentes y de signos distintivos, se requiere ortalecerla Delegatura de Propiedad Industrial de la SIC con unmayor nmero de uncionarios. Lo anterior permitirevacuar el retraso de solicitudes existentes.

En relacin con los derechos de obtentores vegeta-les, se requiere que el ICA, con el apoyo del Ministerio deAgricultura y Desarrollo Rural, disee e implemente unprograma de promocin y divulgacin de la inormacincontenida en el Registro Nacional de Variedades Vege-tales Protegidas. El propsito de esto es incrementar eluso de inormacin tecnolgica que permita una mayorcapacidad de absorber tecnologa por parte del sectorprivado.

Para promover el uso de la propiedad intelectual enlas instituciones educativas, se requiere que las institu-ciones relacionadas con la administracin de estos dere-chos SIC, ICA y la Direccin Nacional de Derechos de Autor apoyen al Ministerio de Educacin Nacional enla implementacin de programas de diusin y capaci-tacin que permitan dar a conocer la importancia de lapropiedad intelectual. As mismo, para ortalecer las re-laciones UniversidadEmpresa y acilitar la transerenciade tecnologa, se requiere que este Ministerio promuevala adopcin o adecuacin de reglamentos internos sobrepropiedad intelectual en las Instituciones de EducacinSuperior. El objetivo de esto es denir aspectos de titula-ridad y distribucin de benecios econmicos.

Es importante contar conmecanismos que conecten lademanda de investigacin del

sector productivo con la oertadel sector acadmico, lograndoque las investigacionesaplicadas respondan a lasnecesidades del sector privado

y que se d un aprovechamientoeconmico de los resultados deinvestigacin acadmica.


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6. Ciencia, Tecnología e Innovación