Adecuación de la herramienta de costeo de evaluación de necesidades a instrumentos nacionales de planificación y presupuesto: una propuesta metodológica desde Bolivia

VICEMINISTERIO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES (VIO) -

COLECTIVO CABILDEO

ONU MUJERES

Silvia Fernández

BOLIVIA Septiembre 2013

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*Construcción del Estado Plurinacional

* La propuesta de modelo económico del Vivir Bien:CPE, PND, Economía plural y nuevas Leyes.

*Avances normativos en derechos de las mujeres y laigualdad de género en la CPE.

*El PIO – descolonización – despatriarcalización, pero fuerade la planificación y el presupuesto nacional.

*Escasa asignación de presupuesto público para la igualdad .(Análisis de PSG - reportes)

*Demanda por el ejercicio y la protección del derecho de lasmujeres a una vida libre de violencia.

* Fortalecimiento de las instituciones y organizaciones demujeres, en torno a los derechos, interculturalidad yPSG.

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*El marco teórico-político del vivir bien, la descolonización,la despatriarcalización y la economía feminista.

*La Gestión pública en el Estado Plurinacional: la inclusiónde la igualdad de género en los procesos y herramientas deplanificación y presupuestación tomando en cuenta lascompetencias de las entidades.

*Asumir el Costeo como instrumento que contribuya a lareducción de las desigualdades, considerando indicadoresde pobreza, brechas de género y categorías de inversión enigualdad de género.

OBJETIVO.

Lograr cambios en la política fiscal a través de la

reorientación de la política de gasto

4

*

• Identificación de brechas, definición deprioridades de intervenciones e interpelación ainstancias responsables para viabilizar laincorporación de las medidas de igualdad en laplanificación y presupuestación de la entidad.

FASE 1: 2010 y 2011: costeo de lapre inversión de intervencionesconcurrentes de los ejes PIO .Principalmente del Eje EconómicoProductivo.

• Identificación y construcción de alternativas posiblespara incorporarlas en la planificación y presupuestacióny/o búsqueda de recursos externos.

• Alineación de objetivos y estrategias nacionales,Identificación de prioridades, brechas, metas,indicadores, responsables: Matriz de congruencia ypriorización

FASE 2: 2012 – Eje Económico Productivo

Inclusión de intervenciones costeadas, enla planificación y presupuesto del ViceMinisterio de la Micro y PequeñaEmpresa (MDP y EP).

Adecuación de la metodología yherramienta de costeo.

• Incidir en la política fiscal (de gasto) a través del análisisde género del presupuesto, la determinación del costode medidas de igualdad para la asignación de recursos

• Adecuación y complementación de la metodología yherramienta de costeo a nivel competencial (nivel territorial) -Costeo del eje de Violencia.

FASE 3: 2013:

Adecuación y complementación de lametodología y herramienta de costeo anivel competencial (nivel territorial) -Costeo del eje de Violencia.

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1era Fase

*Pre-inversión para la ejecución del Eje Económico Productivo del PIO.Sentido estratégico de la temática económica, la discusión de laformas de distribución de los recursos.

2da Fase

*Dos intervenciones para mujeres rurales y la constitución de laDirección de Género en el Ministerio de P Desarrollo Productivo yEconomía Plural: integración de medidas de igualdad en laplanificación y presupuesto del Ministerio

3ra Fase

*Eje de Violencia del PIO y la implementación de 2 servicios deatención, prevención y protección de Ley de Violencia –institucionalización de medidas y servicios para una vida libre deviolencia con base competencial-: Demanda por el ejercicio yprotección del derecho a la no violencia y aprobación de la Ley.

*Ámbito de aplicación: Nacional definido por el PIO y la Ley348/13, población según IDH

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Bolivia_327Municip_Final1

NIVEL IDH

Medio Alto

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Medio Bajo

Bajo

PRESUPUESTO

<all other values>

PRESU_2

<Null>

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H

I

J

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Meters

IDH Medio - Alto = 0,70-0,77 (21 casos);

IDH Medio - Medio = 0,60-0,69 (108 casos);

IDH Medio – Bajo = 0,50-0,59142(casos)

IDH Bajo = <0,50 (56 Casos).

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Meters

Legend

SLIM

<all other values>

EXISTENCIA_SLIM

Sin SLIM

Con SLIM

<Null> 0 100 200 300 40050

Miles

EXISTENCIA_SER_ATENCION

VIF TOT MUJ

Sin Registro VRG

Con Registro VRG

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*¿Quién condujo el proceso de costeo? ¿Cuáles fueron lasalianzas clave?

1era Fase

Comisión de Derechos Humanos de la Cámara de Diputados, VIO yONU Mujeres – Comité técnico de Costeo – Ministerios del ejeeconómico, ONGs vinculadas al trabajo por la igualdad degénero.

2da Fase

VIO – Ministerio de Desarrollo Productivo y Economía Plural, ONUMujeres – MNTPSG - FCC, Ministerio de Salud, Ministerio deTrabajo.

3ra Fase

VIO, Servicio Estatal de Autonomías y Colectivo Cabildeo (Comité técnico) Ministerios: de Autonomías, Justicia, Desarrollo Productivo y Economía Plural, Comunicación, Transparencia, Economía y Finanzas y Planificación , MNT-PSG y ONU MUJERES.

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*

PROBLEMA IDENTIFICADOS

IDENCADORESBRECHA

DE GÉNEROVARIABLE

COMPETENCI DE LA

ENTIDAD

CONGRUENCIA DE ACCIONES DE POLÍTICA LINEA

BASE (POLITICA PUBLICA)

MEDIDASDE

IGUALDADMETA

INDICADOR DE IMPACTO

OBJETIVO DE GESTON DEL PEI

POLITICASDE

IGUALDAD

ACCIONES CONCURRENTES

MCMI

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*

ANALISIS Y TOMA DE POSICIÓN

SENSIBILIZACIÓN Y

CREACIÓN COMITÉ DE

COSTEOCONCEPTOS Y ARGUMENTACI

ÓN

CONCERTACIÓN : ACCIONES E

INTERVENCIONES

CONSTRUCCION:

TIPOLOGÍAS Y ESTANDARES

VALIDACION TÉCNICA Y POLÍTICA

RECOLECCION DE

INFORMACION

COSTEO Y GENERACIO

N DE REPORTES.

SOCIALIZACIÓN Y

VALIDACIÓN DE

RESULTADOS FINALES

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*¿Cómo se identificaron fuentes posibles de

financiamiento?.

1. Análisis del Presupuesto Nacional – Fuentes de

financiamiento público.

2. Análisis de los POA – Presupuesto de 6 Ministerios

del área del eje económico productivo.

3. Presentación a la cooperación internacional.

4. Análisis competencial por niveles de gobiernos

territoriales (Nacional, departamental y municipal)

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1. ¿Que se logró mediante el uso de los resultados del costeo? (ej. Incidencia en normativa, políticas y presupuestos, etc.)

*Instructivo del Ministerio de la presidencia para la asignación de presupuesto de las entidades para las acciones concurrentes del PIO costeadas.

*Apropiación de la metodología y la herramienta de costeo por el SEA y continuidad y ampliación de los ejercicios de costeo

*Costo de la pre-inversión del PIO

*2 Programas costeados y transversalizacion de género en el proceso de planificación, implementación de la Dirección de Género en el Ministerio de Desarrollo productivo,

*Servicios de atención, prevención y protección costeados a nivel territorial.

*Costeado el programa de institucionalización, de la atención prevención, y erradicación de la violencia.

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2. ¿Cómo se documentó

y/o sistematizó el

proceso y sus resultados:

Guías del proceso y

herramienta de costeo.

Documento de

resultados

3. ¿Cómo se difundió?

Colectivización –

socialización en talleres

y difusión en la web ONU

MUJERES

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1. Principales dificultades y factores limitantes para laimplementación de la herramienta o metodología indicando cómose superaron.

Debilidades y ausencia de informaciónactualizada, principalmente referida a las brechas de género yviolencia

Débil institucionalidad del VIO, escaso presupuesto.

Alta rotación de personal en el sector público

Mecanismos y herramientas de gestión pública poco flexibleshacia la igualdad de género

2. Principales Desafíos políticos y técnicos del procesometodológico.

*Ampliar las alianzas estratégicas entre entes rectores

*Fotalecmiento de la capacidad de incidenica y exigibilidad delas organizaciones de mujeres

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1. Lecciones aprendidas y recomendaciones para incrementar elfinanciamiento para la igualdad de género hacia el Estado yla Cooperación internacional.

El Estado:

*Establecimiento de procesos y capacidades para identificaciónde prioridades de reducción de brechas de género e inclusiónen los sistemas de planificación y presupuestación

*Actualización permanente de lo sistemas de información yregistros públicos

*Cooperación: apoyo y fortalecimiento a la integración de losprocesos y herramientas de costeo como parte de los ejerciciosdel presupuesto público.

*Fortalecimiento de la capacidad de propuesta, incidencia yexigibilidad de las organizaciones de mujeres

Silvia Fernández

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*