Конфликт интересов на

муниципальной службе

КонфликтКонфликт

Копенгагенские Копенгагенские критериикритерии

Политические критерииПолитические критерии

Экономические Экономические критериикритерии

Критерии исполнения Критерии исполнения обязательствобязательств

Антикоррупционая Антикоррупционая Конвенция ООН Конвенция ООН

Международный консенсус об Международный консенсус об обязанностях государствобязанностях государств

Признание сходства и сложностиПризнание сходства и сложностиТребование к адаптации норм Требование к адаптации норм

поведения в системах госуправленияповедения в системах госуправленияСтраны ЕС подписали эту конвенцию Страны ЕС подписали эту конвенцию

Этические нормы Этические нормы госсектора в странах ЕСгоссектора в странах ЕС

Структура этических норм госсектора (2004 г.)Структура этических норм госсектора (2004 г.) Общий курс для разработки норм поведенияОбщий курс для разработки норм поведения Схожие ценности и стандарты в странах-членах Схожие ценности и стандарты в странах-членах

ЕСЕС ЦелостностьЦелостность: :

«гораздо больше чем отсутствие обмана и коррупции... является диспозицией, заключающей в себя неподкупность, надежность, справедливость, объективность и справедливость»

КонфликтКонфликт Конфликт (от лат. conflictus - столкновение) - (от лат. conflictus - столкновение) -

столкновение противоположных интересов, взглядов, столкновение противоположных интересов, взглядов, стремлений; серьёзное разногласие, острый спор, стремлений; серьёзное разногласие, острый спор, приводящий к борьбе. приводящий к борьбе.

Интерес (лат.) – – 1) участие, принимаемое в к.-л. 1) участие, принимаемое в к.-л. событии; 2) выгода, польза материальная или событии; 2) выгода, польза материальная или нравственная. Интерес- главный стимул нравственная. Интерес- главный стимул человеческой деятельности, исторического процесса. человеческой деятельности, исторического процесса.

Конфликт интересов и Конфликт интересов и коррупциякоррупция

В чем отличие В чем отличие конфликта интересовконфликта интересов от от коррупциикоррупции и злоупотребления и злоупотребления

административнымадминистративным ресурсомресурсом??????

Коррупционные Коррупционные факторы:факторы:

Коллизии нормативных правовых актовКоллизии нормативных правовых актов

Принятие НПА «сверх компетенции»Принятие НПА «сверх компетенции»

Определение компетенции по формуле «вправе»Определение компетенции по формуле «вправе»

Широта дискреционных полномочийШирота дискреционных полномочий

Отсутствие административных процедур Отсутствие административных процедур

Завышенные требования к лицу, предъявляемые для Завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему правареализации принадлежащего ему права

……

Административный Административный ресурсресурс

Административный ресурс (АР)Административный ресурс (АР) – это – это совокупность возможностей, которые дает совокупность возможностей, которые дает административная должность. Плох не сам АР, а административная должность. Плох не сам АР, а злоупотребления им, которые чаще всего злоупотребления им, которые чаще всего принимают форму коррупции.принимают форму коррупции.

Злоупотребление АР Злоупотребление АР как форма как форма коррупции.коррупции.

Конфликт интересовКонфликт интересов

Конфликт интересовКонфликт интересов - - это конфликт это конфликт между правовыми обязанностями и между правовыми обязанностями и частными интересами должностного частными интересами должностного лица, при котором последние лица, при котором последние способны неправомерным образом способны неправомерным образом повлиять на выполнение им повлиять на выполнение им официальных обязанностей.официальных обязанностей.

Конфликт ИнтересовКонфликт Интересов

ПротивоположностиПротивоположности::Личные интересы и эготизмЛичные интересы и эготизмБеспристрастиеБеспристрастие

Результаты конфликта интересовРезультаты конфликта интересов: : Регламенты проигнорированы Регламенты проигнорированы

Конфликт интересовКонфликт интересов

РегламентыРегламенты

Поведение человека – вспыльчивость, Поведение человека – вспыльчивость, импульсы, эмоции, интересыимпульсы, эмоции, интересы

Компрометируют честность Компрометируют честность

Создают недовериеСоздают недоверие

Люди всегда были честнымиЛюди всегда были честнымиЛюди всегда сдерживали свои Люди всегда сдерживали свои

обещанияобещания

Нет необходимости в процедурном Нет необходимости в процедурном контроле, регламентированииконтроле, регламентировании

Если быЕсли бы……

Необходимость в Необходимость в процедурном контролепроцедурном контроле

ПричиныПричины: : Необходимость минимизировать Необходимость минимизировать

рискириски

Возможные потери из-за отклонения Возможные потери из-за отклонения от режима работы от режима работы

ПреемственностьПреемственность

Знания, передаваемые от одного Знания, передаваемые от одного поколения другому, могут быть поколения другому, могут быть утрачены утрачены

Законодательство должно Законодательство должно существовать несмотря на течение существовать несмотря на течение времени времени

Создает необходимость адаптировать Создает необходимость адаптировать желаемый рабочий режим.желаемый рабочий режим.

Разница между Разница между государственными государственными служащими и работниками служащими и работниками частного секторовчастного секторовТребование беспристрастностиТребование беспристрастностиНедостаток беспристрастности Недостаток беспристрастности

искажает информацию и восприятиеискажает информацию и восприятие

Искаженные Искаженные восприятиявосприятия……

Что такое конфликт Что такое конфликт интересовинтересов??

В реальностиВ реальности: : Во время работы госслужащий находится Во время работы госслужащий находится

под влиянием собственных соображенийпод влиянием собственных соображений

ВосприятиеВосприятие: : Общество считает, что присутствует некий Общество считает, что присутствует некий

конфликт интересов, влияющий на работу конфликт интересов, влияющий на работу госслужащего госслужащего

КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ КОНФЛИКТ ИНТЕРЕСОВ - -

ситуация, при которой личная заинтересованность ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего гражданского служащего влияет или может влияет или может

повлиять на объективное исполнение им повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностейдолжностных обязанностей и при которой и при которой

возникает или может возникнуть противоречие возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского между личной заинтересованностью гражданского

служащего и законными интересами граждан, служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, организаций, общества, субъекта РФ или РФ, способное привести к причинению вредаспособное привести к причинению вреда этим этим законным интересам граждан, организаций, законным интересам граждан, организаций,

общества, субъекта Российской Федерации или общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации Российской Федерации (ст. 19).(ст. 19).

Лично свободен и зависит только от служебного долгаОсуществляет деятельность профессионально и по четким правилам/ регламентам Включен в иерархию, в которой продвигается в соответствии с объективно оцениваемыми достоинствами и заслугами Не ищет иных источников дохода кроме своего денежного содержания Не «приватизирует» свою должность, действует без пристрастий и предпочтений

ббб

бб

ЗаконопослушностьЗДобросовестность

Беспристрастность (в том числе деполитизированность)

Забота о репутации (своей и государства)

Корректность

КККК

Кризис этических норм в обществе в целом («аномия» по Э.Дюркгейму) Недостаточная эффективность позитивных неформальных механизмов Сила негативных неформальных механизмов

ССС

Этика, Мораль … Этика, Мораль …

ЭтикаЭтика (от греч. (от греч. ethosethos - привычка, - привычка, обыкновение, нрав) – это часть философии, обыкновение, нрав) – это часть философии, которая изучает мораль, нравственность. которая изучает мораль, нравственность.

МоральМораль (от лат. (от лат. moresmores – обычаи, нравы, – обычаи, нравы, поведение) - нравственность, один из поведение) - нравственность, один из основных способов нормативной регуляции основных способов нормативной регуляции действий человека в обществе.действий человека в обществе.

НравственностьНравственность

Нравственность – это то, как Нравственность – это то, как действует человека, когда «никто действует человека, когда «никто

все равно не узнает».все равно не узнает».

Нравственность и рациональность – разные вещи.Нравственность и рациональность – разные вещи.

Нравственность – в основном неосознаваемые Нравственность – в основном неосознаваемые установки.установки.

Рациональность – осмысливание, осознание ситуации Рациональность – осмысливание, осознание ситуации с точки зрения собственной системы ценностейс точки зрения собственной системы ценностей

Нравственность Нравственность формируется всю формируется всю жизньжизньНравственность Нравственность формируется всю формируется всю

жизньжизнь – родителями, окружением, – родителями, окружением, религией. Организация может религией. Организация может повлиять на нравственность своих повлиять на нравственность своих сотрудников.сотрудников.

Нравственные Нравственные (этические) (этические) принципыпринципы

Нравственные, этическиеНравственные, этические принципыпринципы – правила поведения человека, – правила поведения человека, принятые в данном обществе принятые в данном обществе (социальной группе).(социальной группе).

Перечислите их ???

УстановкаУстановка

УстановкаУстановка - готовность субъекта - готовность субъекта действовать тем или иным образом: действовать тем или иным образом:

формирующаяся на основе прошлого опыта;

обеспечивающая устойчивый, целенаправленный характер протекания деятельности;

регулирующая поведение в меняющейся среде.

МировоззрениеМировоззрение

Мировоззрение Мировоззрение –– обобщеннаяобобщенная система система взглядов и отношений человека к взглядов и отношений человека к окружающей действительности и самому окружающей действительности и самому себе, основные жизненные позиции людей, себе, основные жизненные позиции людей, убеждения, ценностные ориентиры. убеждения, ценностные ориентиры.

Государственный служащий

Государство

Физические и юридические лица как получатели государственных услуг

Представительгосударства(идеальныйбюрократ)

Частное лицо

Физические и юридические лица, связанные с госслужащим как с

частным лицом

нарушение конституционных прав гражданнпричинение ущерба престижу государства, государственной службы и конкретного государственного органа

причинение имущественного ущерба третьим лицам, в том числе в результате создания односторонних преимуществ, нарушения равных условий конкуренции или доступа к государственным услугам

г

г

причинение имущественного ущерба государству (в том числе в виде упущенной выгоды)(

Сферы конфликта интересов

экономическая должностнаяполитическая

коммерческой и предпринимательской деятельностьюдуправлением государственной собственностью

проведением конкурсов, тендеров, торгов, закупок

Может быть связан с:

приватизацией государственного имуществап

проведением выборов и референдумовпвзаимодействием государственных органов с общественными объединениями при реализации государственно-общественных программ и проектов

зарубежными контактами государственного служащего

с

с

Может быть связан с:

членством государственного служащего в общественных объединениях (их органах), прини-мающих решения, обязательные для своих членов

м

регистрацией общественных объединений гражданр

поступлением на государственную службупМожет быть связан с:

оставлением государственной службыо

должностным (служебным) продвижением на государственной службег

Механизмы регулирования

неформальные формальные

Павел Кудюкин, Валерий Крапиль, 2004

Репутационный контрольРАктивное общественное одобрение\неодобрение

со стороны коллег

со стороны «внешнего» окружения

Наличие референтных групп

Н

Н

Н

Н

Нормативная система предписаний и запретов и санкций за их нарушение иСпециально созданные институты в системе государственного управления

Институционализированный этический контроль

И

И

Профессиональная Профессиональная этикаэтика

Профессиональная этикаПрофессиональная этика – – это нравственные это нравственные нормы, которые касаются профессиональной нормы, которые касаются профессиональной

деятельности. деятельности.

ЛояльностьЛояльность

Лояльность Лояльность (от франц. loyal - верный)(от франц. loyal - верный) - - Верность действующим законам, Верность действующим законам, постановлениям органов власти (иногда только постановлениям органов власти (иногда только внешняя, формальная)внешняя, формальная)- Корректное, благожелательное отношение к - Корректное, благожелательное отношение к кому-либо, чему-либо.кому-либо, чему-либо.

БеспристрастностьБеспристрастность

Беспристрастность Беспристрастность - недопущение при исполнении - недопущение при исполнении должностных обязанностей оказания предпочтения должностных обязанностей оказания предпочтения или создания условий для оказания предпочтения или создания условий для оказания предпочтения каким-либо лицам, группам лиц по признакам:каким-либо лицам, группам лиц по признакам:

полапола расырасы национальностинациональности языкаязыка происхожденияпроисхождения имущественного и должностного положения имущественного и должностного положения места жительстваместа жительства отношения к религии, убежденийотношения к религии, убеждений принадлежности к общественным объединениямпринадлежности к общественным объединениям профессиональной принадлежностипрофессиональной принадлежности

Зачем нужно Зачем нужно беспристрастиебеспристрастие??

Всеобщая Декларация Прав Человека Всеобщая Декларация Прав Человека Статья Статья 1 : 1 : равенство в достоинстверавенство в достоинстве СтатьяСтатья 7: 7: равенство перед закономравенство перед законом

Правовое равенство Правовое равенство Равное распределение пользы и нагрузкиРавное распределение пользы и нагрузки Все равны перед закономВсе равны перед законом

Декларации и Декларации и кодексыкодексы

Декларации и кодексыДекларации и кодексы - - своды законов своды законов внутрикорпоративного пользования – внутрикорпоративного пользования –

эффективные формы регулирования и эффективные формы регулирования и контроля деятельности организации.контроля деятельности организации.

Требования к служебному Требования к служебному поведению гражданского поведению гражданского служащего:служащего:

1) исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

2) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

3) осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках установленной законодательством Российской Федерации компетенции государственного органа;

4) не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, организациям и гражданам;

5) не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

6) соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

Требования к служебному Требования к служебному поведению гражданского поведению гражданского служащего:служащего:

7) соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою профессиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

8) не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;9) проявлять корректность в обращении с гражданами;10) проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям

народов Российской Федерации;11) учитывать культурные и иные особенности различных

этнических и социальных групп, а также конфессий;12) способствовать межнациональному и

межконфессиональному согласию;13) не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести

ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

14) соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации.

Процедуры разрешения

выявление(потенциального)

конфликта интересов

предотвращениенегативных

последствийконфликта интересов

предупреждение возникновения

конфликта интересов

анализ информации, предоставляемой государ-ственным служащим о себе в соответствии с требованиями законодательства о госслужбе

тличные заявления государственного служащего о возможном конфликте интересов в соответствии с требованиями законодательства

материалы публикаций в средствах массовой информации

и

и

заявления третьих лиц, в том числе считающих себя пострадавшими от неправомерных действий государственного служащего, связанных с конфликтом интересов

к

запрет заниматься определенными видами деятельности или осуществлять определенные действия

д

разрешительный порядок занятия определенными видами деятельности или осуществления определенных действий

о

обязательное уведомление о занятии определенными видами деятельностио

отстранение (временное или постоянное) государственного служащего от выполнения обязанностей (реализации функций), в ходе выполнения которых возникает конфликт интересов;

в

усиление контроля за выполнением государственным служащим обязанностей, в ходе выполнения которых возникает конфликт интересов

и

коллегиальное принятие решений по вопросам, с которым связан конфликт интересовк

Комиссия по урегулированию конфликтов интересов образуется правовым актом государственного органа.

В состав комиссии входят представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие, представитель соответствующего органа по управлению государственной службой, а также независимые эксперты.

Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.

Указ Президента РФ от 3 марта 2007 г. № 269 «О комиссиях по соблюдению требований к

служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию

конфликта интересов»

Информация о наличии у Информация о наличии у служащего личной служащего личной заинтересованности, заинтересованности, которая приводит или может которая приводит или может привести к конфликту привести к конфликту интересов. интересов.

Основания для проведения заседаний:

Информация от правоохранительных, судебных иных государственных органов, организаций, должностных лиц, граждан о совершении служащим поступков..(ст.18, 79 ФЗ).

Варианты решений комиссии:

Установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков нарушения служащим требований к служебному поведению

Установить, что служащий нарушил требования к служебному поведению

Установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности

Установить факт личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов

Организация деятельности Организация деятельности комиссиикомиссии

Комиссия не рассматривает сообщения о Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях или административных преступлениях или административных правонарушениях, анонимные сообщения.правонарушениях, анонимные сообщения.

Решение принимается простым Решение принимается простым большинством голосов.большинством голосов.

Предотвращение – представитель Предотвращение – представитель нанимателя должен исключить участие нанимателя должен исключить участие служащего в принятии решений по служащего в принятии решений по вопросам, с которыми связан конфликт вопросам, с которыми связан конфликт интересов.интересов.

Результаты:Результаты:

При наличии признаков дисциплинарного При наличии признаков дисциплинарного проступка – представитель нанимателя может проступка – представитель нанимателя может привлечь к дисциплинарной ответственности.привлечь к дисциплинарной ответственности.

При наличии признаков административного При наличии признаков административного правонарушения или состава преступления правонарушения или состава преступления председатель комиссии передает председатель комиссии передает информацию в правоохранительные органыинформацию в правоохранительные органы

В случае, если подтверждено наличие В случае, если подтверждено наличие конфликта интересов у гражданского конфликта интересов у гражданского служащего, комиссия может принять служащего, комиссия может принять

решение о:решение о: изменении должностного регламента гражданского служащего с

тем, чтобы исключить конфликт интересов; ограничении доступа гражданского служащего к конкретной

информации; переводе гражданского служащего на должность,

предполагающую выполнение функций, не связанных с конфликтом интересов;

увольнении гражданского служащего (ст. 33 Общие основания прекращения служебного контракта) .

Решения комиссии по урегулированию конфликта интересов органа государственной власти оформляются протоколом,

который подписывается сопредседателями комиссии. Решения комиссии имеют для представителя нанимателя

обязательный характер.

Благодарю за Благодарю за внимание!внимание!