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Minuta aprobada por el Senado, y remitida a la Cámara de Diputados para su análisis y dictaminación
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Nota Importante
• Análisis de la Minuta aprobada por el Senado de la República y disponible en la Cámara de Diputados.
• Este documento es informativo y está sujeto a actualizaciones derivadas del análisis y discusión en la Cámara de Diputados, de las iniciativas de leyes (correspondientes a la Reforma Energética).
Contenido
I. AntecedentesII. Conceptos fundamentalesIII.Regulación del mercado de electricidadIV.Otras disposicionesV. Conclusiones
I.1. Antecedentes
Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica (DOF 22/dic/75)
Reforma Constitucional 2013
Ley de la Industria Eléctrica(DOF agosto de 2014)?
I.2. LSPEE
• Art. 1. Corresponde exclusivamente a la Nación, generar,conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica quetenga por objeto la prestación del servicio público, en lostérminos del artículo 27 Constitucional. En esta materia no seotorgarán concesiones a los particulares y la Nación aprovechará,a través de la Comisión Federal de Electricidad, los bienes yrecursos naturales que se requieran para dichos fines.
I.3. Estructura General (LIE)
• Título Primero. Disposiciones Generales. Arts. 1-12.• Título Segundo. De la industria eléctrica. Arts. 13-93.• Título Tercero. Del Mercado Eléctrico Mayorista. Arts. 94-112.• Título Cuarto. Disposiciones aplicables a los integrantes de la
industria eléctrica. Arts. 113-161.• Título Quinto. De las infracciones a la Ley.• Transitorios. Primero-Vigésimo Cuarto.
II. Conceptos Fundamentales
II.1. La Industria Eléctrica
• Generación, transmisión, distribución y comercialización de energía eléctrica, planeación y control del Sistema Eléctrico Nacional, y la operación del Mercado Eléctrico Mayorista.
• El sector eléctrico comprende la industria eléctrica y la proveeduría de insumos primarios.
Industria Eléctrica (LIE, 2014)
• Exclusividad para generar, conducir, transformar, distribuir y abastecer energía eléctrica.
• Excepto: autoabastecimiento, cogeneración, producción independiente para venta a CFE, exportación, importación para usos propios y para emergencias por interrupciones.
Servicio Público de Energía Electrica (LSPEE, 1975-2014)
II.1. La Industria Eléctrica
LSPEE• CFE (Organismo Público
Descentralizado), que tiene por objeto, prestar el servicio público de energía eléctrica
LIE• Sistema Eléctrico Nacional• Servicio Público de Transmisión y
Distribución de Energía Eléctrica• Mercado Eléctrico Mayorista
II.2. Suministro de Energía Eléctrica (LSPEE)
• Artículo 25.- La Comisión Federal de Electricidad deberásuministrar energía eléctrica a todo el que lo solicite, salvo queexista impedimento técnico o razones económicas para hacerlo,sin establecer preferencia alguna dentro de cada clasificacióntarifaria. …
II.2. Régimen Contractual y ActividadesLS
PEE
Actividades reservadas a CFEContrato de suministro entre usuario y CFEPermisos (que no son servicio público de energía eléctrica)Proveeduría
LIE
Régimen transitorio (LSPEE)Contrato de cobertura eléctricaContrato de interconexión legadoContrato Legado para el Suministro BásicoPermiso para generación de energía eléctrica (Central Eléctrica =>0.5 MW)Actividades de comercialización
II.3. Autorizaciones y Permisos
Sener CRE CENACE
Permiso para generar energía eléctrica ▪
Autorización para importación de energía eléctrica (cuando la Central Eléctrica está ubicada en el extranjero)
▪
Proyectos de ampliación y modernización de la RNT y RGD ▪
Interconexión y conexión (especificaciones técnicas generales) ▪
Infraestructura requerida (características específicas) ▪
Transporte de energía eléctrica a través de Redes Particulares ▪
Permiso para comercialización de energía eléctrica (suministrador) ▪
Suministro Básico y Suministro de Último Recurso ▪
Separación contable de generación, transmisión, distribución, comercialización y proveeduría (cuando sea requerido por la CRE)
▪
II.4 Comercialización
LSPEE (art. 36)• Disponibilidad de
excedentes de energía eléctrica a CFE (energía proveniente o disponible bajo la modalidad de autoabastecimiento, cogeneración, producción independiente)
LIE (art. 45)• Usuarios finales• Representación de Generadores Exentos• Transacciones de CV de energía eléctrica,
servicios conexos, potencia, productos, derechos financieros de transmisión, certificados de energías limpias y demás productos, derechos de cobro y penalizaciones
• Celebrar contratos (art. 97)• Adquirir servicios de transmisión y distribución• Adquirir y enajenar servicios conexos
II.5. Suministro Básico (LIE)
• Art. 48.- Con excepción de los Usuarios Calificados, losSuministradores de Servicios Básicos ofrecerán el SuministroBásico a todas las personas que lo soliciten y cuyos Centros deCarga se encuentren ubicados en las zonas donde operen, siempreque ello sea técnicamente factible y cumpla con las disposicionesaplicables, en condiciones no indebidamente discriminatorias.
• Los Suministradores de Servicios Calificados podrán ofrecer elSuministro Calificado a los Usuarios Calificados en condiciones delibre competencia. ….
II.5. Suministro de Último Recurso (LIE)
• Art. 57.- Cuando no exista un permisionario para proveerSuministro de Último Recurso en una zona geográfica o para unaclase de usuarios, los Suministradores de Servicios Básicos estaránobligados a ofrecer el Suministro de Último Recurso. Para esteefecto, no se requerirá la separación a que se refiere el artículo 8de esta Ley.
• [Generación, transmisión, distribución, comercialización yproveeduría de insumos primarios]
II.5. Suministro en Emergencia (LIE)
• Art. 25.- Los Generadores y Generadores Exentos están obligados aproporcionar, en la medida de sus posibilidades físicas, energíaeléctrica y Servicios Conexos cuando por causas de emergencia sepongan o puedan ponerse en riesgo las instalaciones del SistemaEléctrico Nacional o el Suministro Eléctrico, cumpliendo lasinstrucciones del CENACE, únicamente por el lapso que dure dichaemergencia. …
II.6. Demanda Controlable Garantizada
• “Demanda Controlable que los Usuarios Finales o sus representantes se hayan comprometido a ofrecer en el Mercado Eléctrico Mayorista en un período dado, a fin de que dicha demanda se utilice para cumplir los requisitos de potencia a que se refiere el artículo 54 de esta Ley”. [LIE]
III. Regulación del Mercado de Hidrocarburos
III.1. Regulación específica (LIE)
• Art. 8.- La generación, transmisión, distribución, comercializacióny la proveeduría de insumos primarios para la industria eléctricase realizarán de manera independiente entre ellas y bajocondiciones de estricta separación legal; de la misma manera, sesepararán el Suministro de Servicios Básicos y las otrasmodalidades de comercialización. ...
• Art. 9.- … Cuando, a su juicio, la separación legal sea insuficientepara fomentar el acceso abierto o la operación eficiente delsector eléctrico, la Secretaría ordenará la desincorporación deactivos, derechos, partes sociales o acciones.
III.2. CENACE (LIE)
• Art. 36. El CENACE administrará los Derechos Financieros deTransmisión en los términos que establezcan las Reglas delMercado, mismas que establecerán el mecanismo para distribuirentre los Participantes del Mercado los ingresos o costosexcedentes que resulten de la liquidación de dichos instrumentos.
III.2. CENACE (LIE)
• Art. 33.- … Para la interconexión de las Centrales Eléctricas yConexión de los Centros de Carga, el CENACE está obligado, almenos, a:
• I. Definir las especificaciones técnicas generales requeridas pararealizar las interconexiones y conexiones
• II. Definir las características específicas de la infraestructurarequerida para realizar la interconexión o conexión
• …• VI. Ordenar a las partes la realización de interconexión o conexión
físicas
III.4. Mercado Eléctrico Mayorista (LIE)
• Art. 94-106. Operación del Mercado Eléctrico Mayorista (CENACE).• Generadores, Comercializadores y Usuarios Calificados
Participantes podrán realizar transacciones de compra venta deEnergía Eléctrica.
• Además de poder contratar servicios conexos, potencia, realizarimportación o exportación, derechos financieros de transmisión,certificados de energías limpias y demás productos derechos decobro y penalizaciones para el funcionamiento eficiente delSistema Eléctrico Nacional.
III.5. Condiciones específicas (LIE)
Separación de actividades Art. 8 Generación, transmisión, distribución,comercialización y proveeduría de insumos primarios, además del Suministro de Servicios Básicos
Acceso abierto Art. 8, 68, 107
Red Nacional de Transmisión (RNT) y Redes Generales de Distribución (RGD)
Oferta de capacidades para producir energía eléctrica
Art. 104 Oferta al Mercado Eléctrico Mayorista
Comercialización de capacidad
Capacidad adicional
Obligaciones de Servicio Universal
Art. 115, 116 Obligación de Distribuidores y Suministradores de Servicios Básicos
Tarifas Art. 137-147 Lineamientos de contabilidad regulatoria, cálculo y ajuste de tarifas reguladas
III.6. Regulación Tarifaria (LIE)
• Art. 138. Tarifas reguladas en: transmisión, distribución, operación de suministradores de Servicios Básicos, CENACE, servicios conexos no incluidos en el Mercado Eléctrico Mayorista.
• Art. 140. Promoción del desarrollo eficiente de la industria eléctrica, garantizar la continuidad de los servicios, evitar la discriminación indebida, promover el acceso abierto a la RNT y a las Redes Generales de Distribución y proteger los intereses de los Participantes del Mercado y de los Usuarios Finales.
• Recuperar los costos eficientes de operación, mantenimiento,financiamiento y depreciación, los impuestos aplicables y unarentabilidad razonable (misma que no estará garantizada).
IV. Otras disposiciones del Sector Hidrocarburos
IV.1. Régimen de sanciones
• Arts. 162-169. Sanciones (SENER, CRE)• Valorización de las sanciones
• Gravedad de la infracción• Capacidad económica del infractor• Reincidencia• Comisión del hecho que la motiva, incluyendo las acciones
tomadas para corregirlo.• El CENACE cobrará las sanciones, a través del proceso de
facturación y cobranza.
IV.2. Información
• Arts. 157-161.• Principio de máxima publicidad.
• Disponibilidad de información de empresas productivas del Estado.• Procedimientos de adquisición de bienes o servicios, fallos y adjudicaciones,
y los contratos y anexos.
IV.3. Jurisdicción Federal
• Art. 7.• Las actividades de la industria eléctrica son de jurisdicción
federal.
IV.4. Uso y ocupación superficial
• Arts. 71-89.• La industria eléctrica se considera de utilidad pública. Procederá
la ocupación o afectación superficial o la constitución de servidumbres necesarias para la realización de las actividades de la industria eléctrica, conforme a las disposiciones aplicables.
IV.5. Impacto social y desarrollo sustentable
• Arts. 117-120.• Los proyectos de infraestructura de los sectores público y privado
en la industria eléctrica atenderán los principios de sostenibilidad y respeto de los derechos humanos de las comunidades y pueblos de las regiones en los que se pretendan desarrollar.
IV.6. Servicio Universal
• Art. 113-116.• El Gobierno Federal promoverá la electrificación de comunidades
rurales y zonas urbanas marginadas. …• La Secretaría establecerá y supervisará la administración de un
Fondo de Servicio Universal Eléctrico, con el propósito definanciar las acciones de electrificación en las comunidadesrurales y zonas urbanas marginadas, así como el suministro delámparas eficientes y el Suministro Básico a Usuarios Finales encondiciones de marginación.
IV.7. Obligaciones de Energías Limpias
• Arts. 121-129.• La Secretaría implementará mecanismos que permitan cumplir la
política en materia de diversificación de fuentes de energía,seguridad energética y la promoción de fuentes de EnergíasLimpias. …
IV.9. Transitorios
• Segundo. Abrogación de la Ley del Servicio Público de Energía Eléctrica, excepto las de la organización y funcionamiento de CFE.
• Segundo, Décimo y Décimo Tercero. Los permisos otorgados por SENER o la CRE, mantendrán su vigencia, términos y resolución prevista.
• Octavo. Celebración de Contratos entre CENACE y los participantes del Mercado, en un plazo de tres meses, a partir de la emisión de los Contratos.
• Vigésimo Tercero. Control y reducción de emisiones contaminantes.
