Session 51 Johanna Bengtsson Ryberg

Bullersamordningens resultat

- en sammanfattning av nationellabullersamordningens första två år

Johanna Bengtsson RybergNationell bullersamordnare, Med Dr

NaturvårdsverketEnheten för regeringsuppdrag och remisser, Avdelningen för uppdrag

[email protected]

2014-01-09Naturvårdsverket | Swedish Environmental Protection Agency 1

Transportforum 2014, session 51: Stadens ljud

mailto:[email protected]


Miljökvalitetsnormen för omgivningsbuller är det övergripande målet för bullersamordningen: Det ska eftersträvas att omgivningsbuller inte medför skadliga effekter på människors hälsa

Miljökvalitetsnormen för omgivningsbuller är det övergripande målet för bullersamordningen: Det ska eftersträvas att omgivningsbuller inte medför skadliga effekter på människors hälsa

1. Syftet med ”bullersamordningen”2. Bakgrunden till bullersamordningen3. Resultatet från de två första åren4. Fortsatt arbete

1. Syftet med ”bullersamordningen”2. Bakgrunden till bullersamordningen3. Resultatet från de två första åren4. Fortsatt arbete


Syftet med bullersamordningen

1. Identifiera, beskriva och om möjligt lösa identifierade målkonflikter

i) mellan olika myndigheters uppdrag, ii) inom lagstiftningen ochiii) inom miljömålssystemet.

2. Förbättra samverkan mellan de myndigheter som arbetar med buller.

3. Effektivisera, stärka och tydliggöra i) respektive myndighets arbete i bullerfrågan och

ii) myndigheternas gemensamma arbete i bullerfrågan.

1. Identifiera, beskriva och om möjligt lösa identifierade målkonflikter

i) mellan olika myndigheters uppdrag, ii) inom lagstiftningen ochiii) inom miljömålssystemet.


3. Effektivisera, stärka och tydliggöra i) respektive myndighets arbete i bullerfrågan och

ii) myndigheternas gemensamma arbete i bullerfrågan.


Bakgrunden till bullersamordningen

”Naturvårdsverket ska särskilt”…”samordna myndigheternas arbete avseende omgivningsbuller” Förordning (SFS 2009:1476) med instruktion för Naturvårdsverket, (3§ 17p).

Samordningen startade redan 2000.

Våren 2010 tog en konsult fram underlag till ny organisation, en arbetsgrupp tog fram det slutliga förslaget som NV beslutade om i dec 2010.

Nystart september 2011! – arbetet i full gång våren 2012.

”Naturvårdsverket ska särskilt”…”samordna myndigheternas arbete avseende omgivningsbuller” Förordning (SFS 2009:1476) med instruktion för Naturvårdsverket, (3§ 17p).

Samordningen startade redan 2000.

Våren 2010 tog en konsult fram underlag till ny organisation, en arbetsgrupp tog fram det slutliga förslaget som NV beslutade om i dec 2010.

Nystart september 2011! – arbetet i full gång våren 2012.


Bullersamordningens organisation

Läs mer: http://www.naturvardsverket.se/Bullersamordning


Kvantitativa resultatet

• 8 styrgruppsmöten

• 3 avstämningar med regeringskansliet (m-dep, s-dep och n-dep)

• 4 nätverksmöten (ca 65 personer är med i nätverket)

• 10 arbetsgrupper har startats

• 4 arbetsgrupper är avslutade – fem externa redovisningar finns

• 3 pågående arbetsgrupper och 3 pausade


Resultatet från nätverksmötena

Kopplar till syftet ”förbättra samverkan mellan de myndigheter som arbetar med buller”

Målgrupp för mötet är de som jobbar med ljud och buller på de myndigheter/ organisationer som ingår i samordningen. Även m-dep, s-dep och n-dep bjuds in.

1.1 dec 2011. Startmöte med information om bullersamordningen och alla deltagande myndigheter/org.

2.2 maj 2012. Tema samhällsekonomiska kostnader för buller och miljömål.

3.28 nov 2012. Tema buller och hjärt-kärlsjukdom.

4.18 juni 2013. Tema nya forskningsresultat om buller från Stockholms universitet och Institutet för miljömedicin.

5.11 febr 2014. Tema omgivningsbullerdirektivet.


Resultatet från arbetsgrupperna

• Ag1 Knäckfrågor och oklarheter

• Ag2 Uppdrag och lagstiftning

• Ag3 Gemensam vägledning

• Ag4 Gemensamma definitioner

• Ag8a Ljud från vindkraft






Pågående

• Ag5 Gemensam kunskapsbas om buller

• Ag6 Buller & vibrationer från väg och spår

• Ag9 Källbuller

• Ag4 Gemensamma definitioner (vilande)

• Ag7 Buller från flyg (vilande)

• Ag8b Buller från industri (vilande)



• Ag9 Källbuller




Avslutade













Pågående



• Ag9 Källbuller






• Ag9 Källbuller




Avslutade


Resultat: Knäckfrågor och oklarheter

Syftet var att identifiera och beskriva oklarheter och knäckfrågor som har väsentlig betydelse för bullersamordningen.

Redovisades 2012-02-15.

Resultat

•Ett underlag till styrgruppen inför beslut om nya ag i februari 2012.

•Ag kom fram till att det (då) fanns tolv högprioriterade oklarheter och knäckfrågor som bullersamordningen direkt borde ta sig an. Det fanns också 24 andra oklarheter/knäckfrågor med något lägre prioritet.

•Styrgruppen startade 8 nya arbetsgrupper


Resultat: Gemensam vägledning

Syftet var att undersöka möjligheterna för myndighetsgemensam vägledning om buller.

Redovisades 2012-06-20

Resultat

•Det är mest prioriterat att ge ut gemensam vägledning om tillämpningen av riktvärden.

•Det är också prioriterat att varje myndighet ger information om övriga myndigheters ansvarsområden och vägledningar.

•Skriftlig vägledning är att föredra, t.ex. tryckta publikationer eller webbtext. Även gemensamma seminarier är bra.

•Mindre bra alternativ är gemensamma allmänna råd och gemensam webbsida om buller.


Resultat: Ljud från vindkraft

Syftet var att diskutera exponering av ljud från vindkraftsverk och effekter på människors hälsa.


Resultat:

•Myndigheterna är överens om vilka regler som gäller för ljud från vindkraftverk och vilka problem som kan uppkomma vid exponering för detsamma.

•Det finns därmed i dagsläget inga direkta oklarheter eller knäckfrågor att ta upp inom arbetsgruppen.

•Arbetsgruppen avslutades och ersattes med ”vindkraftsnätverket”. Syftet med nätverket är att samverka i frågor som rör ljud från vindkraftverk, bland annat genom att diskutera nya forskningsresultat och utbyta erfarenheter.


Resultat: Uppdrag och lagstiftning

Syftet var att beskriva de olika myndigheternas uppdrag och lagstiftning som påverkar/berör bullersamordningen.


Resultat:

•Det finns både likheter och skillnader mellan myndigheternas uppdrag, visioner och verksamheteridéer. Även de miljöpolitiska och transportpolitiska målen styr myndigheternas verksamheter.

•Se nästa bild!


Resultat: Uppdrag och lagstiftning

Miljöbalken

Plan- och bygglagen

o PBL: allmänna och enskilda intressen ska avvägas. Miljöbalken: syftar till att skydda miljö och hälsa.

o PBL och miljöbalken gäller parallellt, dvs. att en åtgärd godtagits i planskedet enligt PBL innebär inte automatiskt att kraven i miljöbalken anses uppfyllda.

o I miljöbalken finns en försiktighetsprincip. Någon sådan princip finns inte i PBL.

Styrande lagstiftning Uppdrag/instruktion och vision


Resultat: Gemensamma definitioner

Syftet var att ta fram tydliga definitioner för olika termer och begrepp som förekommer inom bullerområdet och att hitta en samsyn kring dessa. I arbetet har det inte ingått att ge tillämpningsanvisningar till definitionerna.

Delredovisning 2013-05-31

Resultat:

•Arbetet inleddes med insamling av underlag där definitioner inom bullerområdet förekommer.

•Tolv definitioner har redovisats (ytterligare 3-4 finns i ett arbetsmaterial).

•Se nästa bild!


Resultat: Gemensamma definitionerUr delredovisningen:

4.1. Bostadsrum, undervisnings- och vårdlokaler

4.2. Uteplats

4.3. Skolgård

4.4. Frilufts-, rekreations- och tysta områden

4.5. Tillfälligt och permanent boende

4.6. Tyst, ljuddämpad och måttligt ljuddämpad sida

4.7. Luftljud, stegljud och stomljud

4.8. Lågfrekvent buller, infraljud och ultraljud

4.9. Vibrationer

4.10. Maximalnivåer

4.11. Tidsperioder för trafikbuller

4.12. Medelvärdesbildning under en viss tid













Pågående



• Ag9 Källbuller






• Ag9 Källbuller




Avslutade


Pågående arbete: Gemensam kunskapsbas

Syftet är att ta fram strukturen för en gemensam kunskapsbas om buller och dess effekter på hälsa.

•Ska ge en redovisning om hur respektive myndighet arbetar med framtagande av kunskapsunderlag och så långt möjligt skapa samsyn om det.

•Ska utreda inom vilka områden det finns bristande underlag och därmed behov av ökad kunskap.

Arbetet redovisas löpande till styrgruppen.


Pågående arbete: Buller & vibrationer från väg och spårSyftet är att sammanställa fakta och forskningsresultat, värdera informationen och ta fram underlag till gemensam vägledning.

•Ska förmedla en enighet i synsätt mellan myndigheterna när det gäller vägledning och värdering av buller och vibrationer från trafik på väg- och järnväg samt tunnelbana och spårväg inom ett antal definierade frågeställningar.

•16 utpekade punkter / frågeställningar ska behandlas

•Målet är ett gemensamt vägledningsdokument.

•Styrgruppen avvaktar med att godkänna redovisningen tills beslut kommit om bullersamordningsutredningen.



Pågående arbete: Källbuller

Syftet är att genom samarbete mellan myndigheterna effektivisera arbetet med att minska ljudet från källan, framför allt från fordon och fartyg.

•Fokus ligger på storskaliga nationella scenarier och modeller för att bedöma effekter och nyttan samt visa måluppfyllelse av exempelvis nya normer.














Pågående



• Ag9 Källbuller






• Ag9 Källbuller




Avslutade


Vilande arbetsgrupper

Gemensamma definitoner

•Vilande till dess att fler definitioner eller begrepp behöver definieras.

Buller från flyg

•Vilande i avvaktan på resultatet från Bullersamordningsutredningen.

•Arbetsmaterial från ag har använts som underlag i arbetet med 1) Boverkets och Naturvårdsverkets regeringsuppdrag om riktvärden från flygbuller samt 2) underlag till Bullersamordningsutredningen.

Buller från industrier

•Vilande i avvaktan på resultatet från Bullersamordningsutredningen.

•Arbetsmaterial från ag används som underlag i arbetet med Boverkets och Naturvårdsverkets samordnade regeringsuppdrag om vägledning från miljöfarlig verksamhet (dvs. industribuller).


Fortsatt arbete inom bullersamordningen

Styrgruppsmöte 5 februari. Planering och beslut om vad som ska prioriteras de kommande två åren.

Nätverksmöte 11 februari. Om omgivningsbullerdirektivet.

Bullersamordningsutredningen påverkar verksamheten, arbetet fortsätter enligt planen tills vi vet hur. (prel. ikraft 1 jan 2015).

Ag5 Gemensam kunskapsbas om buller.

Ag6 Buller & vibrationer från väg och spår.

Ag9 Källbuller.

Styrgruppsmöte 5 februari. Planering och beslut om vad som ska prioriteras de kommande två åren.

Nätverksmöte 11 februari. Om omgivningsbullerdirektivet.

Bullersamordningsutredningen påverkar verksamheten, arbetet fortsätter enligt planen tills vi vet hur. (prel. ikraft 1 jan 2015).

Ag5 Gemensam kunskapsbas om buller.

Ag6 Buller & vibrationer från väg och spår.

Ag9 Källbuller.


Frågor?Frågor?


Extramaterial…


Bullersamordningens organisation

Styrgrupp, personer i beslutande position på Naturvårdsverket, Boverket, Socialstyrelsen, Trafikverket och Transportstyrelsen samt representant för lst.

Nätverket, handläggare på Naturvårdsverket, Boverket, Socialstyrelsen*, Trafikverket, Transportstyrelsen, Arbetsmiljöverket, Energimyndigheten, Folkhälsoinstitutet*, Försvarsmakten, Generalläkaren, Havs- och vattenmyndigheten, Konsumentverket, Sjöfartsverket, Länsstyrelser och SKL * numera Folkhälsomyndigheten

Arbetsgrupper, deltagare ur nätverket utför föreslagna projekt i olika arbetsgrupper.


Resultatet från styrgruppsmötena

• Xxxx

• Xxxx

• Xxxx

• xxxx


Syfte

1. Identifiera, beskriva och om möjligt lösa identifierade målkonflikteri) mellan olika myndigheters uppdrag, ii) inom lagstiftningen ochiii) inom miljömålssystemet.


3. Effektivisera, stärka och tydliggöra i) respektive myndighets arbete i bullerfrågan ochii) myndigheternas gemensamma arbete i bullerfrågan.

Arbetsgrupper

Nätverksmöten

Arbetsgrupper

Nätverksmöten


Detta har hänt

Styrgruppsmöte 26 sept 2011

Beslutade om verksamhetsbeskrivningen och aktivitetsplan för 2011-2012 (två arbetsgrupper).Gemensamt ställningstagande om att ingen myndighet bör ge ut vägledning inom bullerområdet utan att först samråda med övriga berörda.

Avstämning m-dep, s-dep, n-dep mfl. 28 okt 2011- Önskvärt med gemensam beskrivning av de negativa hälsoeffekterna av buller. - Viktigt att myndigheterna är överens om riskbedömningen och att underlaget är evidensbaserat. - Därefter avvägningar om vad som är rimligt att åtgärda och vad det får kosta göra.- Viktigt redovisa den samhällsekonomiska kostnaden för bullrets negativa hälsoeffekter. - Delrapport med resultat från samordningen ska lämnas april 2012.

Nätverksmöte 1 dec 201119 personer från 10 myndigheter och SKL deltog

Styrgruppsmöte 15 febr 2011

En representant för länsstyrelsen ska ingå i styrgruppen.

En arbetsgrupp klar & en blir klar senare i vår. Beslutade om aktivitetsplan för 2012-2014 (sju nya arbetsgrupper).


Aktivitetsplan 2011-2012

Förslag på en permanent arbetsgrupp.

12 prioriterade oklarheter och knäckfrågor.

24 övriga oklarheter/knäckfrågor.

1. Riskbedömning – gemensam kunskapsbas om buller och dess effekter2. Gemensam vägledning – varför och hur? 3. Gemensamma definitioner och begrepp4. Riskbedömning, riskvärdering och vägledning om väg och spårtrafikbuller 5. Riskbedömning, riskvärdering och vägledning om flygbuller6. Riskbedömning, riskvärdering och vägledning om industribuller, och liknande, och vindkraft7. Riskvärdering av störning jmf med andra negativa hälsoeffekter8. Gemensamma beräknings- och inventeringsmetoder9. EU-gemensamma mått10. Miljöövervakning11. Miljömålsarbetet12. Ökad kunskap hos mark- och miljödomstolarna


Detta händer inom bullersamordningen under 2012:

• 23 april. Avrapportering till Miljödepartementet m.fl.

• 2 maj. Nätverksmöte & möte i två av arbetsgrupperna.

• (23 maj. SKL-projektets slutseminarium)

• 20 juni. Styrgruppsmöte 3. Lägesrapport samtliga arbetsgrupper.

• Okt. Styrgruppsmöte 4. Lägesrapport samtliga arbetsgrupper.

• Dec. Nätverksmöte.


”SKL-projektet”

Slutseminarium 23 maj

Rapport i sommar

”Kick-down” i augusti

SKL-projektet har fokuserat på vad vi är överens om. Bullersamordningen tar itu med det vi inte är överens om.

Vad tar vi med oss in i bullersamordningen:

1. Det gemensamma budskapet som NV, BoV, SoS, TrV och SKL står bakom (”Buller är ett samhällsproblem! Nu stärker vi arbetet genom ökad samverkan”)

2. Den långsiktiga visionen om gemensam vägledning

3. Arbetssättet (work shops, dialoger, diskussioner, prata mera med varandra!)


Regeringsuppdrag om buller

• Naturvårdsverket har fått i uppdrag att utarbeta vägledning för hur buller från miljöfarlig verksamheter kan hanteras vid prövning och tillsyn enligt miljöbalken

• Boverket har fått i uppdrag att utarbeta vägledande underlag vid planering för byggande av bostäder inom områden som är utsatta för buller från hamnar och industrier och annan liknande verksamhet

• Uppdragen ska samordnas med varandra och ske i dialog med utpekade aktörer. Ska redovisas 30 april 2014.


xxxxxxxxxxxxxx

• Xxxxxxxxxxxxx

• Xxxxxxxxxxxxxxxxx

• xxxxxxxxxx


xxxxxxxxxxxxxx

• Xxxxxxxxxxxxx

• Xxxxxxxxxxxxxxxxx

• xxxxxxxxxx

Health & Medicine

Session 51 Johanna Bengtsson Ryberg