KAKO POBOLJŠATI APSORPCIJSKI KAPACITET LOKALNE I REGIONALNE SAMOUPRAVE ZA

ESI FONDOVE?

Doc. dr. sc. Vedran Đulabićvedran.dulabic@pravo.hr

Blog: http://administratiopublica.wordpress.com/

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za upravnu znanost

@vdulabic

IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

Sadržaj

• Apsorpcijski kapacitet i dobro upravljanje

• Lokalna i regionalna samouprava i nova kohezijska politika EU

• Preporuke OECD za poboljšanje javnih investicija

IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

Apsorpcijski kapacitet i dobro upravljanje

IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

Apsorpcijski kapacitet –sposobnost/mogućnost učinkovitog trošenja (upijanja, apsorpcije) raspoloživih sredstava namijenjenih razvoju.

Trošenje sredstava nije samo sebi svrhom!

- Mudro- Pravovremeno- Korektno

GOVERNANCE

GOOD GOVERNANCE

UN, EU, OECD, SB

UPRAVNA DOKTRINA

LOKALNA SAMOUPRAVA

12 načela dobrog lokalnog upravljanja (CoE)

12 načela OECD za bolje javne investicije

INOZEMNA POMOĆ

IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

Kohezijska politika i dobro upravljanje

6th Cohesion Report, 2014. – peto poglavlje posvećeno povezanosti dobrog upravljanja i društvenog i gospodarskog razvoja

„Niska kvaliteta sustava upravljanja (governance system) nije isto što i koruptivni i prevarljivi (fraudulent) sustav, iako može biti oboje. Niti on nužno podrazumijeva nezakonitosti. Spor postupak donošenja odluka, loše organizirane javne konzultacije, fokusiranje na kratkotrajne izborne uspjehe umjesto na dugotrajnu razvojnu strategiju i česta promjena javne politike i prioriteta mogu biti savršeno zakoniti (perfectlylegal), ali oni ipak imaju tendenciju umanjivanja utjecaja kohezijske politike.“ (EK, 2014: 172)

IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

Lokalna samouprava i kohezijska politika

• Specifični instrumenti– Lokalni razvoj pod vodstvom zajednice (Local led

community development)

– Integrirano teritorijalno ulaganje (više izvora, isto područje)

– Teritorijalna suradnja (EGTS)

• Načelo partnerstva– Čl. 5 Opće uredbe

– Europski kodeks ponašanja o partnerstvu (19. članaka)

IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

Uključenost lokalnih i regionalnih jedinica u izradu Sporazuma o partnerstvu i Operativnih programa

Razina 1 (potpuna uključenost partnera) – 4 države članice: DK, FI, LT i NL (22%)

Razina 2 (djelomična uključenost partnera) – 10 država članica: AT, BG, CZ, DE, ES, FR, LV, RO, SE i UK (56%)

Razina 3 (uključenost sa svim ostalim dionicima) – 4 države članice: BE, CY, EE i SI (22%)

[Nije odgovorilo na upitnik: EL, HR, HU, IE, IT, LU, MT, PL, PT, SK]

CEMR, 2014

IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

Preporuke OECD za poboljšanje javnih investicija

JAVNE INVESTICIJE „… kapitalne investicije u fizičku infrastrukturu (npr. ceste, upravne zgrade, itd.) i meku infrastrukturu (npr. razvoj ljudskog kapitala, potpora inovacijama, istraživanje i razvoj, itd.) koje traju duže od jedne godine.“ (OECD, 2014)

12 preporuka

3 kategorije (KOORDINACIJA, KAPACITET, OKVIRNI UVJETI)

IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

Koordinacija

1. Investiranje na temelju integrirane strategijeoblikovane za različita područja

2. Usvajanje učinkovitih instrumenata vertikalne koordinacije različitih razina vlasti, državne i lokalne i regionalne samouprave

3. Horizontalna koordinacija na razini jedinica lokalne i regionalne samouprave kako bi se investiralo na relevantnom području

IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19.

veljače 2015.

Kapacitet

4. Unaprijed procijeniti dugoročne učinke i rizike javnih investicija

5. Uključivanje sudionika javne politike tijekom cijelog investicijskog ciklusa

6. Mobiliziranje privatnih aktera i financijskih institucija kako bi se diverzificirali izvori financiranja i ojačali kapaciteti

7. Jačanje stručnog kapaciteta javnih službenika i institucija uključenih u javne investicije

8. Usmjeravanje na rezultate i učenje iz iskustva

IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

Opći okvir

9. Razviti fiskalni okvir koji je prilagođen investicijskim ciljevima koji se žele ostvariti

10.Zahtijevati ispravno i transparentno financijsko upravljanje na svim razinama vlasti

11.Promovirati transparentno i strateško korištenje javne nabave na svim razinama vlasti

12.Težiti kvalitetnom i konzistentnom regulacijskom okviru na svim razinama vlasti

IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.

Toliko od mene. Hvala Vam na pažnji.

Doc. dr. sc. Vedran Đulabić

vedran.dulabic@pravo.hr

Pravni fakultet u Zagrebu

Katedra za upravnu znanost

@vdulabic

IJU savjetovanje - Suradnja i razvoj u lokalnoj i regionalnoj samoupravi, ZG 19. veljače 2015.