Embed Size (px)
Citation preview
© OECD
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
تعزيز نظام الصفقات العموميةمبادئ سيغما ذات الصلة باإلدارة العامة وتطبيقها على الصفقات -
العمومية
2015يونيو /حزيران 2بيروت،
دانيال إيفارسون كبير المستشارين، سيغما
كارن هيل مديرة سيغما
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
هدف المبادئ ومجال تركيزها
البلدان مع ،عاما 20 من أكثر منذ سيغما، تعمل•
ذلك في بما األوروبي، االتحاد إلى المنضمة
األوروبي االتحاد في األعضاء الدول من الكثير .قيمة إصالح تجربة لديها والتي
سيغما قامت التي العامة اإلدارة مبادئ تشتمل•
والمعايير المتطلبات على مؤخرا ببلورتها
.األوروبية القيم مع تتماشى التي األساسية
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
هدف المبادئ ومجال تركيزها
األوروبي، االتحاد تشريعات من المستقاة المبادئ تتيح•
بلدان في الفضلى والممارسات الدولية، والمتطلبات والمعايير
وضع والتنمية، االقتصادي التعاون منظمة/األوروبي االتحاد
يوجه دليال وتوفر باألداء الصلة ذات مرجعية مؤشرات .البلدان بها تقوم التي اإلصالح مسارات
إلى لالنضمام تسعى التي للبلدان خاص بشكل مصممة هي•
من األوروبي االتحاد من المساعدة وتتلقى األوروبي االتحاد .االنضمام قبل ما مرحلة في المساعدة أداة خالل
3
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
اإلطار العام
العامة اإلدارة بإصالح الصلة ذات االستراتيجي اإلطار•
وتنسيقها السياسات بلورة•
البشرية الموارد وإدارة العامة الخدمة•
المساءلة•
الخدمات تقديم•
العامة المالية اإلدارة•
(العمومية الصفقات ذلك في بما)
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
اإلطار العام
الصلة ذات العامة الخصائص 19الـ األساسية المتطلبات تحدد• الجيدة العامة باإلدارة
األساسية المتطلبات مظلة تحت المصنفة 48الـ المبادئ تركز•
:يلي ما على
التنفيذ الرصد القائم على األدلة أداء النظام عمليا
يجب التي المكونات أدق بشكل الفرعية المبادئ تحدد ثم، من•
موجودة تكون أن وقياسه المبادئ تطبيق متابعة يمكن كيف التحليلي اإلطار يصف•
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
تنفيذ اإلصالحات
موضوعة العامة باإلدارة الصلة ذات المبادئ إن •فكم في د –تصر مدى ما بلد التزام مستوى يحد
العامة اإلدارة مجال في إصالحاته نجاح
جيدة عامة إدارة بلوغ في النهائية الوجهة تتمثل• إلى الخدمات وتقدم الحكومة أهداف تحقق
مرور مع ستتغي ر بلدكم أولويات لكن المواطنين؛ السابق اإلصالح بسجل رهن ذلك ويكون الزمن،
المحددة والتحديات
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
القضايا الرئيسية ذات الصلة بإصالح
اإلدارة العامة
شمولية أكثر مقاربة على تشتمل – العامة المالية اإلدارة
وإدارة العامة الموازنة وضع بعملية االرتقاء إلى ترمي .العمومية الصفقات ذلك في بما العامة، المالية
7
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
1أين تكمن أهمية الصفقات العمومية؟
إن الصفقات العمومية هي ما يضمن حسن سير أعمال الهيئات
:العامة ويسمح لها بتوفير الخدمات ذات الجودة
المناسبة، االحتياجات لتلبية المناسب الغرض على الحصول المناسبة والشروط المناسب السعر لقاء
التنافس خلق طريق عن المال مقابل القيمة على الحصول
واسع نطاق على المشاركة وتشجيع
على للحصول المتاحة المصادر أفضل استخدام من االستفادة
والخدمات واألعمال السلع
الحكم بإدارة االرتقاء على المنتظمة العمومية الصفقات تساعد والفساد االحتيال ومكافحة
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
2الصفقات العمومية؟ أين تكمن أهمية :تكتسي أهمية بالنسبة إلى تطوير األعمال
إجمالي 1/6غالبا ما تكون الصفقات العمومية مسؤولة عن الناتج المحلي
تشكل سوقا كبيرة محتملة للمؤسسات المحلية
يؤدي النفاذ إلى أسواق الصفقات العمومية الخارجية إلى تحسين فرص التصدير
يوفر التخزين، والتوزيع، والصيانة وغيرها فرص عمل محلية باإلضافة إلى المدخالت الخارجية
تتيح فرصة اكتساب الدراية، وإقامة الشراكات، والنفاذ إلى سالسل القيمة الدولية
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
مبادئ الصفقات العمومية
مسارات خوضها معرض في البلدان يوجه دليال توفر•
نظام عليه يكون أن يجب الذي الشكل هو ما :اإلصالح
د؟ باألداء يت سم عمومية صفقات الجي
:إطار العمل•
التي العامة بالخصائص الصلة ذات رئيسية متطلبات 3 هناك
باألداء يتسم العمومية للصفقات نظام أي في تتوفر أن يجب
الجيد
مظلة تحت مصنفة (14-10 المبادئ) مبادئ 5 هناك
الرئيسية المتطلبات
المبادئ عن تتفرع فرعية مبادئ هناك 10
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
التوافق مع أطر العمل األخرى :توجيهات االتحاد األوروبي•
EU/2014/24توجيه االتحاد األوروبي الخاص بالقطاع العام • EU/2014/25بقطاع الخدمات توجيه االتحاد األوروبي الخاص • EU/2014/23توجيه االتحاد األوروبي الخاص باالمتيازات • 2007/66 ,92/13 ,89/665توجيهات االتحاد األوروبي الخاصة بالطعن القانوني • 2009/81توجيه االتحاد األوروبي الخاص بالدفاع واألمن •
اتصاالت المفوضية األوروبية، اإلجتهادات القضائية ذات الصلة • بمحكمة العدل لالتحاد األوروبي
منظمة التجارة العالمية/ اتفاقية الصفقات العمومية•
النموذجيقانون األونسيترال •
قواعد بنوك التنمية المتعددة األطراف•
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
ما الذي تتطلبه الصفقات الجي دة؟ :المتطلبات الرئيسية الواردة في مبادئ سيغما
وهي العمومية، الصفقات الواجب النحو على النافذة واإلجراءات السياسات ترعى1.
مة المعاهدة مبادئ تعكس االتحاد تشريعاتو األوروبي االتحاد لعمل المنظ
بموارد وتتمتع المناسب النحو على مختصة بمؤسسات مدعومة وهي األوروبي،
.كافية
المتضررة األطراف تتمتع المشتريات، لقواعد مزعومة خروقات حدوث حال في2.
وفعال، وشفاف، مستقل، قانوني طعن نظام عبر العدالة إلى النفاذ على بالقدرة
.وكفوء
لألنظمة وفقا بعملها وتقوم وموارد عاملين من يناسب بما المتعاقدة السلطات تتمتع3.
عرض سوق مع وتتفاعل بها، المعترف الفضلى والممارسات اإلجراء المرعية
وتنافسي مفتوح
12
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
(1)مبادئ الصفقات العمومية
بين الشراكات ذلك في بما) العمومية الصفقات أنظمة تتماشى :10 المبدأ
مجاالت على وتشتمل التشريعات، مع (واالمتيازات والخاص العام القطاعين
مجاالت في الصلة ذات لألنظمة موائمة وهي بالتشريعات، مشمولة غير إضافية .الواجب النحو على إنفاذها جرى وقد أخرى،
فعال بشكل ورصدها وتنفيذها المشتريات سياسة بلورة عملية تتطلب :11 المبدأ .مركزية وإدارية مؤسسية قدرة توفر وكفوء
الصلة ذات التشريعات معايير مع القانوني الطعن نظام يتماشى :12 المبدأ
والمختصة السريعة المعالجة ويضمن والشفافية، والنزاهة، باالستقاللية، .والعقوبات للشكاوى
13
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
(2)مبادئ الصفقات العمومية
الصلة ذات األساسية للمبادئ العمومية الصفقات عمليات تمتثل :13 المبدأ
على الحرص مع والشفافية، والتناسبية، التمييز، وعدم المعاملة، في بالمساواة
والطرق التقنيات من المثلى واالستفادة العامة لألموال األمثل االستخدام ضمان .بالمشتريات الصلة ذات الحديثة
والمبادئ المناسبة بالقدرات المتعاقدة والهيئات السلطات تتمتع :14 المبدأ
لدورة المهنية اإلدارة ضمان شأنها من التي العملية واألدوات التوجيهية .الكاملة المشتريات
14
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
11المبدأ : مثال
سياسة لبلورة المركزية واإلدارية المؤسسية القدرة توفر ينبغي
.وكفوءة فعالة بطريقة ورصدها وتنفيذها المشتريات
فرعية مبادئ 10•
ذات سليم عمل إطار الجيدة الحكومية المشتريات ممارسة تتطلب•
شأنها من مؤسسية وترتيبات وبنى السياسات، بصنع الصلة .فعال نحو على التنظيمي النظام سير ضمان
15
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
المبادئ الفرعية – 11المبدأ سياسي بتفويض السياسات صنع بمهمة يضطلع كيان كل يتمتع1.
لها، والتخطيط العمومية الصفقات بإصالح للمباشرة واضح وقانوني
خالف المهام تخصص لم ما) القطاعات كافة في ورصدها وتنفيذها،
والخاص العام القطاعين بين الشراكات إقامة حالة في مثال ذلك،
وتحديث القدرات، بناء مثل) الجوانب كافة ومن (واالمتيازات
اإلدارة داخل (والنزاهة للبيئة المراعية والمشتريات اإلجراءات،
.بأكملها العامة
الصفقات نظام بتطوير الصلة ذات وشاملة واضحة سياسات هناك2.
شكل تتخذ قد وهي األطول، المدى على منتظم بشكل العمومية
أو العامة بالمشتريات خاصة أكانت عمل، وخطة وطنية استراتيجية .أشمل نطاق على العامة المالية اإلدارة تغطي
2. 16
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
المبادئ الفرعية – 11المبدأ
استراتيجية لتنفيذ جيد بشكل ومستخدمة متوفرة المخصصة القدرة .3
بين الشراكات ذلك في بما) ومراجعتها العمومية الصفقات تطوير
.(واالمتيازات والخاص العام القطاعين
للتواصل والقدرة التفويض تملك محددة وعاملة قائمة هيئة هناك .4
العمومية الصفقات شؤون وتنسيق األوروبي االتحاد مؤسسات مع
القطاعين بين الشراكات ذلك في بما) األوروبي باالتحاد المرتبطة
.(واالمتيازات والخاص العام
17
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
المبادئ الفرعية – 11المبدأ
بين الخاصة والمسؤوليات المهام توزيع التشريعات تحدد .5
القطاعين بين والشراكة بالمشتريات تعنى التي المركزية المؤسسات :عادة تضم وهي االمتيازات،/والخاص العام
إطار العمل الطويل المدى الخاص بالسياسات؛• التشريعات األساسية؛• السياسات واألنظمة الثانوية؛• التنسيق الدولي؛• اإلشراف والرصد؛• الدعم االستشاري والعمالني؛• النشر والمعلومات؛• االحترافية وبناء القدرات؛• .التطوير والتنسيق العمالني•
18
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
المبادئ الفرعية – 11المبدأ
التشريعات في معالجته وتتم والمصالح، األدوار تضارب يجتنب .6 .المؤسسية للبنية التنظيمي التصميم في وإدراجه النافذة
والموارد بالسلطة العمومية بالصفقات المعنية المؤسسات تحظى .7
تقوم وهي وكفوء، فعال نحو على وواجباتها مهامها لتأدية الضرورية
.بذلك
إشعارات لنشر األداء حسنة مركزية إلكترونية بوابة وضعت .8 .المهمة واإلرشادات المعلومات من وغيرها والعقود المناقصات
19
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
المبادئ الفرعية – 11المبدأ
المتعاقدة للسلطات الطلب عند متوفر والتوجيه اإلرشاد إن .9
ذات التشريعات تطبيق بشأن االقتصاديين والمشغلين والهيئات
.ومفيد عملي وهو بالمشتريات، الصلة
يوفر وهو العمومية، للصفقات ورصد إشراف نظام وضع .10
بعمليات الصلة ذات البيانات إلى السريع النفاذ على القدرة
والسياسات المبادئ كافة بتطبيق وبالتالي العامة، المشتريات .الصلة ذات واألنظمة
20
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
بع هذه المبادئ؟ هل تت
إصالحات إجراء تتطلب الجيدة المشتريات•
إلى الفعالة بالمشتريات الصلة ذات اإلصالحات تدعو•
األدلة إلى تستند قرارات صنع
ووضع األهداف تحديد على يجري ما فهم يساعد•
األولويات
األهداف، وتحديد الوضع، لتقييم معيارا المبادئ توفر• المحرز التقدم وقياس
21
A j
oin
t i
nit
iati
ve o
f th
e O
EC
D a
nd
th
e E
uro
pe
an
Un
ion
,
pri
nc
ipall
y f
ina
nced
by t
he
EU
!شكرا لحسن انتباهكم
22
