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Instituto Nacional de
Administración Pública
C U R S O V I R T U A L G O B I E R N O A B I E R T O
Módulo 2
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Módulo 2 | Gobierno Abierto | Instituto Nacional de Administración Pública -INAP- | Guatemala, Centro América
Índice INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................................................... 4
GOBIERNO ABIERTO .................................................................................................................................................. 5
BENEFICIOS DEL GOBIERNO ABIERTO............................................................................. ¡ERROR! MARCADOR NO DEFINIDO.
ACTIVIDADES SEMANALES .................................................................................................................................. 22
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Módulo 2 | Gobierno Abierto | Instituto Nacional de Administración Pública -INAP- | Guatemala, Centro América
INTRODUCCIÓN
El tema de la tecnología de información y comunicaciones es fundamental para el diario vivir en nuestros
días, ya que no pasa un momento sin que utilicemos una herramienta tecnológica que nos facilite o haga
más eficiente nuestro trabajo o nuestras actividades diarias, desde las redes sociales hasta la banca en
línea y otra diversidad de servicios o herramientas, todo esto ha evolucionado de una manera que al
inicio los temas en la nube o internet eran conocidos únicamente como la WEB, ahora vemos como
van surgiendo temas de interacción que se van conociendo como la WEB 2.0, donde ya vemos temas
como las redes sociales, el correo electrónico entre otros, estos de alguna manera se van aplicando y van
mejorando la interacción no solo entre personas, sino también ya entre empresas, organizaciones y
muchas otras.
En el gobierno electrónico veremos cómo es que aplica las tics en el beneficio de la prestación de los
servicios públicos para hacerlos más eficientes y eficaces, aprenderemos sus distintas fases y relaciones,
iremos conociendo de alguna manera como es que nuestra empresa, institución u organización ya tiene
implementados varios aspectos y también podremos evaluar en qué fase nos encontramos y de qué
manera podemos mejorarlo.
Es importante aprender a reconocer de qué manera el gobierno electrónico se diferencia del gobierno
abierto y en qué manera lo apoya.
Es importante saber que en Guatemala contamos con una Ley de acceso a la Información Pública,
Decreto 57-2008 y como es podremos ir integrando la información de manera que esa información no
solo sea pública y que fomente la transparencia sino que también podamos crear información abierta y
lo más importante que esta sea reutilizable para los ciudadanos y las organizaciones que puedan crear
herramientas con esta información.
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GOBIERNO ELECTRÓNICO
1. Tecnologías de Información y
Comunicación (TIC’s)
2. Las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC), a veces
denominadas nuevas tecnologías de la
información y la comunicación (NTIC) son un
concepto muy asociado al de informática. Si se
entiende esta última como el conjunto de
recursos, procedimientos y técnicas usadas en
el procesamiento, almacenamiento y
transmisión de información, esta definición se
ha matizado de la mano de las TIC, pues en la actualidad no basta con hablar de
una computadora cuando se hace referencia al procesamiento de la información.
El o la “Internet”, puede formar parte de ese procesamiento que, quizás, se realice
de manera distribuida y remota. Y al hablar de procesamiento remoto, además de
incorporar el concepto de telecomunicación, se puede estar haciendo referencia a un
dispositivo muy distinto a lo que tradicionalmente se entiende por computadora pues
podría llevarse a cabo, por ejemplo, con un teléfono móvil o una computadora ultra-
portátil, con capacidad de operar en red mediante Comunicación.1
«Las tecnologías de la información y la comunicación no son ninguna panacea ni
fórmula mágica, pero pueden mejorar la vida de todos los habitantes del planeta. Se
dispone de herramientas para llegar a los Objetivos de Desarrollo del Milenio, de
instrumentos que harán avanzar la causa de la libertad y la democracia y de los medios
necesarios para propagar los conocimientos y facilitar la comprensión mutua» (Kofi
Annan, Secretario general de la Organización de las Naciones Unidas, discurso inaugural
de la primera fase de la WSIS, Ginebra 2003)2
Se considera a las tecnologías de la información y la comunicación como un
concepto dinámico. Por ejemplo, a finales del siglo XIX, el teléfono se consideró
como una nueva tecnología empleando términos actuales.
Esta misma consideración se puede aplicar a la televisión que apareció y se
popularizó en la década de los '50s del siglo pasado. Sin embargo, estas tecnologías hoy
no se incluirían en una lista de las TIC y es muy posible que actualmente los ordenadores
ya no puedan ser calificados como nuevas tecnologías.
No obstante lo anterior, en un concepto amplio, se puede considerar que el
teléfono, la televisión y el ordenador forman parte de lo que se llaman TIC’s.
1 Malbernat, Lucía Rosario (2010). «Tecnologías educativas e innovación en la Universidad». LaCapitalmdp.com 2 Paliwala (2004). . Consultado el 30-11-2009.
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La asociación de la informática y las telecomunicaciones en la
última década del siglo XX, se han visto beneficiados en la miniaturización de los
componentes, permitiendo producir aparatos “multifunciones” a precios accesibles desde
el año 2000.
El uso de las TIC’s no paran de crecer y de extenderse, sobre todo en los países
considerados o clasificados por “potencias”, o desarrollados, consecuentemente
acentuando una brecha digital y social y la diferencia entre generaciones dentro de los
más rezagados o menos desarrollados.
Desde la agricultura de precisión y la gestión del bosque a la monitorización global
del medio ambiente planetario o de la biodiversidad, a la democracia participativa las
TIC’s han permitido un desarrollo sostenible, eso sin entrar a considerar los beneficios
alcanzados en el comercio, la telemedicina, el acceso a la misma información, la gestión
de múltiples bases de datos, la bolsa, la robótica y los usos militares, así como cada vez
de mayor incidencia en la ayuda a los discapacitados. (Por ejemplo, ciegos que usan
sintetizadores o los vocales avanzados).
A nadie o a casi nadie sorprende estar informado minuto a minuto, comunicarse
con personas del otro lado del planeta, ver el video de una canción o trabajar en equipo
sin estar en un mismo sitio.
Las tecnologías de la información y comunicación se han convertido, a una gran
velocidad, en parte importante de nuestras vidas. Este concepto que también se le ha
dado en llamar la “sociedad de la información” se debe principalmente a un invento que
apareció en 1969: el o la “Internet”.
Internet se gestó como parte de la Red de la Agencia de Proyectos de Investigación
Avanzada (ARPANET), creada por el Departamento de Defensa de Estados Unidos y se
diseñó para comunicar los diferentes organismos del país.
Sus principios básicos eran: ser una red descentralizada con múltiples caminos
entre dos puntos y que los mensajes estuvieran divididos en partes que serían enviadas
por caminos diferentes. La presencia de diversas universidades e institutos en el
desarrollo del proyecto hizo que se fueran encontrando más posibilidades de
intercambiar información.
Posteriormente se crearon los correos electrónicos, los servicios de mensajería y
las páginas web. Pero no fue hasta mediados de la década de los noventa en una etapa
en que ya había dejado de ser un proyecto militar- cuando se da la verdadera explosión
de Internet. Y a su alrededor todo lo que se conoce como Tecnologías de la información
y comunicación.3
El desarrollo de Internet ha significado que la información esté ahora en muchos
sitios. Antes la información estaba concentrada, por así decirlo y los encargados de
transmitirla eran la familia, los maestros, los libros. La escuela y la universidad eran los
ámbitos que concentraban el conocimiento.
Hoy se han roto estas barreras y con Internet hay más acceso a la información.
Lamentablemente si “cabe”, el término, el principal problema es la calidad de esta
información. Que dicho sea de paso no pocas veces no ha sido comprobada ni realizada
3 tiar Rahman (2009). «Conceptos fundamentales y lista» (en inglés). stretdirectory.com
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bajo el rigor académico o científico.
Por otro lado también se ha agilizado el contacto entre personas con fines sociales
y de negocios. No hace falta desplazarse para cerrar negocios en diferentes ciudades del
mundo o para realizar transacciones en cualquier lugar con un sencillo clic.
Muchos políticos tienen su blog o vídeos en Youtube, dejando claro que las TIC en
cuarenta años especialmente los últimos diez (2000-2010) han modificado muchos y
variados aspectos del diario vivir.
En parte, estas nuevas tecnologías son inmateriales, ya que la materia principal es
la información; permiten la interconexión y la interactividad; son instantáneas; tienen
elevados parámetros de imagen y sonido. Al mismo tiempo las nuevas tecnologías
suponen la aparición de nuevos códigos y lenguajes, la especialización progresiva de los
contenidos sobre la base de la cuota de pantalla (diferenciándose de la cultura de masas)
y dando lugar a la realización de múltiples actividades en poco tiempo, lo que los
expertos han llamado “multitareas”, o “multitasks”.
• Las tendencias tecnológicas:
Las tendencias de las tecnologías de la información y las comunicaciones
son a veces complicadas de predecir. Sin embargo, la identificación de varias
tendencias a gran escala es posible. Tanto si es un cambio en la forma de uso
del software por parte de las personas, como si la forma de contratar de un
negocio o el pago de servicios de TIC’s, entender a dónde va la industria es una
parte importante de la planificación de TIC’s. Es decir no basta con el empleo
de tecnología sino debe ser bajo una visión integral. (Tecnología, gobierno,
administración, Planificación, recursos humanos y materiales, gestión del
talento humano, entre otros).
Cuando hablamos de la tecnología de la información estamos hablando
de la informática, de la computación, de una serie de herramientas técnicas,
tecnológicas y científicas que le permiten al ser humano trabajar con la
información, valor número uno de la era que estamos viviendo.
Prácticamente en todos los campos profesionales las tecnologías de la
información impactan de manera importante; cada vez hay más soluciones y
más servicios que se adaptan a la realidad de nuestros tiempos.
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El futuro de las Tecnologías de la Información como se ha dicho
anteriormente está íntimamente ligado al del Internet, este a su vez al
contenido; siendo un detonador importante el crecimiento y creación de nuevas
redes sociales, acceso a internet de banda ancha basado en movilidad, mayor
democracia digital e igualdad de oportunidades.
El mencionar tendencias de las TIC’s, es hablar de ayudar en la actual
situación de crisis en las empresas a salir de ella, es decir mejorar rápidamente
la productividad y los ingresos de las empresas.
Las Aplicaciones como el iPhone, el Ipad, el uso de las redes sociales, de
la nube o de plataformas como el Skype y la conexión a Internet Wifi, son
algunos ejemplos.
Con los avances en el desarrollo de sistemas de información y
aplicaciones distribuidas, se han desarrollado ambientes multiplataforma con
tecnologías abiertas y con distintos paradigmas de administración, lo que ha
generado una alta complejidad y tareas desgastantes para solucionar los
problemas técnicos y la gestión de servicios que se tienen en el día a día de
una empresa.
Sin embargo no es posible unificar criterios o políticas, en esquemas
de operaciones de distintas plataformas; sobre todo para conservar la
seguridad e integridad de la información.
Por una afortunada coincidencia, los encargados de desarrollar los
sistemas de información comenzaron a hacer progresos al implementar la
reingeniería de los procesos de negocios cuando la necesidad de la misma se
convertía en una prioridad. No obstante, la aplicación de la reingeniería no se
basa necesariamente en la implantación de un nuevo sistema de tecnología de
información.
El término reingeniería puede ser erróneo porque implica que los
procesos de negocios fueron producto del trabajo de ingeniería. Sin embargo,
la mayor parte de los procesos de negocios es producto de una compleja serie
de decisiones deliberadas y de evolución informal.
Éstos no se han visto relacionado con un proceso de ingeniería en el
sentido de ser un diseño creado por profesionales, y cuyo proceso haya estado
determinado por las especificaciones del diseño mismo. Quizás ingeniería
administrativa es una mejor expresión pero, de hecho, no es de uso general, y
aun no se ha estandarizado el término entre todos los usuarios.
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• El largo plazo, las limitaciones del determinismo tecnológico:
Para dimensionar lo referente al determinismo tecnológico y sus
implicaciones en el largo plazo y determinar sus limitaciones es necesario saber
qué es lo que se entiende por DETERMINISMO TECNOLOGICO:
En la sociedad actual, existe una creencia muy difundida que considera
que la tecnología es capaz, prácticamente por sí misma, de incidir de manera
directa y positiva en el desarrollo social y económico de un contexto particular.
Esto es lo que autores como Chandler (1995), Daly (2000), Lima (2001) y
Warschauer (2003) definen como determinismo tecnológico.
Este determinismo incluso ha sido uno de los marcos conceptuales más
importantes en las corrientes de estudios optimistas que relacionan la
tecnología con la sociedad. Autores como McLuhan (1992), de Kerckhove
(1995) y Negroponte (1995), defienden tal postura a veces con excesiva
vehemencia conceptual.
Para ellos, la introducción de las tecnologías de la información y la
comunicación (TIC) en prácticamente cualquier proceso, es sinónimo de
productividad y por ende, de progreso. Esta concepción ha adquirido un valor
simbólico tan importante, que suele ser retomada de forma totalmente acrítica
por muchos sectores de la sociedad.
Una de las expresiones actuales que refleja con mayor claridad el
determinismo tecnológico, es la llamada Sociedad de la Información (SI).
Asumida por una gran cantidad de actores sociales, y en especial, por aquellos
que trazan muchas de las políticas públicas; se trata de una visión, que como
ya se ha mencionado, asume que la tecnología es el motor del progreso, dentro
de una concepción absolutamente lineal:
(Fuente: González, 1996 en Santos y Díaz, 2003).
La Sociedad de la Información
(SI) tiene una serie de antecedentes
históricos que resulta pertinente
repasar, para entender algunas de
las razones que le confieren el peso
simbólico del que actualmente goza.
Mattelart (2001) nos habla de que
durante la era moderna, diversos
avances tecnológicos como la
imprenta, la telegrafía, el
ferrocarril y la radio; contribuyeron a
difundir la idea de una humanidad
que conquistaba el tiempo y el
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espacio, gracias al avance de la ciencia y la tecnología. Cada
uno de estos inventos contribuyó a crear en su momento, una serie de
expectativas utópicas en relación al progreso de la humanidad.
La base argumental presente en todos estos momentos podría
expresarse de la siguiente manera: un mejor medio de comunicación llevaría a
un mejor entendimiento entre los seres humanos; facilitaría los procesos
educativos y por ende, conduciría de forma casi inevitable a un desarrollo
científico, económico, tecnológico y social, denominado sencillamente
PROGRESO.
• Tendencia de Hardware, Software, Datos y Comunicaciones:
Las plataformas sociales surgen cada vez más como una nueva fuente
de inteligencia empresarial, y la computación en la nube aporta a las
Tecnologías de la Información (TI) como un elemento que impulsa el
crecimiento en las compañías. A continuación se listan algunas de las
tendencias y desafíos que están y estarán latentes en el corto y mediano plazo
en lo que tiene que ver con TI y la redefinición del panorama.
Arquitectura de plataformas:
Se elegirán las arquitecturas de plataformas para lidiar con los crecientes
volúmenes de datos y la complejidad de los mismos, y no por su capacidad de
brindar soporte a las aplicaciones. La era de “visualizar todo a través de la lente
de una aplicación está llegando a su fin”, dice el informe. “El rol de la tecnología
está cambiando; ya no se trata de un rol de soporte. En cambio, impulsa desde
el liderazgo el desempeño empresarial y enriquece las vidas de las personas
como nunca antes”, asegura Gavin Michael, director ejecutivo de la firma R&D,
una de las que participaron en el informe de Accenture.
No desaparecerán las bases de datos:
En poco tiempo se comenzará a abrir el camino para otros tipos de bases de
datos; por ejemplo, las bases de datos con transmisión continua (streaming),
que se alejan de lo que han utilizado como base los departamentos de TI y los
usuarios de negocios durante décadas.
La evolución de las redes sociales:
Esto se traduce en que
los sitios web de las
empresas es probable
que no vuelvan a ser el
primer puerto de
llamada para los
clientes. Esto tiene el
potencial de
interrumpir el modo
en que las compañías
llevan a cabo sus
negocios, planteando
nuevos desafíos para
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las TI. Además, las ‘identidades sociales’ basadas en el
historial de información que dejan los individuos en las redes sociales serán
mucho más valiosas para los negocios que la información que deja una persona
cuando se registra en un sitio web corporativo.
Computación en la nube:
Será más dominante. Por ejemplo, las nubes híbridas (el software y la
plataforma como servicios combinados con aplicaciones internas) cementarán
el rol de las TI como un elemento que impulse el crecimiento empresarial. El
objetivo pasará de soluciones de infraestructura al desarrollo de estrategias de
nube que produzcan mayor funcionalidad y flexibilidad.
Seguridad de datos:
El rol de las personas en materia de seguridad de datos tiende a reducirse y a
ser remplazado por capacidades automatizadas que detectan, evalúan y
responden inmediatamente.
Privacidad de datos:
La privacidad de los individuos cobrará especial importancia como resultado
de regulaciones gubernamentales y el cumplimiento de las políticas. Según el
estudio “Accenture”, el objetivo es que los actores principales desarrollen
niveles superiores de comprensión, en toda la empresa, acerca de las
distinciones entre ser un procesador de datos y ser un controlador de datos,
disminuyendo así los riesgos de brechas.
Analítica:
Los encargados de las TI deberán trabajar en conjunto con los líderes de
negocios para identificar las áreas en las que la analítica puede ser
aprovechada eficazmente, además de la combinación adecuada de servicios
que se requieren para optimizar las capacidades de la analítica en toda la
empresa.
Arquitectura:
Las compañías pasan rápidamente de los sistemas monolíticos casados con
uno o más servidores a servicios más detallados y reutilizables distribuidos
dentro y fuera de la empresa. La meta es desacoplar la infraestructura, los
sistemas, las aplicaciones, y los procesos de negocios entre sí.
Experiencia del usuario:
El diseño de aplicaciones será un ejercicio multidisciplinario: Por lo general,
actualmente es manejado por dueños de empresas y arquitectos de TI, pero en
el futuro, involucrará la optimización desde la perspectiva del actor de los
procesos, con énfasis en la simplicidad y en la eliminación de ineficiencias.
• El mediano plazo, eliminación de las brechas:
La pregunta obligada es: Qué son las brechas tecnológicas?
Respuesta: “En todos los contextos de nuestras vidas somos testigos de esta
diferencia que existe entre el llamado primer mundo y el nuestro. Desde
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aquello que está al alcance de nuestras manos (o mejor
dicho no está a nuestro alcance) en nuestro hogar o en nuestro trabajo como
también en otros ámbitos, por ejemplo el gubernamental.”
El avance tecnológico que se inició desde cuando el hombre actual
asumió su humanidad no se detuvo. Las transformaciones fueron permanentes
y unas se produjeron acompasadamente a través de la deriva y, otras,
emergieron de la contingencia.
La brecha digital es producto de la evolución natural de la sociedad y la
tecnología y no de la casualidad, en términos más simples y cotidianos, es la
diferencia palpable entre los países ricos de los pobres y por ende hace más
pobre a los pobres. (por llamarlo de alguna manera).
Otra pregunta obligada es ¿Qué tipos de brechas tecnológicas existen?
Respuesta: Las brechas tecnológicas entre los países son absurdamente
impresionantes, pero también es importante reconocer las brechas
tecnológicas existentes dentro de los mismos países, de acuerdo con la
diferencia de clases, las cuales son desconcertantes.
Una de las principales brechas tecnológicas es el uso de computadores.
En el caso Colombiano sólo el 10% de la población tiene acceso a un
computador y en muchos de los casos estos no tienen conexión a internet. Por
lo tanto, la participación de Colombia en el espacio virtual es ínfima en
comparación con países donde aproximadamente la totalidad de sus
habitantes participan de la comunidad online. Ya no digamos los países
Centroamericanos.
En Latinoamérica y los países del sur
en general, existe todavía una objeción a
cruzar la brecha y empezar a utilizar
computadores para realizar trabajos. En la
mayoría de los casos no se presenta el
cambio debido a la situación económica de
la persona, pero en otros se debe más a
razones personales como el miedo a
enfrentarse a algo nuevo. De esta forma la
cultura es una de las causas principales de
la brecha tecnológica en el uso de las
Tecnologías de Información y
Comunicación -TIC’s-, dado que no existe la tendencia masiva de obtener un
computador, especialmente, en las clases medias-bajas.
La incapacidad económica y la falta de una cultura y una educación hacia
el consumo y el uso de las tecnologías de información ha generado un
distanciamiento entre los países desarrollados y los en vía de desarrollo, en los
cuales se destaca el caso de las clases altas que tienen un comportamiento
similar al de los países desarrollados.
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Otra de las brechas tecnológicas ampliamente reconocidas es la
participación de la tecnología y la digitalización en la producción. En los países
industrializados la producción de productos tecnológicos ocupa un lugar muy
importante dentro del PIB, mientras que en los países en vía de desarrollo esta
industria es inexistente o poco desarrollada. Por lo tanto, se presenta una
brecha evidente, ya que estos países que se han enfocado en productos de alta
tecnología alcanzan un nivel todavía más alto, ya que no se trata sólo de la
innovación en los productos sino también la de los factores productivos.
Por lo que, se amplía la diferencia en los medios de producción entre
los países. Las tecnologías de información en los países en vía de desarrollo
apenas llegan a ocupar una participación del 10% dentro del PIB, mientras que
en los países desarrollados esta participación puede alcanzar niveles de hasta
el 50%.
Finalmente, una de las brechas más significativas en
los últimos tiempos es el acceso a internet. En la mayoría
de los países industrializados, los espacios públicos tienen
acceso a internet inalámbrico.
En los países en vía de desarrollo escasamente
algunos establecimientos privados ofrecen acceso a este
tipo de conexión. La proporción de la población que tiene
banda ancha en países en general centro y sur americanos
es insignificante.
Aún se utilizan conexiones telefónicas, y peor aún existen
computadores que no tienen acceso a internet. El porcentaje de personas con
computadores portátiles o personales en los países latinoamericanos tan sólo
alcanza un 10% y sólo el 18% tienen conexión banda ancha. Las diferencias
económicas y culturales se refuerzan al momento de preguntar cuantos
latinoamericanos acceden a la red (world wide web) diariamente. Esta
restricción genera diferencias a su vez en la educación que recibimos, en las
posibilidades de aprendizaje que tenemos, restringimos nuestras fuentes de
información, y cada vez más nos atrasamos frente a los países
industrializados.
Tercera pregunta, ¿Cuáles son los indicadores que reflejan estas brechas?
Respuesta: Existen tres grupos de indicadores que determinan la brecha
tecnológica entre dos países o dentro de un país. Estos son:
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Las capacidades tecnológicas: Éstas están medidas en
cuanto a la capacidad de absorción que se refiere a la habilidad de reconocer,
asimilar y explorar el conocimiento externo. Las capacidades de innovación
que se refieren a la habilidad para inventar, crear y generar nuevos
conocimientos. Y de las capacidades tecnológicas que son los conocimientos
y habilidades para generar nuevas tecnologías.
Los indicadores para evaluar cada una de estas capacidades son:
La evolución de la productividad total de factores: Este indicador
determina en que porcentaje la productividad de los factores ha mejorado de
acuerdo con la implementación de nuevas tecnologías. En el siglo XVIII y XIX el
uso de capital industrial determinaba el progreso de una nación.
En la actualidad el capital industrial ha perdido importancia frente a la
tecnología y la información, considerados los promotores de la producción.
Por lo tanto, si aumenta la productividad de los factores debido a la
implementación de tecnologías podemos asegurar que la brecha entre países
está disminuyendo. Sin embargo, es importante anotar que los factores tienen
rendimientos decrecientes. Lo que significa que la introducción inicial de una
nueva tecnología incrementará en mayor proporción la productividad de un
factor que no utilizaba tecnología alguna, en contraposición a la productividad
de un factor que sí la utilizaba.
Por lo tanto, la introducción de nuevas tecnologías en países en vía de
desarrollo genera incrementos mayores en la productividad de los factores de
la que genera en los países desarrollados, el problema radica entonces en
hacer que la productividad sea sostenible.
Índice ONUDI de avance industrial y tecnológico: Este índice está basado
en los porcentajes de producto industrial fabricados en el país, las
exportaciones de manufacturas, el porcentaje que ocupa el sector industrial
dentro de la producción, el porcentaje que ocupan los productos industriales
en las exportaciones, y el desarrollo tecnológico dentro de la producción. Lo
que revela este índice es la proporción de industrialización que existe en la
economía nacional.
Pregunta cuatro: ¿Qué solución se puede dar al caso de las brechas
tecnológicas? Respuesta: Un buen número de países están cada día,
desarrollando un Plan Nacional que pretende mejorar su situación en cuanto
las tecnologías de información y comunicaciones.
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De esta forma el Plan TIC Guatemala pretende mejorar el acceso de los
guatemaltecos a las TIC’s para generar un desarrollo social y competitivo
acorde con el que se ha logrado en los países desarrollados. El Plan (gobierno
electrónico), en su fase de capacitación e incipiente implementación, sigue una
política de Estado que articula todos los organismos gubernamentales, junto
con el sector privado para encaminar un conjunto de acciones para
implementar en el corto, mediano y largo plazo que permitan a todos los
ciudadanos hacer un uso eficiente de todas las tecnologías de información y
comunicaciones para mejorar la inclusión social y la competitividad.
Por lo tanto, la sostenibilidad del
Plan depende tanto de las inversiones
públicas como de los esfuerzos privados.
Para lograr los objetivos es importante
que se realice una campaña de
capacitación y culturalización de la
ciudadanía de tal forma que las personas
no sólo sepan utilizar dichas tecnologías
sino que comprendan la importancia de
éstas.
De esta forma no sólo se logrará
un avance por parte del proveedor, sino también del consumidor, quién
demandará este tipo de tecnologías.
Algunas de las metas son:
a) Que la comunidad tenga un acceso masificado a las TIC’s.
b) Incrementar el acceso a internet banda ancha.
c) Utilizar las TIC’s para la formación educativa.
d) Aumentar la cobertura de estudiantes que tienen acceso a internet.
e) Incrementar el número de profesores capacitados en el uso de las
TIC’s.
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Con el cumplimiento de los
objetivos de este plan podemos suponer
que Guatemala, logrará eliminar o por lo
menos disminuir en gran medida la
brecha digital existente dentro del país.
Es decir, reducirá la diferencia entre el
número de personas que pueden sacar
provecho de las TIC’s y aquellos que no
pueden.
Además, al eliminar esta barrera generará un mundo de posibilidades
para productores y consumidores. Ya que un mayor número de personas
podrán realizar transacciones en línea, un mayor número de empresas
ofrecerán sus productos en la red ampliando el segmento de mercado, un
mayor número de estudiantes participará activamente en el espacio
cibernético, un mayor número de ciudadanos podrán beneficiarse de todas las
ventajas que ofrece el mundo virtual.
Ésta es una forma factible, realista y optima de superar la brecha
tecnológica dentro de nuestro país. Pero, ¿cómo podemos disminuir la brecha
un poco más a los países industrializados y parecernos a los que ellos tienen?
A pesar que se han logrado avances, no es desconocido para nadie que los
países desarrollados avanzan cada vez más rápido dejando rezagados a las
demás naciones que se benefician de los rezagos de información y tecnología.
Por eso una buena forma para disminuir la brecha tecnológica con estos
países es lograr acuerdos comerciales que permitan una transmisión de la
información y la tecnología de manera más rápida y segura. Es decir, por medio
de los acuerdos económicos con países más desarrollados podemos conseguir
la tecnología a la que estos tienen acceso y de esta forma beneficiarnos de ello.
¿Qué opina y propone usted?
• Avance de las tendencias de la tecnología
(ver el video http://youtu.be/yQ_y7ZRYtLI).
Abren las posibilidades de mejorar el desarrollo de la vida del ser
humano en general, tanto como en sus transacciones comerciales.
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Si observamos a nuestro alrededor encontraremos una gran cantidad de
información que proviene de diferentes lugares del mundo y llega a nosotros
por distintos medios (radio, televisión, diarios, revistas, etc.)
Todos ellos permiten que la información viaje de un lugar a otro, y
constituyen los en los denominados medios de comunicación. En todo sistema
de comunicación existen o debe existir:
i. El mensaje o información (lo que se transmite)
ii. El emisor (el que envía el mensaje o productor)
iii. El receptor (el que recibe el mensaje)
iv. El canal o vía (el medio físico por el cual se trasmite el mensaje; aire,
papel…etc.
En el campo de la informática en donde las empresas así como los
organismos de todo tipo, generalmente manejan gran cantidad de información
entre varias computadoras. En muchos procesos se requieren en una maquina,
datos que se encuentran almacenados en otro computadora. En estas
organizaciones, las computadoras se encuentran comunicadas por medio de
una red informática.
Una red informática, es una red de computadoras o simplemente red es
un conjunto de máquinas y medios de comunicación que permiten compartir
información entre las computadoras de un organismo.
¿Cómo se comunican entre las computadoras?
En una red, cada computadora o nodo tiene asignada una dirección única
que la identifica y permite a las demás máquinas comunicarse con ella, de la
misma manera que nosotros nos comunicamos con algún amigo o pariente por
medio del correo.
• Clasificación de redes
v. Se pueden clasificar según su extensión en:
vi. Redes del área local o LAN (Local Area Network)
vii. Redes del área metropolitana o MAN (Metropolitan Area Network)
viii. Redes del área extensa o WAN (Wide Area Network)
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Redes del área local (LAN). Estas redes son
instaladas en un ámbito pequeño, como por ejemplo en
el interior de una empresa o un organismo, y la conexión
entre los nodos se realiza por medio de cables que
pueden ser: par telefónicos, cable coaxial o fibra óptica.
Las redes LAN se pueden conectar entre ellas a
través de líneas telefónicas y ondas de radio. Un sistema
de redes LAN conectadas de esta forma se llama
una WAN, siglas del inglés de wide-area network, Red de
área ancha.
MAN, (metropolitana rea network)
¿QUÉ ES UNA RED DE ÁREA METROPOLITANA?
Una red de área metropolitana es una red de alta velocidad (banda ancha) que dando
cobertura en un área geográfica extensa, proporciona capacidad de integración de múltiples
servicios mediante la transmisión de datos, voz y vídeo, sobre medios de transmisión tales como
fibra óptica y par trenzado de cobre a velocidades que van desde los 2 Mbits/s hasta 155 Mbits/s.
WiFi, es una marca y también la sigla utilizada por la compañía que la creo para referirse
a una tecnología de redes inalámbricas (se ha usado el término como Wireless Fidelity (Wi-Fi)
por la misma compañía, que literalmente significa Fidelidad inalámbrica, aunque en estricto
rigor no significa nada en especial, sino que la marca es un juego de palabras que sugiere esta
alta fidelidad, ideada como un buen nombre para la tecnología). Consiste en estándares para
redes que no requieren de cables, y que funcionan en base a ciertos protocolos previamente
establecidos. Si bien fue creado para acceder a cualquier tipo de rede local inalámbrica, hoy es
muy frecuente que sea utilizado para establecer conexiones a Internet y de hecho se ha
convertido en un sinónimo de aquello.
La topología es la forma en la que se conectan los nodos de una red. Las principales son:
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Módulo 2 | Gobierno Abierto | Instituto Nacional de Administración Pública -INAP- | Guatemala, Centro América
2. Evolución del Gobierno Electrónico
Gobierno Electrónico es un término moderno que se refiere a la utilización de las
tecnologías de información y comunicación por parte del Gobierno para proporcionar servicios
a la ciudadanía y la industria.
Cuando se consulta si un vehículo tiene alguna remisión en el sitio de la Municipalidad
de Guatemala, hace un pago del impuesto del IVA en BancaSat o aplica para una licitación en
GuateCompras, usted está utilizando el Gobierno Electrónico.
El Gobierno Electrónico de Guatemala, conformado por aproximadamente 60 sitios web,
fue objeto de una evaluación en la que se calificaron 6 aspectos, siendo estos el grado de
interacción que pueda tener el usuario, presentación, consistencia, usabilidad, información
actualizada y la cantidad del contenido del sitio.
Este estudio fue realizado por el Ing. Mario Porres para la elaboración de su tesis doctoral
"Gobierno Electrónico y Sociedad en Guatemala" de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales
de la Universidad Pontificia de Salamanca en el año 2007.
1- www.sat.gob.gt Superintendencia de Administración Tributaria 28
2- www.guatecompras.gob.gt Guatecompras 27
3- www.diaco.gob.gt Dirección De Atención y Asistencia al Consumidor 25
4- www.muniguate.com Alcaldía Municipal de Guatemala 24
5- www.igssgt.org Instituto Guatemalteco de Seguridad Social 23
6- www.inguat.gob.gt Instituto Guatemalteco de Turismo 23
7- www.banguat.gob.gt Banco de Guatemala 22
8- www.concyt.gob.gt Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología 21
9- www.congreso.gob.gt Congreso de la República de Guatemala 21
Ranking del Gobierno Electrónico de Guatemala
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10- www.dca.gob.gt Diario de Centro América 21
11- www.cpn.gob.gt Comisión Porturaria Nacional 20
12- www.guatemala.gob.gt Gobierno de la República de Guatemala 20
13- www.mineduc.gob.gt Ministerio de Educación 20
14- www.oj.gob.gt Corte Suprema de Justicia 20
15- www.conap.gob.gt Comisión Nacional de Áreas Protegidas 19
16- www.insivumeh.gob.gt Instituto Nacional de Sismología, Vulcanología,
Meteorología e Hidrología
19
17- www.maga.gob.gt Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación 19
18- www.registromercantil.gob.gt Registro Mercantil 19
19- www.unr.gob.gt Unidad de Normas y Regulaciones, MAGA 19
20- www.copre.gob.gt Comisión para la Reforma, Modernización y
Fortalecimiento del Estado
18
21- www.marn.gob.gt Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales 18
22- www.mem.gob.gt Ministerio de Energía y Minas 18
23- transparencia.minfin.gob.gt Portal de Transparencia Fiscal 17
24- www.fontierras.gob.gt Fondo de Tierras 17
25- www.icta.gob.gt Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas 17
26- www.ine.gob.gt Instituto Nacional de Estadística 17
27- www.mp.lex.gob.gt Ministerio Público 17
28- www.cnee.gob.gt Comisión Nacional de la Energía Elétrica 16
29- www.contraloria.gob.gt Contraloría General de Cuentas 16
30- www.empornac.gob.gt Empresa Portuaria Nacional de Santo Tomas de Castilla 16
31- www.inde.gob.gt Instituto Nacional de Electrificación 16
32- www.mingob.gob.gt Ministerio de Gobernación 16
33- www.rpi.gob.gt Registro de la Propiedad Intelectual 16
34- www.sib.gob.gt Superintendencia de Bancos 16
35- www.conjuve.gob.gt Consejo Nacional de la Juventud 15
36- www.fis.gob.gt Fondo de Inversión Social 15
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37- www.inab.gob.gt Instituto Nacional de Bosques 15
38- www.minex.gob.gt Ministerio de Relaciones Exteriores 15
39- www.mspas.gob.gt Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social 15
40- www.segeplan.gob.gt Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia 15
41- www.civ.gob.gt Ministerio de Comunicaciones Infraestructura y Vivienda 14
42- www.mindef.mil.gt Ministerio de la Defensa Nacional 14
43- www.scep.gob.gt Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia 14
44- www.sosep.gob.gt Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente 14
45- www.radiotgw.gob.gt Radio TGW 13
46- www.scspr.gob.gt Secretaría de Comunicación Social de la Presidencia de la
República
13
47- www.tse.org.gt Tribunal Supremo Electoral 13
48- www.cc.gob.gt Corte de Constitucionalidad de la República de Guatemala 12
49- www.mcd.gob.gt Ministerio de Cultura y Deportes 12
50- www.mineco.gob.gt Ministerio de Economía 12
51- www.ign.gob.gt Instituto Geográfico Nacional 9
52- www.mintrabajo.gob.gt Ministerio de Trabajo y Previsión Social 9
53- www.pnc.gob.gt Policia Nacional Civil 9
54- www.copredeh.gob.gt Comisión Presidencial de Derechos Humanos 7
55- www.deptomaritimo.gob.gt Departamento Marítimo 7
56- www.migracion.gob.gt Dirección General de Migración 7
57- www.seccatid.gob.gt Comisión Contra Adicciones y el Tráfico Ilícito de Drogas 6
58- www.sit.gob.gt Superintendencia de Telecomunicaciones de Guatemala 6
59- www.sae.gob.gt Secretaría de Análisis Estratégico de la Presidencia 5
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Actividades semanales
No.
Actividades
Recursos Tiempo
estimado
Fecha
1
Leer el Documento del módulo 2
Aula Virtual
30
minutos
martes de esta
semana
2.
Leer el documento de lectura 1 Aula Virtual
45
minutos
Martes de esta
semana
3.
Leer el documento de lectura 2
Leer el documento de Lectura 3
Leer el documento de Lectura 4
Foro del Aula
Virtual
30
minutos
martes de
esta
semana
4.
Foro Temático, ¿Qué aportes hace el
gobierno electrónico al proyecto de
gobierno abierto en Guatemala?
Foro del Aula
Virtual
10
minutos
de martes a
Viernes
5.
Cuestionario
Aula Virtual
20
minutos
viernes de
esta semana
de 9:00 a
22:00 horas.
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Ciudad de Guatemala, Centro América PBX: (502) 2419-8181
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