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Seminario de Ingeniería AmbientalUniversidad Pontificia Bolivariana
Ing. M. Sc. Guillermo Ibarra Prado
Agosto de 2016
Desafíos del acceso al agua y saneamiento en zonas rurales en
Colombia
Contenido
Contexto normativo
Concepto de ruralidad
Caracterización de la ruralidad
Enfoque basado en la demanda
Derecho al agua
Valor público
Tecnologías apropiadas
Desafíos
Contexto normativo
CONPES 3810de 2014
Fortalecer el esquema institucional
Mecanismos de ejecución y coordinación interinstitucional
Disposiciones regulatorias y normativas
Esquemas de vigilancia y control
Esquemas sostenibles para el suministro de aguapotable y saneamiento básico
Procesos de planeación y reporte de información
Esquemas integrales para el suministro
Programas de asistencia técnica
Recursos del SGP-APSB
Inversiones en infraestructura
Tecnologías apropiadas al contexto
Investigación y desarrollo
Articular proyectos de inversión
Gestión sanitaria y ambiental
Recuperación y conservación de las fuentes abastecedorasCompensación por servicios ambientalesGestión del riesgo y cambio climáticoGIRSEducación en higiene
Política para el suministro de agua potable y saneamiento básico en la zona rural
Concepto de ruralidad
Población en cabecera Densidad Porcentaje de población que reside en zona resto
Entre 25.000 y 100.000 Entre 0 y 10 habitantes/Km2Menos de 25.000 Entre 10 y 50 habitantes/Km2 Menos del 70%Menos de 25.000 Entre 50 y 100 habitantes/Km2 Más del 70%
Población en cabecera Densidad Porcentaje de población que reside en zona resto
Menos de 25.000 Entre 0 y 10 habitantes/Km2 Menos del 70%Menos de 25.000 Entre 10 y 50 habitantes/Km2 Más del 70%
Categorías de ruralidadMunicipio rural
Municipio rural disperso
Fuente: Misión rural. DNP, 2014.
Caracterización de la ruralidad
Rural dispersoRural disperso
AltoMedio altoBajoMedio bajo
TempranoIntermedioRobusto
Categoría de ruralidad Esfuerzo integral Entorno de desarrollo
Ciudades aglomeraciones 117Intermedios 314Rural 373Rural disperso 298
Alto 95Bajo 23Medio alto 411Medio bajo 142
Intermedio 412Robusto 4Temprano 255
Fuente: DNP, cálculos autor
Caracterización de la ruralidad
Ruralidad
Divipola
Cabecera
Centro poblado
Corregimiento
Caserío
Inspección de policía
Veredas
Propiedad
Poseedores
Tenedores
Propietario
Ocupante
Población
Comunidades indígenas
Colonos
Comunidades afrocolombianas
ROM
DemográficoRural nucleada
Rural dispersa
Rural 10667Rural disperso 10759
Veredas
Categoría de ruralidad Corregimiento Centro poblado Caserío Inspección de policía CabeceraRural 822 503 375 154 373Rural disperso 583 405 276 239 298
Divipola
Rural 421Rural disperso 927
Zonas no interconectadas
Vulnerabilidad Rural Rural dispersoNo 325 270Si 48 28
Vulnerabilidad por desabastecimiento
Rural 237Rural disperso 406
Resguardos indígenas
Distribución de poblaciónCategoría de ruralidad Urbana RuralRural 42% 58%Rural disperso 26% 74%Total 35% 65%
Fuente: DNP, DANE, Minminas, cálculos autor
Enfoque basado en la demandaPrincipios generales sustentan el enfoque basado en la demanda
• Disposición de los usuarios a pagar al menos el costo económico que entraña su prestación
El agua debe administrarse cada vez mas como un bien tanto económico como social
• Tecnologías apropiadas de bajo costo, donde “apropiadas” significa “un nivel mínimo de servicios”
La gestión debe estar orientada al nivel apropiado mas bajo posible
• Gestión integrada del recurso hídrico y actividades productivas
Debería adoptarse un planteamiento global en el uso de los recursos hídricos
• Enfoque diferencial y de género
Las mujeres deberán desempeñar un papel fundamental en la gestión del agua
Fuente: CAF, 2016
Derecho al aguaCondiciones mínimas Agua potable Saneamiento básico
Disponibilidad
El suministro para cada persona en el área urbana y/o rural, suficiente y continuo, para uso doméstico y personal: bebida, aseo y preparación de alimentos.
Debe haber un número suficiente de instalaciones en el interior o en las inmediaciones del hogar, de la institución educativa o de salud, y un acceso público para evitar tiempos de espera excesivos para su utilización.
Calidad
El agua debe ser segura y estar libre de microorganismos, sustancias químicas, riesgos de radiación o amenaza para la salud; el agua para uso doméstico debe ser de color, olor y sabor aceptables.
Indicador clave de la meta 7C de los ODM. Supone evitar que las personas tengan contacto con excrementos y brindarles acceso a agua no contaminada para la higiene.
Accesibilidad
Los servicios deben ser accesibles a todos sin discriminación. Esta condición tiene varias dimensiones superpuestas (física, económica, trato y accesibilidad ala información).
Todos los usuarios, en particular los niños, los discapacitados y los ancianos, deben llegar sin riesgos hasta las instalaciones y poder utilizarlas las 24 horas del día.El mantenimiento de las instalaciones y el tratamiento o eliminación de residuos deben estar disponibles a un precio asequible para todas las personas.
Fuente: CAF, 2016
Incorrecta interpretación
Correcta interpretación
Contribuciones
No hay gratuidad
Ajustado a la capacidad de pago
Es un bien social y económico
Suministro sin costo
Derecho al agua
Incorrecta interpretación
Correcta interpretación
Empresas de servicios públicos
Estándares de calidad
Suficiencia financiera
Marco tarifario
Prestados por el estado
Fuente: ONU
Incorrecta interpretación
Correcta interpretación
Calidad
Continuidad
Tarifas razonables
Necesidades básicas personales y domésticas
Agua suficiente a cada persona
Incorrecta interpretación
Correcta interpretación
Empresas de servicios públicos
Medición del consumo
Condiciones uniformes
Entidades reguladas y vigiladas
Esquemas de prestación informal
Derecho al agua
Fuente: ONU
Incorrecta interpretación
Correcta interpretación
Buenas prácticas sanitarias
Tecnologías apropiadas
Soluciones mejoradas
Instalaciones hidrosanitarias
Masificación de soluciones no mejoradas
Incorrecta interpretación
Correcta interpretación
Esquemas regionales y fuertes
Plan sectorial
Economías de escala
Acceso al crédito
No se cumple con todos los estándares de prestación
Derecho al agua
Fuente: ONU
Valor públicoIdea fija Realidad o experiencia
La simple construcción de infraestructura resuelve el problema del acceso a losservicios.
La infraestructura por sí misma no resuelve la falta de coberturas. Se necesita realizar actividades de promoción y capacitación dirigidas a las comunidades en todo el ciclo de un proyecto. El desafío no es construir grandes sistemas, sino operarlos de manera sostenible.
La mejor manera de utilizar recursos públicos es con subsidios totales a la inversión.
El cofinanciamiento es un factor importante para el empoderamiento local.Cuando la comunidad participa, aun con aportes mínimos, el nivel de apropiación y compromiso es mayor y los resultados son más sostenibles a largo plazo.
Los pobres no pueden pagar por los servicios que reciben.
Las familias sí están dispuestas a pagar por un servicio digno.
Los subsidios cruzados benefician a los más pobres.
El subsidio directo es más justo. Los subsidios cruzados generalmente no llegan o no alcanzan a los más pobres que aún no tienen el servicio, que, en el área rural, son las familias en zonas dispersas o comunidades nativas con una baja densidad poblacional.
Se puede ampliar la cobertura solo con la tarifa El Estado tiene un rol clave en la inversión y distribución equitativa. En muchos países, la tarifa solo cubre la operación de los sistemas, no la inversión.
A las comunidades rurales sólo les corresponde un saneamiento mediante letrinas de “hoyo seco”.
Se ha demostrado que las comunidades rechazan las letrinas tradicionales por su inseguridad, porque son antigénicas y presentan alto riesgo de contaminación. Frente a ello, existe una mayor demanda por acceder a la “unidad básica de saneamiento” (UBS) o “baño rural” con el uso de tecnologías in situ.
Los medidores solo son para zonas urbanas, porque, con su uso, las familias rurales pagarían más por el servicio.
La micromedición rural es aceptada por la comunidad como un mecanismo de equidad local.
Las comunidades pueden operar los servicios sin apoyo alguno.
Las comunidades rurales concentradas y alejadas o dispersas siempre necesitan apoyo, por lo que debe haber un mecanismo de apoyo financiero, logístico y de asistencia técnica permanente lo más cerca posible de la comunidad.
La comunidad no sabe lo que necesita, pero el funcionario público y el ingeniero civil sí losaben.
Los saberes locales se complementan con el conocimiento técnico. Cuando los proyectos se diseñan en el escritorio, sin consultar con la comunidad, no son sostenibles.
Los operadores especializadossolo pueden ser urbanos.
Las comunidades, en forma individual o asociadas, se pueden organizar como un “operador especializado” o contratar operadores locales cuando reconocen su costo-eficiencia.
Fuente: CAF, 2016
• Capital físico del territorio• Ventajas competitivas• Dotación y equipamiento urbano
Competitividad territorial
• Inocuidad y calidad• Disponibilidad• Acceso y consumo
Seguridad alimentaria
• Enfermedades vehiculizadas por agua• Contaminación de fuentes y sumideros• Morbi-mortalidad
Salud pública y ambiental
• Esperanza de vida al nacer• Productividad• Inclusión social
Calidad de vida
• No acceso de servicios públicos
Disminución de pobreza
Valor público
Tecnologías apropiadas
Fuente: Traducido de (WHO / UNICEF Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation, 2013).
Fuentes mejoradas de agua potable Fuentes no mejoradas de agua potable
Tubería, conexión que llega a la vivienda, parcela, jardín o patio. Tubería, conexión que llega a la propiedad vecina. Grifos públicos Pozo entubado/de perforación Pozo excavado protegido Manantial protegido Agua de lluvia
Pozo excavado no protegido Manantial no protegido Carro con pequeño tanque / tonel Camiones cisterna Agua superficial (rio, presa, lago, laguna, arroyo, canal, canal de irrigación) Agua embotellada
Agua potableFuentes mejoradas
Instalaciones de saneamiento mejorado Instalaciones de saneamiento no mejoradas
Red de alcantarillado Tanque séptico Letrina de pozo Letrina de pozo mejorada con ventilación (VIP) Letrina de pozo con losa Letrina/inodoro de compostaje
Letrina de pozo sin losa o pozo abierto Letrina de balde Letrina o retrete colgante Ninguna instalación, arbustos o campo (defecación al aire libre) Instalaciones públicas o compartidas de cualquier tipo
Saneamiento mejorado
Tecnologías apropiadas
Escalera de agua potable Escalera de saneamiento
Agua potable no mejorada
Fuentes de agua potable de superficieRíos, represas, lagos, estanques, arroyos, canales, canales de riego.
Defecación al aire libreSignifica eliminar las heces humanas en campos, bosques, matorrales, masas de agua abiertas, playas u otros espacios abiertos, o eliminarlas con los residuos sólidos.
Saneamiento no mejoradaFuentes no mejoradas de agua
potablePozos excavados no protegidos, manantiales no protegidos, carretascon un pequeño depósito o bidón, camiones cisterna, agua embotellada.
Instalaciones de saneamiento no mejoradas Este tipo de instalaciones no garantizan las condiciones higiénicas necesarias para impedir el contacto de las personas con las heces humanas. Entre ellas figuran las letrinas de pozo sin losa o plataforma y las letrinas de cubo.
Agua potable
mejorada
Otras fuentes mejoradas de agua potableFuentes de agua pública, pozos entubados o pozos de sondeo, pozosexcavados protegidos, manantiales protegidos, captación de agua de lluvia.
Instalaciones de saneamiento compartidasInstalaciones de saneamiento aceptables en otros sentidos, pero que comparten los miembros de dos o más hogares. Sólo se consideran mejoradas las instalaciones que no son compartidas ni públicas.
Agua potable mejorada
Agua corriente en el lugar de consumoConexión de agua corriente en la vivienda, parcela, jardín o patio delusuario.
Instalaciones de saneamiento mejoradasEste tipo de instalaciones tienen una alta probabilidad de garantizar las condiciones higiénicas necesarias para impedir el contacto de las personas con los excrementos humanos. Entre ellas figuran:Sistema de sifón con descarga (automática o manual) a: – una red de alcantarillado. – una tanque séptico. – una letrina de pozo.Letrina de pozo mejorada con ventilación. – Letrina de pozo con losa. – Letrina de fertilizante orgánico.
Agua potableFuentes mejoradas
Fuente: CAF, 2016
Desafíos
Acueducto Aseo
Alcantarillado
Fuente: Sisben, 2015
Gracias por su atención
Desafíos del acceso al agua y saneamiento en zonas rurales en Colombia