Zagreb, 19/02/2014

Godišnje savjetovanje Instituta za javnu upravu

"Suradnja i razvoj jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave: europska i

domaća perspektiva"

Koje mogućnosti otvara pravna

regulacija Europske grupacije za

teritorijalnu suradnju

Boris Milošević, pomoćnik ministra uprave

1. Uvodno

• Europska grupacija za teritorijalnu suradnju (EGTS) ili The EuropeanGrouping of Territorial Cooperation (EGTC) je instrument za stvaranjegrupacija za suradnju na području Zajednice radi prevladavanjaprepreka koje otežavaju teritorijalnu suradnju.

• EGTS kao instrument suradnje ima sa status pravne osobe

• Cilj EGTS-a je olakšati i promicati posebno teritorijalnu suradnju,uključujući jednu ili više od sljedećih: prekograničnu, transnacionalnu imeđuregionalnu komponentu suradnje među njegovim članovima s ciljemjačanja gospodarske, socijalne i teritorijalne kohezije

2. Razvoj suradnje do nove pravne osobe• 50-ih godina razne lokalne inicijative za formalizacijom prekogranične suradnje

• 1975. uspostava Europskog fonda za regionalni razvoj (ERDF) kojim se financira prekogranična suradnja

• 1980. Europsku okvirnu konvenciju o transgraničnoj suradnji između teritorijalnih jedinica i vlasti Vijeća Evrope, prvi europski pravni okvir za suradnju lokalnih i regionalnih vlasti

• 1989. uspostava INTERREG programske inicijativa koja ima za cilj potaknuti suradnju među regijama

• 1996. financiranje programa prekogranične suradnje koja nije samo između susjednih država

• 2004. prijedlog EK da se donese pravni okvir (Uredba)

• Europski parlament i Vijeće Europe donose Uredbu (EZ) br. 1082/2006 od 5. srpnja 2006. o Europskoj grupaciji za teritorijalnu suradnju (EGTS)

• 2008. godine je službeno registriran prvi EGTS, Eurometropole Lille-Kortrijk-Tournai

• Uredba (EU) br. 1302/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1082/2006 o Europskoj grupaciji za teritorijalnu suradnju

3. Pravni okvir

• Uredba (EZ) br. 1082/2006 Europskog parlamenta i Vijeća od 5. srpnja 2006. godine o Europskoj grupaciji za teritorijalnu suradnju

• Uredba (EU) br. 1302/2013 Europskog parlamenta i Vijeća od 17. prosinca 2013. o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1082/2006 o Europskoj grupaciji za teritorijalnu suradnju (EGTS) o izmjeni Uredbe (EZ) br. 1082/2006 o Europskoj grupaciji za teritorijalnu suradnju (EGTS) u vezi s pojašnjenjem, pojednostavljenjem i poboljšanjem osnivanja i funkcioniranja takvih grupacija

• Uredba (EU) br. 1302/2013 stupila je na snagu sljedećeg dana od dana objave u Službenom listu Europske unije, počela se primjenjivati se od 22. lipnja 2014.

• Uredbe se kao sekundarni izvor prava Europske unije, neposredno i u cijelosti primjenjive u Republici Hrvatskoj.

• Zakon o provedbi uredbi Europske unije o Europskoj grupaciji za teritorijalnu suradnju (Narodne novine«, br. 74/14)

4. Sastav EGTS-aPravne osobe koje mogu postati članovi EGTS-a:

• države članice ili tijela na nacionalnoj razini, regionalna tijela te lokalna tijela

• javna poduzeća u definirana u Direktivi 2004/17/EZ Europskog parlamenta i Vijeća

• osobe javnog prava definirana u Direktivi 2004/18/EZ Europskog parlamenta i Vijeća

• poduzeća kojima su povjerene usluge od općega gospodarskog interesa

• Zakonom o javnoj nabavi i Zakonom o uslugama su preuzete navedene Direktive

• više od pola EGTS-ova ima članstvo koje čine isljučivo lokalne jedinice

Pravne osobe koje mogu postati članovi EGTS-a moraju dolaziti:

• Iz zemalja država članica

• iz trećih zemalja koje graniče s državama članicama

• iz prekomorskih zemalja ili područja (PZPova ili engl. skraćenica OCT)

5. Osnivanje EGTS-a

• Nužno pristupanje članova koji su smješteni na području najmanje dvije države članice

• može jedne države članice i jedne ili više trećih zemalja koje graniče s tom državom članicom

• ili jedne države članice i jednog ili više prekomorskih zemalja i područja (koje ne smije biti povezano s tom državom članicom).

• svaki budući član EGTS-a bilo da sudjeluje u osnivanju novog EGTS-a ili pristupa već postojećem mora obavijestiti državu članicu prema čijem je pravu ustanovljen o namjeri sudjelovanja u EGTS–u

• budući član mora dostaviti nadležnom tijelu države članice iz koje dolazi presliku prijedloga konvencije i statuta EGTS-a.

• Konvencija je temeljni osnivački akt EGTS-a kojom se uređuju najvažnija osnovna pitanja i svi članovi je sklapaju jednoglasno.

• Statut je operativni dokument koji uređuje način rada i upravljanja EGTS-om, donosi se jednoglasno

5. Osnivanje EGTS-aPostupak u Republici Hrvatskoj:

• Obavijest o namjeri pristupanja EGTS-u s popratnom dokumentacijom (konvencija i statut) na hrvatskom jeziku dostavlja se Ministarstvu uprave

• Obavijest mora biti popraćena i odlukom nadležnog tijela pravne osobe koja ima namjeru pristupiti EGTS-u

• Ministarstvo uprave je dužno tražiti mišljenje od središnjih tijela državne uprave nadležnih za regionalni razvoj i fondove Europske unije i vanjskih i europskih poslova, a po potrebi i od drugih tijela

• Vlada Republike Hrvatske na prijedlog Ministarstva uprave odlučuje o davanju odobrenja pravnim osobama za pristupanje EGTS-u i odobrenju konvencije

• Rok za odlučivanje je 6 mjeseci od primitka potpunog zahtjeva

• Ako je sjedište EGTS-a u Republici Hrvatskoj, Vlada konvenciju – potvrđuje

• Vlada može uskratiti odobrenje uz obrazloženje

• protiv takve odluke nezadovoljna stranka može se podnijeti tužba Visokom upravnom sudu Republike Hrvatske

• Sve odluke Vlade se objavljuju u Narodnim novinama

6. Status i organizacija EGTS-a • EGTS u svakoj državi članici ima najširu pravnu sposobnost koju pravnim

osobama priznaje nacionalno pravo države članice

• EGTS stječe pravnu osobnost na dan registracije ili objave konvencije i statuta, ovisno što prije nastupi

• EGTS sa sjedištem u Republici Hrvatskoj ima status javne ustanove

• upisuje se u sudski registar u skladu sa zakonom koji uređuje osnivanje, ustroj i vođenje sudskog registra

• O samom upisu odlučuje sud nadležan za vođenje sudskog registra

• upis se objavljuje u Narodnim novinama

• svaki EGTS u pogledu unutarnje organizacije ima obvezno najmanje skupštinu i direktora

• Konvencijom i statutom se mogu urediti i druga tijela, njihova nadležnost, sastav i način rada

7. Financiranje EGTS-a i mjerodavno pravoEGTS može provoditi aktivnosti:

• uz financijsku potporu Europske unije kroz fondove (Europski fond za regionalni razvoj, Europski socijalni fond i/ili Kohezijski fond)

• iz proračunskih sredstava država članica iz kojih dolaze članovi EGTS-a,

• sami članovi mogu financijski doprinositi što će urediti statutom EGTS-a

• Skupština EGTS-a donosi svake godine godišnji proračun

Na djelovanje EGTS-a primjenjuju se

• Uredbe EGTS-a iz 2006. i 2013.

• Konvencija EGTS-a

• nacionalni propisi doneseni radi provedbe Uredbi

• drugi nacionalni propisi države članice u kojoj EGTS ima svoje registrirano sjedište.

• pravo Europske Unije i nacionalni propisi koji se izravno odnose na aktivnosti EGTS-a

8. Mogućnosti EGTS-a• EGTS ima priznatu pravnu osobnost

• može stjecati i otuđivati pokretnine i nekretnine

• zapošljavati i imati stalno zaposlene u više država

• Imati proračun i financirati svoje aktivnosti iz više izvora

• djelovati na području više država (iz koje dolaze članovi EGTS-a)

• može biti upravljačko tijelo programa ili upravljati dijelom programa koji se financiraju iz EU fondova

• provedbeno tijelo Zajedničkog akcijskog plana i Lokalnog razvoja pod vodstvom zajednice

• posredničko tijelo za upravljanje integriranim teritorijalnim ulaganjem i njegovu provedbu

• Samo članstvo ne donosi financijska sredstva članovima već predstavlja instrument za iskazivanje i ostvarivanje njihovih interesa

9. Uloga Odbora regija

• Odbor regija (Committee of the Regions CoR) je skupština lokalnih i regionalnih predstavnika Europske unije koja predstavlja glas podnacionalnih vlasti ( tj. regija, županija, pokrajina, općina i gradova) unutar institucionalnog okvira EU-a

• Republika Hrvatska ima 9 članova/ica i 9 zamjenika/ica u Odboru

• vodi registar EGTS-ova (trenutno ih je u registru 50)

• izdaje redovito godišnje izvješće o praćenju stanja primjene Uredbi i razvoju EGTS-a

• zaprima obavijest od država članica o registraciji EGTS-a

• osigurava objavu obavijesti u seriji C Službenog lista Europske unije

• prati aktivnosti postojećih EGTS-ova i onih koji su u postupku osnivanja, organizira razmjenu najboljih praksi

10. EGTS u Hrvatskoj

• Do savjetovanja zaprimljeno 11 obavijesti o pristupanju EGTS-u

• 6 općina i 5 županija

• Općine: Antunovac, Goričan, Donja Dubrava, Donji Vidovec, Kotoriba i Donji Kraljevec

• Županije: Virovitičko-podravska, Primorsko-goranska, Varaždinska, Karlovačka, Istarska

• Pannon EGTC sa sjedištem u Pečuhu, Mađarska

• Euroregio Senza Confini R.L.. - Euroregio Ohne Grenzen MBH sa sjedištem u Trstu, Italija

• Srednjoeuropski transportni koridor CETC sa sjedištem u Szczecin, Poljska

• Regio Mura sa sjedištem u Serdahelu, Mađarska

11. Kraj

Hvala na pažnji!