馬英九總統101年言論選集 04

四災害防救與永續發展

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四、災害防救與永續發展　211

接見「2011國家生技醫療品質獎」

得獎者致詞

中華民國101年1月19日

生策會以「生技醫藥升級，全民健康加分」為目標，

結合政府與民間資源，提供生物科技及醫療的合作平臺，

也協助整合並落實生物科技與醫療保健的產業發展，對我

國生技發展有重大貢獻，值得肯定。「國家生技醫療品質

獎」自87年起舉辦，至今已邁入第十四年，過程相當嚴

謹，因此獲得各界重視。金獎是世界級的水準，銀獎是亞

洲第一，銅獎是臺灣第一，而且每個獎項只取1名，非常嚴

格，若未達標準則從缺。因為獎項從不浮濫，也因此建立

了品牌的形象。

今年一共頒發28座獎，其中醫療服務和生技產品是

由林口長庚紀念醫院以頭頸癌病人整體性癌症照護，拿下

睽違5年之久的「護理類金獎」，因為它提供了「五全的

照顧」——「全人、全家、全程、全隊、全新」，硬體及

軟體都涵蓋在內，同時病患整體滿意度接近滿分。在創新


212　馬英九總統101 年言論選集

方面，團隊也自行研發了一套冰敷的帽子、手套及腳套，

特別提供給化療病人術後使用，是真正以病人為中心的醫

院。成大醫院則以協力愛滋夢幻團隊榮獲銀獎，拍攝亞洲

第一部愛滋感染者家屬紀錄片，並與世界衛生組織分享其

專業經驗。而銅獎則由高雄榮民總醫院的洗腎通路醫療照

護團隊得到，利用創新支架技術，暢通病人的血管，洗腎

成功率達93%，一年暢通率有70%，這點在國內醫院當中可

說是首屈一指。

然而，過去的得獎者也都持續展現其生物科技的實

力，譬如94年獲得金獎的高雄長庚醫院，去年3月以肝臟移

植技術吸引瓜地馬拉副總統來臺取經，瓜地馬拉副總統曾

是美國知名的心臟科醫生，執業逾30年，他來高雄長庚觀

摩活體移植手術時，對我們讚不絕口。臺北市聯合醫院忠

孝院區在97年以運動神經元疾病全人醫療照顧獲得銅獎，

這也是第一次以照護罕見疾病患者而獲得獎的項目。99年

獲得國家生技獎銅獎的新光醫院，針對肌無力症的全人照

護，診治全臺近三分之一的病患，全省的醫學中心有13家

都委託新光醫院，結果因43%病人病情減輕或緩解，而獲得

專業的肯定。

生技醫療產業是全球未來的明星產業，在政府和民間

的共同努力下，國內也急起直追，政府在98年2月決定發展



的「六大新興產業」，其中包括生物科技。到目前為止，

除了開始實踐240億元的「生技起飛鑽石行動方案」，也結

合產官學各界一同推動，已有了具體的成果，去年5月新竹

「生醫園區」正式啟用，其他設施也將陸續完成。國家生

技醫療品質獎扮演了催化、鼓勵及提升的多重作用。依我

個人的經驗，一定要經常舉辦具競爭性的活動才能激發潛

能，例如現在各縣市都爭相舉辦美食節活動，愈激烈結果

愈好，所以我非常樂見此獎項繼續舉辦，相信一定可以激

發同業不斷推陳出新，真正受惠的就是國家和人民。

最後，我非常欣慰去年人口增加率達到17.6%，是12年

來最高的成長率，臺北市成長了35%，使我對郝市長「做

人」的能力高度肯定。這也希望列為各位未來研究的項

目。我國人口衰退情況已是世界最嚴重的，今年是龍年，

預期不會比去年差，明年因為是蛇年，會有些影響，所以

請各位提到明年時，務必叫做「小龍年」。生技界在這方

面如果也能有所發揮，政府極度歡迎。



針對電價調漲議題召開記者會致詞


從4月12日經濟部公布臺電電價合理化方案到今天，這

3個多星期，我聽到來自民眾、工商業界、國會，以及媒體

對相關方案的意見，在這些建議中，有人建議電價應分階

段調整、重新檢討漲幅，以及對民眾經濟生活可能帶來的

影響，對於這些聲音與意見，我都非常關切。

我認為，我們所提出的能源價格合理化政策目標不能

改變，但執行的方法可以回應民意，用比較緩和及漸進的

方式推動。

經過今晚的會議，決定採取「三階段調整」的修正方

案，也就是今年6月10日調漲原公告方案調幅的40%，12月

10日再調漲原公告方案調幅的40%，最後20%則看臺電是否

能拿出被人民接受的具體改革成效後，再決定實施日期。

此一方案尚包括「住宅與小商家用電330度以內不調整」，

原方案住宅為120度，將有約756萬戶住宅及30萬戶小商



家不受影響；其次則是「離峰電價調幅從現在的62%降為

50%」。此舉一方面能有效減少對家戶和企業界的衝擊，

照顧多數人民的生活，同時亦讓電價合理化有更多調適的

時間。

對於外界要求政府檢討中油及臺電等國營事業經營績

效的意見，我們都聽進去了。我認為，改善國營事業經營

效率的工作不能停止，經濟部須持續進行節能輔導及產業

結構調整工作，這部分我是非常嚴肅地看待。事實上，我

在4月初要求經濟部提出中油及臺電的績效檢討報告，這

部分行政院已著手進行。我瞭解民眾對臺電改革的殷切期

待，也希望藉此機會參考先進國家的經驗，加速改革步伐。

為回應民眾的期待，我要求經濟部在6月底前發表這份

檢討報告，提出具體績效改進方案，並在看到臺電獲致人民

可接受的具體改善成果後，才允許臺電實施第三階段漲價。

這3週來，我們透過各種管道，主動詢問專家及行政部

門，是否有更和緩、更周延的方式讓電價合理化的問題順

利推動。經過一段時間的沉澱思考，我在上星期要求經濟

部重新檢討評估，務必要以「與民同在」的角度，提出新

的修正方案，這與行政院陳院長日前要求經濟部重新精算

的想法一致。

我上週末與陳院長交換意見後，4月29日決定在今天



邀集相關單位進行政策協調，討論經濟部所提出的修正方

案，待討論定案後，由我率領陳院長、江副院長及行政院

官員等一同舉行記者會，對外宣布大眾高度關心的方案，

而其他實施細節則由經濟部施部長做說明。

我要以非常誠懇的態度向大家報告，對於電價調漲讓

大家感到生活的壓力，這點我真的很過意不去，但請大家

瞭解，如果可以不調整，我絕對不會調整。但是臺灣 99.4%

的能源倚賴進口，當油電的生產成本已高於售價，我們不

可能不調整，尤其長期用人民的稅金來進行貼補，這絕不

是一個可行的方法，因此必須在此時調整，這是一個負責

任的政府非常痛苦、無奈，但卻不得不做的決定。

前些日子我們在討論電價合理化的議題時，經濟部就

曾提出包括緩漲、一次漲足等多種方案，但任何方案都是

利弊互見。當時大家曾討論，如果分階段緩漲，政府必須

負擔持續凍漲的缺口，延後真正落實公平補貼的時間，對

民眾的衝擊並不會因此消失。

我相信大多數民眾都支持「使用者付費」的觀念，但

當我們真正一次漲足，民眾還是覺得吃不消。因此經過這

段時間的觀察思考後，我支持電價合理化改採修正方案，

也就是採三階段調漲的作法，讓民眾和企業有更多的調適

時間，也回應家戶和企業的承受能力，同時把臺電及中油



等國營事業的改革與我們漲價的方案結合一起，如此才能

讓外界瞭解，政府調漲電價是有合理的依據。

這半個月來，我不斷重申，除了電價合理化的目標

外，還有節能減碳及照顧民生等目的，對於大眾運輸及弱

勢族群都要有補助方案，同時我們也希望對於一般家戶及

企業的衝擊能降到最低程度。政府也會持續力行節能減碳

措施，更會加強查察物價行動，盡全力「穩定物價」。在

這個部分，昨天行政院主計總處公布對今年「消費者物價

指數」（CPI）的預測數據，全年「消費者物價指數」將上

漲1.94%，我相信經過剛才所宣布的電價調漲修正方案後，

我們更有信心把消費者物價指數控制在2%以內。我也會要

求行政院江副院長主持的「物價穩定小組」能積極查價，

避免聯合壟斷及人為哄抬行為，務必要穩定物價。



出席「101年國際護師節聯合

慶祝大會」致詞


在全球都關心護理人員不足、勞動條件不佳的氛圍中

來到此地，首先感謝2個主辦單位的邀請，同時也覺得個人

責任重大，因為要讓各位在護師節快樂，一定要真正實踐

我過去所提出的「尊嚴勞動」原則。感謝各位在過去1年中

辛苦工作，贏得社會的尊敬，部分護理同仁在家庭或各方

面都做出不小的犧牲，在此祝福全國的白衣天使，有一個

平安幸福的護師佳節。

南丁格爾曾說：「護士必須有一顆同情心與一雙願意

工作的手。」這表示從事護理工作除需有愛心與耐心外，

還要用心。護理工作沉重、員額不足及工時過長，都是今

天必須面對且加以改善的勞動條件。事實上，去年此時，

我也曾就同樣的問題，與行政院衛生署邱文達署長商討如

何改善，因此去年從健保撥出新臺幣10億元，今年又增加

20億元，並將在今年底前訂出「三班護病比」政策。此



外，也要特別謝謝邱署長在這段期間與護理界進行極多的

對話，將所有的問題攤開來逐項討論，並提出10大策略及

60項行動方案，其中重點項目包括：一、減少評鑑、督考

及訪查次數與項目，讓護理人員回歸以「病人為中心」的

照護；二、訂定工作規範，規範護理人員從事專業工作，

其他非專業及雜事則交由輔助人員協助；三、調整健保給

付的護理費，新增明訂健保護理費給付項目，以彰顯護

理的重要性；四、健保護理照護品質獎勵金新臺幣20億元

專款專用，限定用於增加聘用護理人員及固定班別夜班費

等；五、將教學醫院新進護理人員於受訓期間的教學費用

補助點數由3千點調整至1萬點，以鼓勵新進人員；六、護

理人員工時預計至民國103年回歸到正常工時，讓他們能準

時下班；七、積極提升護理人員的薪資待遇及福利，鼓勵

醫療院所將護理人員視為最重要資產。

由於目前全國領有護理人員證書者超過23萬人，實際

執行護理業務人數卻僅13萬餘人，約40%取得證照的護理人

員未投入護理業，有些人考上證照後卻從事美容師或空服

員，因此希望透過改善勞動條件，讓有證照的護理人員參

與這份工作。各位的專業非常有價值，在其他許多行業都

用得上，但我希望有更多護理人員回到專業領域，能稍微

減輕目前護理人員孜孜矻矻、夜以繼日的辛勞。



今天我們在此表揚的護理人員，有服務高達40年的，

服務25年以上的也有1,500多人，皆為資深且績優的護理人

員，我要再次代表政府與人民，向各位護理界先進長期的

奉獻，表達最誠摯的感謝之意，剛才我所說都與邱署長一

字一句核對過，說到一定做到。謝謝各位的邀請，能在各

位的節日來提供個人粗淺的看法，個人深感榮幸，未來的

日子，我一定與各位站在一起，繼續爭取應有的權益與福

利，祝福大家，謝謝各位。



出席「全國氣候變遷會議」致詞


今天很高興參加「全國氣候變遷會議」，看到行政院

環保署用「公民咖啡館」的方式，在全國北、中、南、東

部舉辦許多場座談，以小桌會議的方式逐步整合意見，今

天提出各群組的報告，先由各部會回應。看到各部會都非

常努力，尤其是行政院環保署迫不及待爭取負責，令我印

象深刻。

臺灣是受氣候變遷影響最嚴重的國家之ㄧ，在我上任

前的人口數為2,300萬，占全球人口不到千分之三，可是我

們的排碳量卻將近百分之ㄧ，過去幾年，我們努力節能減

碳，總統府內每個月的財經月報，就這個問題已經談了4

次，最近的這一次，還要各部會提出相關的成果，而且要

求環保署與經濟部將資料整合後，近期內再向我提出一次

報告。

民國97、98年，因為經濟衰退，所以減碳成績比較

好，分別是4.1%及5%；到了99年，經濟成長至10.72%，排



碳量也因此增加6.2%；100年也較前年增加2.85%，排放量

為261百萬噸，比我們上任前一年（96）的263百萬噸要少

一點。不過，因為我們做的承諾是在2020年時碳排放量要

回到2005年的水準，現在我們只能勉強比2007年少一點，

未來還有8年時間，能不能做得到，這是個非常大的挑戰，

因為我們2025年的碳排放量要回到2000年的水準，這個壓

力非常大，已經納入政府的重大政策，剛才有人建議是否

能納入法律，我將請環保署仔細評估，而各部門也要全力

以赴，才有這個機會。

此外，我們的能源使用效率，每年都能超過2%，從我

民國97年上任到100年，GDP成長平均是3.31%，但能源消

費平均負成長0.04%，這讓我感到欣慰；而生產每單位使用

的能源，平均下降3.26%，這個趨勢也是正面的。二氧化碳

的排放平均是3.36%，這當然也是正面的，但還是不夠，因

為這離我們向國際間所做的承諾，還有很長的路要走。

我們每人在過去4年累積消耗的原油共省下1,616公升，

相當於臺幣2萬8千餘元，每人減碳量達4.62公噸，相當於每

個人種462棵樹的二氧化碳吸收量，這些都值得肯定。另一

方面，我們的太陽能熱水系統裝置密度是全球第五，我們

也是全球第二個將所有交通號誌改成LED燈泡的國家，並準

備在未來幾年內把所有的路燈都換成LED燈。



在2010年《全球競爭力報告》中，綠色經濟的評比項

目，我們排名全球第六、亞洲第二；這些正面的消息都很

好，但是還不夠，要真正達到我們自己所設定的目標，還

有很辛苦的路要走，期盼未來大家朝目標共同努力，謝謝

各位。



「愛、奉獻」莫拉克災後3週年

記者會暨民間貢獻獎頒獎典禮致詞


3年前的莫拉克颱風帶來百年罕見的大雨，造成臺灣重

大損失，在救災過程中，我們的速度不夠快，手法不夠細

膩，遭致許多批評，但隨後的重建工作卻一步步地挽回民

眾對政府的信心，因此今天我們要特別向曾在重建過程中

慷慨付出的民間團體致意，因為民間與政府的合作在這次

重建過程中扮演重要的角色，也樹立一個新的模式。

3年前，八八水災在3天內降下近2,000毫米的雨量，一

週後政府即成立重建會，並於20天內通過重建條例，以及

在3個月時通過1,200多億元重建預算。在慈濟功德會的協

助下，第一批600戶的永久屋亦在6個月內完成，災民並於

隔年2月過年前遷入；1週年時，永久屋已完成1,480間，完

成率達七成；翌年有2,946間，完成率近九成，至今則完成

3,439間，完成率達97%，剩下100多間，將儘速完成。除

解決災民住的問題，聯外交通也是重點，災後1年，我們在



最短的時間內修建完成包括甲仙大橋、六龜大橋、旗山大

橋、新發大橋、雙園大橋與東埔日月雙橋等指標性工程，

以及修復18處土石坍方。此外，八八災後4個月內，六大公

路系統就已搶通，同時，8處環島鐵路亦於5個月內搶通，

農地也回填492公頃，其中最著名的就是屏東縣的石斑魚養

殖區與高樹鄉的高灘地。在河川疏濬方面，共移走2億4千

8百多萬立方公尺的淤積量，過去我們1年只能處理2千萬

立方公尺的淤積量，但這3年來共移走2千萬立方公尺的12

倍，其中第一年就已超過1億立方公尺，所以未來移除砂石

不再設2千萬立方公尺的上限，而是有多少能力就做多少。

這幾年我到重建區很多次，在高雄市大愛園區、日光

小林、屏東縣禮納里、吾拉魯茲、長治鄉百合園區、臺東

縣嘉蘭、嘉義縣轆仔腳與南投縣茄苳腳等永久社區，看到

包括慈濟功德會、紅十字會、世界展望會、基督教長老教

會、法鼓山基金會與張榮發基金會等團體，幫助建設3千

多間永久屋。而永久屋是送給原住民或其他災區民眾，讓

他們世代子孫可以繼承及居住，但不能出租或出售。我認

為在劉前院長兆玄任內所訂下的模式很可貴——由民間負

責房屋建造，政府負責基礎建設與排除法令的限制。我記

得第一次到杉林區與民眾溝通時，負責建造的慈濟功德會

已完成房屋設計及許多規劃，民眾問：「民間團體做了這



麼多事，政府在幹什麼？」我告訴他們，政府負責基礎建

設，如水與電等，而最重要的是透過立法排除包括《都市

計畫法》與《環境影響評估法》及其他相關法令的限制，

讓工程時間能從原來的2至3年縮短至1年之內。這個模式非

常成功，永久屋建設後，包括如世界展望會總部人員來臺

視察後，都覺得這是一個值得推動的模式。此外，幾年前

美國前總統柯林頓造訪臺灣時，由於他對海地的災後重建

非常關心，我告訴他，我們在海地做的就是臺灣八八水災

後的模式，他對永久屋的規劃方式也非常欽佩。

我也看到「明基友達文教基金會」、「台達電子文教

基金會」及「TVBS 關懷臺灣文教基金會」等團體協助災後

校舍重建工作，以及中鋼協助建造橋梁，包括捐贈所有橋

墩外所包覆的1公分鋼皮，這也是我國在橋梁建設上的一個

新做法，一方面使橋墩基座較深，另方面亦能抵擋洪水挾

帶砂石的衝擊。此外，鴻海「永齡教育慈善基金會」幫助

我們在杉林大愛園區輔導災民從事精緻農業，那個農場其

實像個工廠，室內有自動輸送帶，逐步進行組裝，生產高

品質蔬菜。我也看到「台積電文教基金會」幫助產業區的

發展，以及「家扶基金會」、「聯發科技教育基金會」等

團體從中協助。災後提供協助的團體真的非常多，完全展

現出臺灣人的愛心，捐款將近新臺幣150多億元，也靠著這



些錢，讓災民們如小林、六龜、新開與南沙魯等部落能一

步步恢復家園。

這次的救災及重建工作，讓我們學到有史以來最寶貴

的教訓，因為這是一個瞬間、大量的災害，可能同時出現

上萬名災民，再有效率的政府都不可能同時幫助他們，最

好的方法就是「先做」，因此我們發展出「料敵從寬、禦

敵從嚴」、「防災勝於救災、離災優於防災」及「超前部

署、預置兵力、隨時防救」等一連串的理念，有些概念本

來就有，我們進一步再發揮，有些則在軍中已實施多時，

我們將它適用到民間。透過有效宣導後，民眾也都能接

受，就是當颱風來襲，政府推動預防式撤離時，民眾配合

的程度，出乎我們意料之外，例如這次蘇拉颱風撤離1萬

多人，是我們當初無法想像的，如果不撤會有多少人受到

傷害，真的很難估計。這些都讓我們深刻體會到，其實災

害防救工作無他，就是早做準備，就會有成果。古人說：

「凡事豫則立，不豫則廢。」這是最好的註解。在後來

的災防工作，中央政府與地方政府密切配合，一旦有預警

發生，地方政府與中央政府立刻動員，幾乎在同一時間開

設防災應變中心，中央透過視訊，與可能發生災情的縣市

長直接溝通，瞭解他們的需求並提供必要的援助，建立起

「地方負責、中央支援」的模式，大家各司其職、各展所



長，因此後來幾次的颱風，儘管規模不如莫拉克颱風大，

但因為這些工作均能落實，所以人員及財產損失都比過去

少。因此我非常希望這次所建立的模式，無論是民間與政

府合作、提前做好防災準備、預防性撤離或永久屋興建

等，都非常值得繼續傳承下去。

最後我要再次感謝現場許多企業及宗教慈善團體的協

助，這些事情不可能由政府獨力完成，有了民間的參與，

效率提高很多，如慈濟大愛園區於去年11月動工，居民在今

年2月就遷進去，全世界像這樣快速的工程是非常少見的。

無論如何，這3年來的重建過程對我們來說具有非常重要

的意義，也是非常深刻的回憶，我認為這個經驗是可以傳

承的。我要代表政府與人民感謝在場所有的慈善、公益、

民間團體及企業，協助政府完成這項非常困難的工作。最

後，我也要特別感謝吳敦義副總統，他剛接任行政院長

時，正是重建工作的開始，他幾乎每個星期都到重建區去

訪視；也要感謝陳院長，在今年接任後，繼續將後面這段

工作完成。我還要感謝重建委員會陳振川副執行長，以及

重建區的朋友們。謝謝大家。



出席「2012亞太全民健康照護財務

籌措研討會」致詞（中譯）


很榮幸應邀出席今晚的晚宴，也很高興見到我國全民

健保最初的規劃者哈佛大學蕭慶倫（William Hsiao）教授，

過去我曾經是他的學生。

首先，我要代表中華民國政府與人民對遠道而來的

各國貴賓表示誠摯歡迎，也感謝「臺灣健康保險學會」與

「臺灣健康經濟學會」用心籌辦這場重要的研討會。

我國全民健康保險制度歷經多年的規劃及籌備，政府

排除萬難，於1995年正式開辦，實施以來造福無數民眾，

在保險的自助互助下，全體國人不分貧富貴賤，均可享受

完善的醫療照顧，民眾不必再擔心生病時沒有錢看病，堪

稱是我國建國以來最重大的社會安全制度。目前納保率將

近100%，若計入在臺近 40 萬外籍勞工、外交人員及約5萬

名外籍生，其比例已超過100%。此外，政府現正規劃擴大

健保適用範圍，將陸生比照外籍生，也可享有健保。

我國健保制度以擁有「最普及、最方便、最自由、



最經濟及滿意度最高」等五項「世界之最」，享譽國

際。著名美國經濟學家，也是2008年諾貝爾經濟學獎的

得主保羅．克魯曼（Paul R. Krugman）即曾撰文肯定，稱

許臺灣擁有全世界最好的健保制度；英國《經濟學人》

（Economist）雜誌則將我健保制度評比為世界第二名；美

國的「有線電視新聞網」（CNN）也於今年報導臺灣、英

國及瑞士之健保醫療制度，並高度肯定臺灣健保成就，值

得美國政府借鏡學習。

很榮幸有許多遠道而來的貴賓專程來臺，與我們分

享全民健康照護的經驗。然而，如同其他國家一樣，我國

健保的財務制度出現若干問題，為求能夠永續經營，政府

推動二代健保，改革重點包括「收入面」及「支出面」。

「收入面」包括：未來將計收補充保險費，藉以擴大保險

費基，並提升保費負擔的公平性；建立收支連動機制，以

確保財務收支平衡；加重政府財務責任，以減輕雇主民眾

負擔。「支出面」則包括：推動家庭醫師責任制度、實施

特殊材料差額負擔、公開特約醫事機構財務、以及進行醫

療科技評估等。二代健保將在明年1月1日正式上路，上述

改革措施也會付諸實踐，這對於健保制度是很大的挑戰，

因為每個人都想「繳得少、獲得多」，我們必須面對並解

決這些困難，促使健保得以永續。



21世紀人類最困擾的疾病之一就是肥胖，國人十大死

因就有七項與肥胖有關；此外，根據統計，我國每2位成年

男性中有1位過重、每3位成年女性有1位過重，每4位兒童

則有1位過重。因此，行政院衛生署去年啟動「健康減重計

畫」，參與人數有72萬人，約達全國人口的3%，累計減重

超過1千公噸，成效卓著。美國衛生部長Kathleen Sebelius

在今年「世界衛生大會」與行政院衛生署署長邱文達會談

時，也對此計畫表達高度的興趣。

我在擔任臺北市長的時候，曾經推動「健康減重一百

噸」計畫，所有參與者最終共減重180噸，我個人也減了8

公斤，至今我仍每天運動，以維持健康的體重。此外，我

們還推動「每區一運動中心」， 2010年8月臺北市文山運動

中心落成後，臺北市的12個運動中心也全部完成，估計每

個月有100萬人次到運動中心運動，目前國人每天規律運動

的比例，已經從2008年的24%，提高到27%。

運動可以使身體健康、心情開朗，還可以活化大腦，

美國哈佛大學副教授John Ratey的研究指出，高中學生在上

課前運動20分鐘，將有效提升其學習的專注力，未來我們

也希望推動類似計畫，進而打造「健康國家」。

最後，希望各位在緊湊的行程中，能抽空欣賞並體驗

臺灣的美景、美食與豐富的文化生活。



出席「101年國家防災日」全國學生

地震避難掩護演練活動致詞


今天是九二一大地震13週年，也是本年度的「國家防

災日」，我們利用這個時間，進行災害防救的演習。今天

全臺灣有350萬名學生參加演習，包括高中、國中、國小與

部分的大學。為什麼需要演習？根據統計，去年是歷年災

害損失最大的一年，全球災損金額高達3,500億美元，例如

去年日本發生東北大地震、海嘯與核子事故，造成嚴重傷

亡，計有1萬5千多人死亡，3千多人失蹤，是日本自第二次

大戰後損害最大的天然災害。過去，中國大陸四川的震災

死亡人數更多，將近9萬人；民國88年在臺灣發生的九二一

地震也有2,400人不幸往生，受傷人數超過1萬人。

所以我們要瞭解，為因應天然災害，必須做好防救工

作。有些天然災害可以預防，例如颱風，它來臨前我們會

發布海上與陸上颱風警報，但颱風瞬間造成的災害卻無法

估計，也很難迴避，因此要做好「防災」與「離災」的準



備，能防就防，不能防就離開、躲開它，以減少損害。過

去3年，我們勵行「防災重於救災，離災優於防災」政策，

用「預防性撤離」，將危險地區的民眾撤離，發揮很大的

效果。但有一種災害是不能預見也無法抵抗的，就是地

震，你不知道它什麼時候來，來的時候如果震度很強，也

無法抵抗，在此情況下我們就要特別小心。

7年前，世界銀行公布全球災害防救資訊，包括淹水、

地震與颱風這3種災害，臺灣幾乎都有，且同時暴露在地

震、颱風及水災等三種災害的人口比率高達75%，高居世

界第一；另有99%人口處在2種災害下，高居世界第五。今

天我們在9月21日9點21分全國同步實施1分鐘的地震避災演

練，剛才我看到各位同學面對地震這種無法預見與抵抗的

災害時，都知道在什麼時候採取什麼動作，把災害減到最

小。各位小朋友，不要小看這個動作，也許你知道今天沒

有地震，所以當做是一場演習而已，可是等到真正有地震

來，也許因為你心情緊張，做的動作不一定正確，但是因

為常常做，動作熟練，像本能一樣，這樣才能發揮效果，

大家說對不對？

諾貝爾和平獎得主德蕾莎修女說過：「愛，是在別人

的需要上看到自己的責任。」身為老師，在災害發生時是

所有同學依賴的對象，所以老師必須在災害中看到自己的



責任，記取九二一大地震的教訓，做好地震防備的工作。

老師就是每一班的指揮官，每一個同學都要聽老師的指

揮，採取必要的行動來避難。今天看到大家進行的非常順

利，同學的動作非常純熟，剛才二年級的演練，當地震開

始時，同學們很快地採取行動，我算了一下，3秒鐘後完成

動作的人大約占了一半，8秒鐘時大概全部都做完，這是

一個很好的現象。我要感謝廖金春校長與各位老師全力配

合，希望如果災難發生時，做得要比現在還好，或者至少

要跟現在一樣，大家一起努力，我們就會更安全。祝福大

家平安、愉快，謝謝各位。



召開記者會說明我國年金制度改革

必要性、改革方式及方向


今天在這裡要向各位報告有關年金制度的三個面向，

第一、年金制度改革的必要性；第二、年金制度改革所採

取的方式；第三、年金制度改革的方向。

年金制度的建立是為了建構國人老年經濟安全網，過

去60多年來，我們已建立一個多層次的體系，也發揮相當

的作用，但是隨著少子化的發生及老年人口的大量增加，

年金制度的挑戰可說越來越嚴重。

世界先進國家於1980年代後就開始進行年金制度的改

革，且多半是往下修正，我國也面臨類似的問題，不能再

猶豫。歸納起來，現行年金制度有三個缺點：第一、經費

不足；第二、行業不平；第三、世代不均；因此我們必須

針對這三項問題，提出務實而可行的改革方案。年金制度

改革之必要性、迫切性與複雜性確實是不容忽略，如果不

趕快解決，不但會傷害國家財政，而且影響所及，不只是



軍公教或勞工，也包括社會整體。當然我們也不可能期待

在一朝一夕就完成改革，不過我要在此向社會各界宣示，

「年金制度不能垮、也不會垮」，政府一定會負責任提出

務實可行的方案，請大家放心。

第二，年金制度的改革當然是政府須負擔主要責任，

但是我們很願意聆聽在野黨派的聲音。最近在野人士提出

召開大型國是會議的建議，我相信他們的出發點是善意

的，不過召開大型國是會議確實會有疊床架屋的可能，有

值得商榷之處。22年前李前總統召開國是會議時，我擔任

籌備委員會副秘書長，當時的時空環境，除國會改選尚未

完成，憲政常態也還未恢復，舉辦朝野國是會議有其正當

性。但現在憲政體制已經完備，在野黨在國會也有相當的

席次，因此在現行行政院、考試院與立法院的體制下，運

作並無窒礙難行之處。國是會議所希望具有廣徵民意、凝

聚共識的目的，可以在行政、考試及立法三院規劃或審議

的階段，透過召開公聽會、座談會或各種方式達成，並且

既可避免曠日費時，又能尊重現行之憲政體制。

第三，我們今天早上召集行政、立法及考試三院院

長，聽取相關權責單位的簡報後，確定目標是「減少虧

損、永續經營」，策略是「全面、務實、漸進、透明」，

方法是在行政院、考試院成立專責任務編組，就相關的議



題進行規劃，並且在明年1月提出具體的改革方案。立法院

將等法案送達後進行審議，行政院主要處理勞工，也兼顧

其他的年金，考試院主要是有關公務員的體系，這兩個院

會彼此分工合作，因為我們的方案是全盤性的。

今天充分討論的結果，將來會由行政院和考試院更

具體地向大家說明規劃的細節，尤其是如何在這個期程中

廣泛地聽取社會各界的意見。總而言之，我們要在這段時

間，透過務實明確的目標及透明而漸進的過程，與社會各

界廣泛溝通。

年金制度影響許多人的未來，我們必須審慎，但是不

能蹉跎，「今天不做，明天就會後悔」，我們有信心可以面

對這個複雜而艱難的問題，並提出務實而可行的改革方案。


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馬英九總統101年言論選集 04