ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ

О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ С УЧАСТИЕМ ГОСОРГАНОВ И ОМСУ И/ИЛИ ФИНАНСИРУЕМЫХ ИЗ ГОСУДАРСТВЕННОГО

БЮДЖЕТА

Бишкек, февраль 2016 г.

ИНФОРМАЦИЯ ОБ ИССЛЕДОВАНИИ Период исследования: «1» ноября 2015 года по «15» февраля 2016 года Цель исследования:Создание основы для гражданского контроля за деятельностью юридических лиц с участием государственных органов и органов местного самоуправления, также организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов. Задачи исследования:Проведение анализа НПА на предмет реализации норм Конституции КР

о доступе к информации о деятельности организаций с участием госорганов и ОМСУ;

Проведение анализа правоприменительной практики по соблюдению гарантии доступа к информации о деятельности организаций с участием госорганов и ОМСУ и/или финансируемых с государственного бюджета.

КОНСТИТУЦИИ КРЧАСТЬ 3 СТАТЬИ 33

Каждый имеет право на получение информации о деятельности юридических лиц с участием государственных органов и органов местного самоуправления, а также организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов.

АНАЛИЗ ЗАКОНОВНА ПРЕДМЕТ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ КОНСТИТУЦИИ КР О ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ О

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ С УЧАСТИЕМ ГОСОРГАНОВ И ОМСУ*

Закон КР от 28 декабря 2006 года №213 "О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления Кыргызской

Республики"Норма: В данном Законе терминами "государственный орган" и "орган местного самоуправления" охватывается также любое учреждение, включая его территориальное подразделение или структурную единицу, финансируемое полностью или частично из республиканского или местного бюджета и выполняющее функции, не связанные с осуществлением государственной власти или функций местного самоуправления. (Абзац 4 части 2 ст. 2)

Закон неохватывает иные юридические лица, не являющиеся учреждениями

Закон не охватывает юридические лица с участием государственных органов и органов местного самоуправления, но не финансируемых из республиканского и местных бюджетов.

* Анализ на предмет доступа к неконфиденциальной информации и неявляющейся тайной, охраняемой законами.

Закон КР от 5 декабря 1997 года N 89 "О гарантиях и свободе доступа к информации"

Норма: Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, предприятия, учреждения, организации и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, решениями и иными материалами, затрагивающими его права и законные интересы. (ст. 6)Если рассматривать Закон в контексте доступа к информации о деятельности организаций с участием ГО и ОМСУ , то он предусматривает гарантию доступа, только если обращающийся докажет, что запрашиваемая информация касается непосредственно заявителя и затрагивает его права и законные интересы. Иначе говоря, вышеуказанные организации могут отказать в предоставлении информации, если заявитель укажет только на общественную значимость требуемой информации.

Закон КР от 4 мая 2007 года N 67 "О порядке рассмотрения обращений граждан"

Норма: В Кыргызской Республике каждый гражданин имеет право обращаться лично или через своего представителя в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам, которые обязаны предоставить обоснованный ответ в установленный законом срок. (часть 1 ст. 4)Закон не регулирует отношения, связанные с реализацией права каждого на обращение в организации с участием госорганов и ОМСУ или финансируемые с государственного бюджета.

Закон КР от 27 марта 2003 года N 64 "Об акционерных обществах"

Нормы:Статья 42. Информация о проведении общего собрания акционеров1. Извещение акционерам открытого общества о проведении общего собрания акционеров осуществляется путем опубликования информации в печати и направления им письменного извещения.2. Извещение акционерам закрытого общества о проведении общего собрания акционеров осуществляется путем направления им письменного извещения.Общество вправе дополнительно известить акционеров о проведении общего собрания акционеров через иные средства массовой информации (телевидение, радио).Статья 81. Предоставление обществом информации1. Информация об обществе предоставляется им в соответствии с требованиями настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики и уставом общества.2. Открытое общество с числом акционеров более 500 либо публично разместившее хотя бы 1 выпуск ценных бумаг, обязано ежегодно, в течение 2 месяцев после годового собрания акционеров, но не позднее 1 июня года, следующего за отчетным, опубликовывать в средствах массовой информации годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности общества. Статья 83. Обязательное опубликование обществом информации1. Общество помимо сведений, указанных в пункте 2 статьи 81 настоящего Закона, обязано опубликовывать:- информацию о порядке и месте ознакомления потенциальных инвесторов с проспектом эмиссии акций общества в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;- сообщение о проведении общего собрания акционеров в порядке, предусмотренном настоящим Законом;- иные сведения, определяемые законодательством Кыргызской Республики.2. Общество, включая закрытое общество, в случае публичного размещения им облигаций или иных ценных бумаг обязано опубликовывать информацию в объеме и порядке, установленных законодательством Кыргызской Республики.

Если рассматривать Закон в контексте доступа к информации о деятельности акционерных обществ с государственной долей, то данный НПА прямо не предусматривает доступ к информации о деятельности закрытых акционерных обществ.

НПА не предусматривает порядок доступа, граждан, не являющимися акционерами, на заседания АО, в частности на общие собрания акционеров.

ЗАКОН КР от 24 июля 2009 года N 251 "О рынке ценных бумаг"

Нормы:Статья 30. Раскрытие информации1. Эмитент, являющийся публичной компанией, должен осуществлять периодическое раскрытие информации в форме годового и ежеквартального отчета, в состав которого включается финансовая отчетность эмитента за квартал и другие данные, предусмотренные нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.Статья 31. Раскрытие эмитентом информации о существенных фактах1. Эмитент, являющийся публичной компанией, обязан раскрывать информацию о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих его финансово-хозяйственную деятельность

Если рассматривать Закон в контексте доступа к информации о деятельности акционерных обществ с государственной долей, то данный НПА прямо не предусматривает доступ к информации о деятельности закрытых акционерных обществ.

ИНЫЕ ЗАКОНЫ, ЧАСТИЧНО РЕГУЛИРУЮЩИЕ ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ В ВЕДЕНИИ ОРГАНИЗАЦИЙ С

УЧАСТИЕМ ГОСОРГАНОВ И ОМСУ, А ТАКЖЕ ФИНАНСИРУЕМЫХ С ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ЗАКОН КР от 31 июля 2015 года N 210 "Об основах административной

деятельности и административных процедурах" ЗАКОН КР от 17 июля 2014 года N 139 "О государственных и

муниципальных услугах" ЗАКОН КР от 8 августа 2012 года N 153 "О противодействии коррупции" ЗАКОН КР от 3 апреля 2015 года N 72 "О государственных закупках" ЗАКОН КР от 22 февраля 2012 года N 7 "О государственно-частном

партнерстве в Кыргызской Республике« ЗАКОН КР от 19 октября 2013 года N 195 "О лицензионно-разрешительной

системе в Кыргызской Республике" ЗАКОН КР от 2 марта 2002 года N 31 "О приватизации государственной

собственности в Кыргызской Республике"

АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИНА ПРЕДМЕТ РЕАЛИЗАЦИИ НОРМ КОНСТИТУЦИИ КР О ДОСТУПЕ К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНИЗАЦИЙ С УЧАСТИЕМ ГОСОРГАНОВ И ОМСУ*

* Анализ на предмет доступа к неконфиденциальной информации и неявляющейся тайной, охраняемой законами.

Мероприятия, проведенные в рамках данного анализа:

Инициирование гражданских запросов в адрес государственных предприятий и акционерных обществ с госдолей по

предоставлению информации общественно значимого характера;

Контент-анализ интернет-сайтов о деятельности вышеуказанных юр. Лиц

Анализ правоприменительной практики по непосредственному доступу гражданина к открытым заседаниям данных юр. лиц.

ИНИЦИИРОВАНИЕ ГРАЖДАНСКИХ ЗАПРОСОВ(НАЙДЕНО БОЛЕЕ 300 ГП И АО С ГОСДОЛЕЙ. ВСЕГО ОТПРАВЛЕНО 98 ЗАПРОСОВ)

Не были найдены по адресу : 4

Не предоставили никакого ответа:

48

Ответ содержал отказ; 23

Предоставили информацию в не в полном объеме:

8

Предоставили полную

информацию: 15

СРОКИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ОТВЕТА (ИЗ 46 ЗАПРОСОВ)

В течение 1-5 дней : 2

В течение 6-14 дней: 29

В течение 14-30 дней:-

12

Более 30-ти: 3

СОДЕРЖАНИЕ ОТВЕТОВ С ОТКАЗАМИ В ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ИНФОРМАЦИИ(ВСЕГО 23 ОТВЕТА НА ЗАПРОСЫ)

05

10152025

ЕСТЬ; 18

ЕСТЬ; 0НЕТ; 5

НЕТ; 23

ОТКАЗЫ СОДЕРЖАЛИ СЛЕДУЮЩИЕ ОСНОВАНИЯ:

Сведения являются конфиденциальной  информацией;

Не затрагивает интересы заявителя;Информация содержится у другого юридического лица;

Не владеет данной информацией;Не финансируется с государственного бюджетаИ т. п.

КОНТЕНТ-АНАЛИЗ ИНТЕРНЕТ-САЙТОВ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВЫШЕУКАЗАННЫХ ЮР.

ЛИЦ (ИЗ 98 ЮР. ЛИЦ)

Не найдены сайты: 52

Сайты ГП; 21

Сайты АО с госдолей; 25

СОДЕРЖАНИЕ 46 НАЙДЕННЫХ САЙТОВ :

Тип информации НайденоДоля от общего числа

Функции и задачи 46 100%Перечень и описание услуг, работ, товаров 40 87%Сведения об открытых конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, проводимых юр.лицом (условия проведения, порядок участия, составы конкурсных комиссий, протоколы заседаний конкурсных комиссий, порядок обжалования решений, принятых юр.лицом).

28 61%

Список НПА, регулирующих их деятельность 27 59%Описание полномочий и обязанностей органов управления, их руководителей и процедуры принятия ими решений 25 54%Сведения по кадровым вопросам (порядок поступления на работу, перечень вакантных должностей, квалификационные требования к кандидатам, условия и результатах конкурсов)

20 43%

СОДЕРЖАНИЕ 46 НАЙДЕННЫХ САЙТОВ :

Тип информации НайденоДоля от общего числа

Сведения о проектах целевых и иных программ, концепций, исполняемых данным юр.лицом 18 39%Сведения об официальных организуемых мероприятиях, включая заседания, встречи, коллегии 17 37%Сведения о финансовых отчетах 17 37%Порядок рассмотрения писем и обращений 12 26%Любые механизмы или процедуры, с помощью которых граждане и организации могут представить свои суждения или повлиять на формирование политики или исполнение полномочий этих юр.лиц

10 22%

Годовой бюджет 9 20%Информация об аудиторском заключении 7 15%Сведения о решениях, принятых на официальных мероприятиях, протоколы 4 9%Обобщенная информация о поступивших обращениях граждан и организаций, о результатах рассмотрения таких обращений и принятых мерах

2 4%

АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО НЕПОСРЕДСТВЕННОМУ ДОСТУПУ

ГРАЖДАНИНА К ОТКРЫТЫМ ЗАСЕДАНИЯМ ДАННЫХ ЮР. ЛИЦ

Были попытки попасть на заседания 45 организаций. Но, как и ожидалось, во всех случаях попытки были безуспешными. Зачастую отказывали в связи с тем, что требуется разрешение руководства, заседании на данный момент не проводятся либо необходимо быть членом акционерного общества

РЕКОМЕНДАЦИИ Привести в соответствие с 33 статьей Конституции КР все нормативные

правовые акты, регулирующие деятельность организаций с участием госорганов и ОМСУ, а также юридических лиц, финансируемых с государственного бюджета;

Предусмотреть в уставных и корпоративных документах данных юридических лиц принципы открытости и прозрачности информации о деятельности организации;

Предусмотреть четкие механизмы и процедуры взаимодействия с гражданами, в том числе общественные и электронные приемные;

Опубликовывать вышеуказанными юридическими лицами на официальных сайтах и иных общедоступных источниках информацию о своей деятельности, в том числе финансовые отчеты и информацию об открытых заседаниях;

Исполнять сотрудниками организаций, финансируемых с государственного бюджета, Закон «О доступе к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления КР».