38
' Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы  90-å ãîäû ãóìàíèòàðíûì îðãàíèçàöèÿì ïðèøëîñü ñòîëêíóòüñÿ ñ öåëûì ðÿäîì ïðèíöèïèàëüíî íîâûõ ïðîáëåì.  óñëîâèÿõ èçìåíèâøåéñÿ ïî îêîí÷àíèè õî- ëîäíîé âîéíû ïîëèòè÷åñêîé îáñòàíîâêè íå òîëüêî ÓÂÊÁ ÎÎÍ, íî è ðÿä ðàç- ëè÷íûõ äðóãèõ îðãàíèçàöèé ãóìàíèòàðíîãî õàðàêòåðà ðàçâåðíóëè äåÿòåëüíîñòü â ðàçðóøåííûõ âîéíîé ñòðàíàõ è ðåãèîíàõ â íåáûâàëûõ ïðåæäå ìàñøòàáàõ. Ðåçêî âîçðîñëî âìåøàòåëüñòâî âî âíóòðåííèå âîéíû ñî ñòîðîíû ìíîãîíàöèî- íàëüíûõ âîåííûõ êîíòèíãåíòîâ, à ñðåäñòâà ìàññîâîé èíôîðìàöèè îñîáåííî ïóòåì ïðÿìûõ ðåïîðòàæåé ñòàëè èãðàòü î÷åíü âàæíóþ ðîëü â ìîáèëèçàöèè íà ìåæäóíàðîäíîì óðîâíå îòâåòíûõ äåéñòâèé â ñâÿçè ñ ãóìàíèòàðíûìè êðèçèñà- ìè â ðàçëè÷íûõ ðàéîíàõ ìèðà. Îñîáî ñëîæíàÿ ïðîáëåìà âñòàëà ïåðåä ÓÂÊÁ ÎÎÍ â ñâÿçè ñ ìàññîâûì èñõî- äîì êóðäîâ èç ñåâåðíîé ÷àñòè Èðàêà ïîñëå âîéíû â Ïåðñèäñêîì çàëèâå 1991 ãîäà. Òóðöèÿ îòêàçàëàñü ïðåäîñòàâèòü êóðäàì óáåæèùå, ïîýòîìó âîçãëàâëÿâøèåñÿ ÑØÀ êîàëèöèîííûå âîéñêà îðãàíèçîâàëè äëÿ íèõ áåçîïàñíîå ïðèñòàíèùå â ñåâåðíîé ÷àñòè Èðàêà. ÓÂÊÁ ÎÎÍ ïðèíÿëî ó÷àñòèå â ýòîé îïåðàöèè, ÷òî ïî- òðåáîâàëî, â ÷àñòíîñòè, òåñíîãî âçàèìîäåéñòâèÿ ñ êîàëèöèîííûìè âîîðóæåí- íûìè ñèëàìè. Ýòî áûëà ïåðâàÿ äëÿ ÓÂÊÁ ÎÎÍ îïåðàöèÿ ïî îêàçàíèþ ÷ðåçâû- ÷àéíîé ïîìîùè ïîñëå îêîí÷àíèÿ õîëîäíîé âîéíû, è ýòà îïåðàöèÿ ñòàëà äëÿ íåãî âàæíîé âåõîé.  ñâÿçè ñ ìàññîâûìè ïåðåìåùåíèÿìè íàñåëåíèÿ â Áàëêàíñêîì ðåãèîíå, íà- ÷àâøèìèñÿ ïîçæå â òîì æå ãîäó â ñâÿçè ñ ðàñïàäîì Þãîñëàâèè, áûë ïðîâåäåí ðÿä åùå áîëåå ñëîæíûõ ìåæäóíàðîäíûõ îïåðàöèé ïî îêàçàíèþ ñðî÷íîé ïîìî- ùè, â êîòîðûõ âåäóùóþ ðîëü èãðàëî ÓÂÊÁ ÎÎÍ. È çäåñü îíî äåéñòâîâàëî â òåñíîì ñîòðóäíè÷åñòâå ñ ìíîãîíàöèîíàëüíûìè âîîðóæåííûìè ñèëàìè â î÷åíü îïàñíîé è èñêëþ÷èòåëüíî ïîëèòèçèðîâàííîé îáñòàíîâêå.  Áîñíèè è Ãåðöåãî- âèíå ÓÂÊÁ ÎÎÍ âïåðâûå â ñâîåé èñòîðèè îðãàíèçîâàëî îïåðàöèþ â óñëîâèÿõ íåïðåêðàùàâøèõñÿ âîåííûõ äåéñòâèé, â õîäå êîòîðîé ñòàðàëîñü ïîìî÷ü íå òîëüêî áåæåíöàì, íî è âíóòðåííå ïåðåìåùåííûì ëèöàì, à òàêæå îñòàëüíîìó ñòðàäàâøåìó îò âîåííûõ äåéñòâèé íàñåëåíèþ.  õîäå ýòèõ è äðóãèõ îïåðàöèé, ïðîâîäèâøèõñÿ â 90-å ãîäû, ïåðåä ÓÂÊÁ ÎÎÍ ñòîÿëè äâå îñíîâíûå ïðîáëåìû. Âî-ïåðâûõ, îêàçûâàòü ïîìîùü ãðàæäàí- ñêîìó íàñåëåíèþ â óñëîâèÿõ âîîðóæåííîãî êîíôëèêòà îêàçàëîñü íåñðàâíåííî òðóäíåå, ÷åì áåæåíöàì â ñòðàíàõ óáåæèùà. Íåðåäêî áûëî ñëîæíî ïîëó÷èòü äîñòóï ê óÿçâèìûì ãðóïïàì íàñåëåíèÿ, áûëà åùå è ñëîæíàÿ ïðîáëåìà îáåñïå÷å- íèÿ áåçîïàñíîñòè íå òîëüêî ëþäåé, êîòîðûì îêàçûâàëàñü ãóìàíèòàðíàÿ ïî- ìîùü, íî è ñàìèõ ñîòðóäíèêîâ, êîòîðûå ýòèì çàíèìàëèñü. Ñòàëî òðóäíî, à ïî- ðîé è íåâîçìîæíî âûãëÿäåòü, êàê ýòî áûëî ðàíåå, íåïðåäóáåæäåííîé, îáúåê- òèâíîé îðãàíèçàöèåé. Âî-âòîðûõ, â ñâÿçè ñ ìíîãî÷èñëåííîñòüþ ìåæäóíàðîä- íûõ ó÷àñòíèêîâ äåÿòåëüíîñòè, ñâÿçàííîé ñ ýòèìè ãóìàíèòàðíûìè êðèçèñàìè, ïîòðåáîâàëîñü íàëàäèòü áîëåå ÷åòêîå ñîòðóäíè÷åñòâî ìåæäó íèìè. Îáíîâèëñÿ

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

  • Upload
    others

  • View
    83

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

Page 1: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

�Война и гуманитарная акция:Ирак и Балканы

������������� ��� ������� ��� ��������������������������������������������� �������������������������������������������������� ����!�������������"������� ���������� ����������������#�$%�&&'(���������� ���� ������������ ��� ������� ��� ������� � ���� �� ����������������������� ������������������� � ���������� �������� ������)��� ��� � ��*������������������ �������������������������������������������� ����� ������������������������(� ������� �� ���������+��� ����,��������������������������� )���,��� ������ ���� ����� )��-��������������� ����� ��)�� ������������������������������������������ ��� ����������� ������� ��� ���� ��� ����� �

&��������)� ��������� ���� � ������#�$%�&&'������������ �������������������������������� ����.� � ��������������/���������� �����0��0��� �1��������� � � ��������� �������� �����)�2�(���3���������� ���������456��� �������������� ���� ����� ����������!����� ���������� ��2�"����������� ����.� � ��#�$%�&&'���������� �������3�������� ���(� ������������ ��(��� �������(����������� ��������������� ���������������)���������� ����7����� ����� �����#�$%8&&'����� ��������� � ��-� ����� ���������2������������ ����!������������"(���3� ����� ������ � ��������� )����������

����������� �������������2�������� ����������% �� �������������(�� � �����������)��������)����������������� �� ���9���� ���(���������������2�����������)�����)�� ��������� ��������� � ��-���� ���������2�(�������������2�-��������� ���#�$%�&&'��.����������������� ������������������ �������������� ���� �����������)��������� ������ ����� �����������- ������������������� ��������� ���������%��������:������������#�$%�&&'��������������������������� ����� ������� ��-������������������ 2 ���������������������(����������������� � ��������� �������������)��� �(����������������������2�������� �(� �� �)����� ��������� ������������������������� ������-�

������3���������������� ���(��������������������� ��(������#�$%&&'������������������������������������(��� �� �������2���� ) ��������� ������-�����������������)����������+���� ��� � ��������� ������������(� �����)��� ���� ��� � �� ���)�2 ��'�������������)������� ������������������������ ��� �������(��� ��2�������)� ��������� ������� ����������� �������,������������-��(���������� �� � ������ ��� �� �������2�(������� ��������������(��������3����� ��� ������4� ��������(� �����������������)����������(�� ��3�������� ���(���������)�����(���;������������� ��� ��������������(���������������� ����������-���)�� ������� �������������������(����� �������3�������� ��� ����������� ��(�������� ������ � ���������� ������������� ��������)��������&��������

Page 2: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

228

Положение беженцев в мире

� � ������� ������������������������������� ���� �����������)�������� ��������������� ��� �������� ��� �����(������������������������ �������(������� ���������� ��� �����(�� ��� ����������� ���������� ������������ ������<����� ��� 2��������� ��� �����<�������(������ ��� ���� ������ ������������������������<������ ��� �����(�� ��� ���������������� ���� ������<���� ����� ��������������������(� �� �)����������� ��� ���������+��� ����

��� ����2����� ����� ����������������������������� �(���������������������������������#�$%8&&'������������ ��� ������� ��� ���������������������� � �������� �����' ������(���� ������� ���� 2�����-��(��� �� ���������������������+����������� ������������ ������(���������� � ������� ����������������� ��������� 2�����)��� �������� ���)�2 �� ����)��=�$ ������)�������� � ������� ���������������� ��� ������� ���� ��������--2���������� ��(�� ����������)�������������������� ���������(����������������� �� ���������������� ) �������� �������=�$ ������ ������� ��� ������� ��� ����������������� �������� �������� ����������������� ���� ���������2����������������)���������������� �(� ����2�������������� ��(� ���������� ����� �����������������=�$ ������ ��� ������� ��� ��������� �������������� �������(������������������������ �������������������������������--2���������(������������� �3����� ��� ����������������� -������)�� �����������)��������� ��=

Кризис в связи с положением курдов в Северном Ираке

��� ����0��0��� �����������(�� ������� �������456��� ������������������ ������$����� ��� ����������� (���� ����.� ��������������������������������� �������3����������������� �������������������� ����� ���������-������ �������� ��������� �4 � �>����� ���������������������������� �)�����������������������(�����������)����������������������� ) �������� ��������.� � ��4� � �������� ������������ ������ ����(�������� � �����-�������?@�8���� ������(���������������(���) ��������������� ������4�3����������� ������������ �������2��0(A8����� ���������) ��� �)����.� ���$���������(�������� ���-)���� ����.� � �����������������2��B�8���� ������(������������������/�����������)���� ������)������(�#�$%�&&'�� � ����� ������������(� ���������������������� � ������ ��������2��A@8���� ���������.� �����C�8������1�����(��� ���� ��� ����������������2������ �����������������������)� ����

$ �����������)������ ����������������� ����������� �����.� �(��� ��������� �������������� ���������#�$%�&&'����������������� � ���������2���/�� ���(������ ��������� ������������.� � (���3������� ����)�� ��������������C8�������)�����(������� �����0(?������ +� �������D��8�����)���������.� � (� ������� �� ���������2��������� ����2����� ������� ����� ������������6�������3���������������.� ���� ����� ���(�� �������������������������������� ��������� �������)��������������#�$%�&&'���������� �������� ��������������3����������������� �������� �������� ����������)������

Page 3: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

229

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

:�� ������)������ � ������������������ ��-������ � ��-���� ���������2����1�������1���������� ����������(���������� ������������������������ ���� ���������)���������� �������������-�������� ���� ����6� �����(� ��������-��� �������.� ���(� ��������������������������������1����-�2������ ������������(������) �(� ���������� ��������� ��������� ���������� ����/�3���������������������� ���������� ����������������������)������ ��������� ���)���������������� � ��������� ���������������� �����

%��� �� �������������������(� ������� �������2 ��������������/���������� ����(�� ��������� ���������(�� ���� ��������)�����������������������������������2�(������������/�� ��3����������2��������������� �������� �#�$%�&&'����� ��������� �� ��� ������ �(� ����������� ������ �����)�� ����-����� ��-������ � ��-�3������)��� ��3���������� ����� ���������2���E��3����������� ������������ ��� ��������������� �����������������������2������������� ��� ���������+��� ����

4� � ����������������� ��������� � ��-�����2����� ������� ���������������� ������ �������� ����������456������������ ��,� � ������� ��������������&������ ������������ ��������������� ��� ������������������ �������������������� ���� ���������2���'������������ ���-������-���������������-��������(�������� �������-�����������(����������������������������� ���� ���������� �������� � ���� �������������� ��������� ��� ���������2������� ���-��(�� ���������������� �������������������������� ��

*� ������ � ������� ������ ���� ��1������������ ��������)�2���� ���������� ���� ������ ������������/������� �� ������� � � ���������� �������������� �������(����3�������������������� �� ���3����� ���(���� ���� ���������2������� ���� ������� �� ����� ������� �����������������-����� ��������1���������������������� ��&�� ��� ����4������ �� ��� ������������� �F'61&G�����3������������������)�� ������������� �������������� ������������ ���(� �������� ��������-��� ������E��������(� ������ ��� ������1��������������� �������������������)��������.� � ���)������ ������� ��-(�������-�� ����������(�� �)�����)�� ���� ���������� �� � ������ ������������ ���� ������� 2�������1��������������� �������3������)��� �����)�2 0�

Создание “безопасного пристанища”

/�������������������������) ������ �� ����� � ��������������������������������������� ����������(����� �� �������)�� ������ �������,����� ����2������������������ � �� �������������� ����������� ������� ��� ������0��0��� ����������1������1������&� �������������������� ���� �������������!����� ����������� ��2 "������������ ����� �����.� � �/������������)��������������)�����4�����%���� �������&�� ��� ���&�;��������' �����������@8 �����������-��-�DHH������������) ����� ������������������ ���(� ����!.� ����� ����������������� �����)��� �������� ��� ������� ��� ���������������������) -2������������2�"(� �� �)�������� ���:���� ������������� �-�!��������� ����������-2����������� �����)����������� "���� �������������� !� ��2���������������

Page 4: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

230

Положение беженцев в мире

Вставка 9.1

В 90�е годы вновь усилилась озабочен�ность международного сообщества поповоду бедственного положениявнутренне перемещенных лиц. Отчастиэто произошло из�за масштабовперемещения населения, вызванноговспыхнувшими в этом десятилетииновыми внутренними вооруженнымиконфликтами, а отчасти из�за болееширокого в изменившейся послеокончания “холодной войны” ситуацииучастия различных сторон в деятельнос�ти на местах во время таких конфликтов.

Когда 50 лет назад был создан междуна�родный правовой и институциональныйрежим защиты беженцев, в него не быливключены внутренне перемещенныелица. В соответствии с традиционнымипонятиями о суверенитете считалось, чтовнутренне перемещенные лицаподпадают под внутригосударственнуююрисдикцию соответствующей страны. Врезультате реакция международногосообщества на проблему перемещениянаселения внутри страны быланепоследовательной и большое числовнутренне перемещенных лиц неполучало эффективной защиты илипомощи.

Масштабы перемещенийнаселения в пределахсобственной страны

В течение многих лет проблемаперемещения населения внутри страныне занимала видного места в междуна�родной повестке дня, хотя Международ�ный комитет Красного Креста (МККК)традиционно оказывал помощьвнутренне перемещенным лицам впроцессе защиты жертв вооруженныхконфликтов. В 90�е годы числовнутренне перемещенных лиц резковозросло. Хотя точные данные устано�вить трудно, в 1999 году, по оценкам,было примерно 20–25 млн. внутреннеперемещенных лиц , вынужденныхпокинуть свои дома в результатеконфликтов и нарушений прав человека,по крайней мере в 40 странах(см. рисунок 9.1).

Более половины всех внутреннеперемещенных лиц в мире приходится наАфрику. Только в Судане в ходе затяжнойгражданской войны были вынужденыоставить свои дома 4 млн. человек,одновременно в результате столь жежестоких и иногда приводящих кгеноциду конфликтов огромное числолюдей стали перемещенными лицами вАнголе, Бурунди, ДемократическойРеспублике Конго, Руанде и Сьерра�Леоне. В Азии, в частности в Афганиста�не, Азербайджане, Индонезии, Ираке,

Внутренне перемещенные лицаМьянме и Шри�Ланке, в настоящее времяимеется около 5 млн. внутреннеперемещенных лиц. Вооруженныеконфликты в Европе в таких странах, какбывшая Югославия, Кипр, Грузия,Российская Федерация и Турция,привели к появлению еще 5 млн.внутренне перемещенных лиц. НаАмериканском континенте насчитывает�ся около 2 млн. внутренне перемещен�ных лиц , большинство из них – вКолумбии.

В июле 1992 года представителемГенерального секретаря ООН по деламвнутренне перемещенных лиц былназначен Фрэнсис Денг. По мнениюДенга, внутренне перемещенные лицалегко оказываются на территории своегособственного государства в “правовомвакууме”. Соответствующие властисчитают их не столько “своими”согражданами, которым требуетсязащита и помощь, сколько врагами.Получение доступа к перемещеннымлицам в таких условиях часто чреватоопасностью. Каждая из сторонопасается, что гуманитарная помощьукрепит противника, и поэтому стараетсяпомешать оказанию такой помощи людямна другой стороне. Помощь может дажеиспользоваться как орудие борьбы.Доступ еще более осложняется темфактом, что внутренне перемещенныелица не всегда группируются влегкодоступных лагерях или поселениях,а нередко рассеиваются по территориистраны, чтобы избежать опознания.Многие растворяются в городскихтрущобах, где для получения доступа кним могут потребоваться программы,охватывающие всю общину; они могуттакже смешаться с другими пострадав�шими от войны группами населения.Таким образом, даже оценка их числастановится менее надежной, чем вслучае с беженцами.

Поскольку внутренне перемещенных лицпорой трудно отличить от другихнуждающихся в помощи людей рядом сними, часто возникает вопрос: следуетли выделять их в особую категорию илиже их надо отнести к более широкойгруппе под общим названием “незащи�щенное население”? Внутреннеперемещенные лица часто имеютспецифические потребности вследствиеих насильственного перемещения. У нихмогут быть ограниченные возможностидля обработки земли или они могутвообще не иметь к ней доступа, онимогут не иметь стабильных возможнос�тей для трудоустройства, их документымогут не отвечать требованиям, онимогут и далее подвергаться таким актамнасилия, как недобровольное перемеще�ние, принудительная вербовка в армию и

сексуальное насилие. Во времявозвращения и реинтеграции внутреннеперемещенным лицам также можетпотребоваться особая защита.

Перемещение внутри страны ломаетжизнь не только отдельных лиц и семей,но и целых общин и всего общества.Большой ущерб может быть нанесен какпокинутой территории, так и той, кудабегут лишенные крова люди. Могут бытьразрушены социально�экономическиесистемы и общинные структуры, чтобудет десятилетиями тормозитьвосстановление и развитие. Конфликтыи перемещения населения могут такжевыплеснуться за пределы страны натерритории соседних государств,нарушая стабильность в целом регионе.Вот почему Генеральный секретарь ООНКофи Аннан подчеркнул настоятельнуюнеобходимость того, чтобы международ�ное сообщество усилило свою поддерж�ку национальным усилиям по оказаниюпомощи и предоставлению защиты всемперемещенным лицам.

Руководящие принципыВ 1998 году Фрэнсис Денг представил вКомиссию ООН по правам человекаРуководящие принципы по вопросамвнутреннего перемещения населения. Вних определены конкретные потребнос�ти внутренне перемещенных лиц , а такжеобязанности правительств, повстанче�ских групп, международных и неправи�тельственных организаций (НПО) поотношению к данной категориинаселения. В этих Руководящихпринципах, основанных на положенияхмеждународного права по правамчеловека, на гуманитарном праве и нааналогичных правовых нормах вотношении беженцев, в подготовкекоторых участвовали УВКБ ООН и ряддругих гуманитарных организаций, былисведены в единый документ различныеположения действующего международ�ного права, применимые к внутреннеперемещенным лицам.

В Руководящих принципах конкретизи�руются неуточненные положения,восполняются очевидные правовые“пробелы” и разъясняются многиемоменты, которые раньше лишьподразумевались. Например, в нихподчеркивается, что внутреннеперемещенных лиц нельзя насильновозвращать в опасные условия,излагаются особые меры по защитеженщин и детей и предусматриваетсяправо перемещенных лиц на компенса�цию или возмещение утраченнойсобственности и имущества. В них такжеутверждается право не подвергатьсяперемещению, конкретизируются

Page 5: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

231

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

основания и условия, определяющие, вкаких случаях перемещение населенияявляется незаконным, и излагаютсяминимальные гарантии, которые должнысоблюдаться, когда переселение все�таки происходит. Хотя Руководящиепринципы как правовой документ неимеют обязательной силы, они засравнительно короткое время получилизначительное признание и широкораспространяются и пропагандируютсяОрганизацией Объединенных Наций,региональными организациями и НПО.

Координация международныхдействий

В 90�е годы гуманитарные и правозащит�ные организации, а также учреждения,занимающиеся вопросами развития, всебольше сосредоточивали свое вниманиена проблеме перемещения населениявнутри стран. Однако попытки междуна�родного сообщества заняться вопросамивнутреннего перемещения постояннонаталкивались на проблемы националь�ного суверенитета, безопасности иотсутствия доступа. Их решению мешалитакже проблемы уточнения определенийи трудность выявления перемещенныхлиц , нуждающихся в защите и помощи.

Несмотря на возросшую информирован�ность общества о проблеме внутреннегоперемещения людей, международнаяреакция на нее оставалась избиратель�ной, неравномерной и во многих случаяхнеадекватной. В рамках ОрганизацииОбъединенных Наций шаги по исправле�нию такого положения были направленына укрепление сотрудничества междуразличными учреждениями, которыезанимаются перемещенными лицами, всоответствии с выдвинутой Генеральнымсекретарем в 1997 году программойреформирования ООНi. В своей книге“Бегство масс” (Masses in Flight)Фрэнсис Денг и Роберта Коэн призываютк более эффективному разделению трудана местах в деятельности по удовлетво�рению основных потребностейвнутренне перемещенных лиц , чтобысделать эти меры более адреснымиii. Ониутверждают, что следует уделить большевнимания обеспечению физическойбезопасности перемещенных лиц исоблюдению их прав человека.

Роль УВКБ ООН

УВКБ ООН было создано в 1950 году длязащиты и оказания помощи беженцам,которые в поисках безопасностипересекли государственные границы.Хотя участие Управления в оказаниипомощи внутренне перемещенным лицамначалось еще в 60�е годы, в 90�е годы

объем и масштаб его деятельности в этойобласти резко возросли. К 1999 годуУВКБ ООН предоставляло защиту иоказывало помощь примерно 5 млн.внутренне перемещенных лиц , осуществ�ляя операции от Колумбии до Косово иКавказаiii.

Хотя в Уставе УВКБ ООН внутреннеперемещенные лица не упоминаются, вего статье 9 указывается, что кромеработы с беженцами “в пределахпредоставленных в его распоряжениесредств Верховный комиссар занимаетсятакими другими видами деятельности,которые могут быть определеныГенеральной Ассамблеей”. Основываясьна этой статье, на протяжении несколь�ких десятилетий Генеральная АссамблеяООН в ряде своих резолюций признаетособый опыт УВКБ ООН в проведениигуманитарных операций и поощряет егоучастие в ситуациях, когда требуетсяпомощь внутренне перемещеннымлицам. В частности, в резолюции 48/116(1993) Генеральной Ассамблеи ООНуказан важный критерий, который будетслужить ориентиром для принятия УВКБООН решения о том, когда следуетвключаться в предоставление защиты иоказание помощи внутренне перемещен�ным лицам. Эти резолюции вместе состатьей 9 Устава составляют правовуюоснову для участия УВКБ ООН в судьбевнутренне перемещенных лиц и длядействий в их интересах.

УВКБ ООН считает, что у него появляютсяособые обязательства в тех случаях,когда возникает тесная связь междупроблемами беженцев и перемещениемлюдей внутри страны и когда длярешения проблем, связанных с защитойвнутренне перемещенных лиц , необхо�дим именно тот уникальный опыт,которым оно обладает. В некоторыхситуациях трудно четко разграничитьвнутренне перемещенных лиц , беженцев,тех, кто возвращается в родные места, ивсех других незащищенных людей,пострадавших во время военныхдействий на одной и той же территории.В таких случаях нередко необходимширокий комплексный подход,охватывающий всех пострадавших вданной общине.

Для УВКБ ООН важным соображениемпри принятии решения о работе свнутренне перемещенными лицамиявляется то влияние, которое его участиеможет оказать на защиту беженцев иинститут предоставления убежища.Участие УВКБ ООН может иметь какположительные, так и отрицательныепоследствия. Предоставляющиеубежище страны могут быть болеесклонны и далее проводить прежнюю

политику в этой области, если что�тоделается для облегчения страданийвнутренне перемещенных лиц , ликвида�ции причин, толкающих их на поискубежища, и для создания условий,способствующих их возвращению. Сдругой стороны, работа УВКБ ООН свнутренне перемещенными лицамиможет быть неправильно истолкованакак уклонение от обязанности предос�тавлять международную защиту иубежище. Критики также утверждают,что затушевывание различий междубеженцами, которые, в соответствии скасающимися последних положениямимеждународного права, пользуютсядополнительными правами, и внутреннеперемещенными лицами нанесет ущербзащите собственно беженцев.

Крупнейшиегруппы ВПЛ, 1999 годСтрана Миллионы

Судан 4,0

Ангола 1,5–2,0

Колумбия 1,8

Мьянма 0,5–1,0

Турция 0,5–1,0

Ирак 0,9

Босния и Герцеговина 0,8

Бурунди 0,8

Конго, Дем. Респ. 0,8

Российская Федерация 0,8

Афганистан 0,5–0,8

Руанда 0,6

Югославия, СР 0,6

Азербайджан 0,6

Шри�Ланка 0,6

Индия 0,5

Конго, Республика 0,5

Сьерра�Леоне 0,5

Источник: US Committee for Refugees,

World Refugee Survey 2000, Washington DC,

2000.

Рисунок 9.1

Page 6: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

232

Положение беженцев в мире

��)��������������2������������ ��� ��� �������� �������"��4�� ������������� �3��������-��-�������������������(����)����������������� ������������������������� ���/���������� ����(������ ����� ��456���;������ ������������� ��������� � �����������!&��� ������������� ���-��� ������ ��"(����-���������������� ����!��������� ������"���4��������.� ���

0�� ��������� �(������ �����������������3�����;�������-�������������(���;����������� ��������������� ����.� � ����(�� ������������������ ������ �� ���(���������� ���������2�-�������������������������� � ��-����2���0D� ���������������456�E)��)�%�����;����(� ����� ������������� ����������������-� ����.� � �������-���� ��� ����� �����������������.���������������%������2 ��!� 2�2 ��"������(� ������� ����456����������� �� ���(� �������������� ������������� ������ )����������)�����(���� � ������� ����� ��� ����������(����� ������������456����������������������-�����C��I����������� ������(� ���������� �������������������� 2�������������4�������.� �(� �� �������� ������2����������3��������� ����&�� ��� ����&�;��������' ����

J������ � ������� ����(�� �� ����������� ���!&��� ��-����������� ���-��� ������ ��"(������������ �� �� ����� ��� ������� �������������� ��� ���������� )������(� ������ ������ �)��)�� ������ ��������������� )��������������-���� 8,�1�������/����� ��������� ���������� ���������2�����(� ����������� �������� ������������� �����������(������������������� ������(��������� ���������� � ����� ���(� ��������� ����������������������������������-���� ������ �����������1 ��������������� ���'61&����������� -�������������(���������������������������(�����������������������$������

/� �����������.� � �� �)�������������������(� ���������� ������� ���)�������������� �������������3�������� �������������&&'����������� ����0H� �������� �����������.� � ���&�� ��� ����&�;��������' ���������� ���J���� �������� �������� ���(��������������������������������������������� ��� ��������� ���(�� �� ��������� ������� �����������2��������� �������)���������������������������� �����3����������������� ��������� ���������������������- ������������� ������������������������ ��4 �����6� �> �(����������������������� ������� ������������ ��������:���� ������������� ���&�� ��� ����&�;��������' ������ ��������������

��� ����&�� ��� ����&�;��������' ������� �� ����������)��������������� ������������)��������2����������3������� ��� ��������� ���� �#�$%�&&'��&� ���� ���������� ��#�$%�&&'����� ) ����������3����(������������������������(� ���+ ��� �������� ��������� ����������� ��2 �� ���������� ���(������ -2�������) ��������� ����������)�2 ��/������������� ������������.� � ������ ��������#�$%�&&'��������������������� ��������������� � ������ ������������ ������� � ���)��� �������)�2�( ��������)�������� ����������������#�$%�&&'������ ��������������������������������(�� ������������� ����������������������)������������ 2�������4�������.� ���/� �����������.� � ��������������������� ����������� ����� � �������� �������������������������3������� ��� ���������� ������������ � ������ ���������������� ���������������� �&�� ��� ���&�;��������' ���������� ���@������������) 2��(�������������#�$%�&&'

Page 7: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

233

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

������ ����������(� ���3������������� �� ������������ ���������� ����������� 2 -2������������* ������ ��������� ��������������������(� �����������) 2������ ���������������� ������������������� ��������������������������� �������� � ���������� ���(� �� �)���������������2�(����� -2�����.� ����� �� ����)� ��)�� ��������� ��� ���������� ��(���������� 2���� ����������

6����� ����� �����(����� �����(�+� ����������������������������� ��-��������� ��������� �����������������������&� ����� ��� ���� �� ����������� ��� � �������� �(� ���� ���������������) �����������-�� ���)��������������������� ��� ������������������������ ����������������� ���������� � ��-�����2���������#�$%�&&'��&��������) ��(� ������ �� ���������.� � ��������� ����������������������� ��� ����� ��)����(� ���� ���� ���������� ���� )��������� 2����������������-2������� ����������������� �&&'(�������� ������ ����������������� ��#�#�$%�&&'(������������(���� � ������������������������� �������� ������ �������� �������� � ��-�����2��� ��������.� � �����������(���� �������� ������ � ������� � ������ ������������ 2 -2������� ��� �������������/���������������� ���� �����������������-����� �����������������A�

Возвращение и восстановление

E�������� ��������������������������������(��� ������������������� �����������-���������� ������� ���������������� �&�� ��� ����&�;���������' ����� ���������-�� � ���-��������� ���������� ������� ������������� ���������(��������������������(� ������������)�������� 2 �����(��� ��������� � ���?���������������3������� � �������� �������� �������������������� � ���������������� �������������)���� �������� �2 �����

$�� �������� �������������������������� ������.� �(����) �� �������� (������� �������#�$%�&&'(��� �� ������ ��$ �����3������ � ����������������� �������(�!#�$%�&&'���)������������ ���� ������ 2 ��������"@��/��� ������:���� ������������� ������������� �� �������2���������2�������� ��� �����������������.� � (�#�� ����������� �������������� ��������2�-��������3���������D8� ��0��0��� ���������������� ��&� � ��������� �����������������������(� ���!#�$%8&&'���)�����������2�-�������������������������� �������� �������� 2������� � ��������2��������� ��� ���� ��� �(� �� �)����������������������� ��� �������3����� �����"D�

���� �����������������������.� ������� ��������� ���C���������)����������3�������������2�-������������ ��������� � ��-� ���� ����������2��������)�������� ����������456������������ �(�������������� ���������-����������������� ���� �� ������ ��������������� ������� �������C������������������������C���������������) 2�������� � ���� ���� ����������2�������� ���� ������ �)��������@����)�� �������� ��� ������ ��� ������������A�8���� �����

'���� �� ������� ��� ������� ��� ��������� ���������� �������������������������������� ��� ����������������� �����3�������� ����� ����� ��� ����������� ��� ������� ��� ����������������������������(� �� �)������ ����������������������������� ������������� ���������� �����������

Page 8: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

234

Положение беженцев в мире

�������������������������� �������������'��������� �3��(����������� ���� )��������(� �������������������������� � ������� ������������)����������������� ������������ ��� ������� ��� ����

4���������5� ��������)�������) �����1������������� ��-�������������(� � �������������� �����������) ���� �������� ��� � ����-����� ������ �� �������������������� ����.� � ��&� �����#�$%�&&'�����2����� � ������������������������������� ������������������������������:���� ������������� �-�&�� ��� ����&�;��������' �������0B�� �0��0� �� ���������������� ��&� � ��� ) � � !���� ��-2�-����� �� ��������"������������������� ���������� ��� ������&� �������� (� ����������������������� ������ ����������)����������!�� ��(����������� ��� ����������������������������������� ���"(����������������-2���!��)�� ������� � �����"B�

��� ����-���0��0��� ����� ����������������� ��������)�����(�� ����� � ������������ ������������������ �����$�3���������������.� ������� ��������������D���������)�����(������������� ���������� ���3�������.� ���/��������� ��3����� ���������(��������� ����������������(�#�$%8&&'�� ��������������������)����������������� ����-����K ��������� ����� ������������ ������� ��������1��������.� ���������������0D�������������(���� �����������������A�8��������������� ���� �������)������ �@������� �������/���������� ����3������������������� ��������+����� ������ ���������(��������������������� ����������� �������������������(�����(����������������������;��������+� ����������������� ���0@������������'��3������������������ ���-�������� ������ ��������(������������� ������������� ����� ��������� ��������� H�

���-���0��C��� �������� ��������������� �������3� � � ���� �������������������� �������������������� ������ ������������ ���������������� ���������� (���#�$%�&&'����� ������������� ����� ���������� � ���-�����2��������� ��)������&�� ��� ����&�;��������' �����/������� ������ ������������������������ ����������������2���� ���)�� ��������� ��� ������� ��� ����� ������� ������ ���� ������� ����������������� �� �� ������ ���� ��������� (�� ������� ��� ������� ��� ������ ������������������������ ����������� ��-���)��� ��� ������� ���� �������� ��� �����(� �� �)����)������������������� )� ���������3������ ���������� ������������ ��������&&'�E�� �� ������������ ��� ��������� ��FE:�G(������������ ��)���� ������ ���������-����?DL0HC�:����� ������6�� ���������0���� ����0��0��� ��������������� ���������������&�� ��� ����&�;��������' ������ ���� �������� �������� ��� �������� � ���� ����� ���0��H8�� �E:����������� ��� ����#�� ����������������� ������� ��� �������������F#$:�G�

4�� ��������� ����������� ��2 ���4��������.� ������������������� ��������������������������2����������(� ��������������������������� �� ����������������� ������������� �����������)��������)�� �����&� ��� ���������� ����3������������)��������)�����3������ ���������������' ��������� ��������� �� ������������3������ ������3�� ����,�3�� ���(��������������������� ������&�� ��� ����&�;��������' ����������������.� � (��������������3�� ���(�� ��)�������� �������� ������������� ����� ������� ���-���������������-2������������������������������� ��������

Page 9: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

235

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

��������� ������������������ �������)������������� � �� ����������)�������� -2����������������������� ��(�� ���������������)������������' ����������� ���� ��(�� ������(���0��D����(���� ������ ��� ��������� ���������� �� �������������������)���������7�������K�� ������� � ���� �)�����)�������� ��������������������� ������ ����� � �����������)��������1�����(��������������������� ���� � ��� ����������� � �������� � ����� ���� ������* �� ���� �����$����� � � F*/$G�������������������� ������ ��������)�������� ����0��@��� �1������� �� ��� ���3���������������A@�������� ���'������������ �����3����������(�� ������)������������������������ ��� ��������� �������-������) � ��(� �3������ ������������������� �������� �������� ������������������ ����.� � ��������������� � �����

' ���������� ��������������������� ����� ������0��0���������� ���������� ��2 �� ��������.� � �� ����� )�����!���������)�� ������������� "�������������������3��������������������� ���������������������;������������������������2���� ������������ ��������� �� �������������� �2����-������������� ���������� �� ������ ���������������������������� ��&� ��������������������������� ��� ��������������������� ���������� ��2 ����������������� 2�������� ) ������� ������������ � ����������2������������������)����������+���� ���� �������� �(�� ��%��������:���������� (�4�� ��(�*� � ���$�����(�� �� ������������������������������������������ �3�����������

Война в Хорватии и в Боснии и Герцеговине

��0��0����(��� ����� ���)��������� �������������� ����������4���������.� �� (�#�$%�&&'����������������2������������������ ���� ��������� ������� ��� ������� � ���� (�� �3����� ��� �% �� � �0���4������) ������������������+���� ���� �� �4��� ����� ������M��� �������*����������9����� ���(��������� �������-���0��08�� (���� ������������ ������������;���������4�������(���>��� ���(����������������������-���������������N����������������������������������������� �����)��� ����/����������)�������������������������������4�������(��������������� �� ���������� ���� � ���������) ��������������������������/��� �������������������� ������ �� �������������� ���>��� ���(������������� ���� �������������������,������������������ ���������/����������� ��>��� ������������ ��� ����-��� ���������(�-���� ��� �� ������� ��������������������+������� ��������������������������������������������>��� �����.��������>��� ������������������������)����������� ��������������(���������������������� ���3�+������ ������ �� ���!3��� ������� ���� ��"��4� � ����� �����(��� �����������������������(��������� ����� ������ �����/������)������)������������� ���������������) ���������������������)�� ���������������>��� �������������0��0�����������C�8���� ���������������(������C��8������) ��������� �(� ����������A@�������� �������������������2���������� ���

��0��C��������������������� ���������������%��������:����������(��� ������2��������� ���������������������������' ��������%��������:���

Page 10: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

236

Положение беженцев в мире

������������� ������� ������3��� ���������������������������������������9���� �����4��� ���� �������������� �������(���������������9���� ������0��0����(�������������������� ��������%��������:��������������� ������������� ��� F??�������� G(� �����FA0��������G������� ��F0B���������G00��$�� �%��������:��������� ��������� ��� ���� ����0��C��� ����-��� ���������(��� �����������4��������� �� ��� �������������4���� ���J������� ������2 ������������� ����������������������������� �%������#)�� �������������������������3�������������������������+������� ���������������������������� ���� ������������������ ������� ���������������������������)������� ��������� �������� �����/����������� �)������������ ���� ��� ���� � �-���� ������ ����� � ����� ����� ������� �������������������4 � �������� ������������ ��������� ���������������������$������ ������0��C8�� ��@������������������ �������� ���(�)��������������������� ������� ���� ����%�����(��������)�����������������)����2 (� �4 � �����)������������� ���� ���������������������������������� ���$����������-������������������������� �����������������������%���������:���������(� ����������08����� ��������������)����� � ����(�������������� �

' ��������3� ������������������������� ��������� ��%��������:���������������������� ���������������������������(������� �����������0��A��� � ����������)������������������� �)����)������������������ � ����������������������� � ����' ���������� ���!3��� ������ �����"(�� �3���� ��������� ������ ����%�������/�������)���>��� ���������������������� �������� �������� ��� ���3��� ����� ����� ��� ��� ����� ���������������(������ ���� �� �� ���>��� ������.������� ���)����������)����� ������������������� �������������������� ������� �������������� ���� ��������������������� ���%���������� ��� ��(�������)������������ ��������� ����0��?��� (���� ���������� ���� ���������������� ����������� ���� � �M��� ����%��������:����������F������� ������� ��� �G�

$�������������� ���������������������������� ����0��@��� �����������������?(?8�����)�������%��������:������������ � �����������2���������� ����&���������� ���0(A������ ��������� �������������������2���������� ��(� �������@��8���8,���)��� ���������������� � ���/������3�������2��������B��������� � �������� ��������)����������� � ��K � ����N�����(�����������������A?@8����,���M��� �������*����������:��� ����

Гуманитарный “фиговый листок”

J ������������2������ ����������������������2������������� ��� ����������+��� ����������) ����3�����������������������(� ����� ���� ����� �� ��� ���������������� ���-�������-���)�� ��������� ��������� � ��-��� ��������2�������������0��0��� (������������ ���� �� ��������2����� ����������>��� ���(�-���� �������� ������� ���������#�$%�&&'���������������� � ��������2�����������������)���� �:���� ����������� ���&�� ��� �����&�;��������' ����> �����/�������$�3������+��� ����������)������������������� ���4 ���&� � �� ������������������������� ����������������#�$%�&&'�!����������"�������-��� � ������� ��������2����)� �����������������������������2�������� �(������������� ������������

Page 11: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

237

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

� ���3��������+���� (� �� �)���������� ������� ��� ����� ������� �����������0C��/����������� ������������� �� �� ���� ������������ ������ ��-(#�$%�&&'����������0��0��� ���������� �����������)����-���������+���� ���������� ���������������������� ������� ��� ���������2�(������ ��� �� � �������������� ��)��������������&&'0A�

#�$%�&&'���� ����� ������� ��������� � ��-���� ��������2������������������ ��������9���� ���(������� �������������������������������������������%��������:������������$�� ���� ��0��C��� �J�)�� ��������������$� ������$���� �FJ$$$G��������������� ����������������������4 � �������������(�� ������������ ���� ����������������������� �������(������#�$%&&'(������������4 � ���(��� � ������ �������#�$%�&&'������������������ ������� ��������� ��� ���������2�O�����������,���4 � ������� �����������,������������������ ������������������������� ��������������������������#�$%�&&'����������� ���,���� ��������������������� 2 -2���������������������,�������� ��� ���-���� ��� ���-����� ��-(���� �� �������������2���� �� � ���������������)��� ��������������������2������� �(���������������� ������������ ��������������� ) ���������0?�

Беспрерывный артиллерийский обстрел Сараево во время войны в Боснии привел к огромным разрушениям города.(UNHCR/А. HOLLMANN/1996)

Page 12: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

238

Положение беженцев в мире

'�������������������������(�� ������)����������3��������+�����(���)��� ����������2�������������� �������-�3�����-������������� �����)����� ��� ��������� ��������� � ��������2�(�������-������ ������#�$%�&&'�' �����������3�������� �������� ���� ������)���������������������(������������ �������� ��������������������������E �� ����� ��� �� ������� �������������������� 2 � �������������� �!+������������"(�������2��3���� ���������� ���2���� ���� �������)�� �����������2���� �� �������) ���-����������$ ��� ���������������0��A��� ������� ����I������������#�$%�&&'����������9���� ����M� ��� �M��� (� !��� ��� ���� ������&�� ��� ����&�;��������' ���������������� �������������� ����(���)������� ������� ����������������������������������������� ������������)�� �����������2���� "0@�

���� ������������������������(������ ����� � � ���3������� ��� �������� ���(���� � (� ���#�$%�&&'��� ���� �)����� ���� )��-����������)��� ����������� ��������������� �(�� � �������3������������������������ ��&� � �������� ������� � � �4������%���� �������&&'������ ���� ��������� ����� ����� ���$���������(���� ������� ������* �� ���������������� ��� ���������� ��J�)�� ���������+�����������������9����� ���(��� ���������������� � ������ ����� ��������������������(������� ����������)�� ����������2�����(������� ���������������+����������� ������������������� ������

&���������- ����3����������� �����������������)�� ������������2���� ��� ���� ������ ��������&�� ��� ����&�;��������' ������������) ��-���� ��4���&�� ��� ����&�;��������' ���������� ���F4&&'&G(�����������+��� ���0��C��� ������� ����-��� ���� ��������4 � ���(�������� ���������� ������������ ��-������ ������ 2�������������>��� ������$�� �)������������������ ������� ���������� �������� ���(������������������������������� ������� � � ������������-����4���� �%����� �������&�� ��� ����&�;��������' ����4&&'&����� ������������������� � ��� ���� ���������������3++������������ ������� ��� ����������2����%����-���:����������0D��4&&'&�� ������� � ����� ��(� ����������-���0��C��� (������������������������ 3���������4 � ���(���������������-2�����������������������- ��������� )������ ����������� �������� ��� ���������2���� )�����)�������4 � �����.������������������ � ��4&&'&�� ��������(���� ������ ����� ���� �� �������� 2 ��� � ������ �!����� ����� ���"������������� (������� �������� ������ ��� ���������2����� � ��������������� �������������������� � � ���� ����������3����������$�0��@�������%������������ ���4&&'&�� �������������A�8�������������) 2���

Противодействие “этническим чисткам”

#�$%�&&'������������ ��� ������� ��� ������ � ��������������3������������� ����������������;������ ��� ���������2�(��� ����������������� 2������ ) �������� ����������� !3��� ������ �����"�������� ������������������4���������#�$%�&&'�������� ������� 2 ���������������� �����(��� �������������������� ����������������-��(������������� ��������� �(�� ��% ���P�� (�������������#�$%�&&'�� ���� � ����������� ��������

Page 13: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

239

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

��������������������(�����-�������� ��� ���� �����������������������&� �����������#�$%�&&'��� �� ������������� ��������� 2 ���������� (��������(���� ����� ���(� ����(����� ����������������� ) ����������������������� ���� �����������(� ������������ �������������#�$%�&&'(�,3�������2 ������������ ����� �(� ������������������������ �� ������.�����2����(�����) ���������������� � ��� ���-(������ ����� )��-���+���� ��-������������� ���������� ��&������������������� )������ ����(������������)��� ����(�� ����� ��������� �������4&&'&(����� ������� �������������������������� �� ��� �������-� ��������������(�������-�� ��� ���������������������'�����(������������� ��� ���������������������������������(�J$$$���#�$%�&&'�������������������)�� ��������� �

Автоколонна УВКБ ООН в сопровождении военных из состава СООНО на пути между Жепче и Завидовичив Центральной Боснии. (UNHCR/S. FOA/1994)

Page 14: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

240

Положение беженцев в мире

��� �����(� �������� ������������������ ���� ����� ������������������������ ���������� ������

1 ��������2����(� �� �)������� ���� ���� ����������)����(������������)���������� �#�$%�&&'������ ����� �������(�������������������������� ������ ���������� ����� ���� ��� �(�����)������������������������ ���������+�����(���3������������� ��#�$%�&&'� ��������) �������� �� �� �������������)������/���������� ����#�$%�&&'�����������3������� � �������� �������� O�����������������)�� ���������� ������������������ ������������������������ �������� � ��-�����2���������)�������������������������) ������ �� ���������� �� ������ ��/���3������������� �������� ��������#�$%&&'��������� ���� ��� ��� ���(� ������������� �� ������2�������������������

N2���������)�������(��������������������� ���#�$%�&&'(�� ���- ���������(������ ��������������� �����3� �� �������� 2��������� ) ��������� ���������4� � �#�$%�&&'������������3� �� ��-��� ) ���������(���������������(�� ���� ���������� �����(� ������������������ ������������������ ������������� �������� ����(������������������� ��(�� ������ ��(��� ����������� ��(�����������#�� ��������� ���3� ������ ��������� )� ���������(�)������������� ���� ���������������&� ���� � ��3� �� ������ � ����������������������������(� ���#�$%�&&'����������������� ��!3��� ������ ���� �"�����������0��C��� ���������������� ��&� � ��� � ��������� � �3����� ����� �������������-2������ ���O

Q��������������+���� (� � � ���������������� ��- �������������2������ �������(������ ������ ���������� ������� ��E��� ��������������)�������) ����-����� � ������ ������(������3������������) ������)�������������=�4�������������(����������������� ���������� ���������� (� �������� ������������ ����� ��!3��� ������ �����"=R0B

N2���������������������� � ��������� ��������� �����#�$%�&&'���������9���� ����>����J ����J���������QJ����) ���!3��� ������ ������"(�,�� �������(�,��������������� �� ���2��������� �������)��2����������(�������2�������� ������������� ���3� ������ ����(���� �� -������������ ������-����� ��������� �������)������/���3��������������������+�����+������������ �������� � ���� SR0H�

' �������� � ������ ������-�>��� ������%��������:��������������2�� ����� ��#�$%�&&'���� ������������� ���� �������� ���K � ����N������� ������������������������� �����!��������-�� 2���"���������� �����-��(���������� � ������������������ ���� ��������������������9���� ������7������� ���� ��������������� ��������2������)������������������ �-��(��� �������������������������) ��(� ��������� ��������� ��� �!���(� ���2������������������� 2����"(���������� �� ������(� ����������� �������)��� (���� ��������)�� ����-���������� 2�����)������F������ ��8BG�

Создание “безопасных районов”

/���������!3��� ������ �����"��� ������� �������������������)�����������������������2��������(���)�� ����������2�����������) ������������������������ 2����� ) �������� �������(���������������������������� ����� ����� ���������������� ���0��A� �� � ����� ��� �� ���� ���

Page 15: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

241

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

���)�� ���������� ����%�����(���(� � �����- ��������������������������������������������������4��������(�T�����:�� )�(� �)���� ��� ���������� � ������������������ �����������3���� ��� � ���������������)�������������� �(��������������������) ����� ����������) 2������������.�(������)�������� ��������������������(� � 2�2 ��������������)�������� ��������������� ��������� ������ ����#�$%8&&'������� ����������0��+��� ����0��A��� ����� ���(����)��� ������4���������(������ � �������-2����� ���O� !$ )�������-������ -��������� �������2������/���)���������������������2�-������������� �������* ���������2 -������������(������� ���������������� ���������� ���� ��������� ������ -�� )�������������� �����"0��

/���)�������4������������ ����������������������������(���C� �����0��A��� ���������������� ��&� � �� �� ��� �:���� ������������� �-�&�� ���� ����&�;��������' ����%�������%�������: ���������(�������������������) � (� ������������ �������� ������������� ������������ ���-�������� ���������� �����-�������!���������������� �� ��"(����� �����

ХОРВАТИЯ

Вуковар

Нови�Сад

Приедор

Бихач

Сански�МостБаня�Лука

Брчко

Биелина

Тузла

БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНАДрвар

Витез

Зворник

Сребреница

СОЮЗНАЯРЕСПУБЛИКАЮГОСЛАВИЯ

Километры

Граница между республиками

Адриатическое море

Дубровник

Требине

Фока

Горажде

САРАЕВО

Мостар

Пале

Зеница

Сплит

ЧЕРНОГОРИЯ

СЕРБИЯ

ЖепаКиселяк

Книн

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯСтолицы

Город/село

Государственная граница

0 30 60Территория под контролембоснийских правительственных войск

ЗАГРЕБВЕНГРИЯ

Установленные ООН “безопасные районы”

Граница зоны под защитой ООН

Примерная линия противостояния сторон

Территория под контролем хорватских сил

Территория под контролем сербских сил

Жепа

Территории под контролем сторон в Хорватиии Боснии и Герцеговине, апрель 1995 года Карта 9.1

Page 16: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

242

Положение беженцев в мире

� � ��������������!���������������� �� ��������"(�������������� ������)�� ����� ������������4�����������-������3������������� �� �)�� �� �� � �� ����(� ������������� �����4&&'&������ �������������������������� 2���� ��������4������������� ����#�$%�&&'������ ������������ ����� ���� �����-�3� �� ��-�� �������C��

E��������������������������(�� ����������� ��� ��������������������������������� ����������������������������������������� ����� �����#�$%&&'�3� �� �����-������4������������������@D8 ������(�4�����%���� ��������������������-��-�H0�(�������������;�����3���� ��� ��!����� ����� ������"(�� ���2����������� ����&�� ��� ����&�;��������' ���(��(� � �������(������ ��4&&'&���������� ��������������������N2�� ����������������4�����%���� �������������������-��-�HC?(�������������;���������� ������� ��� ���� �)��4 � ���(�1����(�T���(�:�� )����%�� �

%���� ����� ������� � ������������� ��� ������������� ��������+������������������� ���������������������������������������������� �������)�� �����.������:���� ����������� ���&�� ��� ����&�;��������' ����������) �(� ���!��������� ��������)�� ����������2�-����"������� �������2��A?��������������) 2��(��� ��������� ����������� ���������� ���������������� (������ ����4�����%���� ���������� ����� ������ ������ �����!����� ������ �� ��"(���� ��������������3����� ������� ����������������B@����������������U �����4&&'&�� ���� ��������������������������������� ��� 2��(����������� 2����� ) �������� �������(���� �����������������(�����������(����������� ���$ ������������������ � ����(�3�������� ����-��������� �� ����:���� ����������� ���&&'�$�+��6�� ������)������� �(� ���� ���(������������4�������%���� �������&�� ��� ���&�;��������' ������� ����������� ���(�� �� ���������������!������ ��������� ��� ��(��������� ���������� ��2 ��(�� ��3�������� ���������)��� ��������� ��� ������� ��(��������� �������� ����� ��������������� ������������������ ���������������"C0�

/���������������� ����� ��� ��� �������������������� ) ��������� (������������������ ������������������� (������������������������ �� ������� ������������������������7���� ���� ���������� ����� ������������������������������������(��������������������� ������������������� �������������������������� � ��� ���3���� ������������� �� � ����(������� ������������������������ �������������������� ���%��������� ������������������������ �� ����-����������� ����� ����������������������������� ��������������������(��� ������������ �������������� ��������� ������� ��� ������� ���� ���(�� ��#�$%�&&'��%���� ����� ��������� ����������������������,�� ������� ����������� � ���,��������'��������� ���� ������� 2�������� ) �������� ��������� ������� �������� ������������)�2�(�3���� ������ ��������� �)����������� ��������� ����������������(������ ) ������� ��������� � ��������������� � ��(��������(������2�����(�������������� ���� ��- �������J�)�����(���� ���)�� ����������2������� ��� ��������������������� ������� ��� ��(���� � ������� ����������� �������������������)�������� ���������������� ������������������� ����������������������� ���3����-���� ��� ������2��������� 2�2���������!3��� ������ �����"�

1 ��)��� ����������������4���������.� � (����� ���� � �����������)��� �����-������ ����� �����(����������������� �������� )���������� ��

Page 17: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

243

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

����������������� � �����������(��� ���������� ������� ���������� ����� ������ ������,������) ���������������������� 2�����-��CC��1 � ���������������������� � ��������� ����������) � ����)��������)����)� ����$ ������� �����������0������ �������������� ������ ��������� ���������&�� ���� ����&�;��������' ������4����������:���� ����������� ���&&'�$�+�6�� �(�������������������-�����4���� �%���� �������&�� ��� ����&�;���������' ��������� ��������(� �����;������������������������������ ����� ��� ������ ���� ������������������������������� ��������������� 2���(������) �����)�����2�2���������� ������������� ���� ����� ����O

!$�� ���)�� ����������2������ ������)�������������2 ������� �������� 2�2 ���������������� ����������������� ) ������� �������(�������)���������������������������������2 ������������������������3����������� ������������������� �(����������(��� �������2���������) ������ ����� �)����)� ������������ ����� )� �������� ������-���������� ����������-2�����������������)���������� ��� 2��"CA�

00��-���0��@��� � ������������������������ �� ��� �4���������(��������� ���)��������������� �����������������(�������� ���) ������� �������?����� ��������/���3��������� ���������������������������������������B8���� �������(��� �������- ����������) �������� �� ����������� ����7����� �� � �� ���� ����N������� ��� � ����������������������������4����J�)�� ������������������������� � ����������9���� ����*� ��� � �������� ����(� �������������(�� ��!����� (�� �� �������� �� ����� ������ ��� ���������� ������ ���� "C?��U�������������������������� �����4��������������������� ��� ������2������� ��� �� ��������� ����� ����,�T����

Распределение срочной помощи

:�� ��� �� ������ ��������� � ��-���� ��������2����%��������:������������ �������������������������� ��� � �(�� �� ��������)�������4�0��C���0��@����#�$%�&&'����������� ���������-����� ��-����� ���� ����������� ������������� ���-���� ������� ��� ������� �%��������:����������������@�������������� ��� ���������2���$�0��@8������� ��� ���-�����2����������#�$%�&&'����� �������������C(B������ ��������7� �����2���������� ����������������������������(������� ���������J������������������������������ �����FJ//G�&�� ��� ����&�;��������' ����

/������ ����3������� ��������2��#�$%�&&'�������������� ��������������J//(���������������� ��)��������������&�� ��� ����&�;���������' ���(�� ������ ��/������������� ���������������������� ����� ���� ����&�;��������' ����FM6&G(�E�������+���&�� ��� ����&�;���������' ����F9'.4NMG���������� ����� ��� ������ ����� ������F�&KG(� � �)������)�� �������������������� ������������������ ��� �����F'/&G(�������� ���������3�����#�$%�&&'��&+��� ����-� ������ ��-&�� ��� ����&�;��������' ���(��������������� ���������������+���������������������3������ ��� ������ ��� �������������������)�������������� ��(������������������������ ���������� �����#�$%�&&'�

*����!���2����� ��)����"(�������-���� ���#�$%�&&'(�� � � � ������������������� ����������������-��������������������� ������� ����������

Page 18: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

244

Положение беженцев в мире

������������������ ������%��������:������������������������#�$%�&&'� �������������A8������������������������ ���C@����� ��� ������� ��� ����(� ����������� ���#�$%�&&'��������� ������� ���C8������ ����������������1� ����������������#�$%�&&'(��������������� ������� ��������C@�� ����������(������)�� ���3��� )�(����������� ��������� ��E ���(�'�������(�5�����(�4�����������$��������� (�:��� ������*�����������M��� ��������� �� �������������2�-��/������3�����������C������ ����� ����� ��������2������������������������ �#�$%�&&'���4 � ���(�����������0H8������������ ��� ���������2���������������������� ���� ������ �� ���������������������� �(�� ��$����(�:�� )�(�J �� �(�4�������� (�1��� �����T�� ��U���������������� �������������� �������������(� ������� �� � �������� �������������������

���� ������������������2��������-���� ��� ��������� ������� ����������������� ������(���)�� ����������������+����������� �������� �������� ���� ���������� ����������������4������������ ��� ������� ��� ������ �������������� ��� ���������(��������� ������(������� ��������� ������ ���� �(� ����� ����������� �������������������������������������� �(�� � ���������+��� ��������������������� ������(���������������)��������������)����(������������ �������� �������� �(� �� �)��� ����� ���������� ������������� ����(�3������������ ������������������������� � ������ �4&&'&��'���������������������-2������������� ��� ��������� ������������������ �����������������������)���� ������������� �������� ����'�(����������� ������������������)�����(�� �������������������@����� ��� ����� ��������(�� ����� ������������ ����������#�$%&&'����� ���(��������(� ������������������ �����/�������� �)��00B�����������) 2���������� � �4&&'&C@�

����������������� ������ ��� �� ������2������ � � �������� ����������#�$%8&&'���������� ����(������������������������������� ����� �������������.��������������� ���������� �����������(� ������������������������ ����3��������2��������� �� ���-(�� � ����� �������������)����� � �������������)�����+������� ���(� � ����,�� � �����������7����������������� �������)���������������������������������������(� ����� ��� �� ������ ����� ���������� ���������

N2����� ��0��C��� �:���� ����������� ���� ����(� ���!��� �� �����2���)� �� ��� ���� ����������������� ���� ������� ����� ������ ��� �������� � ���� "CD��&� ����� ������ ������ � ���������(� ���3���������������� ������:�� ��� �� ������ ��������������� � ���� � ���� ����������-(��������������������������(������������������� ������������� )���� ��� � �(��� ������������������������ ����������(� � � �)���������������� ���(������������ ������������������ ����-� ����%������

��0��C����������� �(���� ��� ������������������#�$%�&&'(� �������� ���������������>��� ����K ���� ���4 � ���(�������������� ��� ����������������� ����������������������������� ��������������������������������� �������+����������������3�����������������������������������(�������� �����������-���� �� ��������� �����/� ���� ���������������� ������������������������� �������)����������� �������������� ������������� � �������)���� �� ��� ����������������' ��� ������3� ������� ��� � � ���������������� ������������������������������� �������� �� �� ���������� �����

Page 19: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

245

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

������-(�� ����-������������(���������������������� ���� ��.�������� ������������ ������������� ��(� ������� � ���� ��� ���������� ������������ ������������)������� ������ �����������

������������� ���������������+��������� �� ����� � ���� ��������� ��������� ����������������#�$%�&&'� ���������������� ����������� ����� ����������-���������� (�������������� ����� �� ���������2�(� �� ����������!��"�� �����7����������� �������� ��)������������(� ���������������)������������ ���������� � ���� ������ ����������� )����������* ��� �������������������������������%��������)���������� #�$%�&&'�������-� ������������������������������� ������� ������� ���� ���������2���'������������� ����������������� ) �������� ����(���������������������������� ���� ���#�$%�&&'(��� �������������� �������������� ����� ��� ���������2�����������������������������(��������������������������� ����������� ��(� ������� ��� �� ������2�������� ����� ) �������� ��������� ��������������������� ��7���������������������� ��������-��������������� �������������#�$%�&&'�������� ��������������������� ) �������� �����C��-���0��@��� ��' �3��������� �������� �����$����� �������������� ���������� ����� ��� ���������2��F����������������� ���������� �������*����������4�������G�'���� �$����� ���;����������������������������������������(� ��(��������������������� ����������� � ��������������� ���(������������������)��������������������������������������������������CB�

Роль СООНО в гуманитарной операции

J � ��4&&'&���%��������:����������� �����������)������������ � ���#�$%�&&'�����2������� ���������������3++������������ ������� ���� ���������2���&� ������ ��������4&&'&��� ������������� ��� �(����������� ����������������������� ��(���������� �������3����� ��� ����������������������� ���� �� ���������� ����������������)������ ����� �(�4&&'&��������� ����������������� ������� ������ �)�������������� ������� ��� ���������2��� ������������������ ���������(� �� �)��� � ���������������� ���������� ��� ������������ � ��4 �����������)���������� ��������4&&'&������������ ������� �� � ��� � ������������) ������3����� � �������������������� ����� ������������ �����������(����)�� ��������� ������������%�����(� �� �)���������� �����������)�� ���������������� � ������������� �����������������)������� 3��������4 � �����/���3���(��� ��(� ������� �������)� �������� �,�� ����������4&&'&������������������������ ���������� �������������������������� ��������+�����(�������������������������� ��3������������ �� �� ��� �������CH�

>����4&&'&��������� �������������������� ���������� ��� ����������� � (��� ���������(���� ������������������������(������������������(��������������������)������������ ����&����-��� )����������4&&'&���������������������������������������� ��� ���3��� )�� ���������#�$%�&&'�) ��� ����(� ��(���� �����������) -�����������) 2����������� � �4&&'&(������������� -������������������������ ������� ����������������������)�����

Page 20: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

246

Положение беженцев в мире

&��������� ����������4&&'&���������������������-���� ��� �������� �������������� ������� ��������� ��!� ��������� 2��"��7������ � ��(� ������������� ������� �������+��������� ���������������������) ������������ �������� ���4&&'&��/�������� 2���� ��- ���������( ��(������������ ���� �����������(��� ) ������������ �����)������������������ ��� ���������������� �������� � ������� ��������� ������������)�����4&&'&������ ������������������.�������� �������������������)��������� 2������ ��� ������������������#�$%�&&'������������������������ ������������ ��� ������������������������������(�������� �� ��(� �������� ���� ��� ���������������������� ������������������������ ��� ����� ������J$$$(�� ������(���-�������������� ���������������������)������.�����)��� � �������� ��������� �#�$%�&&'����� ����������������;��� ���� ���������2����������� �������-�+���� )������������ ����)���� �����������%�����H������������ ���� ��������2�(�� ������������� ������������������� ) �������� ��������%���������:���������(�������� ������#�$%�&&'�

�������� ������� ���������� ���� ���������� ������������� ���������� 4&&'&��� �� ���������������3������� ��� ��������� ����)��������� )���-�����)��(��������� ��� ������������ ����������� ���������� ���� ����(��� ���)���������� ��������� ��������������-(������������ ���-����� ����������������������E��������,�������������������� ������������������� �������� ������������� ���,�� �����������-��������� �����������(�4&&'&�� ������������ ����������������������(������������)���������� ���� ���������� �����������������������������������������&� ����������������������� ������������������(� ���������������������+������(���������4&&'&��� )����-���������������� ���������������� ����� �� ���������� ���)������ ����4&&'&����� � ���������� ����1 �(�� �������(���:�� )����%�� ����� ��4&&'&����� �� ������ � ������������)�������� �� (������������������������ ��������������� ���������� ������������������������ ������ �������������������'��������� ������� ������� �) ��������� ������ ����#�$%�&&'(�����)�� ��)�����������������������������(�����������(�� ������(�� ���� �� ������������)������� ��� ��������� ����

Блокада Сараево и гуманитарный воздушный мост

������������������ ������)�� �����������2���� ������������� ���-������ ������������������������4 � �����:��������������������(��������� �������������� �������������� ����������������������(������������������� ����� ���������� ����(�3������ ���� ���� � ��/����������������������������) ���4 � �������� ������������������������������ ) ��������� (������������� ��������� ������� ���� ��������������������� ������� ���������������(�#�$%�&&'����� � �������������(� ������� ������� ����������������������-�������)��-���� ��� ���-�����2��

4�A��-���0��C��� ��������� ���0��D��� �#�$%�&&'����������� �������� ��-(��� ���-�� ���������������������������������������� ��� �������� � ���� (���������������������)����������� )����������������%������0�?H,0�?��������%���� �� ����� ���������� ���������������� ��´

Page 21: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

247

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

��� �:��� ����(�$ � ��(�4���������$�����������(�4����������5� �� �����M� �����(� �����������3�������� ������������� �����������C����� ����������4 � ������������������������0C����������������� ��������������0D������������������������(����� ������������������ �����/��3��������������������������� �)��3� ������ ��������00�����) �������������������������2���� ) ����������

' �+����������� ������������������ �������������������-���� �� �������������(������������������������������� ��������.�� ������ ��������������� ��������������������� ����� 3�������� ����� �(����������������������������%���������CB���������� �������������(� ��������������) ���#�$%�&&'���������������� � ���� �����������������' ��������)������� ������������A����������0��C��� (���� �� ������!�����,�����"���������� ���������� ������V�CCC��� �����������4(�����3��������������� ����� ��� �3��� ) ��#�� ������(����������3����� �����(�� �������� �����

.�������� (�� �� ����������������������� ��(� ����������������� 3����������������������������(�� ������������ ������� ����� �������������(������� ����� ���2 �������) ������� ��������#�$%�&&'�������������������7����������������������������������)� ������� ��������� ������>���� ��-(�.� ��-�����:��� ��-��%������ �(���� ����������������������(������������������ �����;������������ 3�������(���� �� ����������� ������� ���� ��� ���-�����2������������ ��(������������� ����� �������)��������������%���������� ��(��������������������������������� �������������� �� 3����� ��'������������(��� ���������������������� ����(������ ���(� �� �)������������������ ���� �(���� ��������������������� �)��������� )��������� ����������)��������� (��� �����-��������� � ������ �������� ������� 3���������/���3��������� �������������� �(���� � ��������������������3� �� ��������������������� ��� ����)��������������� ������� ) ����������

События, приведшие к заключению Дейтонскогомирного соглашения

��� ���0��@��� ����� ��� ������ ������ ������������������������������� ������ � ���� ����%�����(������������� �����% ���P���(�!3��� ������ ������"��/���� �������#�$%�&&'�� �� ����� �3��������������������!������� ������ � "����� �(���� �������������������������� ��)�������������� �4&&'&�����������(�� ���������������� ��� �������������'61&�� ���� ������� ������������� ����������� (�� �) �� �����2������������&&'��%��������:������������2������������ ��� ��U ����� ��)����������������������������� ������ ������!)������2�� "����������������� ������������ ������������ (����������������� �� �����������������

K �������������(����������������������0��@��� (��������������������������-��� ������������������������ �� ��� ������ ����� ������4�������������T�������� ��� ����� ����� ��� �� ������ � ����� ��-�!%���"�,� ������ �������������� ���������(�����������������������������0��������� �(��� � �� ��� ���������������� ����������� ���� ������ � � �����-)���� ��������� ��������� ����$� �� ����������� ���3������ ��������������� ���) ������������C�������������)�������������(�������������������

Page 22: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

248

Положение беженцев в мире

� �� ���������4�-���-�*����������9���� ��-(� ��������� �������� ������������������������ ���� ��� ��%��������:�����������/�����3�����CH8 ������ �0��@��� ����������������� ����������������� ���4 � ������ ��������� ����� �������-�����������������(�AB� ���������������������������� �����'61&�������� �������������������������������������� ������� �����;��������������������������������������3������ ��� ��(�� ������������������� �>��� ������%����������������%��������:������������������������ ����������������-�����������)�� ����������� ���� ���(��������� ���������������������(�� �����������������������������������������������/���� �(� ������)�� �� �������������������������������� �2 ����(�������������������������������������������)������������ 2��������������� ���������������� ���������������������� �(���������������E������(��� ��&� ��(�456�

�� ��� �����������3����������������E��������������������� �������������� ���0?��� ����0��@��� ��������� ���*����������%��������:���������

Километры

Передвижениебеженцев/внутреннеперемещенных лиц (ВПЛ)

Германия:

Австрия:

Швеция:

Швейцария:

Нидерланды:

Дания:

Франция:

СоединенноеКоролевство:

Прочие:

Всего:

А д р и а т и ч е с к о е м о р е

СЛОВЕНИЯ

ЛЮБЛЯНА

22 000 беженцев ЗАГРЕБ

ХОРВАТИЯ

200 000 ВПЛ

ВЕНГРИЯ

9 000 беженцев

Воеводина

БЕЛГРАД

650 000 беженцев

СОЮЗНАЯРЕСПУБЛИКАЮГОСЛАВИЯ

СЕРБИЯ

Косово

ЧЕРНОГОРИЯ

АЛБАНИЯ

ТИРАНА

СКОПЬЕ

БЮРМАКЕДОНИЯ

9 000 беженцев

Бихач

187 000 беженцев

Тузла

БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНА

1 100 000 ВПЛ

САРАЕВО

Сребреница

Жепа

Горажде

0 50 100

Прочиеевропейские страны*

345 000

80 000

57 000

25 000

24 000

20 000

15 000

13 000

37 000

616 000

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ

Столицы

Города/поселки

Государственные границы

Границы между республикамиГраницы междуадминистративными единицами

РУМЫНИЯ

Основные группы перемещенного населенияиз бывшей Югославии, декабрь 1995 года Карта 9.2

* Цифры по другим европейским странам приводятся на сентябрь 1996 года и основываются на информации,

предоставленной УВКБ ООН правительствами (Humanitarian Issues Working group, HIWG96/6, 11 Dec. 1996).

Page 23: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

249

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

�(�*����������>��� ������4�-�����*����������9���� �����.�������������������3��������� ������%��������:��������� ���� � � ���������������������� ������(�������� �� ������� � �������2������ ����������� ��� ����,�4���������*������������M��� ����%��������:����������F������� ������� �����G�

������ ����������) �����������������)������������� ��� �����������������������+��������� �����4&&'&������ ��������'61&�D����� �����4�� ��������������-����� ������F4�4,.M&*G��J���������� ������(��� ��(������������������������������ ) ������ ������������������� ���������/����)�����WXX���3��������� ����-�����) ������������#�$%&&'�!� �� ��� �������������������� ���������� � ��(������� ������������)�2�(� �� �)����������� ����� ����� ��� ���(��������������������2����������������(�������(������� ����������3� ���������� 2�������)���������������2��������"��.������������������� ������������ ���� ����(� ���!�����)������������2�������� ����-���� ��������������������������� ��������������� ����������)�� ���"(�� �������������)�������������� ������������ 2����������������������� � ����������������� �������+������� ���������������������� ������������������(� ������)��������������� �2 �����!���������������� ������(���������� ������������ )������������(���� �����(��������� ���������������� ���"C��

�����������)�����3����������������� ������������������������(����������������� �������������������)�������)��������� ������������������)�����������������U���)��� � ������� ) ������ �������(�������� ��������������� ���� ���� ����� ������ ������������� ������������������� ��������� ���(� ��(��� �������(����� �������������������������� ��� ����3��� �������������������)����������� 2�����������2��������������)��������� ���(�������������������!3��� ������ �2��"�����������������/��������(�� ��������� ���0��B�������������������� ��&� � (�����) ��������������������� ����������)�����������) ������2����������������� (������ �������������������������������� �� ������ � ����(�3������� ����������) ������ ��� ������� ��� ���(��� ��������#�$%�&&'(�!��� �������� ��������� ��������������������������"A��

Репатриация и продолжение разделения по этническому признаку

4�� ������ � ���������(� ���� ������������ ��������'61&������� ����� �����������������������������������)�� ������� ���� ��������%�������:����������������� ����������� ����������������+����������������� �2���-��� ) ���������������������) ��-���2���������������� ����������������� ��- �����E��������������� �������4�������� ��������-�3������������������� ���0��D��� (���� ���� �����������������������(�������������+������� ������3���������������������������������������������������D���������)������ �������������������)��������������������4 � ���������������(�� �������������������������M��� ����%��������:�����������F������� ������� �����G�������)��������������������������� �������)�� ����� �� ��� � ��������������)�����,�������� ������� ����-���-� ����������,����������) 2���4�4,.M&*A0�

'������������%��������:������������ ��) 2��������������) ��-���2����������������� (���������������������3++���������� 2���3��� �����������

Page 24: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

250

Положение беженцев в мире

������(������������ ����� ����������� ����-������������!3��� ������ ������"(�����������������������������4��������������������������� ������������������� ����������������������� 2���-���)��������������2���������(�� �������������������)��������2������ ������������3��� ���������������� � ������ ��������� � ���� ����� ����������������/�3����(��������� ��-�0������ ���%����-���:���������������� ����������������A�@8�����)�����(����������������������������(������ ����� ���������� ���������������)������ ���������3�������������������������� �������������� ����(���������� �������� ���������������������-2���3��� ��������������������0������ ���%��������:�����������������)�������� � �����������2���������� �������������������)����������� ������������� �����������)�������)�� ����������H������� �������

#�$%�&&'������������ ��� ������� ��� ����3����� �����������-����������-������������������ ��������������������� 2�������)�������������2�����������������)������ (� )����������3����������)�������������������� ���(����������������� -2����� � ��)����� ��3��� ��� ������� �#�$%�&&'�� � �������������� ���������� ����������)������� �������� ���������� ��� ��������%��������:��������������������������� ��� ���

Разрушения, вызванные боевыми действиями в Илидже, неподалеку от Сараево. Многочисленныепротивопехотные мины представляли серьезную угрозу для людей, возвращающихся домой после окончаниявойны. (UNHCR/R. LEMOYNE/1996)

´

Page 25: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

251

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

�������������2�������)��� �����������2��������� �������������������#�$%�&&'�� ���� �)�����2����������������!&���������� "(�� ��� �������� ����2�������������������������� ��-�������������� (���������� ���� -������� 2�����������������3��� ������������������&� ���������)��������� ��� ������� ��� ����������� �� ���$ ���� � � ���� ��- ������������������������� ����+��������4���� ������������-�������������� ������0��H��� ���������������� ��&� � (

!��������� � -2������������������� 2�����,����������(������������ ����(���������������(�����������-������������������� (�,������2������� ����� ����$�� �� �#�$%&&'����� � � ������2 ������������������������ 2���-(���� ����� ����(� ����������� ���������� �������������������'��3�����������������2�����-�������������J����� ��(���(���� ����������� ������ ��� �������� ��� ����(����� ����������)��"AC�

'��������� ���� ������� ��������� ������-�������� ������������� ����(��������������������������� ��3��� ����������������� (������>��� ���(�����%��������:�������������2������������������� �������� �����������������������3��� ��������2�������� ������/����������� ������������� 2�����-������ ���(��������������� ���������� ��3��� ��� ������� (�������)������� ����� �����$�������0������ (��������������� ��� ������� ����������������� ���������������������>��� ������%��������:����������(���������� ����� �������������0������������������������A��8����������(���) �������>��� ������0��0,0��@��� ���6� ���� ������ ��������������)������ ������� �������������@��������������D@�8����������� �������� ���(����� ��������� ������� � ���� ����%��������:���������(���������0�������� ����(������������������� ����������� ���� ����%�����AA�

4�������������������� ��� ��-��(������������� ���������� ���(���������� ��������� ���������������������3��� ����������������� (����������������������� (�� �����)��������� ��������� ��� �� ����������������)������� ������� ���������� ��� �����(���� ��������������� ������� ��-����������� ��������'61&��������������������(� ��������,�3���-����)���������� �� (�������(���������-���������� ����(��������� ����-���� �������������J �������(������������������ ������������ ���3��������������(� ������������������������������ ��) 2����������2���� �/�������� �����������3��� ������������ ��(�� ��������������������(�����) ��������������������������(����������������������

>������2��� ������-��(������ ������������ ���(�������� ����������!����"3��� ��� ������� (������2����������(�#�$%�&&'���������� ��- ��������������(� ���� �������������C������ � �����!��� �������� 2���������� ���������3��� ����������������"�� ����>��� ��-(�� ������%����-���:������������2�����������������A?��7�������� �������;����-�����(� ������������)��� ���������2�������� ���������� �����!) ��������������"(�������������������������������3��� ����������������� ������������� (������������������ ���>��� ��������������������� ����0������ ��������� �M� ����1�)� �� (������������������� ��������� �%�����(� �� �)����� ��(����������%-������������������ ������(����2������-2���� ����� �������������� ) ������� ��������E��������������� �����(��������� ����-���)����������(������������������������������-�������������������-���-�� ���� ������� ���� � ��� ����2������

Page 26: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

252

Положение беженцев в мире

/������������ 2�����,�3��������� ������������(�� �� ��� -2���������� ���������9���� �����#�$%�&&'�������� ��������� ����� ��(� ����������� ���������� �������������� ������ 2�������)�� �����������2���������������������� ������������� ���������������� ������ ����������� ���3���������������������������������#�$%�&&'�������������� ���������������������������� 2����(������ ������������������������%-�������������������� ���������%��������:����������(�������� ��������'61&������������� ��(����4���� ��������)�� ���������������������� ���&�� ���� ����&�;��������' ���(���&�� ��� ������������� ����������������� ��������N������F&%4NG(�������������� ����(� �� �)��������������������������)�� �������� ��� �������/ ������ �������������9�������� ���N����(������������ ��- ����������� �����N��������������-� ����-��0������ (�� �)��������) ��������� �������������)�� �������� �� ������������� ������������������������� ������� ����-������3��� �������2������� �������������

СОЮЗНАЯРЕСПУБЛИКАЮГОСЛАВИЯ

Граница между республикамиКилометры

Адриатическое море

ХОРВАТИЯ Вуковар

Нови�Сад

ПриедорСЕРБСКАЯ РЕСПУБЛИКА

Бихач

Сански�МостБаня�Лука

Брчко

Биелина

Тузла

БОСНИЯ И ГЕРЦЕГОВИНАДрвар

ВитезЗеница

Зворник

СЕРБИЯ

Сребреница

ЖепаКиселяк

Книн

ФЕДЕРАЦИЯБОСНИИ

И ГЕРЦЕГОВИНЫ

САРАЕВОПале

Горажде

Фока

Мостар

Сплит

Дубровник

Требине

ЧЕРНОГОРИЯ

0 25 50

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯСтолицы

Город/село

Линия Дейтонского соглашения

Государственная граница

Дейтонское соглашение 1995 года по Босниии Герцеговине Карта 9.3

Page 27: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

253

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

Кризис в Косово

$�� �� � � �� ����������������������%��������:����������(��������� �����% �� ���)��� ���� ���������������' ���������� �� ������ ���$����������-������-�������-��' �� ����0�H���� (���� ���� ��� ������ ����� ������������ ����$��������� �� ��4�����(������ �� �������������� �� �����)�� ����������(��������� � ������(�,������� �� ������������� �� ���������������)������������� ������ ��� ��������� ��(�����������������2����������������������� � ����������� ������������� �� ��(� ���� ������������������8����������� ��������$�����(���� ���� � ������������������� ��� �������������� ����� ��������������)����(����- ���������������������� (�� ����� ����������� ��� �����K ���������0�H���� ����� ���0��H��� �3����� ��� ��������������3� ���������������������A@���������������� �� ����(��� �������� ����� ������� � ������ ��K � ����N�����

1��������)�� �������������������������� � �������+��� ���0��H��� �4�������� �������4������ ���������� ������� ��������������������� �� �����(�������� ������������������$������������������������ ������F$&6G�&��� ���� ��� ����� ��������� ����(������������C�8���� ���������� �,�-��0��H��� ���) ��� �����������6�� ��-��U ������������ �� ��� �����U���������-(� �� �)����.� ��-(�5���� ��-(�:��� ��-������������ ��K � ����N���������������-2������������������������ ��������������������)���� ������(������������-���$������� � ��� ������)��������0B@����������������������2����������#�$%�&&'���� ����� ���������� ��� ���-����� ��-����� � ��-�����2��3��������������������2�������� �(� �� �)���������-���(������ �������������� ������+���� �

#��������������������������4�������%���� �������&�� ��� ����&�;���������' ���������������0��H��� ������-����00�����)�� ������ ��������� �� �����-���� �������� �������� �������� ������ 2������������ ��� ������������������$�������4�����-��������������-�����3�������������������� �����3�����&%4N�� � �������� �����)�� ��� �����������������������' ������������������� �����(��������������� ��� ������������� �2���������������) ����(�����������0��H��� ������)���� ��� ������������-� ������������������� ���0������ ������������?@����������� �� �������* � �����7������������� �������������������������������� 2���-����+���� (������� �������������� ������������������(����������������* �����(M� ����(���+��� ���0������ �

'��������� ���� ���� ������)������������������(���� ���������������������* �����(������)��������������������������2������-��������) ����(�� ��������� �� � ������� ��������� �������������������������������������)�������� ������ ���������#�$%�&&'������������������������ ������ 2�������)��������������2����������&� ���0��� �� ������������������� ��� ���������������� ���(���C?�� �� �'61&(�������� ���� ������4����� �%���� �������&�� ��� ����&�;��������' ���(�� � �� �������� ���������������� �����4�-�����*����������9���� ���(��� ������������������$�������/�������������� � ����3����� �� �������� ������� ������� ����������������������������� 2�������������� 2������ ��� ������������������������������� �� �� ������������ ���(�3���� �� ��-������������

´

´

Page 28: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

254

Положение беженцев в мире

��� ���!��� ��� �����������"�'61&A@��&� ���� ����� �� �����������������������+ �� (� ���� ������������������ �� ������������ �� ���� ��� ������ ��� ������������ (������ �������������� ������ ������ ���

Наплыв беженцев в Албанию и бывшую югославскуюРеспублику Македонию

$�� �� ����� � ���������� (���$�������)��� �����������������CD���������������������2����������$���������(�����$������������B��������)���������������2������������ ��� ����������� �� ������ ������������������� �� �������� (� �������0���������)�����������(���� ��������)�2 (�,���K � ���N�������������(��������� ���������� ��

' �������� �� � ������������3�� � ����� �������/����) �����������)��������������������)��$&6���-���� ������������ ��(� ������)������������������9���� ���(� �� �)�������������+������� �������������������������� �����������)������-�� �� ��-�!3��� ������ �����"(� ���-���������� ���� ��� ����� ������������ ����� ����������������������� ���� AD��/������ � ����������� �� ����'61&���� ������������ �� ��������������(� �������H���������) ��������������� �����$�������.��������������?CD�������) �����6�� ��-(�������CCH�����,�������-�-���� ����-*����������J �����-�F%9*�J ������G(� ��2�����������������?@8����,��U��������-AB��/������3�������������BH�������������������������)������-����� �������������������2��������� ���������� ��� �����$������

/�����������(�������������������� �������������� ����� ��� ���(� �2����������� ���)������������ ���������� �����(�������)��������� � ����������2��������������#�$%�&&'�,���������� ��������������� ��)��������������&�� ��� ����&�;��������' ������'/&�,��)������� ������� ��� ���� ������ ���0��8���� ��������'������������)� ��� ���� �������������� �������������� (���������������������������U��������������� ����������������������� � ������)������������ -2������ ������ ��� ������� ��� �����������������-���� ���2���-��/���3����#�$%&&'��2��������������������������������������������������������� ����-�����������������(� �� �)��� ���(�� ������������� ���� �� ������3� �� ������������ AH�

��%9*�J ��������� ������� ��� ������0������ ����������� ������� ����������� � ����������������� ����� ����������� �� ����(� ���� ����� ���� ���-�1������� ���������� ��������������0��0�������� ��������(���� ����� ����)����2������ � �� ���)�������(����� �� ��������������� �� �����3��� ������������������(��� �����������J ��������� � ����(� ���� ������������������������ �� �������)������ ��������� ������� �������U������� ����� �������������)������� �����������������(��� �����������J ������������� ��������������������������)�� �������� �������������������(������ �������� �� � ���3� �� ��-������������ ������)����������������� ���'61&���)����������� �������� ������ ��������� �J �������� � ��������������� ����������������3������� ��(� ��� � ����� ����������������)��������� �� ��� �������� ����� ���� �,� ����'61&�

7� ���� ��� �� ������ ������������ ��2������������������� ����� � ����������������(�� ������ � ��������2����)��� ���� ���� ����� �������������

Page 29: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

255

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

'61&��4����� �� ���������+��� ����� ��� ������ �������) ������ ��� ����� ����������)�����(��������� �� ������������������6�� ��-������� ����� ������ ��� �������J ���������4� �������������������� �����(� ������ ������ ������ ���� �� ����� ����������� ������� ���������� 2���-(� ���2������������ ������� ���������������������������� �� ������/�3�����'61&���� 2���� � ���� 2 ������� ����� ���������)�������C� ������:���� ���������� ���'61&�> �����4�� � �� �� ��������������������� ���&� � ��������������)����������)���������������#�$%�&&'���� ��� ��������� �������� � ��-���� ��������2����������������������)��� �����-2����������������������� �������� ������)��������� � � ��������������� ���(���������������������������-2�����������$���� ����(��� �������(��������������� ���� ������������������ ������� ������� ������� ��� ���������2����6�� ���-���%9*�J �����-(���������������� ������ ������ ���� ���� ����������� ��� ������)� ������ ����� ��������)�����A��

Передвижениебеженцев/внутреннеперемещенных лиц (ВПЛ) Километры

0 25 50

БЮРМАКЕДОНИЯ

242 000 беженцев

СКОПЬЕ

ТИРАНА

АЛБАНИЯ

445 000 беженцев

Адриатическое море

Подгорица

ЧЕРНОГОРИЯПриштина

Косово

70 000 ВПЛ

63 000 ВПЛ

СОЮЗНАЯ РЕСПУБЛИКА ЮГОСЛАВИЯ

БОСНИЯИ ГЕРЦЕГОВИНА

СЕРБИЯ22 000 беженцев

САРАЕВО

УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ

Столицы

Города/поселки

Государственные границы

Границы между республиками

Границы междуадминистративными единицами

Перемещение населения из Косово в соседниестраны/территории, середина июня 1999 года Карта 9.4

Page 30: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

256

Положение беженцев в мире

Длительная борьба Восточного Тимораза независимость достигла высшейточки в 1999 году, когда на организо�ванном ООН и проводившемся под еенаблюдением референдуме местноенаселение подавляющим большин�ством голосов поддержало решение онезависимости данной территории.Сразу же после объявления результа�тов референдума силы безопасностиИндонезии и проиндонезийскоеополчение развязали против граждан�ского населения кампанию насилия,грабежей и поджогов. Это привело кмассовому исходу людей из Восточно�го Тимора в Западный и к широкомасш�табному перемещению населения натерритории самого Восточного Тимора.Предоставление защиты и оказаниепомощи беженцам в Западном Тиморевынудили УВКБ ООН пойти на весьманепростое взаимодействие с отрядамипроиндонезийского ополчения,которые в значительной степениконтролировали устроенные тамлагеря беженцев.

Статус Восточного Тимора – восточнойчасти одного из островов на востокеИндонезийского (Малайского)архипелага – давно был яблокомраздора. На протяжении 450 лет этобыла самая отдаленная и заброшеннаяпортугальская колония. В 1960 году,когда другие колонии получалинезависимость, Генеральная АссамблеяООН внесла вопрос о Восточном Тиморев международную повестку дня,включив эту колонию в свой список“несамоуправляющихся территорий”.

Падение в апреле 1974 года режимаКаэтану в Португалии открыло Восточ�ному Тимору путь к независимости подруководством левого Революционногофронта за независимость ВосточногоТимора (Frente Revolucion�ria do Timor�Leste Independente, или FRETILIN –ФРЕТИЛИН). Чтобы не допустить этого,антикоммунистический режим генера�ла Сухарто в Индонезии поддержалпереворот против ФРЕТИЛИН. Когдапопытка переворота провалилась, он вдекабре 1975 года начал полномасш�табное вторжение на территориюВосточного Тимора, а в июле 1976 годааннексировал его, присоединив кИндонезии в качестве ее 27�йпровинции.

Индонезийская оккупацияОккупация Восточного Тиморавооруженными силами Индонезии

Вставка 9.2 Восточный Тимор: цена независимости

привела к серьезному и повсеместномунарушению прав человека. Пооценочным данным, из примерно700 тыс. человек, живших в ВосточномТиморе до 1975 года, за первые шестьлет военного правления умерли более170 тыс. гражданских лицvi. СоветБезопасности и Генеральная АссамблеяООН неоднократно отказывалисьпризнавать оккупацию и тщетнопризывали Индонезию вывести своивойска. В то же время западныесоюзники генерала Сухарто, вчастности Соединенные Штаты,рассматривали его режим какстратегически важный оплот в Юго�Восточной Азии, поэтому западныедержавы продавали индонезийскомуправительству новейшее вооружениедля подавления повстанческихдействий.

Много лет статус Восточного Тимораоставался спорным. Действительно лион был 27�й провинцией Индонезии?Или же он по�прежнему являлсянесамоуправляющейся территорией,которая еще не воспользовалась своимправом на самоопределение? С ноября1982 года по май 1998 года сменявшиедруг друга Генеральные секретари ООНвели регулярные, но фактическибезуспешные переговоры с правитель�ствами Индонезии и Португалии попроблеме Восточного Тимора. Заисключением Австралии, ни одноведущее западное государство непризнавало де�юре аннексиюВосточного Тимора Индонезией в июле1976 года.

С окончанием “холодной войны”положение в Восточном Тиморе началоменяться. Иностранные журналисты,получившие более свободный доступна его территорию, весьма красноре�чиво описывали жестокость оккупаци�онного режима. Западные фоторепор�теры сумели снять расстрел индоне�зийскими войсками 250 участниковцеремонии похорон на кладбище вДили, столице Восточного Тимора, вноябре 1991 года. Эти снимки,облетевшие весь мир, опровергализаверения индонезийского правитель�ства относительно того, что жителиВосточного Тимора положительновосприняли интеграцию с Индонезией.Еще один дипломатический удар порежиму был нанесен в 1996 году, когдаепископу римско�католической церквиВосточного Тимора Карлушу Белу иглавному представителю движениясопротивления Восточного Тимора за

рубежом Жозе Рамушу Орта былаприсуждена Международная Нобелев�ская премия мира. К моментувынужденной отставки генералаСухарто в мае 1998 года, в самыйразгар экономического кризиса иобщей политической смуты, властьИндонезии над Восточным Тиморомстала ослабевать.

Референдум 1999 годаи его последствияНовое правительство президентаБ.Дж. Хабиби быстро приступило крешению проблемы ВосточногоТимора. В мае 1999 года Индонезия иПортугалия согласились предоставитьГенеральному секретарю ООНполномочия на проведение плебисци�та для выяснения того, что предпочита�ет местное население – ограниченнуюавтономию или полную независимость.В июне 1999 года Совет Безопасностиучредил Консультативную миссию ООНв Восточном Тиморе (ЮНАМЕТ) длянаблюдения за референдумом ипоследующим переходом к автономииили полной независимости. Однакоиндонезийское правительствонастаивало на сохранении за нимполномочий по обеспечению безопас�ности во время подготовки к голосова�нию и в переходный период.

Несмотря на напряженную обстановкуи жесткие сроки, ЮНАМЕТ удалосьзарегистрировать 451 792 потенциаль�ных участника референдума из болеечем 800 тыс. жителей ВосточногоТимора. 30 августа на пункты дляголосования пришло более98 процентов зарегистрированныхизбирателей. Из них 78,5 процентавысказались против автономии впользу независимости. Как только4 сентября были объявлены результатыреферендума, формированияпроиндонезийского ополчения и силыбезопасности вновь развязаликампанию убийств, изнасилований,грабежей и поджогов.

Невозможно установить, скольколюдей было тогда убито, но граждан�ская полиция ООН к концу 1999 годаполучила сообщения о более чем1 тыс. расправ без суда и следствия.Специальный докладчик Комиссии ООНпо правам человека сообщил в конце1999 года, что было эксгумированоболее 100 трупов, хотя местныенеправительственные организациисообщали о гораздо большем числе

Page 31: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

257

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

жертвv. Инфраструктура территориибыла разрушена. Под дипломатиче�ским давлением международногосообщества правительство Индонезиидало согласие на ввод многонацио�нальных войск под руководствомАвстралии. 20 сентября на островеначалось развертывание Международ�ных сил в Восточном Тиморе(ИНТЕРФЕТ). За 32 дня они взяли подсвой контроль всю территорию, атакже восточнотиморский анклавОкусси (Амбену) в Западном Тиморе.

19 октября Народный консультативныйконгресс, высший конституционныйорган Индонезии, официально призналрезультаты голосования в пользунезависимости. В течение неделиСовет Безопасности ООН создалАдминистрацию переходного периодав Восточном Тиморе (ЮНТАЕТ) в целяхобеспечения безопасности и контроляза переходом территории к независи�мости.

Защита перемещенных лицКампания насилия, развязанная вВосточном Тиморе в преддверииреферендума и после него, привела кперемещению около 500 тыс. чело�век. По оценочным данным, 250 тыс.человек оказались внутренне переме�щенными в Восточном Тиморе, а около290 тыс. бежали в Западный Тимор.

С 4 сентября и по середину октября,когда было завершено развертываниемеждународных сил, большинствовнутренне перемещенных лицскрывалось в горах или в районах,контролировавшихся силами сопро�тивления. Войска ИНТЕРФЕТ помогалигуманитарным организациям воказании экстренной гуманитарнойпомощи тем, кто оставался в Дили. Помере того как силы ИНТЕРФЕТ бралипод свой контроль все новые районы,продовольствие направлялось и вдругие крупные города. В труднодос�тупные районы гуманитарная помощьсбрасывалась с воздуха. К концуоктября большинство внутреннеперемещенных лиц вернулись домой.УВКБ ООН взяло на себя ведущую рольв предоставлении вернувшимсядолговременной помощи. Большинствотех, кто бежал в Западный Тимор,попали в наскоро построенные лагеряблиз столицы Западного Тимора городаКупанг или возле пограничного городаАтамбуа. Эти беженцы оказались вовласти групп проиндонезийского

ополчения, которые ограничивалидоступ международных организаций влагеря беженцев. Условия в лагеряхбыли крайне неудовлетворительными.Не хватало продовольствия, воды,медицинской помощи, санитарныеусловия были неадекватны. Прошед�шие в ноябре 1999 года мусонныедожди усугубили и без того тяжелыеусловия жизни в лагерях, что привелок росту заболеваемости и смертностиот инфекций, передающихся черезводу.

УВКБ ООН организовало репатриациюбеженцев в Восточный Тимор. Однакоте, кто решил вернуться, подвергалисьопасности со стороны проиндонезий�ских сил.У тех, кого подозревали в том,что они сторонники независимости,отбирали все имущество. Некоторыеиз них были изнасилованы или убиты.В первое время сотрудникам УВКБ ООНприходилось отправляться в лагерябеженцев, чтобы вывезти тех, ктоизъявил желание репатриироваться, всопровождении вооруженных солдат иполиции. Со временем доступ в лагерястал более свободным, однакопроблемы безопасности оставались.Многие семьи членов ополчения нехотели возвращаться; были и такие,кто хотел бы вернуться, но нерешались из�за непрекращающегосязапугивания со стороны группополченцев.

8 октября УВКБ ООН организовалопервые авиарейсы, которыми должныбыли вернуться добровольныерепатрианты, однако большинстволюдей были слишком запуганыополченцами, чтобы воспользоватьсяими. УВКБ ООН арендовало суда,которые начиная с 21 октябряперевозили обратно в ВосточныйТимор более чем по 2 тыс. человек внеделю. Затем эта операция былаподдержана Международной организа�цией по миграции (МОМ). К концу1999 года добровольно вернулисьболее 130 тыс. человек, из которых85 тыс. – в рамках программ организо�ванного возвращения. Однако влагерях по�прежнему оставалисьчлены ополчения, которые отговарива�ли беженцев от возвращения,постоянно рассказывая об ужасныхусловиях и зверствах, якобы имевшихместо в Восточном Тиморе. К концу1999 года в лагерях в Западном Тимореоставалось более 150 тыс. человек,ориентировочно 50 тыс. из них –бывшие государственные служащие

или набранные на месте индонезийс�кие военнослужащие и полицейские, атакже члены их семей. Многие из нихскорее всего останутся в Индонезии.Однако часть бывших боевиковополчения, вероятно, попытаютсявернуться в Восточный Тимор. Ещеостались беженцы, которые были какбы “заложниками”, – их запугивали итаким образом не давали вернуться. Вусловиях, когда на беженцев в лагеряхоказывалось такое давление, невоз�можно было объективно оценитьпозицию большинства выходцев изВосточного Тимора, еще остававшихсяв Западном Тиморе. В то же время те изрепатриантов, кого считали пособника�ми проиндонезийских формирований,подвергались по возвращениинападкам и преследованиям. УВКБООН и другие гуманитарные организа�ции продолжают содействоватьосуществлению программ реинтегра�ции в Восточном Тиморе. Их усилиясоставляют важный элемент процессавозрождения общества в ВосточномТиморе.

Восточный Тимор иприлегающий регион,1999 год Карта 9.5

БРУНЕЙLДАРУССАЛАМ

ФИЛИППИНЫ

МАЛАЙЗИЯ

ИНДОНЕЗИЯ

Восточный Тимор

И Н Д И Й С К И Й О К Е А Н

АВСТРАЛИЯКилометры

0 300 600

Page 32: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

258

Положение беженцев в мире

/��������#�$%�&&'�����2�(������)������'61&(�����������������������)��-���������(����� ���-�������)������D@8�������������� �� ����(��� �� �����������������������)������ ��� �������J ���������'������������������������ ���������������������� ���������-2���3� �� ������)������������������� ����������!� ���������"(�������������� ����������� ���������� ����� ������������ ��������� �� ������������)������

# �����'61&������ ��� ����� ��������)��������� �������������'���������� ��- ������������� ���#�$%�&&'�� ������������������� �������'61&�� ����� �(�����������'61&������ �����������������+��������� ������������)�������������� ����� �����������)�������� ����������������������

Около 65 тыс. беженцев из числа косовских албанцев на несколько дней были задержаны в этой “нейтральнойзоне”, прежде чем пограничники из бывшей югославской Республики Македонии разрешили им войти натерриторию этой страны. (UNHCR/H.J. DAVIES/1999)

Page 33: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

259

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

��� ���������;��������� � �������� ��� ��������� �����'�(�� ������4���������.� �����0��0����(����������������������������������������)�������(� ������-���������� ������������� � ����� ���� ���������� ���������)����������� ���������� ������(������������������(� ���������3������� ��� �����������������������

������� ���-�� ��� ����(����� ��� ������� ���������������������(� �����%9*�J ����������� ��� � ����-��� ����(��� ������ �� �!��� ��� ����3� �� ���"��7� ������ ��� ����2������� ������� ������-��� ��������� �J �������������� �� �����������-�����)�������������4���������5� ����������������#�$%�&&'���������� ��������J�)�� ��������� ��� ����������� ���������������������� ���������� �������)�������������������%9*J ������������������� ���7������������ �� ���� �������������������'������� �� �� ��� ���� � ����������� �������� ������ ���������'��������-��� ��������� ��� ����� �����(�3� ������ �������3��������� ���(������� ������(� ����� ��������� �� ��� ������ ������������������������������ �� ������ ���(�� ������(������� �(�� ���� ���� ���������������������#�$%&&'�� �� �� ���� ����(� ���3� �� ������ ������������(� ��������������������������- ������������������ ��������� �����������-�� �����3� ������� ��������-��(������� � ������� ��������������������)������&� �������������������(����������)��������) ������3� �� ���������������(���� ������� ������������� ��������������� �����(� �� �)��� ����������)�� �������������)�����(��������)���� ��������������������������(���������� ����������� ���

$�������������� ���� ���� ����������)�����3� ������ �� ���� ��� �� ����D�������)�����(����� ���������CH������� -2������ ���%���������������������������:��� ��-�F0?�B��� ������G(�4���������5� ��F�B��� �������G���1����-�FHA��� ������G(� �M� ����(�'�������(�.� ���(�$ � ���6���������������������� ������@8������)�������/������3������������������ ��)����������� � ������ ���������������%9*�J ���������6�� ��-�

/� ��������� ���� ��������������� ������� �������������� ������ �� ������� ��������2����6�� ������%9*�J ��������/���3������;���+��� �����������������������(����������������������������� ����������3�������� ���(��������� �����������������(� ���������������������� ����� ��������� �����(�����������������)��� ������������6+������5����������2����������� ��� �� ��������)�� ����������� ��� ���������+���� ����������������� ��������� � ��-�����2��� �% �� � ��������������� ���������(� ���� � ���������2������� ���������� ������������ )�������$ ����;�������������� ��� ������ ������������������������#�$%�&&'(�!���������� ���� ����� ���������� ��� �������������� ������������)����������3��������(���� ��� �������������(�� ������� ��� -����������������������)��� ����.� ���� ��������� ��������(� ������� ����������� -���� ��������������� ���(����������� ������)�����(���������������� ����� �� ��������������������������� ��(� �������� ������������)��� �"?���������(������������� ������ �� �������2��� ����������������������� ������� ������� ��� ���(�� ��#�$%�&&'(��� ��������� ��� ���� �� ����������� ����� ������������� � � ��������� ���� �����'/&����������������������� ��������� ��6�� ������J �������

E���#�$%�&&'�� ����������� � ����������� �������������������������������������������������2������ ��� �����&�������� �������� � �

Page 34: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

260

Положение беженцев в мире

Вставка 9.3

В 90�е годы, впервые после Нюрн�бергского и Токийского процессов,прошедших в конце 40�х годов,международное сообщество создалоряд международных трибуналов дляпредания правосудию тех, кто несетответственность за нарушениямеждународного гуманитарного иправозащитного права. За созданиемспециальных международных трибуна�лов для бывшей Югославии и Руанды,соответственно в 1993 и 1994 годах, вконце десятилетия последовалосоглашение об учреждении Междуна�родного уголовного суда.

Положив конец практике безнаказан�ности, международное уголовноесудопроизводство может покончить спрактикой грубейшего нарушения правчеловека, которая часто приводит кнедобровольному перемещениюнаселения. Международное уголовноесудопроизводство может такжесыграть важную роль, содействуябеженцам и перемещенным лицам ввозвращении домой в период послеконфликта. Правосудие являетсячастью процесса национальногопримирения, поэтому без него мирвряд ли будет устойчивым и не будетпреодолена опасность возобновленияконфликта.

Международные трибуналыС момента создания в мае 1993 годаМеждународного уголовного трибуналадля бывшей Югославии (ИКТЮ) егодеятельность направлена на то, чтобылица, несущие ответственность завоенные преступления и преступленияпротив человечности в бывшейЮгославии, не остались безнаказанны�ми. Работа Трибунала составляетнеотъемлемую часть длительногопроцесса примирения, являющегосяпредпосылкой для достиженияпрочного мира в регионе.

ИКТЮ уже вынес публичные обвине�ния более чем 90 лицам, однако егоработе мешает обструкция со сторонынекоторых заинтересованныхгосударств. Почти треть тех, кто былпублично обвинен в преступлениях,включая президента ЮгославииСлободана Милошевича и лидерабоснийских сербов Радована Караджи�ча, остаются на свободе. Дела многихобвиняемых все еще находятся на

Международное уголовноесудопроизводство

стадии досудебного разбирательства.По состоянию на конец 1999 годавосемь человек были признанывиновными в нарушении законов иобычаев войны, в грубых нарушенияхЖеневской конвенции 1949 года озаконах ведения войны или впреступлениях против человечности.Они были приговорены к тюремномузаключению на сроки до 40 лет.

Международный уголовный трибуналдля Руанды (ИКТР) был создан вноябре 1994 года в качестве попыткипредать правосудию виновных вгеноциде, развязанном в Руанде в1994 году. На деле его задачаоказалась исключительно трудной. Кноябрю 1999 года ИКТР полностьюзавершил всего четыре судебныхразбирательства и рассмотрел двадела, по которым обвиняемыепризнали себя виновными. Былоосуждено всего пять человек. Ониприговорены к различным срокамтюремного заключения – от 15 лет допожизненного.

Несмотря на все процессуальныепроблемы и неудачи, не следуетнедооценивать важный вклад Трибуна�ла в международное правосудие иразвитие международного уголовногоправа. Вынесенный в 1998 годуприговор одному бывшему руандий�скому мэру не только основывался нановаторском применении Конвенции1948 года о предупреждении преступ�лений, связанных с геноцидом, инаказании за них, но и создал важныйпрецедент, касающийся толкованияактов сексуального насилия иизнасилования, совершаемых во времявооруженного конфликта.

Однако, когда аналогичные преступле�ния совершались в других странах,международное сообщество недемонстрировало такой же решимости.В Камбодже, например, в 70�е годы“красные кхмеры” убили более 1 млн.человек. И только сегодня появиласьопределенная возможность возбудитьсудебные иски против виновных.Недавно ужасные преступленияпротив гражданского населения былисовершены в Сьерра�Леоне, в томчисле преднамеренное нанесениеувечий грудным и маленьким детям.Тем не менее подписанное в 1999 годув Сьерра�Леоне мирное соглашениепредоставило всеобщую амнистию за

все эти преступления. В целях борьбыс такого рода безнаказанностью рядгосударств, не прибегая к уголовномусудопроизводству, принял другиемеры, такие как создание комиссий“по установлению истины и достиже�нию примирения”. Тем не менее вомногих других странах, где граждан�ское население понесло огромныепотери в ходе жестоких и затяжныхвооруженных конфликтов, противвиновных не было возбужденоуголовного преследования и не былиприняты альтернативные меры.

К созданию Международногоуголовного судаЧастично ответом на общие опасения всвязи с проблемами такого родапослужило завершение в июле1998 года продолжительного обсужде�ния вопроса о создании Международ�ного уголовного суда. Наличиеподлинно универсальной структурыдля международного уголовногосудопроизводства послужило бысдерживающим фактором для тех, ктосовершает такие преступления, и,следовательно, препятствовало бывозникновению ситуаций, приводящихк появлению потоков беженцев.

В совместном заявлении, сделанном вмае 1999 года, УВКБ ООН и другиегуманитарные учреждения и организа�ции рекомендовали всем государствамкак можно быстрее подписать иратифицировать Римский статут о судев целях придания правосудию всех тех,кто несет ответственность за серьез�ные нарушения международногогуманитарного и правозащитногоправа. Эти организации такжепризвали государства выполнять своиобязательства по защите гражданскогонаселения, которое все чаще умышлен�но делают мишенью во времявооруженных конфликтов.

К концу 1999 года шесть государствратифицировали Статут об уголовномсуде. Для его вступления в силунеобходимо, чтобы его ратифицирова�ли 60 государств. Между тем в Нью�Йорке продолжаются длительныедискуссии в целях подробногоопределения составов преступлений,охватываемых Статутом, и правилсудопроизводства для Суда.

Page 35: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

261

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

�������� �� ������������ ����� )��������(�� ��#�$%�&&'��� ���������������������������2������ �����#�������� � ��������2�(���� �3����� ������ ������������������(��� �� ������ ����� ����(� �������������� ��� ���������������� �� )����� ����)���� ������������ ���������� ������������2�(� ��������� �������������� ����������������� ��-����������������� �&� � �� ���������������� � ��� ��������� ������� ������������������� ������ ��� ������� ��� ���(�� ��#�$%�&&'(��������������������&� �� �)��� ����� � �� )�������� � ��������2��� ��������������������������� �� ������ ���������������� �������(������������ � ������2��!�� �� ������������� ���-��(� ���������������������������� ����"?0�

Швейцарский вертолет доставляет груз гуманитарной помощи для УВКБ ООН в город Кукес на севере Албании.Эти поставки осуществлялись в рамках безвозмездной помощи, оказываемой США через Мировуюпродовольственную программу. (UNHCR/U. MEISSNER/1999)

Page 36: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

262

Положение беженцев в мире

Восстановление Косово

���-���0������ �4�-�� ��*�������� �9���� �����+��� ��������� ��� ���� �� ������)�������� (�������������� ����� ����$����������� �������������(������ ����������������������� 2������������)��������������2�������(� �� �)��� ��)������������&&'(������)����������������������������-����� 0C??�4���� �%���� �������&�� ��� ����&�;��������' ����0C��-���� ������ ������ ���� ����� ����������'61&����� ���$�����F$M&*G(����- ��������������������� �

4� ���)��� ���������� 2�������)�������������� �������������$���������������@������� ������(� ���������0������ ��� ������ ��������)�������HC�8�������������� �� �����F������ ������� �������(�������������$�������C?�� �� G������� 2 ���������� ��������� ��-(���� ��������������� ����+����������� �������� ) ��� �� ������� ���(�����������(���������� � ��������� ���� ����� ����������� �������� (� ���������������� ������2������������� ���������������� ��������/������3�����)���������� ��������������) ���� ���������(���������������� �������� ���� ���� ������������� ��

/�����������$������������������-�� �������������������������)�������������� �����(�#�$%�&&'������������ ��� ������� ��� �������������� ����� ��� ��-�������� ��� ���������� �������� �����������&� ����� � ����� ���� ���������� ����������2������� 2 ������������������ �� �� ����������������������)���� ����)����������(���� ��������� ������������� ���$������������������ ���������������������2�������������������� ������ �������������������������������� �����������(� ����� ��������������������� ���������� � � �����$���������� �������� ������'61&�� �� ��� ��������������� �� �������-�� ��� ��-(� ��������������������)����8,���� ���� ���������� �����(�� �����3������ ������������,������ �����-���3������ �� � ����������� � ��������� ������

K ��� ����������� ����� ) ������ ������� ����4�����%���� ������������������� ���J������&�� ��� ����&�;��������' ��������� ������������� ������� ������$������FJ&&'�6$G������������������ � ���������������,�������� ������������� �������)�����������) ������ �������� �������������� �����(���� ������� ���� ��������� � (� �� ��������������������(������������������ �������� � ���� �������)��������� )��������O�3�������������� �)����(��� ����� ����������� ��� ���(�� ����� �������������(� �� �)�����������������������������

&� ��(����������� ���-��� ����������� ������� ��������(����������������$M&*�������� ��������&�� ��� �����&�;��������' ������������ � ����������� ����� 2������� ���������$������������(���� �F�� �G����������������������$ �����������)������������2�������� �� ������ �������������������� 2 ������ � (����������� �� ����� ���� � ���� ��������������������������������������) ������� ��� ���(�������� �������� ��� �� ��������������� �� �� ������������ ������������������� ����������������������� �������� (����� �������� �� ����!��� �� ��3��� ��� �� ���� "(�$������������������C��8������������������ ��������������������������'��

Page 37: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

263

Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы

�������� ���� ����� ��������� ���� ��'61&��������� ����� ��������������������� ��������$�����������3��� ���������2���� (� �� �)��� ����� �������� (��������������� ������� �3����� ������������������ �� ����(��� ���� �� ����� ��������� �� ���(�� ������������������� �� �� ��(�������������������������������(�� ���������2����� � �������������� ����' �� ����-���0������ �#�$%�&&'������������ ��� ������� ��� ����� ����������������������� ��������$M&*���J&&'�6$��� ������������(�� �� ��������� �� 2��������������������������������$��������� ��� � �������������������-2�������2��

J�)������������������������$��������������� ����4�-�����*���������9���� �������������������������)�������������� �3������ ��(���������������� ���-������������� �� ��)������ �������)�� ������ ����������� ��������������� ��N2����3��������������������� ���)������4�-�� �*�������� �9���� ���� � ����-�������� ���@��8������)���������>��� �����%��������:���������(���������� ��� ��������������������� ��������� ������)����������������������

Пределы гуманитарной акции, осуществляемойв условиях войны

K ���������������������YY���� ���� ��� ������� ��� ���(�������� ����������� ���������������� � �(��� ����)�������� ��-�������� ������ ���������(� ��������� ����� ������������� ���������&� ������������ ����������3����������������� ��- ����������(� �����������������+������������ �����-� ����� ��� �� �� �������)����� �����;������� ��������� ��������--2������������ �����������������)� ����������� �(����������������� ��� �������� �������������(�������������� -������� �������������/�������3�������� �(���� ���������� ��� �������� ��� ��������� �� ���� ��������2�(������������� ���������-�3��������(� ��� ��(�����)��� ������ ����� ������������������

� )���������������������������������������� ���� �)������������������������ �������������������� 2����� ) ������)������������������������� ������ ������� ��:���� ������6�� ������&�� ��� ����&�;���������' ������� �����4��������(������ �����������������0������ (�:����� ����������� ���$�+��6�� ������-2������ �������-����� ��� ����� � �������3����������O

!� )���������������������4�����������������������(� ������� ����������������� �� ����������� �������������� ��(���������������� ��������� ��������������������������������������� �����������������������3����������� ��(���������������3���������� ����-����-(������� �������������������-��������������� ����������� ��' �% �� � ������������������������ �������������������3��������������(� �� �� � ������������� ��(�����������%����������$�����(���)�� ���������2�������� ����������������������� ��������������������������� ���� ����������� �������) ���������)������.������������ ������ ����������������������( ��������)������������ ������������������ �� ���������������������� ��-��� )� �������� �������"?C�

Page 38: Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы231 Война и гуманитарная акция: Ирак и Балканы основания и

264

Положение беженцев в мире

4������� ����� ������� ��� ������� ��� ����(�� ��#�$%�&&'(�������������������� ������ ����������(��������(���� ��2�����(������� �������� � ������.�� )��� �� ������������ ����������������)���������������������� ��� ����� ������$ ��������� ��������� )��� �������������� ���� ������ ����� � �� ������)�����������3�������������������������������� ��&� � (� ���� �������� ��������� � ��-���� ���������2�������)������������������������������������������������������ ���������(�� �� �������� ����� �������������� ��������������������+���� ?A�