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El acuífero de la Península de Yucatan es el segundo cuerpo de agua con mayor disponibilidad en el país. Este acuífero es la fuente de abastecimiento para una población de 4.1 millones de habitantes, por lo que se tiene un escaso grado de presión, pero también es el cuerpo receptor de las descargas de agua residual. El acuífero de la Península de Yucatan se encuentra expuesto a graves problemas de contaminación que requieren de su pronta y efectiva atención. El Consejo de Cuenca de la Península de Yucatan, creado en 1999, es un mecanismo de coordinación y concertación de acciones conjuntas entre la sociedad y los tres niveles de gobierno para la gestión integrada del agua, que ha evolucionado y madurado significativamente, representando hoy la gran oportunidad para lograr la preservación del acuífero de la Península de Yucatan. Entre los aspectos que marcan su favorable evolución, permitiendo la consolidación de su organización, destacan la conclusión de su proceso de perfeccionamiento, al incorporar en su estructura a sectores de la sociedad organizada y representantes de los gobiernos federal y municipal, el contar ya con la primera presidenta ciudadana del consejo de cuenca; también es importante el hecho de contar desde el año 2011 con su plan rector en materia de agua para la protección, conservación y recuperación ambiental de la Península de Yucatán; así como también ha sido un factor importante la creación de órganos auxiliares para las zonas consideradas de mayor importancia estratégica; el decisivo involucramiento de los diversos sectores usuarios y de la sociedad organizada han permitido fortalecer el estado de conocimiento científico que se tiene sobre el sistema hidrológico La ponencia describe de manera detallada las experiencias obtenidas en el consejo de cuenca para enfrentar la problemática del acuífero de Yucatan y los retos que queda resolver.
Citation preview
Ing. J. Enrique Araiza Rodriguez Ponencia presentada en el XXII Congreso Nacional de Hidráulica Hotel Princess, Acapulco, Gro. del 6 al 9 de Noviembre de 2012
Marco legal
1992 Ley de Aguas Nacionales
• administración integral y por cuenca del recurso
• autoridad única en la materia,
• establecimiento de los consejos de cuenca
2004 Reformas a la Ley de Aguas Nacionales
• La participación publica
• crear mayores espacios de dialogo entre sociedad y gobierno,
• fortalecer el empoderamiento de los usuarios locales,
• la democracia participativa
• mejorar el proceso de planificación hídrica
Consejo de Cuenca
Órgano colegiado de integración mixta, que será instancia de coordinación y concertación, apoyo, consulta y asesoría, entre "la CONAGUA" y las dependencias y entidades de las instancias federal, estatal o municipal, y los representantes de los usuarios de agua y de las organizaciones de la sociedad.
Consejos de Cuenca "Gestión Integrada de los Recursos Hídricos":
Proceso que promueve la gestión y desarrollo coordinado del agua, la tierra, los recursos relacionados con éstos y el ambiente, con el fin de maximizar el bienestar social y económico equitativamente sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.
I. Contribuir a la gestión integrada de los recursos hídricos.
II. Proponer los lineamientos generales de política hídrica regional y por cuenca, que reflejen la realidad del desarrollo hídrico a corto, mediano y largo plazos.
III. Participar en la formulación de los programas de gestión del agua de la cuenca.
IV. Promover la participación de las autoridades estatales y municipales y asegurar la instrumentación de los mecanismos de participación de los usuarios de la cuenca y las organizaciones de la sociedad, en la programación hídrica de la cuenca.
V. Desarrollar el proyecto de Programa Hídrico de la Cuenca.
VI. Promover las inversiones en materia hídrica que efectúen los gobiernos de los estados y municipios.
VII. Participar en el análisis de los estudios técnicos relativos al agua (disponibilidad, calidad, su conservación y la de los ecosistemas vitales vinculados con ésta) y la adopción de los criterios para los proyectos y obras hidráulicas que se lleven a cabo.
VIII. Coadyuvar al desarrollo de la infraestructura hidráulica y los servicios de agua.
IX. Contribuir al saneamiento de las cuencas para prevenir, detener o corregir su contaminación;
X. Contribuir a la valoración económica, ambiental y social del agua;
XI. Colaborar en la instrumentación eficiente del Sistema Financiero del Agua.
XII. Impulsar el uso eficiente y sustentable del agua.
XIII. Participar en el mejoramiento de la cultura del agua como recurso vital y escaso, con valor económico, social y ambiental;
XIV. Colaborar en la prevención, conciliación, arbitraje, mitigación y solución de conflictos en materia de agua y su gestión;
Consejos de Cuenca Algunas atribuciones
CÍRCULO DE CENOTES
PLANICIE INTERIOR
CERROS Y VALLES
COSTAS BAJAS
X’PUJIL
DETERIORO HUMEDALES
SEQUIA
INTRUSION SALINA
REZAGO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
AFECTACION POR FENOMENOS METEOROLOGICOS
FALTA DE MEDICION
CALIDAD NATURAL DE LAS AGUAS
FALTA DE NORMATIVIDAD ADECUADA DE AGUAS RESIDUALES
AFECTACION POR INUNDACIONES
VULNERABILIDAD
Problemática
CONTAMINACION POR ACTIVIDADES HUMANAS
DISPOSICION INADECUADA DE AGUAS RESIDUALES
1999
2010
2012
El Consejo de Cuenca y su evolución
Grupo de Seguimiento y Evaluación
Asamblea de
Representantes
de Usuarios
Comités Estatales o Regionales de Usuarios por Uso
Comités de Cuenca
Y Comités de Playas
Limpias
VOCALES DE LOS GOBIERNOS ESTATALES
Gobernadores de los Estados
VOCALES USUARIOS
Vocales por uso de agua: Agrícola, industrial,
pecuario, público urbano y servicios
Comisiones de Cuenca
Presidente y Secretario Técnico
COMITÉ DIRECTIVO
Presidente y Secretario Técnico
SIETE VOCALES DEL GOBIERNO FEDERAL
SEMARNAT, SHCP, SEDESOL, Energía,
Economía, Salud y SAGARPA.
VOCALES DE LOS GOBIERNOS
MUNICIPALES
Presidente o Presidentes Municipales por cada
entidad federativa
VOCALES USUARIOS Y DE LA SOCIEDAD
ORGANIZADA
Vocales por uso de agua: Agrícola, temporal
tecnificado, acuacultura, industrial, pecuario,
público urbano y servicios
Vocales de los sectores: Pro Equidad de
Género, Indígena, Ecologistas, Forestal,
Universidades e Investigación.
Asamblea
General de
Usuarios
Comisión de Operación y Vigilancia
del Consejo de Cuenca (Actual GSE)
Gerencia Operativa
Grupos de Trabajo
Especializado en
Saneamiento
El Consejo de Cuenca y su perfeccionamiento
2001
1999
2003
2009
2011
2012
El Consejo de Cuenca y su evolución
El Consejo de Cuenca y su evolución
El Consejo de Cuenca y su evolución
TEMÁTICA DE ASUNTOS ANALIZADOS
• Planeación participativa para la formulación de programas de gestión de los órganos de gestión.
• Revisión del marco jurídico y propuestas de modificación al mismo, tales como la disposición de residuos al subsuelo, la reglamentación del uso de plaguicidas y herbicidas, se ha divulgado la normatividad en materia ambiental que aplica para los fraccionadores.
• Acciones para el saneamiento del recurso hídrico • Capacitación a representantes de usuarios y de la sociedad organizada
• Mecanismos para la cobranza de los servicios de agua • Pago de servicios ambientales hidrológicos para la recarga del acuífero
• Financiamiento para las diferentes acciones • Proyecto de Ley Estatal de Aguas
• Acciones de atención a contaminación por descargas (uso agrícola)
• Desarrollo de estudios para el conocimiento del acuífero
• Difusión de las acciones y misión del consejo de cuenca y sus órganos auxiliares
• Medidas para el cuidado de Arrecife Mesoamericano
• Difusión de los mecanismos de participación • Sistema de información geográfica de agua limpia
• Estímulos fiscales para el buen uso • Certificación de laboratorios de prueba
• Planeación participativa y consulta a los diferentes niveles que han permitido tanto la actualización de la situación del agua a nivel regional, como ampliar la visión de la potencialidad para la acción de los diferentes involucrados.
• Estudio diagnóstico para la cuenca transfronteriza del Rio Hondo con Belice
El Consejo de Cuenca. Su desempeño
TEMÁTICA DE ASUNTOS ANALIZADOS
• Monitoreo de calidad del agua • La realización de foros de investigación científica y de desarrollo tecnológico del sistema hidrológico para identificar los trabajos realizados, promover y fortalecer la vinculación interinstitucional, social y privada en el Estado, definir necesidades de investigación y desarrollo y promover espacios de intercambio académico entre investigadores, el sector social y privado para impulsar el cuidado de la cuenca hídrica.
• Certificación de playas. • Foros sobre “conservación y manejo sustentable de cenotes en la Península de Yucatan” con el propósito fundamental de evaluar la problemática y amenazas sobre los cenotes del sistema acuífero de la Península de Yucatán para proponer acciones tendientes a su conservación, manejo y aprovechamiento sustentable.
• Participación en los foros estatales y regional para la construcción de la Agenda del Agua 2030.
• Reglas generales de integración, organización y funcionamiento del Consejo de Cuenca de la Península de Yucatán.
• Plan rector en materia de agua para la protección, conservación y recuperación ambiental de la Península de Yucatán
El Consejo de Cuenca. Su desempeño
Planeación estratégica
Planeación estratégica
Investigación científica del sistema hidrológico
Yucatan 2007
Quintana Roo 2006
Investigación científica del sistema hidrológico
Regional 2011
Investigación científica del sistema hidrológico
Problemática y amenazas sobre los cenotes
Foros estatales
Foro regional
Playas limpias
Playas limpias
Playas limpias
Flujo y Origen de los
Recursos
Isla Mujeres, Q. Roo
Cozumel, Q. Roo Cancún, Q. Roo
Riviera Maya, Q. Roo
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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Resultados de la calidad del agua de mar (monitoreos realizados en el periodo 2003-2011)
0
0.1
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0.3
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0.5
0.6
0.7
0.8
0.9
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0
0.2
0.4
0.6
0.8
1
0 0 0 0 0 0 0 0 0
00.10.20.30.40.50.60.70.80.91
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2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Telchac, Yuc.
Edo. Campeche Cd. Carmen, Camp.
Progreso, Yuc.
Resultados de la calidad del agua de mar (monitoreos realizados en el periodo 2003-2011)
Capacitación a representantes de usuarios y de la sociedad organizada
• Órganos auxiliares con amplia participación de usuarios y sociedad organizada
• Actores no gubernamentales con visión y compromiso
• Amplio diagnostico del recurso hídrico
• Se cuenta con las reglas generales de integración, organización y funcionamiento del Consejo de Cuenca de la Península de Yucatán
• El Plan rector en materia de agua para la protección, conservación y recuperación ambiental de la Península de Yucatán permite dirigir y coordinar la actuación del consejo de cuenca por los próximos 20 años
• Experiencia de 12 años del consejo de cuenca
Fortalezas
DEBILIDAD ACCIÓN DE MEJORA
La representatividad es deficiente en algunos de los integrantes de los sectores usuarios y de la sociedad organizada del consejo de cuenca y sus órganos auxiliares.
Procesos de elección mas eficientes, que incluya padrones por sector mas completos, que las convocatorias
Hay desconocimiento de los roles que los integrantes deben desempeñar, situación que se presenta tanto a nivel de representantes gubernamentales, como en los representantes de usuarios y de la sociedad organizada.
Inducción al cargo
Incumplimiento a los programas de gestión Fomentar un mayor compromiso por parte de los responsables de cada una de las acciones y dar un seguimiento periódico de indicadores.
Pobre financiamiento para la operación del consejo de cuenca y las labores de gestión por parte de los integrantes
Concertar mayor asignación de recursos públicos y/o de organizaciones no gubernamentales, debidamente calendarizados.
Politización de temas Construcción de una agenda propia del consejo con temas o acciones debidamente sustentados
Los tres niveles de gobierno no someten o concertan al interior del consejo sus acciones en materia hidráulica, solo las informan.
Establecer el mecanismo para la concertación y validación de acciones en los órganos auxiliares.
Desinformación sobre la actuación del consejo de cuenca Campaña de comunicación al interior del consejo de cuenca, así como a la sociedad en general
Incumplimiento de acuerdos Divulgar los acuerdos adoptados y dar seguimiento oportuno
No hay evaluación objetiva y clara del desempeño del consejo de cuenca
Concertar acciones y responsabilidades, con metas e indicadores claramente definidos
Fortalecer el papel de liderazgo de la Conagua (intra e inter institucional)
Al interior de la Conagua, tanto en su nivel central, regional y estatal: Motivar una mayor transversalidad Involucrar a mandos medios Inducir la concertación de programas de inversión al interior
del consejo Informar sobre desempeño del consejo de cuenca
Debilidades y acciones de mejora
• La conducción de la presidencia del consejo de cuenca a través de un ciudadano, así como la mayor participación ciudadana en la temática y toma de decisiones, exigirá de los tres niveles de gobierno una más ágil y efectiva capacidad de respuesta.
• Incrementar la credibilidad en el papel del consejo de cuenca.
• El financiamiento pleno de las actividades del consejo de cuenca.
• Fomentar en los tres niveles de gobierno el cumplimiento del marco jurídico vigente para el buen uso y preservación del agua y los recursos naturales asociados.
• Promover las reformas jurídicas en la materia aplicables a las características de la Península de Yucatán.
• Lograr se celebre un acuerdo internacional entre México, Belice y Guatemala para el cuidado de las aguas del Rio Hondo y de la Bahía de Chetumal.
• Hacer cumplir el DERECHO HUMANO DE ACCESO AL AGUA
Retos
• México destaca por sus avances en materia de “Gestión integrada del recurso hídrico”, sobre todo por que ha logrado establecerlo en su marco jurídico y por ende institucionalmente. Como muestra de ello, esta el desarrollo del Consejo de Cuenca de la Península de Yucatan, quien sobresale por cumplir con el proceso de perfeccionamiento que marca la Ley de Aguas Nacionales, cuyo propósito es, entre otros, el incorporar una mayor participación ciudadana que haga posible la gestión integrada del recurso hídrico.
• Los avances y resultados logrados por el consejo de cuenca son evidentes y alentadores, pero a la vez se detectan debilidades que se hacen necesario corregir a fin de no detener la marcha.
• Con la nueva cara ciudadana del consejo de cuenca y ante los cambios jurídicos que se avecinan ante la reforma al artículo 4o constitucional que introduce el derecho humano de acceso al agua, se esperan nuevos retos para los que habrán de prepararse, tanto los tres niveles de gobierno, como los distintos sectores usuarios y de la sociedad organizada que integran al consejo de cuenca.
Conclusiones
http://cuencapeninsulayucatan.org/
