Ley 10.208 -Provincia de Córdoba

“Nueva Ley Provincial de Ambiente”

Sanción 11/06/14 Vigente desde el 27/06/14

Antecedentes

O Marchas multitudinarias de las Organizaciones-”Coordinadora Pcial para la soberanía por la tierra y el agua”

O Conflicto Monsanto-Desmontes-etcO Judicialización de conflictos-

EMERGENCIA

O Complementa presupuestos mínimos de la LNA

O Se incorpora al marco legal vigente (Ley 7343). Orden Público

O Define instrumentos de política y gestión ambiental

O Incorpora? Participación ciudadana- o ahora se cumple el art 20 LNA “obligatoriedad de la audiencia publica” : “Las autoridades deberán institucionalizar procedimientos de consultas o audiencias públicas como instancias obligatorias para la autorización de aquellas actividades que puedan generar efectos negativos y significativos sobre el ambiente”.

O Autoridad Aplicación Ministerio de Agua, Ambiente y Servicios Públicos.

Instrumentos de Política y Gestión Ambiental Provincial

O a) El ordenamiento ambiental del territorio;O b) La evaluación de impacto ambiental;O c) La evaluación ambiental estratégica;O d) Los planes de gestión ambiental;O e) Los sistemas de gestión ambiental;O f) El control de las actividades antrópicas;O g) La fijación de estándares y normas;O h) La educación ambiental;O i) La información y diagnóstico ambiental;O j) La participación ciudadana para la convivencia

ambiental;O k) El seguro ambiental, yO l) Las medidas de autogestión, incentivos y alicientes

ambientales

Ordenamiento Ambiental

O Definir ecorregiones-considerando todos los aspectos

O Desarrollar estrategias y lineamientos para protección y aprovechamiento sustentable de recursos

O Orientar la ocupación ordenada del territorioO Fortalecer las capacidades de autoridades locales y

la participación ciudadana.O Impulsar procesos de concertación y coordinación

entre actores p/prevenir conflictos.O Promover protección, recuperación y/o

rehabilitación de ecosistemas degradados o frágiles.

O Desarrollo de propuesta de Ordenamiento de la Provincia. Considerando Antecedentes

O 120 días A.A. convocará sectores al proceso participativo

O Dentro de 365 días desde promulgación de la ley se elevará propuesta al Poder Legislativo

OProyectos con EIA obligatoria (Anexo I)

OProyectos sujetos condicionalmente a EIA (Anexo II)

Concepto de EIAO procedimiento técnico-administrativo realizado por la

Autoridad de Aplicación, basado en el Estudio de Impacto Ambiental, dictamen técnico, estudios técnicos recabados y las opiniones y ponencias surgidas de las audiencias públicas u otros mecanismos de participación ciudadana implementados, que tiene por objetivo la identificación, predicción e interpretación de los impactos ambientales que determinadas políticas y/o proyectos públicos o privados pueden causar en la salud del hombre y/o en el ambiente, así como la prevención, corrección y valoración de los mismos, con el fin de aprobar o rechazar el Estudio de Impacto Ambiental.

Evaluación de Impacto Ambiental

O Previo a licencia ambiental

O Audiencia pública obligatoria

O Proyectos públicos y privados Anexo I

Proyectos sujetos condicionalmente a EIA

O Proyectos del Anexo II- Obligatorio Aviso de proyecto.

O Publicación en pagina web oficial AA dentro de 15 días de presentado

O Decisión de la A.A. dentro de 60 días: aprobación, ampliación, rectificación o rechazo del mismo; y si debe o no someterse a EIA

Estudio de Impacto Ambiental

O “estudio técnico único de carácter interdisciplinario que, incorporado en el procedimiento de Evaluación de Impacto Ambiental, tiene por objeto predecir, identificar, valorar y corregir las consecuencias o efectos ambientales que determinadas acciones o proyectos pueden causar sobre la calidad de vida del hombre y el ambiente”

ContenidoO Contempla los aspectos físicos del impacto.O Estima riesgos de la actividad-Incidencia en

servicios públicos e infraestructuraO Describe efectos previsibles y medidas para

reducir, eliminar o mitigar efectos negativosO Describe impacto ambiental en las fases previas

a la actividad y durante ésta.O Descripción ambiental del área afectada, etcO CRITICA: No contempla expresamente los efectos

sociales, económicos y sanitarios del proyecto. refiere “descripción de efectos previsibles sobre la población humana”.

Valoración crítica del EsIA

O Comisión Técnica Interdisciplinaria (CTI) integrada por: Rep Ministerios, organismos dependientes del PE Pcial y entes descentralizados de la Pcia.

O Emisión del dictamen técnico que se remite a la AA que ordena publicación de extracto del mismo, por 5 días en Boletín Oficial y un medio local, regional o provincial.

Contenido del extractoO Descripción de la naturaleza del

proyecto.O LocalizaciónO ObjetivoO Propósito

O AA decide mecanismo de participación ciudadana

O Audiencia Pública u otro: convocatoria= 20 días corridos de anticipación a la fecha

O No superar 60 días desde ultima publicación del extracto

DIFUSION DE PROYECTOS (ART23)

O Dentro de 10 días de presentado el EsIA (Anexo I) o aprobado el Aviso de Proyecto (Anexo II)

O Durante 7 días lugar de localización del proyecto

Publicación de proyectos

O Nuevos proyectos que ingresen a proceso de EIA

O Pagina Web OficialO Boletín oficial (mínimo de 3 días)O Diarios del lugar del proyecto

Licencia Ambiental

Cumplido proceso de EIA, valoradas las opiniones, ponencias, informes técnicos y científicos que surjan de proceso de participación ciudadana

O Plazo: 45 días p/ que AA la otorgue o deniegue – Puede pedir asesoramiento externo en casos complejos

O El resultado de la AP es NO VINCULANTE

O Previa a implementación, ejecución y/o acción de proyectos

O Obligatoria y exigible por Municipios antes de autorizar obras y/o acciones

O CRITICA: Si no es vinculante, no existe licencia social.

Art 20 O Licencia Ambiental: “acto administrativo

de autorización emitido por la Autoridad de Aplicación como resultado de la Evaluación de Impacto Ambiental.”

O Todo proyecto que fuere desestimado o rechazado por la Autoridad de Aplicación, no puede presentarse nuevamente para su evaluación.

O Nota: imposibilidad para presentar nuevamente proyecto MONSANTO

Audiencia públicaO Obligatoria por ley = Proyectos Anexo I-

EIA- previa a resolución-No vinculanteO Facultativa = AA determina (falta

reglamentación) a solicitud de a. ciudadanos o interesadosb. ONGsc. Defensor del Pueblo de la Provincia d. Crítica: por qué no incluir a los

Defensores del Pueblo municipales

Procedimiento de APO P/Participar = inscripción en Registro/acompañar

documentaciónO P/ Presenciar = Inscripción en RegistroO Contenido de la Convocatoria: a. Autoridad convocanteb. Objeto de la APc. Fecha, hora y lugar de celebraciónd. Area de implementacióne. Lugar y horario para tomar vista del expediente,

inscribirse, etcf. Plazo de inscripcióng. Autoridades de la AP

O Publicación en pagina web, Boletín Oficial y dos diarios de circulación local y provincial.

O Antelación de 20 díasO Durante dos díasO Aspectos reglamentarios de celebración (Ej: 15

minutos de intervención oral, con excepciones que autorice el Presidente en caso de expertos convocados, o funcionarios que presenten el proyecto, o técnicos del proponente o participantes autorizados expresamente; unificación de exposiciones, orden del día, grabación, etc).

O Crítica: excesivas facultades discrecionales del presidente que pueden retacear el derecho de expresión, y violentar el principio de igualdad de los participantes.

Evaluación ambiental estratégica

O “procedimiento iniciado por el área del ministerio sectorial respectivo para que se incorporen las consideraciones ambientales del desarrollo sustentable al proceso de formulación de las políticas, programas y planes de carácter normativo general que tengan impacto sobre el ambiente o la sustentabilidad, de manera que ellas sean integradas en la formulación e implementación de la respectiva política, programa y plan, y sus modificaciones sustanciales, y que luego es evaluado por la Autoridad de Aplicación.”

O Se aplica a planes de ordenamiento territorial, regionales de desarrollo urbano y zonificaciones, y al manejo integrado de cuencas; a propuesta del Consejo de Desarrollo Sustentable

O AA reglamentará procedimiento administrativo- AP obligatoria (no hay plazo)

O Creación del Consejo de Desarrollo Sustentable

Consejo de Desarrollo sustentable

O Integracióna. Ministros b. 3 legisladores de la 1er minoríac. 2 legisladores de la 2da minoríad. 1 legislador por cada restante minoríae. Municipios y Comunas de las

Comunidades Regionales en representación proporcional

Crítica: Discrimina a municipios y comunas que no integran la Comunidad Regional?

Planes de gestión ambiental

O Exigible en las EIA con propuesta de auditorias ambientales

O Las auditorías ambientales de cumplimiento son las que lleva adelante la AA a los fines del seguimiento, fiscalización y control de los planes de gestión ambiental (art. 49)

O Los proyectos y actividades en curso del anexo I deberán adecuarse en 365 días (art 44)

Control y Fiscalización de Actividades Antrópicas

O a)Vigilancia;O b) Inspecciones;O c) Controles con motivo de denuncias en

general;O d) Fiscalización de actividades; O e) Auditorías ambientales de cumplimiento,

yO f) Toda otra medida de supervisión y control

que forme parte de las atribuciones de la Autoridad de Aplicación

O POLICIA AMBIENTAL

Educación AmbientalO Objetivo prioritarioO Educación formal = coordinación con

Ministerio de EducaciónO Educación Informal

Información AmbientalO Acceso a la información pública = derecho

reconocido por ley Nacional 25831O Info adecuada, veraz, completa, oportuna y

gratuita. (según soporte, costo al solicitante)

O Obligados: Administración pública Provincial centralizada, descentralizada, entes autárquicos, empresas y sociedades del Estado, sociedades con participación estatal y empresas prestatarias de servicios públicos.

Forma de la solicitudO Verbal/Escrita/Electrónica O Sin expresión de causaO Requisitos: a) Identidad y representaciónb) Datos de contactoc) Firma del solicitante

RespuestaO Plazo de 10 días hábiles prorrogables por otros 10 días,

notificando las razones de la prorrogaO Denegable cuando:a. vulnere Defensa nacional, seguridad interior o relaciones

internacionalesb. Info secreta o confidencial según las leyesc. Se refiera a cuestiones de familia, menores y sumarios penalesd. Afecte secreto bancario, comercial, industrial o propiedad

intelectuale. Afecte datos personales confidencialesf. Corresponda a trabajos científicos aún no publicadosg. Pudiera revelar estrategia judicial

Si la denegatoria fuera arbitraria el funcionario incurre en falta grave

Participación ciudadana para la Convivencia en Materia Ambiental

O Proceso integrante en la EIAO Derecho a PARTICIPAR y OPINAR

O INSTRUMENTOS:a. Información y divulgaciónb. Audiencia publicac. Consulta popular ambiental

Consulta popular ambiental

O Proyectos aprobados y que en el proceso de EIA se hayan categorizado como de Alta Complejidad Ambiental = conflicto social (debe reglamentarse un criterio claro de categorización)

O También pueden exigirla el PE y el PL

O CONSULTA POPULARO La AA evalúa los resultados “adecuadamente” en

la resolución final-Lic.AmbientalO Crítica: No es vinculante el resultado de la CP.

Licencia social?

O Convocada por AA = participan según ultimo padrón electoral local o de la región

O Convocada por porcentaje del padrón electoral:

a. 20% hasta 10.000 habb. 10% en poblaciones de 10.000 a

50.000 habc. 3% en poblaciones de mas 50.000

hab

O Para consulta regional: Municipios o comunas que lo soliciten a la AA y fundamenten a través de sus autoridades

O Proceso gratuito/ firmas certificadas ante autoridad judicial, policial o municipal

O No puede coincidir con eleccionesO Organiza y desarrolla la Junta

Electoral local

Normas procesalesO Amparo ambiental a. Acciones de prevención b. Acciones de reparación en especiec. Acciones de reparación pecuniaria

O Juez competenteO Legitimación activa: Fiscal de Estado, Ministerio

Público, Municipios y Comunas, entidades o particulares por interés difuso o derecho colectivo

O CRITICA: ausencia de ratificación del principio de “libre acceso sin restricción de ningún tipo”, LNA- (gratuidad, libre acceso y exención de costas)

O Admisibilidad de la legitimidad dentro de 24 hr- Si deniega pero se advierte riesgo o amenaza, corre vista al fiscal quien continúa la acción

O Procedencia de la vía 24 hrO Legitimación pasiva: responsables de

hechos, actos u omisiones que generen perturbación, privación, daño, amenaza o menoscabo de derechos colectivos o intereses difusos. Además, reparticiones estatales que actuaren con “insuficiencia e ineficacia” a la hora de autorizar o controlar!

O Atribuciones del juez: Medidas de mejor proveer

O Juez director del procesoO Incorpora la responsabilidad del juez

en el cumplimiento y seguimiento de la Sentencia

O Regla irrecurribilidad- excepción: sentencia denegatoria y resolución sobre medidas cautelares

Acciones de Salud Ambiental

O Acción conjunta con Ministerio de Salud

O Mejoramiento de la calidad de vidaO Instrumentar planes quinquenales de

salud y ambiente – c/ participación de organizaciones académicas y científicas

O 2015-2020O CRITICA: que la EIS no integre

obligatoriamente el procedimiento de EIA

O Facultativo de la AA solicitar Evaluación de Impacto en la salud tanto en proyectos sujetos a EIA o no.

O La EIS contempla:a. Potenciales efectos de un proyecto

en la saludb. Factores ambientalesc. Fuentes de contaminación, vías de

exposición, población expuesta, etcd. Informe final y recomendaciones

O Art 86 Objetivos de los planes quinquenales: Identificar y medir los factores de riesgos para elaborar el mapa de riesgos ambientales. Proponer medidas para minimizar impactos.

O Para proyectos aprobados antes de la sanción de la ley, y que generen conflictividad social, la AA implementará acciones previstas en el art 84 (EIS) dentro de los 120 días. (no sería facultativo)

Diagnóstico ambiental provincial

O AA elabora informe anual del estado del ambiente en la pcia, lo publicita y eleva al PL antes del 30/11 de cada año.

O El PE y Ministerios, Municipios y Comunas deben elaborar diagnostico antes del 1/10 y remitirlo a la AA

O Las instituciones educativas, académicas, ongs y colegios profesionales pueden elaborar sus propios diagnósticos. (anexos)

Pasivos AmbientalesO “impactos ambientales negativos e

irreversibles que impliquen el deterioro de los recursos naturales y de los ecosistemas….”

O AA reglamentar la recepción de denuncias

O Obligados a recomponer a. Titular de la actividadb. Propietario del inmueblec. Recursos del Fondo Pcial del Ambiente

PersonalO Ingreso y promoción del personal

que trabaje en áreas de la AA

O condiciones de idoneidad, capacitación y conocimientos acreditados en materia AMBIENTAL

ANEXOSO ANEXO IO Nuevos caminos, autopista, autovía, ruta convencionalO Loteos y planes de viviendas que superen las 3 hasO Loteos a ubicarse dentro de la cuenca de aporte de embalses destinados a riego o a

provisión de agua potableO Ocupación de perilagos o zona entre líneas de riberaO Toda edificación, instalación y actividad a ejecutar dentro de o en área contigua

(entendiendo como tal la declarada como área de amortiguamiento por la autoridad de competencia) a porciones territoriales comprendidas en el régimen de la Ley de Áreas Naturales de la Provincia o normas nacionales correlativas similares o equivalentes, o dentro de o contiguo a áreas con bienes de valor arqueológico o histórico cultural (Patrimonio Cultural).

O Loteos y planes de viviendas cuando se localicen en zonas de bosques protectores y permanentes o áreas protegidas (Ley Nº 6964), cualquiera sea su magnitud.(ojo con la denominación, bosque protegido el desmonte está prohibido tanto en zona amarilla o roja de la 9814)

O Subdivisiones en loteos, edificios e instalaciones a ubicarse dentro de la cuenca de aporte de embalses destinados a usos múltiples o a provisión de agua potable.

O Loteos y planes de viviendas de más de diez (10) unidades cuando no cuenten con obras de saneamiento básico (efluentes cloacales, agua segura, etc.) y/o incluyan apertura de calles. Loteos y planes de viviendas cuando superen una superficie de una hectárea (1 ha), excepto aquellos proyectos que se localicen en zonas de bosques protectores y permanentes o áreas protegidas (Ley Nº 6964), cualquiera sea su magnitud

O ANEXO IIO Proyectos forestales superiores a 100 has. (cuestionable inclusión)

Aspectos negativosO El EsIA se ciñe a los aspectos físicos del

proyecto ignorando variables socio económicas regionales del impacto- tampoco hay guía de confección en Anexo.

O LA EIS no forma parte del EIA y es facultativaO No hay un régimen claro de sanciones y

sistema de responsabilidad.O No hay garantías que aseguren la asignación

presupuestaria adecuada para esta ley.O Desconoce la realidad ambiental de la

provincia: EMERGENCIA AMBIENTALO Fuerte concentración de facultades en la AA

O No garantiza el “libre acceso y exención de costas procesales”.

O Resultados NO VINCULANTES de los Procesos de participación (licencia social)

O Exclusión de algunas comunas y municipios del Consejo Provincial del Ambiente.

O Requerimiento facultativo de la AA de las entidades académicas y científicas en el proceso de EIA.

Aspectos positivosO Observancia del principio de progresividad al

complementar la LNAO Concretar la participación ciudadana=

introducción de formas de participación- consulta popular y audiencias públicas obligatorias.

O Difusión de los proyectosO Imposibilidad de presentar los proyectos ya

rechazados (art 20)O Incorporación de mas proyectos al anexo I

(industrias química, desmontes de bosques protectores y permanentes, loteos, grandes semilleras y feedlots)

O Ordenamiento Ambiental del Territorio, proceso participativo.

O Facultad indelegable del Estado para el control y evaluación de los Estudios de Impacto Ambiental.

O Creación y ampliación del Fondo de protección ambiental, sostenimiento del Plan ambiental territorial y los planes estratégicos ambientales.

O Elaboración de Planes quinquenales de salud y ambiente, a cargo de los Ministerios de Ambiente y de Salud, con la participación de organizaciones académicas y científicas.

O Creación del Consejo de Desarrollo Sustentable, con representación de municipios y comunas.

O Promoción en el ámbito del Ministerio Público Fiscal de la creación de fiscalías ambientales (art 3 inc i)

O Si bien la ley es superadora del proyecto presentado a comienzos de 2014, que fue duramente cuestionado por sectores académicos y organizaciones, aún es pronto para valorar acabadamente la misma. El papel de la reglamentación será trascendental a la hora de juzgar si implica un avance en la tutela efectiva del ambiente.

MUCHAS GRACIAS!O Marcela S. Fernández-Abogada-MP 1-

30261O www.adarsa.org.arO Facebook: Adarsa Ong