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Buenos Aires, 12 de Marzo 2015
El Sistema Nacional de Recursos Hídricos de Brasil, el Rol de la Agencia Nacional del Agua y la Gestión de las
Sequías
PLAN DE LA PRESENTACIÓN• ACERCA DE BRASIL Y AGUA
• EL SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS DE BRASIL
• EL ROL DE LA AGENCIA NACIONAL DEL AGUA (ANA)
• LA GESTIÓN DE LAS SEQUÍAS EN EL BRASIL
• LA CRISIS DEL AGUA EN EL BRASIL CON ÉNFASIS EN LA REGIÓN SUDESTE
• LECCIONES APRENDIDAS
5º mayor país en el mundo (area 8.520.000 km²)
195 millones de personas (IBGE, 2012)
5 regiones geopolíticas; 12 regiones hidrográficas
5.565 ciudades ubicadas en 26 estados y 1 Distrito Federal
7a economía más grande del mundo y la primera en América del Sur (PNB US$ 2,395 trillón, 2012)
12% del agua dulce del Planeta se encuentra en Brasil
83 ríos fronterizos y transfronterizos
BRASIL EN NÚMEROS
Alta disponibilidadBaja demanda
Baja disponibilidadAlta demanda
Distribución desigual de Agua y Población
DISPONIBILIDAD HÍDRICA
• 68% del total de agua • 7% de la población • El agua concentrada en la Cuenca
del Río Amazonas • Nuevas Centrales Hidroeléctricas
REGIÓN NORTE
• 13% del total de agua • 58% de la población • Contaminación urbana e industrial
en las regiones metropolitanas
SUR Y SUDESTE
• 3% del total de agua • 29% de la población • La escasez de agua • Región Noreste y el Norte de Minas
Gerais presentan los índices sociales más bajos de Brasil
REGIÓN NORESTE
AGUAS SUBTERRÁNEAS Disponibilidad de agua
subterránea: 4.090 m³ / s
27 sistemas principales acuíferos
Superficie total: 2.760.000 km² (32% del territorio de Brasil)
42% de los municipios (2330) utilizan principalmente las aguas subterráneas para abastecimiento urbano
Acuífero Guaraní - compartido entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay - 37.000 km³ de volumen y 1.087.000 km ² de extensión.
USOS PRINCIPALES RIEGO
Usuario de agua más grande (70%)
Potencial de riego estimado en 29 millones de hectáreas
Total de la superficie de regadío de 4,6 millones de hectáreas - 5,8% de la superficie total cultivada
94% de la superficie de regadío desarrolladas por el sector privado
ABASTECIMIENTO DE AGUA Y SANEAMIENTO El acceso a agua corriente
potable en las zonas urbanas es de 85%.(1)
Elevado déficit en la recolección y tratamiento de aguas residuales: Se recoge 53% de los
residuos domésticos (1) Se tratan 32% de las
aguas residuales domésticas (2)
(1) En términos de conexiones domiciliarias. PNAD 2009 (IBGE, 2010) (2) En términos de población atendida. SNIS 2007 (PMSS, 2009)
USOS PRINCIPALES
ENERGÍA HIDROELÉCTRICA Más de 75% de la generación total
de energía Capacidad instalada: 70.000 MW Capacidad Potencial: 270.000 MW
Brasil Mundo
PetroleoGasCarbon MineralNuclearHidráulicaBiomasa/Viento/Otras
Fuente
USOS PRINCIPALES
NAVEGACIÓN• Alcance de Vías Navegables
• Total: 28.800 kilómetros • 8.500 kilómetros (29,5%)
ininterrumpida durante el año • Transporte de Carga
• Total: 23 millones ton/año • Minerales: 6,3 millones de ton/año • Granos: 3,9 millones de ton/año
Conflicto del agua entre el sector hidroeléctrico y sector del transporte en relación con las esclusas
USOS PRINCIPALES
Brasil cuenta con mecanismos legales,
técnicos e institucionales para la gestión de los
recursos hídricos
“Art. 21. La Unión es responsable de establecer un sistema de gestión de los recursos hídricos nacionales y la definición de criterios para los permisos de agua” - 1988
Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos- 20062000
Política Nacional de Recursos Hídricos
Lei 9.433/1997
La Constitución Brasileña de 1988 (La Constitución Ciudadana) define el agua, como un bien público que puede ser utilizado por entes privados, por una concesión de derecho de uso.
El otorgamiento de una concesión es una prerrogativa exclusiva del Poder Público, garantizando al utilizador solamente el derecho de uso por un período determinado (el agua es un bien inalienable).
Antes de 1988, había, en Brasil, aguas privadas, asociadas à la propiedad de la tierra.
jurisdicción Estatal
jurisdicción Federal
Las aguas interiores pueden tener en Brasil dos dominios: federal y provincial
Aguas federales - ríos que cruzan dos o más provincias (o países), así como los ríos o lagos que sean límites entre estados o países.
Aguas provinciales - ríos o lagos que tienen la totalidad de la cuenca de drenaje, en el territorio de un único estado, así como las aguas subterráneas.
En Brasil no hay mas dominio municipal del agua.
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1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
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Política Nacional de Recursos Hídricos
Ley 9.433/1997
Ley Estatal 7.663/1991
Primera Ley Estatal de Recursos Hídricos - São Paulo
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1991 1994 1997 2003 2007
POLÍTICAS NACIONALESY ESTATALES
Políticasde Estado
Políticas deGobierno
Gestión yRegulación
Políticas dela Cuenca
Oficina Técni-ca y Financiera
Nacional
Estatal
Cuenca
ConsejoNacional
ConsejoEstatal
MinisterioMedio Amb.
GobiernoEstatal
SRHU
ANA
AutarquíaEstatal
Comitéde Cuenca
Agencia deAgua
municipios, usuarios y sociedad civil
Formulación de políticas Implementación de políticas
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS
ADASA
POLÍTICA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOSPRINCIPIOS BÁSICOS
- El agua es un bien público;
- Es un recurso natural limitado, que tiene un valor económico;
- El consumo humano y de los animales tienen prioridad;
- La cuenca hidrográfica es la unidad territorial para la implementación de la GIRH;
- La GIRH siempre debe permitir usos múltiples;- La GIRH debe ser descentralizada y contar con la participación del Gobierno, los usuarios del agua, las comunidades locales y la sociedad civil organizada.
PLANES DE RECURSOS HÍDRICOS
METAS DE CALIDAD DE CUERPOS DE AGUA
SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE LOS RH
PERMISOS (OTORGAS) DE DERECHO DEL USO
ENTRENAMIENTOMONITOREOREGISTRO DE USOS DEL AGUA
COBRO POR USO DEL AGUA
POLÍTICA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS INSTRUMENTOS
TEMAS NACIONALES QUE HAY QUE SUPERAR
• Complejidad de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos; • El aumento de la demanda de agua debido a la rápida urbanización; • Las sequías e inundaciones; • Impactos del cambio climático en el agua; • La contaminación del agua en las regiones desarrolladas; • Los conflictos entre los múltiples usos ; • El uso no racional del agua y de los residuos de agua; • Aguas subterráneas: diagnosis cualitativa y cuantitativa y la
integración con las aguas superficiales.
NUESTRAS LÍNEAS DE TRABAJOASPECTOS REGLAMENTARIOS: derechos de uso del agua en los cuerpos de agua del dominio federal, la regulación de riego público y aducción de agua, reglas para la operación de embalses y la seguridad de presas, la observancia del cumplimiento de las normas de uso del agua.
ASPECTOS DE GESTIÓN DEL AGUA: aplicación de la política de aguas y sus herramientas, y el apoyo al Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos;
ASPECTOS DE INDUCCIÓN : acciones para promover la inducción de los programas y proyectos que estimulen el uso racional del agua y el aumento de la disponibilidad de agua.
– 9 planes elaborados y 3 en elaboración– Atlas Brasil - Abastecimiento Urbano de Agua– Informe del Estado de los Recursos Hídricos
(Coyuntura)Planes
de Cuencas
PLANES DE CUENCAS INTERESTADUALES, ESTUDIOS Y INVENTARIOS
Ríos federales:• 312 m³/s – caudal otorgado
entre ago/2012 y jul/2013• 1.977 m³/s otorgas efectivas
hasta 2013
10%15%
65%
10%
Permisos - período de 2012 hasta 2013
Abastecimiento Público
Consumo Industrial
Riego
Otros
OTORGAS DE DERECHO DEL USORÍOS FEDERALES
Ríos federales:• Doce (MG,ES);• São Francisco
(AL,PE,MG,BA,DF,SE,GO);• Paraíba do Sul (RH,SP,MG); e• Bacias PCJ - Piracicaba,
Capivari e Jundiaí (SP,MG)
Ríos estaduales:• Rio de Janeiro - todas as bacias
do estado• São Paulo – bacias PCJ, Paraíba
do Sul e bacias dos rios Sorocaba e Médio Tiête.
• Minas Gerais - bacias Piracicaba-Jaguari e dos rios das Velhas e Araguari.
COBRO
Total arrecaudado Unión + Estados (2003-2013)= R$ 1.115 milhões
• Más de 20.000 estaciones de medición de precipitaciones, caudal del río y nivel, sedimientos y calidad del agua
• Estaciones telemétricas (alrededor de 1.400), el envío de datos en tiempo real acerca de las precipitaciones y el nivel del agua
RED DE MONITOREO HIDROLÓGICO
Actúan como un centro de apoyo a la toma de decisiones sobre sus situaciones hidrológicas críticas
ANA
Salas de Situación Estatales
SALAS DE SITUACIÓN
- Identificar intervenciones estratégicas en las áreas críticas (presas, canales y sistemas de agua integrados) para: • garantizar el suministro de
agua para el consumo humano y para actividades productivas;
• reducir los riesgos de eventos críticos (inundaciones y sequías).
PLAN NACIONAL PARA LA SEGURIDAD DEL AGUA
Nordeste Setentrional e Bacia do Parnaíba
Cheias
Secas
Leste da BA e norte de MG
Região Sul
Parte do Sudeste
InundacionesSequías
- Escala Nacional.- Horizonte de planificación para el año 2035.
• Mejorar la cooperación entre las entidades de agua - Unión y los estados federados - encaminada a superar los desafíos comunes y promover el uso múltiple y sostenible de los recursos hídricos en Brasil.
• Para ello, los objetivos de fortalecimiento y consolidación de los sistemas estatales de gestión del agua (objetivos estatales) y las metas para la cooperación federal (objetivos federales) en el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos se establecen.
PACTO NACIONAL POR EL AGUAPROGESTÃO
Audiencia a la que está orientado el programa: Demandas de formación
• Público mixto; • Diferentes temas de capacitación y educación; • Diferentes niveles de contenido; • Necesidad de un proceso continuo de capacitación; • Escala nacional e internacional.
Gestore
s público
sLos
miembros y
dirigentes de
organismos de Cuenca
Usuarios
Líderes de
opinión
Jovenes
ENTRENAMIENTO
Fonte: Atlas Brasileiro de Desastres Naturais 1991 a 2010: Volume Brasil. CEPED UFSC, 2012
Total de registros de los desastres naturales en Brasil 1991-2010
En la región semiárido se
observan valores de precipitación media anual, generalmente
por debajo de 800 mm
Reúne todas las acciones de emergencias y de infraestructura del Gobierno Federal orientada principalmente para la región semiárida brasileña
http://www.brasil.gov.br/observatoriodaseca/index.html
Observatorio de la sequía
Médios de apojo a la toma de decisiones.Meta: integrar los conocimientos científicos y técnicos existentes en diferentes instituciones estatales y federales para lograr un entendimiento común sobre las condiciones de sequía. Tomar en consideración su severidad, la evolución en el tiempo y espacio y su impacto en los distintos sectores involucrados, fortalecimiento de los mecanismos de vigilancia, predicción y alerta temprana.
MONITOR DE SEQUÍA EN EL NORDESTE
http://monitordesecas.funceme.br/
Aplicativo dispositivo móvel “Portal Hidrológico do Nordeste” (40 reservatórios).
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Evolução do Volume do Reservatório Equivalente*
PI CE RN PB BA PE Nordeste
* Considerando reservatórios com capacidade acima de 10hm³**Valores sujetios a posterior consolidação.
DATA BA PE PB PI CE RN Nordeste
mai-12 37,3% 48,9% 59,4% 68,0% 68,0% 71,1% 61,7%jun-12 36,5% 47,4% 57,1% 63,2% 65,2% 67,0% 59,1%jul-12 36,4% 47,3% 56,4% 63,2% 64,4% 66,6% 58,6%
ago-12 35,2% 46,6% 54,5% 61,6% 62,1% 64,7% 56,7%set-12 35,0% 44,0% 51,4% 59,5% 59,2% 61,6% 54,1%out-12 34,0% 41,5% 49,1% 56,1% 56,5% 59,2% 51,5%nov-12 32,5% 39,9% 45,1% 52,7% 53,3% 56,6% 48,7%dez-12 32,7% 37,6% 42,2% 52,5% 50,4% 52,5% 46,6%jan-13 32,4% 35,4% 40,3% 48,6% 49,1% 50,4% 45,2%fev-13 33,3% 33,3% 36,7% 46,2% 46,1% 47,2% 42,2%mar-13 32,8% 31,9% 35,5% 46,0% 45,3% 45,9% 41,5%abr-13 31,6% 29,9% 36,4% 44,3% 44,3% 44,1% 40,8%mai-13 31,7% 29,0% 38,2% 47,8% 44,5% 44,3% 41,3%jun-13 33,6% 28,1% 37,8% 47,9% 44,7% 46,1% 41,7%jul-13 34,2% 29,1% 37,6% 46,6% 43,9% 46,0% 41,2%
ago-13 33,9% 31,1% 36,9% - 42,7% 44,2% 40,5%set-13 33,2% 30,9% 35,2% 44,3% 40,7% 42,3% 38,8%out-13 32,2% 30,1% 33,2% 41,9% 38,4% 40,4% 36,9%
15-out-13 32,0% 29,2% 32,6% 40,8% 37,4% 39,8% 36,1%
Reservatórios por encima de 10 hm³ monitoreados
por la ANA
Estudio para refinamiento del
equilibrio del agua y el establecimiento de
reglas operacionales para embalses en el
SemiArido 2014
• Início: 23/10/2014• Duración: 24 meses• Valor total: R$ 7.575.472,00
Otras Iniciativas
El Sistema de Gestión de la Información y el conocimiento de la Semiárido brasileño (SIGSAB) es una herramienta desarrollada por el Instituto Nacional de lo Semiárido (INSA), cuyo objetivo es reunir y hacer disponible la información y el conocimiento generados en y para la región semiárida.
http://www.insa.gov.br/sigsab/
Bacias PCJ
Anomalías de precipitación en enero y febrero de 2014
Sistema de bloqueo atmosférico: dejó el aire seco y estable, inhibe la formación de la estación de las lluvias típicas y bloqueó el paso de sistemas frontales y el desarrollo de la Zona de Convergencia del Atlántico Sur (ZCAS), responsable por grandes cantidades de lluvia.
Diagnóstico de la estación lluviosa 2013-2014 en la región sudeste de Brasil con énfasis en el sistema de Cantareira, de 10 de junio de 2014 (Instituto Nacional de Investigación Espacial - INPE y el Centro Nacional de Monitoreo de Desastres Naturales y Alertas - CEMADEN):• La mayor parte de la temporada de lluvias se procedió con valores
de lluvia inferiores al promedio histórico, siendo la estación de lluvias más seca de toda la serie histórica, desde 1962.
• Previsiones realizadas en octubre y noviembre de 2013 no indicaban como escenario más probable la precipitación inferior a la normal en esta región. Solamente den 4 de enero fue posible predecir una situación de reducción de lluvia.
• La configuración meteorológica provocadora de la falta de lluvias en la mayor parte del sector oriental del país no puede predecirse antes de semanas o meses, por las limitaciones del pronóstico climático en la región.
Imprevisibilidad del evento meteorológico
Sistema Metropolitano Integrado de Abastecimiento
Capacidade total de producción = 73,2
m3/s
La Región Metropolitana de
São Paulo• 20 millions de
habitantes• PIB R$ 700 bi
(2011)
Sistema Metropolitano Integrado de Abastecimiento
1,6%
0,1%
7%
OSASCO
F. DA ROCHA
F. MORATO
CAIEIRAS
S.C.DOSUL
EMBU
ITAQUA
MOGI DAS CRUZES
S.B.DOCAMPO
MAUÁ
STO.ANDRÉ
DIADEMACOTIA
V.G.PAUL.
ITAPEVÍ
ITAP. DASERRA
EMBUGUAÇU
RIBEIRÃOPIRES
R.G.SERRA
POÁ
SUZANO
ARUJÁ
S.LOURENÇODA SERRA
GUARULHOS
T. DASERRA
BARUERÍ
F. DEVAS.
.
JANDIRA.
CARAPICUÍBA SÃO PAULO
Sistema CantareiraSistema Alto Tietê
SistemaRio Claro
SistemaRibeirão daEstiva
Sistema Rio Grande
Sistema Guarapiranga
Sistema Baixo Cotia
45%5%
1,2%
20%19%
Importância Relativa dos
Sistemas Produtores
Sistema Alto Cotia
Fonte: Sabesp
Sistema Cantareira (45% da Producción)
Esencial para la seguridad del abastecimiento de 12 millones de habitantes::
RMSP: 9,5 mi PCJ (subbacia do Atibaia): 2,5 mi
• Creación del Comitê para supervisión intensiva de la segurança hídrica;
• Articulación com los gobiernos estaduales para garantizar um mínimo de segurança hídrica hasta noviembre de 2015;
• Adopción de medidas para reducir el consumo de agua en agencias federales;
• Garantizar el funcionamiento de las infraestructuras críticas locales (hospitales, escuelas, unidades de seguridad pública, etc.)- Solicitar a los Estados la identificación, caracterización y elaboración de planes de atendemiento- Determinar a los Ministerios la identificación, caracterización y preparación de un plan para atender a las unidades federales en los Estados afectados
Aciones imediatas
ACCIONES PARA EL ENFRENTAMIENTO DE LA CRISIS
• Apoyar s lo Estados y Municípios com la disponibilidade de recursos y medios, de acuerdo com la demanda
- Adutoras de engate rápido - Identificación y perforación de pozos (pequeño, mediano y grande) - Cisternas para capturar lluvia y reservar - Camiones pipa - Medicamentos e insumos de saúde
- Laboratorios móviles para atestar la calidad del agua (32 existentes e disponíveis no MS) - Estaciones de tratamiento móvil (capacidad de tratamiento de 5 mil a 12 mil l/h e armazenamiento de 60 mil litros)• Realizar campañas sobre el uso eficiente del agua e enfermidades
que pueden surgir em uma situación de crisis hídrica (dengue, chikungunya, diarrea, hepatitis, etc.)
Acciones inmediatas
ACCIONES PARA EL ENFRENTAMIENTO DE LA CRISIS
ACCIONES PARA EL ENFRENTAMIENTO DE LA
CRISIS• Apoyar las acciones para fortalecer la supervisión de la vigilancia
local sanitarias y ambientales para asegurar la calidad del agua para el consumo
• Monitorear intensivamente el aumento en el número de casos de enfermedades
• Crear programa para la adopción de instrumentos y equipos para uso racional del agua (individualización y modernización de los hidrómetros, expansión de la instalación de hidrómetros, eficiencia de riego)
• Empezar estudio de impacto y medidas de mitigación en el sector productivo
• Empezar estudio de las medidas necesarias para garantizar los Juegos Olímpicos
Acciones Inmediatas
ACCIONES PARA EL ENFRENTAMIENTO DE LA CRISIS
• Evaluar la contratación de las obras necesarias para garantizar la seguridad del agua
• Estimular la reutilización para fin industrial y comercial• Estimular el uso de tratamiento para su reutilización como agua
potable • Evaluar la implementación de plantas de desalinización • Desarrollar o absorber tecnologías de tratamiento de agua
(desalinización, purificación, etc.)
Acciones inmediatas – en efecto en el mediano y largo plazo
• Intensificar el uso de agua de reúso• Construcción de tuberías de larga distancia y grande porte • Implantar plantas de desalinización • Contratar las obras necesarias para garantizar la seguridad del
agua
Acciones de medio y largo plazo
ACCIONES PARA EL ENFRENTAMIENTO DE LA CRISIS
ATLAS DE ABASTECIMIENTO URBANO, ANA 2010
Identificó la necesidad de ampliaciones o mejoras en los sistemas existentes para garantizar el abastecimiento de agua para la gran São Paulo en lo horizonte considerado (2025), por un total de aproximadamente $ 4 billones en inversiones.
http://atlas.ana.gov.br/Atlas/forms/Home.aspx
LECCIONES APRENDIDAS- Necesidad de mejoras en la predicción del clima – sistemas meteorológicos
globales y regionales;- Inversión en infraestructura hídrica - planificación y redundancia-PNSH;- Inversión en proyectos y programas de conservación de agua y suelo,
especialmente en cuencas productoras de agua;- Fortalecimiento de los instrumentos de gestión que subvencionen los
procesos de alocación (?) de agua con eficacia, especialmente en tiempos de escasez de agua;
- Necesidad de articulación interinstitucional y intergubernamentales eficiente y constante;
- Necesidad de coordinación y participación de los sectores de usuario – resolución de conflictos;
- Inversión en educación ambiental y tecnologías de reúso;- Necesidad de mejoras en los sistemas urbanos de abastecimiento – disminuir
las tasas de pérdidas y conexiones ilegales.
www.youtube.com/anagovbrwww.twitter.com/anagovbr
Gracias!
Gisela ForattiniDiretora - ANA
[email protected] | (+55) (61) 2109 – 5420
www.ana.gov.br