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Mercantilización de la Educación en Chile. Diagnóstico
y Propuestas
OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS
El derecho ciudadano a participar en la educación pública
www.observatorioeducacion.uchile.cl
Seminario- Educación y Mercado – Facultad de Ingeniería 09 de Septiembre 2009
La Experiencia del Observatorio Chileno de Políticas Educativas
I. ¿Qué entendemos por mercantilización de la Educación?
II. La mercantilización del sistema educativo Chileno
III. Propuestas Actores Sociales
g
OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl
I. Mercantilización El proceso de mercantilización es aquel por el cual se van introduciendo
dentro del marco de las relaciones de mercado actividades y recursos útiles para la vida que previamente no estaban en ese marco.
Cada cosa, relación e incluso cada persona, distorsiona su valor real (de uso) y asume como única medida y razón de sí su valor de cambio en el mercado, el cual organiza las relaciones de intercambio que se dan en torno a este determinado aspecto de la vida social.
“La educación chilena está influenciada por una ideología que da una importancia indebida a los mecanismos de mercado para mejorar la enseñanza y el aprendizaje”(OCDE, 2004: 290).
OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl
II. La Mercantilización del sistema educativo Chileno.
Mercantilización (estandarización) del proceso educativo. La heterogeneidad y complejidad de los procesos educativos se simplifica en un producto que pueda intercambiase en el mercado. El puntaje (SIMCE o PSU). Difusión mediática de Rankings ha consolidado creencia que lo público es mejor que lo privado. 70% del ptje pbas. Estandarizadas depende de variables socioeconómicas.
Efectos: a) Sistema educativo reproduce la estratificación social. No es
un herramienta de ascenso social. b) Genera una dramática situación de segmentación educativa y
competencia entre escuelas. g) Genera inequidades en la asignación de recursos (AFI, Ley
Subvención Preferencial) y distorsiona la posibilidad de la libre elección de familias.
d) Su actual utilización excluye otras dimensiones (social, afectiva, cognitiva) de la evaluación de aprendizajes. Sobrevaloración de los contenidos socio-laborales . Determinado por las exigencias del mercado internacional.
OPECH – www.observatorioeducacion.uchile.cl
II. La Mercantilización del sistema educativo Chileno.
Mercantilización de la provisión educativa: Sistema de financiamiento basado en la competencia (vouchers)
“Un sistema basado en establecimientos particulares con fines de lucro, tiende no sólo a financiarse, sino a obtener el máximo aprovechamiento de los recursos” (el dolor pecuniario tiende a corregir vehementemente cualquier asomo de irresponsabilidad). Gerardo Jofré. Ingeniero Comercial Universidad Católica de Chile; Asesor del Ministro de Hacienda al año 1988. Sobre el sistema de subvenciones a sostenedores privados en su texto “El Sistema de Subvenciones en Educación: La Experiencia Chilena”.
Efectos: a) Crecimiento educación privada de mala calidad b) Distorsión del perfil del proveedor (¿Qué es un cooperador educativo
del Estado?). c) Distorsión oferta educativa
Crecimiento educación privada de mala calidadIII.20 Tasas de Crecimiento Establecimientos
según dependencia, 1990-2005
-3,0%
71,9%
0,7%
-20,0%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
Municipal ParticularSubvencionado
Particular Pagado
Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2005, Mineduc.
No hay evidencia que demuestre que la presencia de educación privada haya impactado favorablemente en el sistema público, …. la competencia no ha favorecido el sistema educativo, argumentando, que las escuelas particulares subvencionadas no son mas eficientes que las municipales (Bellei, 2007; Redondo , 2004. Expertos Universidad de Chile ).
Distorsión del perfil del proveedor
Filomena Andrea Narváez ElguetaHugo Andrés Cárdenas Narváez
Patricio Cárdenas Narváez*Jorge Alejandro Cárdenas Narváez
*Master en Finanzas
Sociedades educacionales: sociedad educacional e investigaciones pedagógicas galvarino limitada
sociedad educacional chilean, eagles college limitada
Universidad Iberoamericana de Ciencias y Tecnologia,
Sociedad Educacional e investigaciones pedagógicas los andes country day college limitada
Sociedad educacional galvarino limitada, con nombre de fantasía "SOEGAL LTDA
Sociedad educando limitada
Sociedad educacional los nogales limitada
Sociedad Educacional Sagrada Familia y Compañía Limitada
Sociedades inmobiliarias:Inmobiliaria Iberoamericana S.A.",
INVERSIONES PARAISO E.I.R.L
Inmobiliaria Cárdenas Hermanos Limitada,
Inversiones C.V. Limitada,
Constructora Cárdenas y Villafranca Limitada", con nombre de fantasía "CONSTRUCTORA C&V LIMITADA,
Constructora Alfa Centauro Limitada", con nombre de fantasía "ALFA CENTAURO LTDA
Sociedad Inmobiliaria y Comercializadora Corpus Cristi Limitada nombre fantasía CORPUS CRISTI LTDA
Inmobiliaria Cárdenas Hermanos Limitada, con nombre de fantasía "C & N LTDA"
Sociedades comerciales:Sociedad Agrícola y Ganadera Los Parronales de Cauquenes Limitada
Sociedad Comercializadora de Elementos de Computación y Electrónica Limitada
Sociedad Comercial Neiman Marcus Limitada
Sociedad Agrícola y Ganadera Los Bosques de Cauquenes Limitada
Sociedad Agrícola y Ganadera Los Quillayes de Cauquenes Limitada
Sociedad Productos Lácteos Mundo Nuevo Limitada
Sociedad Frutícola Mundo Nuevo Limitada
Sociedad Agrícola y Ganadera Las Colinas de Cauquenes Limitada
Auditores Consultores Mark Consult Limitada
Transportes de Explosivos, Valores y Cargas Peligrosas Limitada
Exportadora Casablanca C & N Limitada
Sociedad Explotadora de Establ, Comerciales Cárdenas y Larenas Lmtda.
Comercial Ofitec Limitada
Distribuidora de Alimentos Limitada
Turismos y Servicios C y R Limitada
Familia Narváez
Fuente: Elaboración propia en base a datos Diario Oficial de la República.
a) Asalariadosb) Pequeños
comerciantesc) Inversionistasd) Grupos de Poder
Distorsión oferta educativa
III.47 Matrícula según tipo de Discapacidad, 2005
Mental34,0%
Otras2,7%
Alteración del Lenguaje
63,3%
Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2005, Mineduc
III.48 Distribución Matrícula Especial por tipo de Discapacidad según tipo de
Establecimiento, 2005
6,2%
85,7%
8,1%
73,9%
1,7%
24,4%
0,0%
20,0%
40,0%
60,0%
80,0%
100,0%
Alteración delLenguaje
Mental Otras
Municipal Particular Subvencionada
Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2005, Mineduc
Del total de la matrícula especial, la mayoría es de alteraciones del lenguaje (patología de fácil diagnóstico) la cual se concentra precisamente en los establecimientos particulares subvencionados (Kremerman, 2006).
Distorsión oferta educativaIII.45 Evolución Matrícula Especial según tipo de
Establecimiento 1990-2005
16.70214.649
14.871
79.258
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Municipal Particular Subvencionada
Fuente: Elaboración Propia en base a datos entregados por Anuario Estadístico 2005, Mineduc
Desde el año 1998 se aumenta la subvención para las escuelas que reciban a estudiantes con dificultades de aprendizaje. La matrícula creció en 7 años un 198 %
III. Algunas Propuestas para des-mercantilizar el sistema educativo
Derecho a la educación entendida como: un bien social público, laica, multi e intercultural, con infraestructura de calidad, sin ningún tipo de discriminación económica, social, cultural, ideológica, de género, étnica, ni de minorías con necesidades educativas especiales y diferentes opciones sexuales (Congreso secundarios).
Consignar que es deber del Estado garantizar el derecho a una educación de calidad integral gratuita para todos los niños y jóvenes, y las personas a lo largo de su vida.
El Estado debe promover un proyecto educativo ciudadano que responda a las necesidades de la transformación social y desarrollo nacional, y no solo a los requerimientos del mercado o los proyectos de algunos sectores corporativos.
Opción preferencial de financiamiento estatal para las escuelas públicas, fin al modelo de subvención por alumno en las escuelas públicas. Financiamiento basal a las escuelas del estado, que responda a las necesidades dinámicas socioeducativas.
Asignación recursos para las escuelas públicas, vía presupuestos en base territorios geográficos que conforman los distintos servicios de educación. Este presupuesto comprende: gestión del servicio y de los establecimientos, asegurando los costos de administración, dirección, docencia, apoyos pedagógicos, materiales educativos, infraestructura y equipamiento, así como alimentación escolar, considerando necesidades educativas de la población escolar atendida (vulnerabilidad, ruralidad, N.E.E., etc.).
Fiscalización de todos los recursos públicos destinados a educación por parte de las instancias de fiscalización del estado, con participación de la comunidad.
III. Algunas Propuestas para des-mercantilizar el sistema educativo
Reforma tributaria que permita una mejor redistribución del ingreso y destinar a educación el 10% de las ventas del cobre, actualmente destinado a las FF. AA.
Para que un Sostenedor privado reciba subvención estatal, debe exigírseles el cumplimiento de criterios de utilidad pública educativa, entre otras cosas: no seleccionar ni discriminar alumnos, eliminar cualquier tipo de cobro a las familias, no lucrar con fondos públicos (obligación de reinvertir los dineros generados en las mismas escuelas), no usar fondos públicos para potenciar otro tipo de negocios, sometimiento a las políticas públicas de promoción de la salud y bienestar de la población, existencia de consejos escolares.
Creación de servicios públicos locales descentralizados integrados en un sistema nacional de administración de la educación pública que reemplace el rol actual de los municipios. Estos servicios públicos locales deben contemplar:a) La participación de los actores de la comunidad local (familias, estudiantes, profesores, representantes municipales, organizaciones sociales locales, etc.), a través de consejos escolares de escuela y de localidad.b) La creación de equipos multidisciplinarios de apoyo socioeducativo, para la planificación, apoyo a las escuelas, capacitación en terreno y evaluación orientada a criterios de calidad integral y contextualizada. c) Recursos financieros suficientes y preferenciales de parte del estado. d) Fomento de redes de colaboración entre escuelas y de estas con la comunidad, superando la lógica estéril de la competencia entre escuelas como ocurre actualmente.