ARAH & STRATEGI REFORMASI ARAH & STRATEGI REFORMASI LAN LAN

Pemikiran Awal Pengembangan Kapasitas Institusional Pemikiran Awal Pengembangan Kapasitas Institusional LAN Menuju Penguatan Sistem Administrasi NegaraLAN Menuju Penguatan Sistem Administrasi Negara

RAPAT KERJA 2007RAPAT KERJA 2007

LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARALEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA

Tri Widodo W Utomo

Keputusan Pemerintah untuk mendirikan LAN, yang berarti bahwa Keputusan Pemerintah untuk mendirikan LAN, yang berarti bahwa Pemerintah secara tegas hendak membangun Pemerintah secara tegas hendak membangun Public AdministrationPublic Administration di di

Indonesia, adalah Indonesia, adalah suatu titik perubahan pokok di dalam sejarah suatu titik perubahan pokok di dalam sejarah kenegaraan kitakenegaraan kita. Dengan keputusan tersebut kita meninggalkan azas . Dengan keputusan tersebut kita meninggalkan azas

Negara Hukum yang kita pelajari dari Belanda, dan dengan tidak Negara Hukum yang kita pelajari dari Belanda, dan dengan tidak meninggalkan HUKUM itu, meninggalkan HUKUM itu, kita sekarang sedang menuju ke suatu kita sekarang sedang menuju ke suatu

”Negara Administratif””Negara Administratif” ... ...Dengan mendirikan LAN ini, Pemerintah ingin Dengan mendirikan LAN ini, Pemerintah ingin mempercepat proses mempercepat proses perubahan jiwa perubahan jiwa Pegawai-pegawai Negeri kita, yang pada masa ini Pegawai-pegawai Negeri kita, yang pada masa ini

masih selalu menjadi ejekan masyarakat, yaitu perubahan dari pegawai masih selalu menjadi ejekan masyarakat, yaitu perubahan dari pegawai negeri yang ”hanya menjalankan peraturan” saja kenegeri yang ”hanya menjalankan peraturan” saja ke Pegawai Negeri Pegawai Negeri

Indonesia yang BARU, yang mempunyai entrepreneurship dan Indonesia yang BARU, yang mempunyai entrepreneurship dan leadership yang berjiwa sebagai ”managers of the state” atau ”public leadership yang berjiwa sebagai ”managers of the state” atau ”public

managers” yang penuh inisiatif sendiri serta berjiwa dinamis, dan yang managers” yang penuh inisiatif sendiri serta berjiwa dinamis, dan yang selalu berusaha untuk mempertinggi produktivitas kerja, produktivitas selalu berusaha untuk mempertinggi produktivitas kerja, produktivitas

negara, produktivitas modal nasional, dan sebagainyanegara, produktivitas modal nasional, dan sebagainya ... ...(Pidato Prof. Dr. Mr. Prajudi Atmosudirdjo pada prosesi Pelantikan sebagai Direktur LAN, (Pidato Prof. Dr. Mr. Prajudi Atmosudirdjo pada prosesi Pelantikan sebagai Direktur LAN,

5 Mei 1958)5 Mei 1958)

… … telah menjadi kenyataan, terutama di negara-negara Asia, bahwa telah menjadi kenyataan, terutama di negara-negara Asia, bahwa kelambatan dari usaha-usaha pembangunan ekonomi dan masyarakat kelambatan dari usaha-usaha pembangunan ekonomi dan masyarakat disebabkan oleh struktur dan cara bekerja Administrasi Negara yang disebabkan oleh struktur dan cara bekerja Administrasi Negara yang

kurang berdayagunakurang berdayaguna..

Oleh sebab itu pula, … yang menjadi Oleh sebab itu pula, … yang menjadi salah satu tugas pokok dari LAN salah satu tugas pokok dari LAN adalah penyelidikan (research) di lapangan Administrasi Negara, baik adalah penyelidikan (research) di lapangan Administrasi Negara, baik

yang bersifat induktif dan empirisyang bersifat induktif dan empiris (mengumpulkan bahan-bahan didalam (mengumpulkan bahan-bahan didalam negeri guna memperoleh kesimpulan yang akan dijadikan faktor penting negeri guna memperoleh kesimpulan yang akan dijadikan faktor penting

untuk menentukan corak administrasi negara kita), untuk menentukan corak administrasi negara kita), maupun yang maupun yang bersifatbersifat komparatifkomparatif (mengumpulkan bahan-bahan keterangan sistem dan (mengumpulkan bahan-bahan keterangan sistem dan

struktur administrasi di negara-negara lain guna dijadikan bahan struktur administrasi di negara-negara lain guna dijadikan bahan perbandingan dan perbincangan didalam usaha-usaha menemukan dan perbandingan dan perbincangan didalam usaha-usaha menemukan dan

menyusun suatu Administrasi Negara Indonesia yang berdayaguna).menyusun suatu Administrasi Negara Indonesia yang berdayaguna).

Dan salah satu bagian di lapangan Dan salah satu bagian di lapangan researchresearch dari LAN ini yang sangat dari LAN ini yang sangat penting adalah “Bagian Konsultasi” yang harus terdiri atas ahli penting adalah “Bagian Konsultasi” yang harus terdiri atas ahli

administrasi dan manajemen … yang mampu administrasi dan manajemen … yang mampu memberikan advis-advis memberikan advis-advis mengenai administrasi, organisasi, metode-metode, manajemen, dsb.mengenai administrasi, organisasi, metode-metode, manajemen, dsb.

(Pidato Perdana Menteri Djuanda tanggal 5 Mei 1958, pada pelantikan Prof. Dr. Mr. (Pidato Perdana Menteri Djuanda tanggal 5 Mei 1958, pada pelantikan Prof. Dr. Mr. Prajudi Atmosudirdjo sebagai Direktur LAN)Prajudi Atmosudirdjo sebagai Direktur LAN)

LATAR BELAKANG

PERUBAHAN (Global & Lokal)

PERSOALAN (Ipoleksosbud)

Apa PERAN LAN? BagaimanaSIKAP LAN?

Apa STRATEGI LAN?

Apa KontribusiLAN?

Dimana POSISI LAN? Kemana LANMelangkah?

APA JANJI LAN?

Scope: 1. Internal 2. Eksternal

Time Frame: 1. Past 2. Present3. Future

Critique on LAN (ADB, 2004)

National system of administration and the civil service system are not conducive to good governance.

Role and Mandates of Central Institutions(MenPAN, BKN, and LAN) is weak.

Central institutions emphasize adherence to regulations rather than performance.

ADB’s recommendation (2004):

The national system for administration and the civil service system need radical reform.

Reform and merge central institutions to help them adjust to decentralization, focus on performance, and emphasize sustainability.

Do we agree?Are the options make sense?If yes, how to realize?Where to start from? … etc

Problem Solution

Blurred Clear

Pessimistic OptimisticScattered IntegratedDoubtful Convinced

Weak acknowledgment Strong acknowledgment

Three dimensions …

Dasar Filosofis

Kondisi Dinamis

Wacana Kritis

LingkunganStrategis

Issu-IssuKontemporer

LAN lbh byk bergerak di tataran dinamis / operasional kebijakan (wilayah kuning).

LAN harus mampu menjamin dasar filosofis terjabarkan dalam substansi kebijakan (fungsi decoding/interpreting).

LAN harus mampu mengakomodir wacana kritis dan menerjemahkan sesuai semangat filosofisnya (fungsi bridging / channeling).

Basic beliefs …

Tujuan Negara

TujuanLPND

TujuanBUMN

TujuanLemb Neg

TujuanDept.

TujuanPemda

Tuj. Lem.Lainnya

Catatan: AN adalah administrasi yg mendukung penyelenggaraan tugas / fungsi negara (pemerintah dlm arti luas).Oleh karena itu, garis orbit LAN mencakup seluruh lembaga negara / pemerintah / BUMN.

Kebijakan ttg Susunan Organisasi Departemen (Kepres No. 44 & 45/1974).

Penguatan prinsip akuntabilitas menuju GG (Inpres No. 7/1999 LAKIP).

Text-book SANRI Jilid I dan II, disusul oleh “Buku Induk” SANKRI Jilid I, II, dan III.

Pembangunan profesionalisme aparatur negara melalui Pembinaan Diklat (PP No. 101/2000).

Puluhan ribu kader aparatur pada berbagai jenjang dan disiplin/bidang keilmuan melalui STIA-LAN.

Ratusan policy paper dan policy recommendation melalui fungsi pengkajian, konsultasi, advokasi, litbang, pengembangan model, dll.

Positioning LAN …

Peran kepemimpinan institusional LAN dalam proses transformasi sistem administrasi negara belum optimal.

Program yang dikembangkan oleh unit-unit Diklat, Litbang dan STIA kurang terpadu satu sama lain bahkan terkadang duplikasi.

Kurang terinternalisasinya visi bersama (shared vision) di seluruh jajaran pimpinan dan staf serta antar unit kerja.

Representasi kompetensi kelembagaan LAN dalam momentum lintas sektoral dan lintas stakeholders masih lemah.

Sistem perencanaan program kerja jangka lima tahunan dan tahunan kurang terpola secara jelas.

Kapasitas SDM internal masih relatif kurang optimal jika dikaitkan dengan beban kerja.

Keberadaan STIA-LAN sebagai lembaga pendidikan bergelar / berjenjang juga tidak optimal.

Positioning LAN …

Proses demokratisasi yang sedang berjalan di Indonesia tidak segera memasuki fase konsolidasi yang mantap.

Kesenjangan pembangunan antar wilayah masih sangat terasa antara Jawa dengan luar Jawa, atau antara Indonesia bagian Barat dengan kawasan Timur.

Tingginya angka pengangguran sebagai salah satu masalah klasik pembangunan ekonomi bangsa.

Estimasi angka kemiskinan di Indonesia tahun 2007 sebesar 17,75 persen dari total 222 juta penduduk.

Kondisi sumber daya alam dan lingkungan juga terancam semakin terdegradasi.

Korupsi telah menjadi penyakit yang menggerogoti daya tahan dan memperlemah daya saing bangsa.

Etika penyelenggaraan negara yang lemah juga menjadi problematika klasik di Indonesia.

Positioning LAN …

Positioning LAN …

Prestasi / Kinerja

Problema Internal Tantangan Besar

LAN?

Berkurangnya secara nyata praktek korupsi di birokrasi, dan dimulai dari tataran (jajaran) pejabat yang paling atas;

Terciptanya sistem kelembagaan dan ketatalaksanaan pemerintahan yang bersih, efisien, efektif, transparan, profesional dan akuntabel;

Terhapusnya aturan, peraturan dan praktek yang bersifat diskriminatif terhadap warga negara, kelompok, atau golongan masyarakat;

Meningkatnya partisipasi masyarakat dalam pengambilan kebijakan publik;

Terjaminnya konsistensi seluruh peraturan pusat dan daerah, dan tidak bertentangan dengan peraturan dan perundangan di atasnya.

Peran LAN Dalam Mendorong Reformasi AN – 1 Mengemban upaya-upaya mewujudkan values (nilai-nilai yang

menghikmati kehidupan bangsa atau nilai-nilai kebangsaan dan perjuangan bangsa) seperti perjuangan mewujudkan jatidiri bangsa dan tujuan bangsa bernegara.

Memperbaharui terus menerus sistem dan mekanisme kerja birokrasi dalam rangka menemukan solusi atas permasalahan yang dihadapi sistem AN dalam sebagian ataupun keseluruhan dimensinya (values, structure, process, outputs).

Menciptakan lingkungan yang kondusif (enabling environment) bagi berlangsungnya transformasi sistem AN menuju good governance, sehingga mampu mendorong upaya percepatan peningkatan daya saing nasional, bersih dan bebas KKN. Dengan kata lain, LAN diharapkan akan memiliki wibawa dan pengaruh kepemimpinan institusional yang kuat sebagai “Inspirator” dan “Generator” dalam proses reformasi dan transformasi sistem AN.

Peran LAN Dalam Mendorong Reformasi AN – 2 Mendorong terbangunnya sebuah sistem, mekanisme, dan tata

hubungan antar lembaga negara dan lembaga pemerintahan yang lebih berbasis pada keseimbangan dan saling bersinergi dalam pencapaian visi bersama penyelenggaraan negara (presenting political equilibrium). Dalam kaitan ini, peran tersebut harus diimbangi dengan pendidikan perilaku pejabat publik yang lebih berpihak kepada kepentingan bangsa secara kolektif (controlling political behavior).

Menjadi percontohan dalam implementasi manajemen pemerintahan di berbagai bidang (modelling / piloting roles).

Memperkokoh ”peran-peran lama (the genesis roles)” dalam rangka memperkuat kinerja kelembagaan LAN: 1) kajian, konsultasi dan litbang administrasi yang lebih berorientasi pada problem solving dan costumer satisfaction and needs-fulfillment; 2) perombakan sistem diklat dengan penguatan kompetensi akademik dan analisis pada SDM aparat level bawah.

ROADMAP itu …

orientasi primitif orientasi bertahan (survival) orientasi pasar orientasi kepercayaan dan kepuasan orientasi kinerja unggul (2011 on)

MENUJU LAN BARU YANG:

Selamat Berjuang !!

Selamat Berjuang !!

Mengabdi sepenuh hati (totally-devoting) Belajar terus menerus (continually-learning) Menjadi pionir pembaharuan administrasi negara (leading in renewal

of public management) Menjadi sumber inspirasi (inspiring the stakeholders)

From now on …