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\CA tMIA MEXICANA DE INGENIERIA
Planini k,,acipí'n del Desarrollo Agrario Moxicano
Tng. L)Ienzu Martínez Medina
México, D. F. junio 21 de 199(1
PLANIFICACION DEL DESARROLLO AGRARIO PIEXIICANO
14-
PLANIFICACION DEL DESARROLLO AGRARIO MEXICANO
CONTENIDO:
INTRODUCC ION.
LA LUCHA POR LA TIERRA Y EL AGUA.
FUERZA DE TRABAJO Y ORGANIZACION CAMPESINA.
EDUCACION Y CAPACITACION CAMPESINA.
DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO.
INVERSIONES DE CAPITAL.
PRODUCCION AGROPECUARIA Y FORESTAL Y SU DISTRIBUCION.
PLANIFICACION NACIONAL Y AGROPECUARIA.
CONSIDERACIONES FINALES.
REFERENCIAS.
PLANIFICACION DEL DESARROLLO AGRARIO MEXICANO.
INTRODUCC ION.
EL OBJETIVO DE ESTE TRABAJO ES PRESENTAR A LA CONSIDERACION DE
ESTA H. ACADEMIA MEXICANA DE INGENIERIA, LA EXPERIENCIA DE UN
SERVIDOR PUBLICO EN EL SECTOR AGROPECUARIO QUE DESDE 1937 HA
TENIDO LA OPORTUNIDAD DE PARTICIPAR EN ACCIONES RELACIONADAS
CON EL DESARROLLO AGRARIO EN DIFERENTES NIVELES, LUGARES Y
EPOCAS DE NUESTRO MEXICO. DE CONFORMIDAD CON LA DEFINICION DEL
DICCIONARIO DE LA LENGUA ESPAÑOLA, EL VOCABLO AGRARIO AQUI
USADO, SE REFIERE A TODO LO RELATIVO AL CAMPO.
SE ANALIZAN LOS ANTECEDENTES Y EXPERIENCIAS PERSONALES EN LOS
SIGUIENTES TEMAS, COMO FACTORES FUNDAMENTALES DEL DESARROLLO
AGRARIO: LAS LUCHAS DE LOS CAMPESINOS POR LA TIERRA Y EL AGUA;
LA FUERZA DE TRABAJO Y LA ORGANIZACION CAMPESINA; EDUCACION Y
CAPACITACION CAMPESINA; EL DESARROLLO CIENTIFICO Y
TECNOLOGICO; LAS INVERSIONES DE CAPITAL; LA PRODtJCCION
AGROPECUARIA Y FORESTAL Y SU DISTRIBUCION Y LA PLANIFICACION
NACIONAL Y AGROPECUARIA. FINALMENTE SE PLANTEAN ALGUNAS
CONSIDERACIONES A MANERA DE RESUMEN.
01
-2-
1. LA LUCHA POR LA TIERRA Y EL AGUA.
EL ANALISIS QUE SOBRE EL PARTICULAR REGISTRO MENDIETA Y NUÑEZ
EN 1960 (11) ES PROFUNDO Y CONCRETO. EN LA EPOCA PRECOLONIAL
LAS TIERRAS SE OBTENIAN MEDIANTE LA CONQUISTA. EL EMPERADOR O
REY LAS REPARTIA EN USUFRUCTO ENTRE LA NOBLEZA, EJERCITO,
IGLESIA Y FUNCIONARIOS PUBLICOS EN FORMA INDIVIDUAL E
INSTITUCIONAL. CADA POBLADO RURAL EN FORMA COMUNAL TENIA UNA
SUPERFICIE, EL CALPULLI, REPARTIDO EN PARCELAS CUYOS
USUFRUCTUARIOS PODIAN CONSERVAR, SIEMPRE Y CUANDO NO DEJARAN
DE CULTIVARLAS POR DOS AÑOS CONSECUTIVOS O NO CAMBIARAN DE
RESIDENCIA, EN CUYOS CASOS SE ASIGNABA A OTRAS FAMILIAS. HABlA
QUE PAGAR TRIBUTOS AL REY Y A LAS AUTORIDADES. AL AUMENTAR LA POBLACION RABIA GENTE DESPOSEIDA QUE VENDIA SU FUERZA DE
TRABAJO O SE INCORPORABA CONO ESCLAVOS. EL PAGO DE ONEROSOS
TRIBUTOS, Y EL NO TENER TIERRA, GENERO INCORFORNIDADES QUE SE
TRATARON DE SUPERAR ALIANDOSE AL CONQUISTADOR ESPAÑOL. EL
PROBLEMA AGRARIO NO SE RESOLVIO CON LA CONQUISTA, QUE AUNQUE
RESPETO DERECHOS COMUNALES, ENTREGO TIERRA COMO PAGO A LOS
CONQUISTADORES Y COLONIZADORES ESTABLECIENDO LA PROPIEDAD
PRIVADA COMO EN ESPAÑA. ADEMAS SE LES ENTREGARON A LOS
CONQUISTADORES DETERMINADO NUMERO DE INDIOS CON EL FIN DE
COBRARLES TRIBUTOS PARA EL REY Y PAPA ENSEÑARLES LA RELIGION
CATOLICA.
SE ESTABLECIO EL FUNDO LEGAL COMO LUGAR PARA CONSTRUCCIONES
HABITACIONALES. EL EJIDO COMO VOCABLO Y CONCFPCION ESPAÑOLA
CONSISTIO EN UN TERRENO DE UNA LEGUA CUADRADA COMO SUPERFICIE
DE RESERVA PARA NECESIDADES PUBLICAS Y NUEVOS REPARTOS. ASI LA
PROPIEDAD AGRARIA COLONIAL INCLUIA: TIERRAS PROPIEDAD DEL REY,
DE LA IGLESIA, TERRENOS PRIVADOS (DE ESPAÑOLES CONQUISTADORES
O COLONIZADORES) Y TIERRAS COMUNALES.
-3-
AL AUMENTAR LA POBLACION QUE SE CONCENTRO EN AREAS CON
POSIBILIDADES AGRICOLAS Y EN CENTROS MINEROS DE UN EXTENSO
TERRITORIO, NO SE RESOLVIO EL YA PERSISTENTE PROBLEMA AGRARIO
DE MUCHOS MEXICANOS DESPOSEIDOS, QUE DECIDIERON FORMAR LOS
EJERCITOS CAMPESINOS DE LA GUERRA DE INDEPENDENCIA, LA QUE
PARA LOS CRIOLLOS Y MESTIZOS, TENIA EL OBJETIVO DE LOGRAR SER
ELLOS LOS NUEVOS MANDATARIOS EN LUGAR DEL REY, PERO PARA LOS
DESPOSEIDOS UNA POSIBILIDAD DE TENER UN PATRIMONIO DE TIERRA
PARA VIVIR CON LIBERTAD. EN EL MEXICO INDEPENDIENTE SE
CONTINUO LA LUCHA POR LA TIERRA.
A PARTIR DE LA INDEPENDENCIA LA PROPIEDAD AGRARIA CONSISTIA EN
GRANDES EXTENSIONES DE BALDIOS PROPIEDAD DEL ESTADO,
LATIFUNDIOS PARTICULARES Y DE LA IGLESIA Y LA PROPIEDAD
COMUNAL DE LOS PUEBLOS.
DURANTE LA REFORMA, LA POLITICA DE COLONIZACION CON
EXTRANJEROS NO TUVO TRANSCENDENCIA. SE PENSO, COMO HA SOLIDO
SUCEDER EN LA HISTORIA DE MEXICO, QUE LAS COMUNIDADES NO ERAN
CAPACES DE PROGRESAR POR EL PROPIO SISTEMA COMUNAL, POR LO
CUAL SE DICTARON LEYES Y MEDIDAS QUE CONCENTRARON LA
PROPIEDAD, AUMENTANDO EL DESEMPLEO. CON UNA AGRICULTURA
LATIFUNDISTA, CON AUSENTISMO DE LOS DUEÑOS Y SIN AVANCES
TECNOLOGICOS, EL PAIS FUE DEFICITARIO, LO QUE OCASIONO
IMPORTACIONES PERMANENTES DE GRANOS.
POR LA INCONFORMIDAD DE LA MAYOR PARTE DEL PUEBLO MEXICANO,
FUNDAMENTALMENTE EN EL MEDIO RURAL, SE VOLVIERON A FORMAR
AHORA LOS EJERCITOS CAMPESINOS DE LA REVOLUCION MEXICANA, EN
UN NUEVO ESFUERZO DE LUCHA POR LA TIERRA Y LA LIBERTAD.
-4-
AL ANALIZAR LAS REBELIONES EN EL MEXICO PRECORTESIANO Y
COLONIAL, KATZ (5) SEÑALA QUE EN ESTE PAIS LAS GRANDES
TRANSFORMACIONES SOCIALES HAN ESTADO RELACIONADAS CON
LEVANTAMIENTOS RURALES. SE REGISTRO MAS CONTROL DE ESTOS
MOVIMIENTOS DURANTE LA COLONIA QUE ANTERIORMENTE, ENTRE OTRAS
RAZONES POR EL EXITO DE LOS CONQUISTADORES EN LA CONVERSION DE
LOS INDIOS AL CATOLICISMO Y POR LA MASIVA MORTALIDAD EN LOS
SIGLOS XVI Y XVII QUE DEBILITO SU RESISTENCIA. CUANDO LA
POBLACION SIN TIERRA SE INCREMENTO EN EL SIGLO XVIII, EL
NUMERO DE REVUELTAS AUMENTO, LO MISMO HABlA SUCEDIDO DURANTE
EL IMPERIO AZTECA Y, POSTERIOPMEMTE, EN EL MEXICO
INDEPENDIENTE EN LOS SIGLOS XVIII Y XIX.
LAS MAYORES PRESIONES PARA AUMENTAR INGRESOS GUBERNAMENTALES A
BASE DE IMPUESTOS, EN LAS POSTRIMERIAS TANTO DEL IMPERIO
AZTECA COMO DEL ESPAÑOL, LOS AUMENTOS DE POBLACION DESPOSEIDA
Y LOS ATAQUES DEL EXTERIOR EN LA INVAS ION DE MEXICO POR CORTES
Y DE ESPAÑA POR NAPOLEON, CONTRIBUYERON A LA CAlDA DE LOS DOS
IMPERIOS CON SUBLEVACIONES GENERALES EN LAS QUE LA POBLACION
RURAL DESEMPEÑO UN PAPEL DETERMINANTE.
ESTE ES UN RESUMEN DE LA GRAN EXPERIENCIA HISTORICA DEL PUEBLO
MEXICANO EN SU LUCHA POR LA TIERRA Y EL AGUA.
EN 1937 COMO AYUDANTE DE PERITO AGRARIO EN EL DEPARTAMENTO
AGRARIO EN EL ESTADO DE COAHUILA PUDE REGISTRAR LAS SIGUIENTES
VIVENCIAS Y REFLEXIONES EN LA PLANEACION DEL DESARROLLO
AGRARIO.
LA TAREA QUE REALIZABA ERA PARTICIPAR EN ALGUNA DE LAS
SIGUIENTES ETAPAS: LOCALIZAR PREDIOS AFECTABLES SEÑALADOS POR
LOS COMITES PARTICULARES AGRARIOS, DE ACUERIY) CON EL CENSO DE
CAMPESINOS CON DERECHO, LAS DISPONIBILIDADES DE TIERRAS Y
AGUAS EN UN RADIO DE 7 KILOMETROS TENIENDO COMO CENTRO EL
POBLADO SOLICITANTE Y DE ACUERDO CON PROCEDIMIENTOS SEÑALADOS
EN EL CODIGO AGRARIO; PROYECTAR LOS PLANOS PARA DOTACION EN
PRIMERA Y/O SEGUNDA INSTANCIA QUE SE SOMETIAN A LA APROBACION
DE LOS CC. GOBERNADOR DEL ESTADO Y PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
RESPECTIVAMENTE; Y EJECUTAR ESAS RESOLUCIONES QUE INCLUIAN EL
DESLINDE TOPOGRAFICO, LA ORGANIZACION Y EN GENERAL PARA
PROYECTAR EL DESARROLLO DEL EJIDO DE ACUERDO CON LA VOLUNTAD Y
APOYO DE LOS SOLICITANTES. EN ESE TIEMPO LOS CAMPESINOS
ALBERGABAN Y PROTEGIAN ARMADOS A LOS PERITOS AGRARIOS,
GENERALMENTE INGENIEROS EN DIFERENTES RAMAS, EN EL PROCESO
DOTATORIO. LOS TRABAJOS TUVIERON QUE REALIZARSE EN FORMA
ACELERADA, CON INSTRUMENTOS DE LA EPOCA CON LAS IMPERFECCIONES
CONSECUENTES, PERO EN EFICAZ RESPUESTA A UNA URGENTE DEMANDA
DE UNA REVOLUCION AGRARIA TRIUNFANTE, PLASMADA EN LA
CONSTITUCION DE 1917, Y UNA CRISIS ECONOMICA NACIONAL Y
MUNDIAL, QUE ACABABA DE PRODUCIR MILES DE MEXICANOS
REPATRIADOS DEL VECINO PAIS DEL NORTE.
EL GOBIERNO DEL PRESIDENTE CARDENAS Y EL PUEBLO, TENIAN QUE
REALIZAR EL GRAN CAMBIO SOCIO-ECONOMICO QUE FORMABA PARTE
SUSTANTIVA DEL PLAN SEXENAL 1934-1940 DE LA REVOLUCION
MEXICANA, QUE INCLUIA EN SUS OBJETIVOS EL DESMANTELAMIENTO DEL
PODER PREDOMINANTE DEL LATIFUNDISMO QUE TENIA ESTANCADA LA
PRODUCCION, PRODUCTIVIDAD Y EL PLENO EJERCICIO DE LOS DERECHOS
HUMANOS DE LOS CAMPESINOS. HAY QUE RECORDAR QUE EL PODER
POLITICO Y ECONOMICO DE LOS GRANDES HACENDADOS LO REFLEJAN LAS
SIGUIENTES CIFRAS: EN 1910 EL 1% DE LOS MEXICANOS Y POCOS
EXTRANJEROS ERAN DUEÑOS DEL 97% DE LA SUPERFICIE NACIONAL; EL
3% POSEIA EL 2% DE ESA SUPERFICIE Y EL 96% DE LA POBLACION
RESTANTE ERA DUEÑA SOLO DEL 1% DEL TERRITORIO NACIONAL. (7)
-6-
LOS RESULTADOS DE LA REFORMA AGRARIA QUE IMPULSABA EL GENERAL
CARDENAS SE MANIFESTARON PRONTO. AL AUMENTAR LA SUPERFICIE
CULTIVADA Y LAPRODUCTIVIDAD CON LAS DOTACIONES EJIDALES Y LA
RESULTANTE GENERACION DE PEQUEÑAS PROPIEDADES; CON EL NUEVO
APOYO CREDITICIO OFICIAL, Y LAS TECNICAS CAMPESINAS Y DE LOS
CAMPOS EXPERIMENTALES; LA INCORPORACION DE AREAS DE RIEGO; LA
EDUCACION RURAL; CAMPAÑAS DE SALUD; COMUNICACIONES; Y
ESPECIALMENTE CON EL TRABAJO DE LOS PRODUCTORES RURALES, EL
PAIS LOGRO INCREMENTOS EN LA PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD
AGROPECUARIA, NO REGISTRADOS ANTERIORMENTE.
A CONTINUACION SE PRESENTAN ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE EL
CULTIVO DEL MAIZ POR SU ESTRECHA RELACION CON LA REFORMA
AGRARIA Y CON LA AGRICULTURA CAMPESINA. EN EL PUNTO NUMERO 6
SE ANALIZA LA PRODUCCION GENERAL DEL SECTOR Y SU DISTRIBUCION.
EN LA DECADA DE LOS SESENTAS, LA SUPERFICIE Y PRODUCCION DEL
CULTIVO DEL MAIZ, EL MAS IMPORTANTE EN APEA CULTIVADA Y COMO
ALIMENTO, DISMINUYO EN LAS UNIDADES DE MAS DE 5 HECTAREAS DE
2.28 EN 1960 A 1.22 MILLONES DE HECTAREAS EN 1970. EN CAMBIO
EN PARCELAS EJIDALES DE MENOS DE 5 HECTAPEAS, LA SUPERFICIE DE
MAIZ DE 3.17 EN 1960, SUBIO A 3.46 MILLONES DE HECTAREAS EN
1970. IGUALMENTE LA PRODUCCION DE ESOS AÑOS EN UNIDADES DE MAS
DE 5 HECTAPEAS, BAJO DE 1.91 A UNO 1.17 MILLONES DE TONELADAS,
MIENTRAS QUE EN EJIDOS SUBIO DE 2.77 EN 1960 A 3.20 MILLONES
DE TONELADAS DE MAIZ EN 1970. (13) ASI LOS EJIDOS EN LA DECADA
MENCIONADA CONSTITUYERON EL ELEMENTO DE CONTENCION DE LA
CRISIS DE GRANOS,PROTEGIENDO EL ABASTO INTERNO.
-7-
2. FUERZA DE TRABAJO Y ORGANIZACION C114PESINA.
LA FUERZA DE TRABAJO EN EL MEDIO RURAL, FUNDAMENTAL EN EL
DESARROLLO AGRARIO, SE MANIFIESTA DENTRO DE VARIADAS
CIRCUNSTANCIAS ENTRE LAS QUE DESTACAN; EL CRECIMIENTO
DEMOGRAFICO; LAS CONDICIONES SOCIOECONOMICAS Y AMBIETALiS DEL
PAIS Y EN PARTICULAR DEL MEDIO RURAL; Y LA MIGRACION
CAMPESINA; RURAL-URBANA; RURAL-RURAL Y RURAL-INTERNACIONAL.
LA POLITICA DEMOGRAFICA ACTUAL ANALIZADA POR MARTINEZ (8) SE
FUNDANENTA EN LA LEY GENERAL DE POBLACION DE 1973 QUE
CONSTITUYO UN CAMBIO RADICAL CON RESPECTO A LA LEGISLACION DE
1937 Y DE 1947. EN ESTOS ULTIMOS PRECEPTOS LEGALES SE SEÑALABA
LA IMPORTANCIA DE AUMENTAR LA POBLACION NACIONAL, POR
CONSIDERAR QUE EL PAIS ESTABA RELATIVAMENTE DESPOBLADO Y QUE
EL RITMO DE CRECIMIENTO DE NUESTRA ECONOMIA PERI4ITIA LA
ELEVACION DEL NIVEL DE VIDA DE LOS MEXICANOS, NO OBSTANTE, LAS
ALTAS TASAS DE CRECIMIENTO DEMOGRAFICO. SIN EMBARGO, POR LA
CRISIS AGRICOLA QUE SE EMPEZO A MANIFESTAR EN 1966 Y POR LA
INCAPACIDAD DEL PROYECTO INDUSTRIAL DE GENERAR LOS EMPLEOS
NECESARIOS, EL LEGISLADOR DE PRINCIPIOS DE LOS SETENTAS
ESTABLECIO UNA POLITICA DE POBLACION CAPAZ DE "ELEVAR LAS
CONDICIONES CULTURALES, SOCIALES Y ECONOMICAS DE LOS
HABITANTES DEL PAIS... (CON PLENO) RESPECTO A LOS DERECHOS
HUMANOS, LIBERTADES, GARANTIAS, IDIOSINCRACIA Y VALORES
CULTURALES DE LA PROPIA POBLACION". SE ESTABLECIO ASI EL
PROGRAMA NACIONAL DE PLANIFICACION FAMILIAR PARA PROMOVER UN
CAMBIO EN LOS VALORES SOCIOCULTURALES QUE AFECTAN LA
REPRODUCCION DE LA POBLACION.
ASI SE REGISTRO UNA CONSIDERABLE BAJA DE LA TASA DE
CRECIMIENTO DE 3.5% ANTES DE LA APLICACTON DE IJ'. LEY DE 1973
-8-
AL 2% EN 1987. EN 1940 HABlA 3.9 MILLONES DE MEXICANOS EN 54
CIUDADES. EN 1985 SE REGISTRARON 298 CIUDADES CON UNA
POBLACION URBANA DE 42 MILLONES. ESTAS CIFRAS MUESTRAN LA
IMPORTANCIA DEL MOVIMIENTO MIGRATORIO, CAMPO-CIUDAD; LOS
PROBLEMAS DE DESCAPITALIZACION DEL CAMPO EN MATERIA DE
RECURSOS HUMANOS Y SUS CONSECUENCIAS EN EL SUBEMPLEO,
DESEMPLEO Y MARGINACION.
ES UNA TENDENCIA HISTORICA MUNDIAL QUE CON EL DESARROLLO
INDUSTRIAL SE REDUZCA EN TERMINOS RELATIVOS LA POBLACION RURAL
A FAVOR DE LA URBANA, ESTA TENDENCIA SE TRADUCE EN DISTORSION
CUANDO LA INDUSTRIA NO PUEDE OCUPAR LA FUERZA DE TRABAJO NI EL
CAMPO PUEDE RETENERLA BAJO CONDICIONES DE VIDA DIGNA, DE ELLOS
SE DERIVAN FENOMENOS COMO EL GIGANTISMO URBANO Y LA
SUBOCUPACION ECONOMICA EN LAS CIUDADES.
LA POBLACION CAMPESINA, NO OBSTANTE LA MIGRACION, Y
SEGURAMENTE POR UN PROCESO INVERSO, CREdO DE 15.7 MILLONES EN
1940 A MAS DE 33 MILLONES DE PERSONAS EN 1987, DISTRIBUIDAS EN
MAS DE 89,000 PEQUEÑAS LOCALIDADES. LA POBLACION
ECONOMICAMENTE ACTIVA DEL SECTOR AGROPECUARIO CREdO DE 5.05
MILLONES EN 1960 A 5.9 MILLONES EN 1987 ES DECIR, 17% EN 27
AÑOS.
ALREDEDOR DE 1.5 MILLONES DE PRODUCTORES CAMPESINOS QUE VIVEN
EN MAS DE LA MITAD DEL TOTAL DE LAS UNIDADES AGRICOLAS, SE LES
CLASIFICA COMO "CAMPESINOS DE INFRASUBSISTENCIA" CON PREDIOS
TAN PEQUEÑOS QUE PARA SUBSISTIR VENDEN SU FUERZA DE TRABAJO EN
BUSCA DE OTROS INGRESOS. DEPENDEN DE LA PRODUCCION Y DE SUS
PRECIOS Y TANBIEN DEL EMPLEO Y LOS SALARIOS. EN TERNINOS
REALES EN EL PERIODO 1982-1984,LOS SALARIOS DE LOS CAMPESINOS
-9-
TUVIERON UNA DISMINUCION DEL 32% Y SIGUIO ESA TENDENCIA HASTA
LA ACTUALIDAD. (15)
ESTO EXPLICA EL SEÑALAMIENTO DEL INSTITUTO NACIONAL DE
NTJTRICION QUE ESTIMO HABlA 19 MILLONES DE MEXICANOS
DESNUTRIDOS EN 1979 DE LOS CUALES 13, VIVIAN EN ZONAS RURALES.
NO OBSTANTE LOS PROGRAMAS GUBERNAMENTALES DE APOYO AL SECTOR
RURAL HASTA 1981, SEGUN SEÍIALA MORENO URIEGAS (12), LOS
DESEQUILIBRIOS REGIONALES SE HABlAN ACENTUADO, LAS CORRIENTES
MIGRATORIAS HACIA LAS CIUDADES CRECIAN IGUAL QUE LAS DEMANDAS
DE EMPLEO Y LA MIGRACION INTETNACIONAL. LA MIGRACION RURAL-
URBANA, LA MAS IMPORTANTE, VENIA TRANSFORMANDO AL PAIS DE
RURAL A URBANO. LA MIGRACION RURAL-RURAL PRINCIPALMENTE
ESTACIONAL, ES LA MAS DESEQUILIBRADA DEL DESARROLLO, AHI ESTAN
LOS JORNALEROS SIN TIERRA INCORPORADOS A LOS CICLOS ANUALES DE
RECORRIDOS EN BUSCA DE TRABAJO, LA MTGPACION RURAL-
INTERNACIONAL SE HABlA VUELTO PERI1ANENTE.
ESTOS MOVIMIENTOS MIGRATORIOS ACELERADOS OBEDECEN AL MODELO DE
INDUSTRIALIZACTON Y URBANIZACION. LAS DEMANDAS CAMPESINAS DE
JUSTICIA AGRARIA, TIENEN AHORA UN COMPONENTE IMPORTANTE DE
EMPLEO, SERVICIOS PUBLICOS Y JUSTICIA LABORAL.
EN ESTAS CONDICIONES SE SEÑALA LA NECESIDAD DE PROFUNDIZAR EN
EL DESARROLLO REGIONAL PROPICIANDO UNA MAYOR PARTICIPACION DE
LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES DEL SECTOR SOCIAL. LA
PARTICIPACION DEL SECTOR PUBLICO DEBE INCLUIR A LOS TRES
NIVELES DE GOBIERNO: MUNICIPAL, ESTATAL Y FEDERAL PARA MEJORAR
-lo-
LAS CONDICIONES DE VIDA Y LA CAPACIDAD PRODUCTIVA QUE GENERE
MAS EMPLEOS.
LA ORGANIZACION SINDICAL QUE DEFIENDA LOS INTERESES DE LOS
JORNALEROS NO DEBE FRENARSE.
LA ORGANIZACION CAMPESINA TIENE ANTECEDENTES DESDE EL CALPULLI
PREHISPANICO CARACTERIZADO POR LA GENERACION DE VALORES
COMUNITARIOS FUNDAMENTALES. DURANTE LA COLONIA LA PROPIEDAD
COMUNAL DE PUEBLOS INDIGENAS CONSERVO ESOS VALORES
COMIJNITARIOS QUE PREVALECEN HASTA AHORA EN LA ORGANIZACION
CAMPESINA. A PARTIR DE LA LEY DEL 6 DE ENERO DE 1915, LA
ORGANIZACION PARA LA OPGANIZACION ECONOMICA SE INICIO CON EL
COMITE PARTICULAR EJECUTIVO COMO AUTORIDAD AGRARIA PARA LA
SOLICITUD DE TIERRAS Y AGUAS QUE DIO ORIGEN AL EJIDO. EN
TERMINOS DE LA REVOLTJCION MEXICANA EL EJIDO SE DEFINE, COMO:
"PERSONA MORAL CREADA A TRAVES DE LA REDISTRIRUCION AGRARIA,
CON PERSONALIDAD JURIDICA PROPIA Y DOTADO POR EL ESTADO
MEXICANO A UN NUCLEO DE POBLACION, CON UN PATRIMONIO RUSTICO
(CONJUNTO DE TIERRAS, AGUAS Y BOSQUES) SUJETO A UN REGINEN DE
PROTECCION ESPECIAL. LA PROPIEDAD ES ASIGNADA COlECTIVAMENTE A
LA COMUNIDAD Y POR LEY ES INEMBARGABlE, INALIENABLE,
INTRANSMISIBLE E INDIVISIBLE, ES DECIR, NO SE DEBE HIPOTECAR,
VENDER, TRANSFERIR, ARRENDAR, ETC." (4)
A PRINCIPIOS DE LA DECADA DEL 30, SE EXPIDIERON TRES
IMPORTANTES PRECEPTOS PARA LA ORCANIZACION ECONOMICA DE LOS
PRODUCTORES RURALES: I. LY DE ASOCIACIONES AGRICOLAS LOCALES, DE
ASOCIACIONES GANADERAS LOCALES Y LA DE COOPERATTVAS.
LAS LEYES DE REFORMA AGRARIA, DE SOCIEDADES DE SOLIDARIDAD
SOCIAL Y DE CREDITO RURAL DE LA DECADA DE LOS SETENTA
-11--
PRODUJERON TRANSCENDENTALES CAMBIOS EN LA ORGANIZACION
ECONOMICA DE SEGUNDO Y TERCER NIVEL.
ASI, LAS UNIONES AGRICOLAS Y GANADERAS REGIONALES, SUS
FEDERACIONES Y CONFEDERACIONES, LAS FEDERACIONES DE SOCIEDADES
COOPERATIVAS, LAS UNIONES DE EJIDOS, DE COMUNIDADES, DE
SOCIEDADES DE SOLIDARIDAD SOCIAL, DE SOCIEDADES DE PRODUCCION
RURAL Y LAS ASOCIACIONES RURALES DE INTERES COLECTIVO, SON
AHORA ORGANIZACIONES DE SEGUNDO Y TERCER NIVEL QUE PROPICIAN
LA GESTION DE LOS PRODUCTORES Y SU INTEGRACION EN PROCESOS DE
INDUSTRIALIZACION, COMERCIALIZACION, CREDITO, SEGURO
AGROPECUARIO Y SERVICIOS DE CAPACITACION, TECNIFICACION,
VIVIENDA, SALUD, COMUNICACION SOCIAL, ELECTRIFICACION,
COMUNICACIONES, RECREACION Y OTROS.
SI BIEN LOS PRODUCTORES RURALES CON LOS APOYOS GUBERNAMENTALES
EN INSTRUMENTOS JURIDICOS Y EN PROGRAMAS DE DESARROLLO Y DE
CONCERTACION SOCIAL HAN LOGRADO UNA TRANSFORMACION
ORGANIZATIVA DE GRAN TRANSCENDENCIA, ESTA ES MUY RECIENTE Y
REQUIERE CONSOLIDACION. LAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES
TAMBIEN SE HAN VENIDO TRANSFORMANDO; PERO CONSERVAN ACTITUDES
TRADICIONALES PREPOTENTES Y BUROCRATICAS, LO QUE HA PRODUCIDO
DIFERENTES GRADOS DE INEFICACIA, INEFICIENCIA Y DE CORRUPCION,
TANTO EN EL SECTOR GUBERNAMENTAL COMO AL INTERIOR DE LAS
PROPIAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES. LOS PROCESOS
DEMOCRATICOS CON LA PARTICIPACION DE PRODUCTORES EN SUS
ASAMBLEAS, REPRESENTAN LA IMPORTANTE POSIBILIDAD DE ESTABLECER
PROGRAMAS QUE PERMITAN AVANZAR EN LA LUCHA CONTRA LA POBREZA
ECONOMICA Y MORAL
ESTOS FENOMENOS HAN SIDO ESTUDIADOS POR LEON Y STIFEN (6) Y
CONFIRMADOS EN LAS EXPERIENCIAS DE CONCERTACION SOCIAL (9).
-12-
3. EDUCACION Y CAPACITACION CAMPESINA.
LOS CAMBIOS EN LA EDUCACION Y CAPACITACION CAMPESINA GENERADOS
POR LA REVOLUCION MEXICANA TIENEN ESTRECHA RELACION CON LA
PLANIFICACION DEL DESARROTJLO AGRARIO. LA EDUCACION HA SIDO
CONSIDERADA COMO UNA INVERSION CON RESULTADOS A CORTO, MEDIANO
Y LARGO PLAZO. LOS PSICOLOGOS SEÑALAN QUE CUANDO SE APRENDE SE
CAMBIA DE ACTITUD.
LA EDUCACION SE IDENTIFICA COMO UN PROCESO MEDIANTE EL CUAL EL
INDIVIDUO Y LA SOCIEDAD SE APROPTAN EN DIFERENTES GRADOS DE LA
CULTURA DE LA SOCIEDAD EN QUE SE DESENVUELVEN. LA EDUCACION
FORMAL SE COMPLEMENTA CON LA EDUCACION INFORMAL QUE SE DA EN
LA VIDA DIARIA.
EN 1924 NO HABlA ESCUELAS RURALES EN UNA COMUNIDAD DEL
MUNICIPIO DE CATORCE DEL EÇTADO DE SAN LUIS POTOSI, DONDE
VIVIA MI FAMILIA. HABlA UN PROFESOR QUE HABIENDO TERMINADO LA
PRIMARIA EN ALGUNA CIUDAD DE LA RFGTON, SE DEDICABA A ENSEÑAR
A LOS NIÑOS MEDIANTE UNA MODESTA CUOTA DE LOS PADRES. LA
ESCUELA ERA UN CUARTO DE ADOBE, PISO DE TIEPRA Y AGUJEROS COMO
VENTANAS. LAS SILLAS O BANCOS LOS APORTABAN LOS ALUMNOS.
PIZARRAS, PIZARRINES, "OREJAS DE BURRO" DE PAPEL, Y UNA VAR-A
CONSTITUIAN EL MATERIAL DIDACTICO. LOS CAMPESINOS EMIGRAN A LA
CIUDAD BUSCANDO AL MEDICO Y LA ESCUELA PARA SUS HIJOS, NO SOLO
PARA BUSCAR EMPLEO.
MI FAMILIA ENTONCES BUSCANDO LA EDUCACION Y MEJORES
CONDICIONES DE VIDA SE MOVILIZO AL POBLADO DE GENERAL CEPEDA,
COAH., EN DONDE SE INICIABA EN 1925 LA PRIMERA ESCUELA RURAL.
lo
—13-
LA REVOLUCION CREABA NUEVAS INSTITUCIONES, DESTACANDO LA
EDUCACION RURAL Y LA TECNICA DE ACUERDO CON EL IDEARIO DE UNA
EDUCACION POPULAR QUE ATENDIERA LAS NECESIDADES DE LOS
POBLADORES DEL CAMPO Y DE LA CIUDAD.
PARA TERMINAR LA ENSEÑANZA PRIMARIA HABlA QUE IR A UNA CIUDAD
Y ASI SIGUIO LA MIGRACION FAMILIAR A SALTILLO, COAH., SIN
EMBARGO, MI PADRE SIGUIO TODA SU VIDA VIVIENDO EN DIFERENTES
COMUNIDADES RURALES DE LA ZONA IXTLERA, NUNCA SE ADAPTO A
VIVIR EN UNA CIUDAD.
POR ESO LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO RURAL DEBE CONTEMPLAR
ACCIONES PARA ESTABLECER UN PISO SOCIAL BASICO, QUE
GENERALMENTE LO CONSTITUYEN LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE,
SALUD, COMtJNICACION, EDUCACION Y CAPACITACION, SEGURIDAD,
ELECTRICIDAD, RECREACION Y OTROS. LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS
TIENEN MAYOR TRANSCENDENCIA CUANDO SE AVANZA EN EL
ESTABLECIMIENTO DE ESE PISO SOCIAL BASICO.
LA REVOLUCION VENIA CREANDO NO SOLO ESCUELAS RURALES, SINO
TAMBIEN SECUNDARIAS Y SUPERIORES. LA ESCUELA REGIONAL DE
AGRICULTURA "ANTONIO NARRO" EN SALTILLO, SE HABlA CREADO EN
1923, COMO INSTITUCION DE BENEFICIENCIA PRIVADA BAJO LAS LEYES
DE UN ESTADO REVOLUCIONARIO. OFRECIA BECAS PARA JOVENES QUE
CARENTES DE RECURSOS ECONOMICOS, PUDIERAN PASAR UN EXAMEN DE
ADMISION Y NO REPROBARAN DURANTE LA CARRERA UNA SOLA MATERIA
PARA PODER CONSERVAR LA BECA COMPLETA. EN 1935 EL PRESIDENTE
CARDENAS VISITO LA INSTITUCION, NOS SEÑALO A MAESTROS Y
ALUMNOS QUE LA REVOLUCION REQUERIA TECNICOS PARA REALIZAR LA
REFORMA AGRARIA Y NOS DOTO, COMO ESTUDIANTES DE UNA ESCUELA
SEMIMILITARIZADA, CON RIFLES REGLAMENTARIOS QUE BAJO CONTROL
-14-
DE LA ZONA MILITAR DEBERIAMOS APRENDER A MANEJAR.
EXTRAORDINARIA CONFIANZA DE UN PRESIDENTE EN LOS JOVENES HIJOS
DE CLASES POPULARES Y EN LA INSTITUCION QUE LOS FORMABA. EL
PRESIDENTE CARDENAS ORGANIZO EN SU GOBIERNO, LAS ESCUELAS
REGIONALES CAMPESINAS EN DONDE TRABAJABAN MAESTROS Y ALUMNOS,
LA MITAD DEL TIEMPO EN EL CAMPO Y LA OTRA MITAD EN LAS AULAS.
EN UNA DE ESAS ESCUELAS ,"LA HUERTA", MICH. TUVE LA
OPORTUNIDAD DE TRABAJAR COMO MAESTRO DE PLANTA, DURANTE LOS
ULTIMOS AÑOS DEL PERIODO PRESIDENCIAL. EN LAS ESCUELAS
AGROPECUARIAS DE TODOS LOS NIVELES QUE POSTERIORMENTE SE
ORGANIZARON NO SE HA APROVECHADO EL METODO DE MEDIO DIA DE
TRABAJO EN EL CAMPO Y MEDIO DIA DE TRABAJO EN LAS AULAS Y
LABORATORIOS O ALGO PARECIDO, PARTICIPANDO ALUMNOS, Y MAESTROS
SEGUN EL CASO, DENTRO DEL CONCEPTO DE CIENCIA CON PRACTICA. EL
ENFASIS EDUCATIVO EN LA PRACTICA SE FUE CAMBIANDO A PROGRAMAS
DE ESTUDIOS CON MAS TEORIA Y MENOS VINCULACION CON EL SECTOR
PRODUCTIVO.
CON BECA DE LA SECRETARIA DE EDUCACION PUBLICA, DERIVADA DEL
TRABAJO EN "LA HUERTA", PUDE REALIZAR ESTUDIOS DE MAESTRIA EN
UNA DE LAS PRESTIGIADAS INSTITUCIONES DE ENSEÑANZA AGRICOLA DE
LOS ESTADOS UNIDOS, EL IOWA STATE COLLEGE, PARA REGRESAR A
MEXICO CON MEJORES INSTRUMENTOS DE SERVICIO AL SECTOR RURAL.
ESTA EXPERIENCIA ME LLEVO AL TRABAJO DE INVESTIGADOR AGRICOLA
EN LA SECRETARIA DE AGRICULTURA Y FOMENTO EN LEON, GUANAJUATO,
Y EN SALTILLO, COAH., EN DONDE POSTERIORMENTE ME OTORGARON LA
OPORTUNIDAD DE DIRIGIR LOS DESTINOS DE LA YA ESCUELA SUPERIOR
DE AGRICULTURA "ANTONIO NARRO" DEL ESTADO DE COAHUILA.
EN ESE TIEMPO SE PUDO REGISTRAR QUE LA META DE CULTIVAR EL
CAMPO MEXICANO CON SEMILLA DE MAIZ HIBRIDO EN LOS ALTOS
PORCENTAJES QUE SE LOGRARON EN LOS ESTADOS UNIDOS, NO RESULTO
FACTIBLE, POR LA GRAN VARIACION DEL SUELO MEXICANO, DE ALTURAS
-15-
SOBRE EL NIVEL DEL MAR, LATITUDES Y OTROS FACTORES ECOLOGICOS.
LOS MAICES CRIOLLOS CON SU RIQUEZA DE GERNOPLASMA SUCEPTIBLES
DE MEJORAMIENTO GENETICO Y DE CULTIVO EN FORMA SISTEMATICA NO
SE LES HA DADO LA IMPORTANCIA QUE TIENEN, NO OBSTANTE QUE LOS
CAMPESINOS SIGUEN PRACTICANDO ESA TECNOLOGIA A SU MANERA. LAS
LIMITACIONES DE LA ADOPCION DE PRACTICAS Y METODOS DE
DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO PROCEDENTES DE AMBIENTES
DIFERENTES AL NUESTRO, COMO SE DIO EN ESTE CASO Y EN OTROS EN
LAS AREAS DE LA EDUCACION, INVESTIGACION Y EXTENSION AGRICOLA,
EVIDENCIAN LA NECESIDAD DE CONOCER PROFUNDAMENTE NUESTRA
REALIDAD SOCIOECONOMICA Y DE DESARROLLAR LA CIENCIA Y
TECNOLOGIA QUE RESPONDA A LOS PROBLEMAS ORGANIZATIVOS Y DE
PRODUCCION QUE DEMANDAN LOS PRODUCTORES MEXICANOS.
A FINALES DE LA DECADA DE LOS CUARENTA SOLICITO INGRESAR A LA
ESCUELA "ANTONIO NARRO" UNA MUJER CON VOCACION AGRONONICA. NO
OBSTANTE QUE EL CONSEJO TECNICO LA ADMITIO Y DE QUE FUE UNA
EXCELENTE ESTUDIANTE, EL AMBIENTE DOMINADO POR CRITERIOS
MACHISTAS AGRESIVOS DE ALUMNOS Y ALGUNOS MAESTROS, LE HICIERON
MUY DIFICIL SU ESTANCIA DURANTE LOS 5 AÑOS DE ESTUDIOS. ELLOS
NO SABIAN QUE LA AGRICULTURA EN SUS INICIOS FUE INVENTADA POR
LA MUJER SU LUCHA ABRIO OPORTUNIDADES A LAS JOVENES MEXICANAS
EN LAS ESCUELAS DE AGRONOMIA DEL PATS. MARIA ELENA JIMENEZ FUE
LA MUJER QUE ORGANIZO UN SERVICIO DE APOYO AL DESARROLLO DE LA
FAMILIA CAMPESINA, EN LA SECRETARIA DE AGRICULTURA, TENIENDO
COMO ESTRATEGIA LA ORGANIZACION Y LA CAPACITACION PARA LA
PRODUCCION Y BIENESTAR DE LA FAMILIA RURAL. EN ALGUNA
REESTRUCTURACIQN DE LA DEPENDENCIA OFICIAL SE DEJO AL MARGEN,
ESTE IMPORTANTE TRABAJO QUE LO HA RETOMADO EL COLEGIO DE
POSTGR.ADUADOS Y ALGUNAS DELEGACIONES DE LA PROPIA SECRETARIA,
EN DONDE ELLA SIGUE ACTUANDO CON GRAN EXPERIENCIA Y
LABORIOSIDAD.
-] 6-
A ESA EXTRAORDINAjIA EXPERIENCIA SEGUIRIAN OTRAS
RESPONSABILIDADES, EN LA DIRECCION DE PROGRAMAS REGIONALES Y
NACIONALES, INCLUYENDO r•j PARTICIPACION EN LA PRODUCTORA
NACIONAL DE SEMILLAS. EN LAS EMPRESAS AGROPECUARIAS DEL ESTADO
PUDE OBSERVAR QUE FRECUENTEMENTE, NO SE CONSIDERA LA
RESPONSABILIDAD EN LA DESIGNACION DE DIRECTIVOS DE ESAS
EMPRESAS, CUANDO OBEDECIENDO A INTERESES PERSONALES, CAEN EN
MANOS DE GENTE INPREPARADA Y ALGUNAS VECES CORRUPTA. LAS
EMPRESAS GENERALMENTE RESULTAN MAL ADMINISTRADAS Y SE LIQUIDAN
POR LO TANTO, SIN REFLEXIONAR LO SUFICIENTE, PARA EVALUAR LA
IDEA QUE LAS CREO Y LA POSIBILIDAD DE RETOMARLA Y REORIENTARLA
SEGUN EL CASO, DESIGNANDO DIRECTIVOS CAPACITADOS, AUNQUE NO
SEAN AMIGOS DE QUIEN LOS NOMBRA.
POSTERIORMENTE SE ME ENCARGO LA TAREA DE ORGANIZACION Y
DIRECCION DEL INSTITUTO NACIONAL DE CAPACITACION DEL SECTOR
AGROPECUARIO, A.C. (INCA RURAL) PARA CAPACITAR CAMPESINOS Y
TECNICOS, POR DECISION DEL EJECUTIVO FEDERAL A TRAVES DEL
SECRETARIO DE AGRICULTURA Y RECURSOS HTDRAULICOS, EN RESPUESTA
A LA INICIATIVA ORIGINAL DEL CENTRO NACIONAL DE CAPACITACION
DE EMPLEADOS DE LA BANCA OFICIAL AGROPECUARIA, A.C. QUE ME
TOCO DIRIGIR.
LA ORGANIZACION DE UN INSTITUTO NACIONAL EN DONDE SU JUNTA
DIRECTIVA REQUIERE LA PARTICTPACICN ACTIVA DE REPRESENTANTES
DE INSTITUCIONES DE VARIOS SECTORES DE LA ADMINISTRACION
PUBLICA Y DE ORGANIZACIONES CAMPESINAS, FUE UNA TAREA QUE TUVO
QUE JUSTIFICARSE EN DOS PEPIODOS PRESIDENCIALES CON CAMBIOS DE
FUNCICARIOS DENTRO DE ESOS PERIODOS. LA CAPACITACION ES
FUNDAMENTAL EN LA FORNACION DE CUADROS PARA LA PLANIFICACION
DEL SECTOR. LLEVO TIEMPO DESARROLLAR METODOLOGIAS QUE EN
CONSTANTE RENOVACION PERMITAN CONOCER, ANALIZAR Y GENERAR
-17-
PROPUESTAS DE CAMBIO DE LA REALIDAD TAN VARIABLE EN LAS
COMUNIDADES AGRARIAS A LO riwo Y ANCHO DEL PAIS. (10)
LA POLITICA DE AUSTERIDAD EN EL SECTOR PUBLICO Y OTROS
INTERESES, CASI CANCELARON LA EXISTENCIA DEL INCA RURAL.
SOBREVIVIO POR LA DEDICACION DE SU ACTUAL DIRECTOR, DE SUS
COMPAÑEROS DE TRABAJO, DEL APOYO DE ORGANIZACIONES CAMPESINAS
y FUNDAMENTALMENTE PORQUE LA ACTUAL ADMINISTRACION DEL
GOBIERNO FEDERAL, A TRAVES DE LA SUBSECRETARIA DE POLITICA
SECTORIAL Y CONCERTACION, DETERMINO LA NECESIDAD DE CONSERVAR
Y FORTALECER EL INSTITUTO, PARA APOYAR LA CAPACITACION QUE
DEMANDAN LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES; PARTICULARMENTE
LAS QUE OPERAN CONVENIOS DE CONCERTACION.
4. DESARROLLO CIENTIFICO Y TECNOLOGICO.
BERNAL (2) REPORTO EN SU TRABAJO SOBRE LA CIENCIA EN LA
HISTORIA MUNDIAL, QUE EXISTEN EVIDENCIAS DE Q'JE LA AGRICULTURA
EN LA ANTIGUEDAD FUE INVnTcTO!'r FEMFNflTA. AL PRACTICARLA EL
HOMBRE EJERCIO CONTROL SOPE LA NATURALEZA ANIMADA, MEDIANTE
EL CONOCIMIENTO DE LAS LEYES DE SU REPPODUCCION, QUE LE
PERNITIO CONQUISTAR AMPLIA INDEPENDENCIA RESPECTO A LAS
CONDICIONES EXTERNAS. EL DES2PROLLO DE LA AGRICtTLTURA TRAJO UN
CONJUNTO DE NUEVAS TECNTCAS EN LA SIEMBRA, COSECHA, TRILLA,
ALMACENAMIENTO Y PROCESOS DE TRANSFORM1CION E INDUSTRIALES.
CON LA AGRICULTURA SE DIO UN CAMBIO RADICAL EN DONDE LAS
VIEJAS COSTUMBRES TUVIERON QUE CEDER ANTE LAS NUEVAS
CONDICIONES. LA COSECHA DE CULTIVOS PER?ITTIO AL HOMBRE SER
SEDENTARIO Y CRECER CONO ESPECIE, DE HECHO CREO LA PROPIEDAD
PRIVADA, BASE DE LA HISTORIA HASTA NUESTROS DIAS.
-13-
LA REVISION HISTORICA DE LA CIENCIA EN MEXICO, REALIZADA POR
EL CONSEJO NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGIA REGISTRA: LA
PERICIA DE LOS INDIOS DE MESOAMERICA EN LA CLASIFICACION
BOTANICA Y EN EL CONOCIMIENTO DE PLANTAS MEDICINALES; LAS
CRONICAS DE MOTOLINIA Y SAHAGUN SOBRE MuCHOS FRUTOS Y ESPECIES
ANIMALES; LA APORTACION DE FRANCISCO HERNANDEZ SOBRE LA FLORA
Y FAUNA CLASIFICADAS DE ACUERDO A NORMAS EUROPEAS DE LA EPOCA;
SE DESTACA TAMBIEN EL TRABAJO DE SAEUZ SOBRE MEDICIONES DE
TIERRAS Y AGUAS. VAVTLOV (20) REPORTO EN 1949, LA EXISTENCIA
DE 8 CENTROS PRINCIPALES DE ORIGEN DE PLANTAS CULTIVADAS A
NIVEL MUNDIAL, DESTACANDO ENTRE ELLOS, EL CENTRO DE MEXICO Y
AMERICA CENTRAL EN DONDE LOS POBLADORES PREHISPANICOS DE ESTA
REGION DESARROLLARON 49 CULTIVOS, ENTRE LOS QUE DESTACAN:
MAIZ, FRIJOL, TOMATE, CHILE, CALABACITA, ALGODON,CACAHUATE,
GIRASOL, CHAYOTE, CAMOTE, TAB7.CO, PAPAYA, AHU2\CATF., CACAO,
ZAPOTE, NOPAL Y OTROS. CABE MENCTONAR QUE EN SIGLOS
POSTERIORES SE HAN LOGRADO POCAS CONTRIBUCIONES EN MATERIA DE
DOMESTICACION DE PLANTAS, A PESAR DE QUE EN NUESTRA FLORA HAY
NUMEROSAS PLANTAS SILVESTRES TJTILES QUE PODRIAN SER
DOMESTICADAS Y CULTIVADAS. EL CULTIVO DE LA PITAYA EN SANTO
DOMINGO TIANGUISTENGO, OAXACA, EN DONDE YA EXISTE UNA UNION DE
EJIDOS Y COMUNIDADES PRODUCTORAS DE PIT2\YA, ES UNA APORTACION
RECIENTE. IGUALMENTE. EL CULTIVO DE JOJOFJ EN lA COSTA DE
HERMOSILLO, SON., Y EL DE LECHUGUILLA EN LA ZONA IXTLERA DE
COAHUILA. PARA ELLO SE HA REQUERIDO MUCHO ESFUERZO Y
DESARROLLO TECNOLOGICO.
EN EL MEXICO INDEPENDIENTE CABE SEÑAlAR LA FUNDACION DE LA
ESCUELA NACIONAL DE AGRICULTURA Y VETERINARIA EN 1854, PRIMERA
EN SU GENERO EN AMERICA LATINA, QUE INTCTAPA LA FORNACION DE
CUADROS CIENTIFICOS Y TECNICOS EN LAS RAMAS DE AGRONOMIA Y
MEDICINA VETERINARIA, FUNDAMENTALES EN EL DESARROLLO AGRARIO
DEL PAIS.
-19-
LA REVOLUCION MEXICANA CREO INSTITUCIONES CIENTIFICAS Y
TECNICAS PARA EL DESARROLLO DEL AGRO NACIONAL. LAS
APORTACIONES DE ESTAS INSTITUCIONES HAN SIDO MUY IMPORTANTES A
NIVEL NACIONAL Y MUNDIAL. SOLO EL ACTUAL INSTITUTO NACIONAL DE
INVESTIGACIONES FORESTALES, AGRICOLAS Y PECUARIAS, HA
INTEGRADO EL SEGUNDO GRUPO MAS IMPORTANTE DEL SISTEMA NACIONAL
DE iNVESTIGADORES, DESPUES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA
DE MEXICO Y DEL INSTITUTO POLITECNICO NACIONAL. ESTAS ULTIMAS
INSTITUCIONES, A SU VEZ, VIENEN APORTANDO NUEVOS CONOCIMIENTOS
Y TECNICAS EN LOS CAMPOS DE MEDICINA VETERINARIA Y ZOOTECNIA,
INGENIERIA, BIOLOGIA, ECONOMIA, BIOTECNOLOGIA, SOCIOLOGIA,
ANTROPOLOGIA, E HISTORIA, TODOS RELACIONADOS CON LA
PLANIFICACION DEL DESARROLLO AGRARIO.
NO OBSTANTE EL ENORME ESFUERZO INSTITUCIONAL
POSTREVOLUCIONARIO EL CAMPO MEXICANO UTILIZA SOLO EN PARTE LOS
AVANCES CIENTIFICOS Y TECNOLOGICOS GENERADOS. VARIOS FACTORES
SE PUEDEN MENCIONAR PARA EXPLICAR ESA PREOCUPANTE FALTA DE
COHERENCIA: LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA DISPONIBLE NO SIEMPRE
CORRESPONDE A LAS NECESIDADES MAS APREMIANTES DE LOS
PRODUCTORES; LA ORGANIZACION DE LOS PRODUCTORES NO HA AVANZADO
LO SUFICIENTE PARA APROVECHAR EN ESCALA IMPORTANTE EL AVANCE
TECNOLOGICO; LOS PRODUCTORES NO CUENTAN CON CAPITAL NECESARIO
PARA TECNIFICAR SU PRODUCCION; EL PISO SOCIAL BASICO EN
MATERIAS DE SALUD, VIVIENDA, EDUCACION, COMUNICACIONES Y DE
BIENESTAR SOCIAL EN GENERAL NO SE HA LOGRADO POR UNA
PERSISTENTE E INJUSTA DISTRIBUCION DEL INGRESO, ACOMPAÑADA DE
LA EXPLOSION DEMOGRAFICA, TODO LO CUAL NO PROPICIA LA
APLICACION DE LA TECNOLOGIA Y POR LA GRAN VARTACION ECOLOGICA
DENTRO DE NUESTRO PAIS.
-20-
TODOS ESTOS FACTORES PUEDEN CONTROIARSE EN LA MEDTADA QUE LOS
PRODUCTORES ORGANIZADOS LOGREN EL RESPETO QUE MERECEN POR SU
TRABAJO. SI LA SOCIEDAD Y SUS INSTITUCIONES LOS COMPRENDEN Y
APOYAN, DE UNA MANERA S.STF.MATICA Y NO PATERNALISTA, LA
RELACION DE LA SOCIEDAD Y GOBIERNO CON LOS PRODUCTORES RURALES
SEPA PACIFICA Y PRODUCTIVA. ESTA RELACION TAN NECESARIA,
REQUIERE DE UNA GRAN TRANSFORMACION INSTITUCIONAL Y DE LAS
PROPIAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES. HAY QUE ESCUCHAR EN
FORMA SISTEMATICA, NO ESPORADICA A LOS PRODUCTORES EN SUS
ASAMBLEAS. ESTABLECER Y CUMPLIR COMPROMISOS EN PROYECTOS
VIABLES. ESCUCHAR Y EVALUAR ERRORES Y LOCROS TANTO DE LAS
INSTITUCIONES COMO DE LAS ORGANIZACIONES. EN BIEN DEL PAIS, DE
LAS ORGANIZACIONES Y DE LAS INSTITUCIONES Y PE1SONALMENTE, HAY
QUE ACOSTUMBRARSE A ESA MANERA DE SER. LAS INSTITUCIONES
ACADEMICAS Y DE INVESTIGACION NECESITAN ADECUAR SUS HORARIOS
DE TRABAJO DIARIO Y ANUAL, PARA CUMPLIR CON SUS
RESPONSABILIDAD DE GENERAR TECNOLOGIA UTIL Y DE FORMACION DE
CUADROS BIEN PREPARADOS, DENTRO DEL SECTOR PRODUCTIVO. ESTAS
OBSERVACIONES SON RESULTADO DE EXPERIENCIAS DE ORGANIZACIONES
DE PRODUCTORES Y DE INSTITUCIONES QUE HAN VENIDO PRACTICANDO
EN DIFERENTES GRADOS, FOPJvIAS DE ATENCION A LOS PROBLEMAS DE
PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD DEL CAMPO MEXICANO, Y EN LA
GENERACION DE TECNOLOG lAS Y EMPLEOS PARA PRODUCTORES Y
TECNICOS. TODO PARA AVANZAR EN EL COMBATE A IJ POBREZA QUE
DEFINITIVAMENTE PUEDE SUPERARSE.
5. INVERS IONES DEL CAPITAL.
EL CENTRO DE ESTUDIOS EN PLANEACION AGROPECUARIA (CESPA) EN EL
PROYECTO DE LA SECRETARIA DE AGRICULTURA Y RECURSOS
UDRAULICOS Y DE LA COMISION ECONOMICA PARA M4ERICA LATINA DE
LA ORGANIZACION DE LAS NACIONES UNIDAS (CEPAL), (18) HA
-21-
ANALIZADO LA INVERSION AGROPECUARIA REAL, PUBLICA Y PRIVADA,
EN EL PERIODO 1960-1987, Y SUS RELACIONES CON LA PRODUCCION
DEL SECTOR A NIVEL NACIONAL. LAS CIFRAS QUE SE CITAN EN ESTE
CAPITULO SON EN MILLONES DE PESOS DE 1977. LA INVERSION
PUBLICA BRUTA SUBIO DE 2,373 EN 1960 A 10,418 Y DESCENDIO EN
1987 A 8,613. LA INVERSION PRIVADA BRUTA SUBIO DE 19,345 EN
1960, A 20,880 EN 1970 Y DISMINUYO A 13,165 EN 1987. LAS DOS
INVERSIONES BAJAN BRUSCAMENTE A PARTIR DE 1983, ACENTUANDOSE
MAS LA CAlDA EN LA INVER.SION PUBLICA.
ANALIZANDO LA FORMACION NETA DEL CAPITAL AGROPECUARIO,
RESULTANTE DE RESTAR DE LA FORMACION BRUTA DE CAPITAL,LA
DEPRECIACION ANUAL DE ESE CAPITAL, SE TIENE QUE EN 1960 SE
REGISTRO LA CIFRA DE 8,273; EN 1970 LA CANTIDAD DE 7,340 Y EN
1987 BAJA A NUMEROS NEGATIVOS DE 16,R80 MILLONES DE PESOS DE
1977. ES DECIR UNA DISMINUCION DE 25,153 MTLLONES DE PESOS DE
1977 1 EN EL PERIODO DE 1960 A 1987 EN LA FORMACION NETA DE
CAPITAL AGROPECUARIO. EN OTRAS PALABRAS, SI LA FORMACION NETA
DE CAPITAL PUBLICO Y PRIVADO SE REPRESENTA POR T,A CIFRA 100 EN
1960, LA CIFRA PARA 1970 FUE DE 89 Y PARA 1987, FUE DE 3,040
EN NUMEPOS NEGATIVOS. LO ANTERIOR CUANTIFICA LA
DESCAPITALIZACION QUE HA SUFRIDO EL SECTOR AGROPECUARIO EN EL
PERIODO 1960-1987, SOLO EN MATERIA DE INVFRSIONES NETAS. LA
CORRESPONDIENTE A FUERZA DE TRABAJO POR LA MIGRACION, Y OTRAS,
ES APARTE.
EL PRODUCTO SECTORIAL EN EL PERIODO 1940-1958 CRECIO A UNA
TASA MEDIA ANUAL DE 5.7; EN 195E-196:3. AL INICIARSE EL
DESARROLLO ESTABILIZADOR, LA TASA DE CRECINIENTO BAJO A 2.4%,
INFERIOR A LA TASA DEMOGRAFICA. A PARTIR DE 1916 SE OBSERVO
UNA CAlDA PERSISTENTE HASTA UNA TASA MEDIA ANUAL DE 0.7% EN EL
PERIODO 1981-1987. PARA CONTRARESTAR LOS EFECTOS NEGATIVOS DE
-22-
LA POLITICA DEL DESARROLLO ESTABILIZADOR QUE CONGELO LOS
PRECIOS Y DESESTIMULO LA INVERSION EN EL SECTOR, EL GOBIERNO
INICIO UN PROGRAMA DE SUBSIDIOS EN: INSUNOS A TRAVES DE
CREDITOS Y SEGUROS, CON BAJAS RECUPERACIONES; EN INVERSIONES
EN ENTIDADES PARAESTATALES; EN PRECIOS Y TARIFAS DE SEMILLAS,
FERTILIZANTES, PRODUCTOS VETERINARIOS Y EN BONIFICACIONES
FISCALES. ESTAS TRANSFERENCIAS DEL RESTO DE LA ECONOMIA AL
SECTOR AGROPECUARIO ACUMULADAS, ASCENDIERON A LA CIFRA DE
579,407 MILLONES EN EL PERIODO DE 1970-1987. EQUIVALENTES AL
17.6% DE VALOR DE LA PRODUCCION AGROPECUARIA DE ESE PERIODO.
(15).
NO OBSTANTE ESTAS EROGACIONES, EL SECTOR NO AUMENTO
SENSIBLEMENTE LA PRODUCCION, EN MUCHO P2P LA POCA, NULA O
NEGATIVA RENTABILIDAD DE LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA,
PARTICULARMENTE DE PRODUCTOS BASICOS Y PORQUE ESOS SUBSIDIOS
NO LLEGARON COMPLETOS A LOS PRODUCTORES Y PARTICULARMENTE A
LOS PEQUEÑOS PRODUCTORES DEL SECTOR SOCIAL QUE PRODUCEN LA
MAYOR PARTE DE LOS PRODUCTOS BASICOS. L?S IMPORTACIONES DE
ESTOS PRODUCTOS SE VOLVIERON PERSISTENTES Y CRECIENTES EN LA
ULTIMA DECADA.
EL ESTUDIO REFERIDO, DESTACA QUE NO HUBO LA RESPUESTA ESPERADA
DE LA APLICACION DE ESTOS SUBSIDIOS PARA ACTIVAR LA
PRODUCCION, PORQUE: LAS INVERSIONES PRIVADAS DISMINUYERON
DEBIDO AL CONGELAMIENTO DE PRECIOS AGROPECUARIOS; POR EL
ELEVADO PORCENTAJE QUE DENTRO DE LA IIIVERSION BRUTA SE
ABSORBIO POR REPOSICIONES; Y POR LOS CAMBIOS EN LA COMPOSICION
DEL CAPITAL AGRICOLLA EN FAVOR DE LA tECANIZACION QUE RESULTO
ONEROSA POR VARIAS CAUSAS.
-23-
EL ANALISIS NO PUEDE CONCLUIR SIN OBSERVAR LOS SIGUIENTES
ASPECTOS: LAS SALIDAS DE CAPITALES DEL SECTOR Y POR TANTO LA
DESCAPITALIZACION NETA; Y EL ANALISIS CASUISTICO DEL
INCREMENTO DE LA PRODUCCION EN LAS CLASES DE UNIDADES
ECONOMICAS DEL SECTOR QUE PUEDEN ESTABLECERSE POR SU GRADO DE ACCESO A LOS SUBSIDIOS.
COMO SE OBSERVA, LA TECNIFICACION DEL CAMPO MEXICANO ES MENOS
UN PROBLEMA DE GENERACION DE TECNOLOGIA QUE DE ACCESO, SE
TRATA DE UN CIRCULO VICIOSO: DESCAPITALIZACION POR BAJA
PRODUCTIVIDAD Y BAJA PRODUCTIVIDAD POR DESCAPITALIZACION.
EL EJIDO ES SIN DUDA VIABLE, HA ALIMENTADO A MEXICO AUN BAJO
LAS MAS DIFICILES CONDICIONES Y AUN A COSTA SUYA, PERO EL
EJIDO NECESITA COMPRENSION Y EL APOYO QUE POR DECADAS HA
BRINDADO A MEXICO. ES NECESARIO REFLEXIONAR QUE EL EJIDO NO ES VIEJO, SINO HISTORICO.
HAY EVIDENCIAS SUFICIENTES DE QUE EN LA AGRICULTURA MUNDIAL
ACTUAL, NO ESTAN A DISCUSION, LOS MECANISMOS Y LOS DESTINOS DE
LOS SUBSIDIOS.
6. PRODUCCION AGROPECUARIA FORESTAL Y SU DTSTRIBUCION.
EL ANALISIS YA MENCIONADO DEL CENTRO DE ESTUDIOS EN PLANEACION
AGROPECUARIA (CESPA) (17) SEÑALA QUE EN EL PERIODO DE 1930 A
1940; SE ESTABLECIERON LAS BASES PARA UNA RAPIDA ACTIVACION DE
LA PRODUCCION DEL SECTOR RURAL, MEDIANTE APOYOS ORGANIZATIVOS
Y ECONOMICOS DEL ESTADO, INCLUYENDO PRECIOS RELATIVOS DE LOS
-24-
PRODUCTOS AGRICOLAS FAVORABLES PARA EL SECTOR. ASI LA
PARTICIPACION EJIDAL EN LA PRODUCCION TOTAL PASO DEL 11% EN
1930 A MAS DEL 50% EN 1940. CON ESE ARRANQUE LA PRODUCCION DEL
SECTOR AGROPECUARIO CRECIO A UNA TASA MEDIA ANUAL DEL 5.7%
ENTRE 1940 Y 1958, SUPERIOR A LA TASA DE CRECIMIENTO
POBLACIONAL. EL PIB AGROPECUARIO REPRESENTABA EL 17.9% DEL PIB
NACIONAL EN 1940 Y EL 16.6% EN 1958.
AL INICIARSE LA POLITICA DE "DESARROLLO ESTABILIZADOR" QUE
INCLUYO EL CONGELAMIENTO DE PRECIOS RELATIVOS DE LOS PRODUCTOS
Y OTROS, LA TASA DE CRECIMIENTO EN EL PERIODO 1958 A 1963 SE
REDUJO AL 2.4%. DE 1963 A 1965 HTJBO UNA RECUPERACION
SIGNIFICATIVA.
EN 1966 CON UNA TASA DE CRECIMIENTO DEL 2.0%, SE REGISTRO EL
INICIO DE UNA RECESION QUE SE PROYECTA HASTA AHORA. LA TASA
MEDIA DE CRECIMIENTO EN EL PERIODO 1985 A 1987 FUE DE -1,0%,
CON VARIANTES DEL 2.5% EN EL PERIODO 1970 A 1976 Y DE 3.4% DE
1976 A 1985.
LOS MAS AFECTADOS HAN SIDO LOS PRODUCTORES TEMPORALEROS, CON
BAJOS NIVELES DE INVERSION PRODUCTIVA, Y LIMITADOS ACCESOS A
APOYOS GUBERNAMENTALES. EN EL PERIODO MAS CRITICO DE LA
POLITICA ESTABILIZADORA DE 1963 A 1972, EL PRECIO RURAL DEL
MAIZ DISMINUyO 33% Y EL DEL FRIJOL EL 15%. LOS PRECIOS DE
GARANTIA AUNQUE NO LES LLEGAN COMPLETOS A LOS PEQUEÑOS
PRODUCTORES POR LA INTERNEDIACION EXISTENTE, SON IMPORTANTES
PORQUE GENERALMENTE VENDEN PARTE DE SU COSECHA A MEJORES
REtCIQS SI HAY INCREMENTOS EN LOS PRECIOS DE GARANTIA, AUNQUE
TENGAN QUE COMPRAR DESPUES.
-25-
LES AFECTA MUCHO A ESOS PEQUEÑOS PRODUCTORES LA RELACION DEL
PRECIO DEL MAIZ CON EL SALARIO MININO PORQUE PARA COMPLEMENTAR
SU INGRESO INSUFICIENTE POR LO PEQUEÑO DE SUS PREDIOS TIENEN
QUE VENDER SU FUERZA DE TRABAJO. CON BASE DE 100 EN 1952 EL
PRECIO DEL MAIZ PASO A 106 EN 1957, PERO EN LOS AÑOS
SIGUIENTES HASTA 1973, EL PRECIO RURAL DEL MAIZ CAYO A 31
NIVEL QUE SE PROYECTO CON ESA TENDENCIA EN LOS SIGUIENTES AÑOS.
LA INFORMACION OFICIAL (1) SOBRE EL PROGRAMA DE DESARROLLO
ECONOMICO Y SOCIAL 1966-1970, SEÑALA QUE LAS POLITICAS DEL
DESARROLLO ESTABILIZADOR GESTARON DIVERSOS PROBLEMAS DE FONDO;
REZAGO DEL SECTOR AGROPECUARIO; PERSISTENCIA DE LAS
DISPARIDADES DEL DESARROLLO ENTRE REGIONES Y ENTRE CIUDAD Y
CAMPO; DESEQUILIBRIO DEL SECTOR EXTERNO; INSUFICIENCIA DE
INGRESOS PUBLICOS PARA CUMPLIR LOS COMPROMISOS CON EL
DESARROLLO ECONOMICO Y CON EL BIENESTAR SOCIAL; Y UNA
DISTRIBUCION DESIGUAL DEL INGRESO.
EL DESARROLLO ECONOMICO Y AGRARIO INTERNACIONAL VIENE
IMPACTANDO FUERTEMENTE LA PRODUCCION NACIONAL Y EL DESARROLLO
AGRARIO. EL DESEQUILIBRIO EXTERNO DE MEXICO Y LA
ESTABILIZACION ECONOMICA DE LOS ESTADOS UNIDOS, HAN SIDO
ANALIZADOS POR DAVILA FLORES (3) QUIEN SEÑALA QUE LA ECONOMIA
ESTADOUNIDENSE REGISTRO ENTRE 1980 Y 1988 UN DEFICIT
PRESUPUESTAL ACUMULADO QUE ALCANZO LA CIFRA DE 1,412 MILES DE
MILLONES DE DOLARES. PARA CORREGIR ESTE DESEQUILIBRIO
FINANCIERO, ESE PAIS INICIO DESDE 1985, POLITICAS TENDIENTES A
CORREGIR LOS DEFICIT "GEMELOS" (EL DE LA CUENTA CORRIENTE Y EL
PRESUPUESTAL) MEDIANTE, ENTRE OTRAS POLITICAS, APOYOS A LA
RENEGOCIACION DE LA DEUDA EXTERNA DE PAISES COMO MEXICO,
PROPICIANDO CON RECURSOS DE LA BANCA INTERNACIONAL LA
-26-
IMPORTACION DE BIENES DE LOS ESTADOS UNIDOS PARA AYUDAR A
CORREGIR EL DEFICIT DE SU BALANZA COMERCIAL. POR CADA DOLAR
QUE APORTAN LOS ESTADOS UNIDOS AL BANCO MUNDTAL, ESTE BANCO
PUEDE OFRECER CREDITOS HAST1 POR VALOR DE 165. MEDIANTE ESTE
ESQUEMA LOS ESTADOS UNIDOS LOGRARON EN EL COMERCIO BILATERAL
CON NUESTRO PAIS, UNA CORRECCION A SU FAVOR ESTIMADA EN 5,896
MILLONES DE DOLARES, ENTRE 1987 Y 1989, ADEMAS NUESTRAS
IMPORTACIONES SE HAN CENTRADO EN LA ADQUISICION DE BIENES DE
CONSUNO Y BIENES INTERMEDIOS QUE TIENEN BAJA POSIBILIDAD DE
GENERAR VALOR AGREGADO O DIVISAS. SCHATAN (17) HA SEÑALADO QUE
LOS PRESTAMOS DE LA BANCA INTERNACIONAL HAN RECOMENDADO
ULTIMANENTE: DISMINUCION DE LA INFLUENCIA ESTATAL EN LA
FIJACION DE PRECIOS AL PRODUCTOR Y CONSUMIDOR; AVANZAR EN EL
PROCESO DE LIBERALIZACION COMERCIAL Y APERTURA A LA INVERSION
EXTRANJERA EN EL CAMPO; DISMINUCION DE SUBSIDIOS Y DE LA
PRESENCIA ESTATAL EN LA PRODUCCION Y COMERCIALIZACION DE
INSUMOS AGROPECUARIOS; DESCENTRALIZACTON Y DISNINUCION DE LA
PLANTA DE PERSONAL DE LOS MINISTERIOS DE AGRICULTURA;
DISMINUIR EL ROL DE LAS EMPRESAS PARAESTATALES EN LAS
ACTIVIDADES DE COMERCIALIZACTON, ALMACENAMIENTO Y
TRANSFORMACION DE PRODUCTOS ACRICOLAS, LOS CUALES DEBERAN DE
PASAR LA INICIATIVA PRIVADA; Y LA EIIMTNACTON DE SUBSIDIOS
ALIMENTARIOS GLOBALES Y CAMBIO DE ORIENTACION DE LOS QUE SE
CONSERVEN. DEBE SEÑALARSE QUE PARTE DE ESTAS i!EDIDAS HAN SIDO
NECESARIAS PARA REDUCIR EL DEFICIT FISCAL DE LOS PAISES
ENDEUDADOS.
NO EXTRAÑA ASI, QUE EN TABASCO POR EJEMPlO, SOLO SEAN
RENTABLES LOS CULTIVOS DE CITRICOS Y EL PLATANO, QUE NO SE
PRODUCEN SUFICIENTEMENTE EN LOS ESTAEY)S UNIDOS. EL ARROZ,
CAO, MAIZ, SORGO Y LA GANADERIA ESTAI'I EN FUERTES PROBrJEMAS
DE RENTABILIDAD, HACIENDO MAS INTERESANTE EL IMPORTAR ESOS
PRODUCTOS DE ESE Y OTROS LUGARES, QUE ADEMAS, ESTAN
-27-
• SUBSIDIADOS EN ESTADOS UNIDOS Y EN OTROS PAISES QUE SE HAN
VUELTO EXPORTADORES DE PRODUCTOS AGROPECUARIOS. EL MANEJO
FAVORABLE DE LOS ARANCELES MEXICANOS PARA IMPORTACION SE HA
VUELTO UNA DEMANDA AL GOBIERNO POR PARTE DE 105 PRODUCTORES
PARA PODER ENTRAR EN UNA COMPETENCIA LEAL. LOS PRODUCTORES SE
ESFUERZAN Y DEMANDAN ALTERNATIVAS QUE LES PERMITAN SUBSISTIR Y
PROGRESAR, PARA ELLO SE REQUIERE UN GRAN ESFUERZO DE
RECONVERSION PRODUCTIVA EN EL SECTOR, CON APOYOS DEL ESTADO Y
DE LA SOCIEDAD.
EN CUANTO AL INGRESO AGROPECUARIO Y SU DTSTRTRUCION EL ESTUDIO
SARH-CEPAL CONCLUYE QUE EN EL PERIODO 1980-1989 SE OBSERVO LO
SIGUIENTE: UN ESTRATO DE GRANDES PRODUCTORES, QUE CONTRATAN
FUERZA DE TRABAJO, SE HAN VISTO FAVORECIDOS POR MEJORES
PRECIOS RELATIVOS PARA SU PRODUCCION Y POR LOS SALARIOS
DECRECIENTES DE LA MANO DE OBRA QUE OCUPAN; UN ESTRATO DE
PRODUCTORES QUE NO DFPENDEN DEL SALARIO, QUE GENERAN
EXCEDENTES SIGNIFICATIVOS PARA VENDER EN EL MERCADO, Y CON
CAPACIDAD DE ACCESO A LOS APOYOS Y EST1LOS DE LA POLITICA
ECONOMICA GLOBAL, MUY PROBABLEMENTE HAN PODIflO ENCARAR CON
EXITO LOS EFECTOS ADVERSOS DE LA CRISIS; Y UNA AMPLIA CAPA DE
PEQUEÑOS PRODUCTORES CAMPESINOS Y JORNALEROS RURALES, CON
MENOR ACCESO A LOS APOYOS OFICIALES Y ALTAMENTE DEPENDIENTES
DEL NIVEL DE SALARIOS, VIENEN ENFRENTANDO DISMINUCIONES MUY
SEVERAS DE SUS INGRESOS TOTALES Y EN CONSECUENCIA DE SUS
CONDICIONES DE VIDA.
ES NECESARIO MENCIONAR QUE LAS ESTADISTICAS AGROPECUARIAS
OFICIALES, LAS UNICAS DE QUE SE DISPONE, NO SIEMPRE HAN SIDO
RESULTADO DE MUESTREOS DE PPODUCCTON EN CAMPO, QUE PERMITAN
CONOCER SU GRADO DE CONFIABILIDAD.
- ¿: -
7. PLANEACION NACIONAL Y AGROPECUARIA.
LA EXPERIENCIA DE LA PLANEACTON EN MFXTCO HA STDO REVISADA Y
EVALUADA EN LOS DOCUMENTOS DE LA SECRETARIA DE PROGRAMACION Y
PRESUPUESTO, INTEGRADOS EN "ANTOLOGIA DE LA PLANEACION EN
MEXICO 1917-1985" (1). EN GENERAL LA PLANFACION HA SIDO A
NIVEL MACROECONOMICO Y SOCIAL, PERO HA IIAT3IDO TAMBTEN AVANCES
EN LA PLANEACION REGIONAL Y A NIVEL ESTATAL Y T'4TJNTCIPAL.
DESTACA EL PLAN SEXENAL 1934-1940 POR SU APEGO AL PROYECTO
NACIONAL DE LA CONSTITUCION DE 1917 Y POR LA EXTRAORDINARIA
EFICACIA EN su REALIZACION. EL REPARTO AGRARIO; CREDITO AL
CAMPO; COMUNICACIONES Y TRANSPORTES; OBRAS DE RTECO; REFORMAS
Y FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA EDUCATIVO POPULAR EN TODOS LOS
NIVELES; SANEAMIENTO EN PEQUEÑAS POBLACIONES; REFORMAS A LAS
LEYES MONETARIAS Y BANCARIAS; PROTECCTCN A LOS TRABAJADORES,
LA EXPPROPIACION PETROLERA; Y LA FUNDACION DE LA COMISION
FEDERAL DE ELECTRICIDAD, FUERON TFANS CENDENTES ACCIONES
PLANEADAS Y REALIZADAS. TAN IMPORTANTE COMO ESA GIGANTESCA
TAREA FUE EL LOGRO DEL CONSENSO DE LA CiA MAYORIA DE LOS
DIFERENTES GRUPOS SOCIALES ANTE ESOS CAMBIOS RADICALES, Y EL
IMPULSO A LA ORGANIZACION DE OBREROS Y CAMPESINOS PARA LA
SOLUCION DE PROBLEMAS DEL DESARROLLO. TCEC) REAFIRMO EL PAPEL
DEL ESTADO EN LA CONDUCCION DEL DESARROLLO DEL PAIS COMO
OBJETIVO CONSTITUCIONAL FUNDAMENTAL.
LOS PLANES POSTERIORES POR SEXENIOS HASTA LA FECHA, HAN
REGISTRADO AVANCES, CON VARIACIONES PREOCUPANTES EN CUANTO A
INVERSIONES Y ATENCION AL DESARROLlO DEL SECTOR AGROPECUARIO.
LOS EFECTOS DE LA POLITICA DE "DESARROLlO ESTABILIZADOR" A
--'o-
PARTIR DE 1962 ACENTUADA EN EL PERIODO 1966-1972 YA SE
MENCIONARON ANTERIORMENTE
BREVEMENTE MENCIONARE ALGUNOS DE LOS PUNES EN QUE HE
PARTICIPADO COMO SERVIDOR PUBLICO.
7.1 PLAN AGRICOLA NACIONAL.
EN EL PLAN AGRICOLA NACIONAL DE 1975 CON PROYECCTONES A 1980,
SE ESTABLECIERON COMO OBJETIVOS, QUE SIGUEN SIENDO VIGENTES:
EL INCREMENTO DE LOS RENDIMIENTOS UNITARIOS DE LOS CULTIVOS,
EL AUMENTO DE LA SUPERFICIE CULTIVADA Y EL ESTABLECIMIENTO DE
UNA POLITICA DE PLANEACION AGRICOLA ADECUADA. SE CONSIDERO
INDISPENSABLE LA COORDTNACION Y COTJBORACTON ENTRE LAS
DIFERENTES DEPENDENCIAS, ASI CONO ENTRE ESTAS Y LOS
PRODUCTORES RURALES. LA LIMITAD\ ORGANIZACTON HASTA ESA EPOCA
EN LA QUE NO EXISTIAN BASES JURIDICAS PARA LA INTEGRACION DE
EJIDOS Y COMUNIDADES, EN UNIONES, SOCIEDADES DE PRODUCCION
RURAL, DE SOLIDARIDAD SOCIAL, ASOCTACTOIJES RURALES DE INTERES
COLECTIVO Y OTRAS DE SEGUNDO Y TFPCER NIVEL, NO PROPICIO LA
PARTICIPACION CAMPESINA CON LA FUERZA SUFICIENTE PARA LA
CONCERTACION DE SUS PROYECTOS DE DESARROlLO QUE CONVENCIERAN
AL GOBIERNO A CANALIZAR RECURSOS EN FORMA DIRECTA A LAS
ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES, CON MENOS BUROCRACIA,
INTERMEDIARIOS Y ESPECIALMENTE CON LA CONFIANZA Y RESPETO QUE
SE MERECEN.
-30--
AL INCLUIR LA LEY DE CREDITO RURAL DE 1976, COMO SUJETOS DE
CREDITO A LAS SOCIEDADES COOPERATIVAS AGROPECUARIAS, SE HAN
VENIDO REGISTRANDO, APOYOS A ESA CRECIENTE FORMA DE
ORGANIZACION, QUE NO REQUIERE QUE LOS SOCIOS TENGAN TIERRA; EN
PARTICULAR A LA FEDERACION DE SOCIEDADES COOPERATIVAS LA
FORESTAL, F.C.L., A LA QUE POSTERIORMENTE SERVI EN LA
PLANIFICACION REGIONAL DEL DESARROLLO INTEGRAL DE LA ZONA
IXTLERA.
ADEMAS DE LA ACTIVIDAD TRADICIONAL DE PRODUCCION,
INDUSTRIALIZACION Y COMERCIALIZACION DE FIBRAS DE PALMA Y
LECHUGUILLA, DICHA FEDERACION FORTALECIO SUS PROGRAMAS DE
VIVIENDA, GANADERIA DE TRASPATIO, DE SEGURO DE VIDA CAMPESINO,
CONSTRUCCION DE OBRAS PARA AGUA POTABLE, IRRIGACION EN AREAS
DE MAL TEMPORAL, MECANIZACION AGRICOLA, EDUCACION DE ADULTOS,
ABASTO DE BASICOS, FABRICAS DE ALIMENTOS BALANCEADOS, MUEBLES,
TAPETES Y LAMINADOS DE FIBRA Y RESINA. ASI SE ESTABLECIO EN
1986 UN PLAN DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL, CON PARTICIPACION
DEMOCRATICA DE LOS CAMPESINOS, MEDIANTE LA FIEL OBSERVANCIA A
LA LEY DE COOPERATIVAS QUE NO ADMITE LA REELECCION. ESTE
MANDAMIENTO SE VENIA VIOLANDO DURANTE MUCHOS AÑOS EN LA
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE ADMINISTRACION, LIGADA A INTERESES
AJENOS A LOS DE LA ORGANIZACION. LA FEDERACION CON SU
CAPACIDAD DE GESTION PUDO ESTABLECER EN 1986 Y PARA EL
PROPOSITO SEÑALADO, UN CONVENIO DE CONCERTACION CON EL
GOBIERNO FEDERAL QUE SE HA CONTINUADO HASTA LA FECHA, Y OTROS
CON GOBIERNOS DE LOS ESTADOS Y MUNICIPIOS APORTANDO, SIEMPRE
EL TRABAJO DE SUS SOCIOS, RECURSOS ECONOMICOS Y JUSTIFICACION
DE SUS PROYECTOS.
e
-31-
7.3 CONCERTACION SOCIAL EN LA SECRETARIA DE AGRICULTURA Y RECURSOS HIDRAULICOS.
LA EXPERIENCIA EN LA GESTION Y ADMINISTRACION DEL CONVENIO DE
CONCERTACION ENTRE EL GOBIERNO FEDERAL Y LA FORESTAL, F.C.L.,
A PARTIR DE 1986, RESULTARIA UTIL EN LA TAREA DE CONCERTACION
SOCIAL EN LA QUE HEVENIDO PARTICIPANDO DESDE 1938, COMO PARTE
DE LA POLITICA DEL PRESIDENTE SALINAS DE GORTARI, EN APOYO AL
DESARROLLO DE LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES, A TRAVES DE
LA SECRETARIA DÉ AGRICULTURA Y RECURSOS HTDRATJLICOS ESTA
EXPERIENCIA SE PESU11E A CONTINUACION: (9)
SE HA DEFINIDO A LA. CONCERTACION SOCIAL COMO UN ESFUERZO
PERMANENTE DE LA SOCIEDAD PARA RESOLVER SUS PROBLEMAS DE
MANERA PACIFICA Y RAZONADA, ES UN ACUERDO ENTRE DOS O MAS
PARTES QUE EXISTE DESDE QUE SURGIO EL CONFLICTO COMO FENOMENO
SOCIAL.
EL CAMPO NO PUEDE RESURGIR DE LA CRTSIS ECOrTOHICA FN QUE SE
ENCUENTRA SIN EL PLENO CONCURSO DE TODOS LOS PRODUCTORES
RURALES. EL DESARROLLO DEL CAMPO EN LJ\S ULTIMAS DECADAS HA
CONDUCIDO A UNA POLARIZACION ECOINOMT(7A Y SOCIAL DE LA
AGRICULTURA CAPITALIZADA Y LA CARENTE DE RECURSOS; LA
EXPERIENCIA DEMUESTRA QUE NO ES ESTABLE QUE UNA SE DESARROLLE
SIN LA OTRA. DE ESTA MANERA NO ES FACTIDrE ECONOMICAMENTE EL
DESARROLLO RURAL SIN EL FORTALECTMIENTO DEL SECTOR SOCIAL, NI
EL CRECIMIENTO ECONONICO PACIFICO, SIN LA REDTSTPIBTJCTON DE LA
RIQUEZA EN EL MEDIO RURAL.
BUENA PARTE DEL CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD FN EL SECTOR RURAL
ESTA EN LA EXPERIENCIA DE LOS POBLADORES, PARTICULARMENTE EN
LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES. LA TIERPA, AGUA Y OTROS
RECURSOS NATURALES, PROPIEDAD DE LOS PRODUCTORES, SU
-32-
ORGANIZACION, QUE FUNDAMENTALMENTE SIEMPRE FUE PARA PRODUCIR A
PARTIR DE SUS LUCHAS POR LA TIERRA Y EL AGUA, SU VOLUNTAD DE
SOBREVIVIR Y PROGRESAR, SU EXPERIENCIA, TECNOLOGIA Y RECURSOS
ECONOMICOS, REPRESENTAN UN VALIOSO PATRIMONIO NACIONAL,
RESULTADO DEL PROYECTO NACIONAL QUE GENERO LA REVOLUCION
MEXICANA. ES CLARO QUE LAS INSTITUCIONES INTERESADAS
GUBERNAMENTALES Y PRIVADAS, ACADEMICAS, DE INVESTIGACION Y DE
DESARROLLO DEBEN ADECUARSE PARA PARTICIPAR RESPONSABLEMENTE
CON RECURSOS ECONOMICOS, CIENTIFICOS Y TECNOLOGICOS PARA
FORTALECER LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DEL SECTOR AGRARIO DE TAL
MANERA QUE LA SOCIEDAD MEXICANA DISPONGA DE ALIMENTOS,
MATERIAS PRIMAS INDUSTRIALES Y PARA DESARROLLAR UN MERCADO DE
PRODUCTOS DE LA INDUSTRIA NACIONAL DE LA MAYOR IMPORTANCIA
SOCIAL, ECONOMICA Y POLITICA.
PERO LAS ACCIONES QUE CON ESTAS PREI4ISAS SE REALICEN
RESULTARAN MAS EFICACES Y EFICIENTES SI OBEDECEN A UNA
PLANEACION CON PROYECTOS ESPECIFICOS POR COMUNIDAD, REGION Y
NACIONALMENTE.
LOS PROYECTOS CONCERTADOS VIABLES PUEDEN PLASMARSE EN
CONVENIOS DE DERECHO PUBLICO EN DONDE SE ESTABLEZCAN NETAS,
TIEMPOS, COMPROMISOS, SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y DE CONTROL
PARA EVALUARLOS, AJUSTANDOLOS A LA REALIDAD QUE SE DESEA
SUPERAR, EN UN AMBIENTE DE CONSTANTES CAMBIOS DE CLIMA,
TECNOLOGIA, FINANCIAMIENTO, DE MERCADOS Y ORGANTZATIVOS; NO
SOLO A NIVEL REGIONAL Y NACIONAL SINO TAMBIEN INTERNACIONAL.
EL CAMBIO ESTRUCTURAL Y LA DESCENTRALIZACION hAN DE PROPICIAR
LA CONCERTACION SOCIAL CON LOS PRODUCTORES PARA AMPLIAR Y
DIVERSIFICAR SU UNIVERSO Y SU MATERIA. SE TRATA DE ADECUAR LA
ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO INSTITUCIONAL A LAS
-33-
CARACTERISTICAS ECOLOGICAS, LOCALES Y REGIONALES Y A LOS
GRADOS DIVERSOS DE DESARROLLO CULTURAL Y DE CONSOLIDACION
ORGANIZATIVA DE PRODUCTORES. PARA LOGRAR CALIDAD EN LOS
CONVENIOS DE CONCERTACION DEBE TENERSE PRESENTE: LA
PLANIFICACION A TRAVES DE PROYECTOS VIABLES QUE LAS
ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES PROPONGAN; LA PARTICIPACION
MULTIDISCIPLINARIA DE PRODUCTORES E INSTITUCIONES Y LA
TRANSFORMACION CONSTANTE DE LAS ACTIVIDADES AGROPECUARIAS Y
SUS RELACIONES CON EL RESTO DE ACCIONES DE DESARROLLO,
REGIONAL, RURAL Y URBANO.
ESTAS REFLEXIONES SON DE LA EXPERIENCIA EN LA FORMULACION,
EJECUCION Y EVALUACION DE 156 CONVENIOS DE CONCERTACION EN
1989, ENTRE ORGANIZACIONES CAMPESINAS E INSTITUCIONES DEL
GOBIERNO FEDERAL, DE ALGUNOS ESTADOS Y MUNICIPIOS. EN ESTA
CIFRA DE CONVENIOS NO HUBO DOS IGUALES. LA REALIDAD QUE VIVEN
LAS ORGANIZACIONES CAMPESINAS A LO LARGO Y ANCHO DEL PAIS ES
DIFERENTE, COMPLEJA; REFLEJA LO VARIBLE DEL MOSAICO MEXICANO.
HEMOS TENIDO EXPERIENCIA DE PLANES GLOBMJES NACIONALES, PERO
LA PLANIFICACION DEL SECTOR MO PODRA AVANZAR MUCHO SI NO
ATERRIZA EN LA PLANIFICACION A NIVEL DE COMUNIDAD O GRUPOS DE
COMUNIDADES EN UNA REGION. LOS 156 CONVENIOS REFERIDOS FUERON
EN RESPUESTA A DEMANDAS DE 190 UNIONES DE EJIDOS, 300
COMUNIDADES, 9 ASOCIACIONES RURALES DE INTERES COLECTIVO, 23
UNIONES DE CREDITO, 2 FFDFRACIONES REGIONALES DE SOCIEDADES
COOPERATIVAS, 15 SOCIEDADES DE PRODUCCION RURAL Y UNA
FEDERACION DE SOCIEDADES DE SOLIDARIDAD SOCIAL, LOCALIZADAS EN
30 ENTIDADES FEDERATIVAS. SOLO 13 CONVENIOS CORRESPONDIERON A
PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL LO QUE NO DEMERITA AL
RESTO QUE INCLUYERON ACCIONES DE INFRAESTRUCTURA RURAL EN 20
CASOS, ESTUDIOS Y PROYECTOS EN 42, DESARROLLO AGROINDUSTRIAL
EN 42, ABASTO Y COMERCIALIZACION EN 18, CAPACITACION EN 15,
-34-
APOYO ORGANIZATIVO Y ECONOMTCO A 7 UNTONES DE CREDITO Y 2 DE
PRODUCCION PRIMARIA.
EL PROCESO DE CONCERTACION SOCIAL HA PRESENTADO LOS SIGUIENTES
PROBLEMAS: LA VALIDACION DE LOS PROYECTOS Y CONVENIOS EN LAS
ASAMBLEAS DE ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES REGISTRO
DIVERGENCIAS EN OBJETIVOS E INSTRUMENTACION, HUBO QUE EFECTUAR
CAMBIOS QUE EN OCASIONES CANCELARON O POSPTJSIERON LA
REALIZACION DE LAS ACCIONES PROGRAMADAS; RECURSOS
INSTITUCIONALES QUE NO LLEGAN A TTEMPO, AFECTANDO SERIAMENTE
CIERTOS CONVENIOS; LAS NORMAS JTIRIDTCAS Y ADMINISTRATIVAS
ACTUALES NO FUERON DISEÑADAS PARA PROPTCTAR LA P7RTICIPACION
DIRECTA DE LAS ORGANIZACIONES CAMPESINAS, HAY NECESIDAD DE
CAMBIARLAS, MIENTRAS TANTO SE BUSCARON LAS MEJORES
INTERPRETACIONES PARA HACER POSIBLE EL CUMPLIMIENTO DE
COMPROMISOS CON LOS PRODUCTORES.
NO OBSTANTE LO ANTERIOR, AL FINAL DEL AÑO DE 1989 SE LOGRO UN
EJERCICIO AL 31 DE DICIEMBRE DEL 92 DE LOS RECURSOS
COMPROMETIDOS. LOS RESULTADOS SOCIALES Y PPODTJ(TTVOS SE SIGUEN
ANALIZANDO EN REUNIONES CON LAS ORGANICTONFS DE PRODUCTORES
E INSTITUCIONES PARTICIPANTES, EN SUS lUGARES DE ORIGEN, CON
MI ASISTENCIA, TRATANDO DE IDENTIFICAR METODOS ADECUADOS Y
REGISTRAR NUEVOS PLANTEAMIENTOS QUE REQUTEREN EL PROCESO DE
DESARROLLO.
ADEMAS DE LA EVALUACION QUE A TRAVES DE LAS COMISIONES MIXTAS
DE REGULACION Y SEGUIMIENTO QUE SE ESTAP.LECEN EN EL CLAUSULADO
DE CADA CONVENIO, INTEGRADAS POR PRODUCTORES Y RF.PRF.SENTANTES
INSTITUCIONALES, SE ORGANIZO EL FORO SOBRE PARTICIPACION
SOCIAL EN SEPTIEMBRE DE 199 EN SALTILLO, COAH., CON
REPRESENTANTES DE 102 ORGANIZACIONES DF PRODUCTORES Y 16
-35-
INSTITUCIONES FIRMANTES DE LOS CONVENIOS; Y 6 UNIVERSIDADES Y
ASOCIACIONES CIVILES INVITADAS, PARA EVALUAR DICHOS CONVENIOS.
EL FORO DESTACO EN SUS CONCLUSIONES LO SIGUIENTE:
LA CONCERTACION SOCIAL "PERMITE LA PARTICIPACION DE LOS
CAMPESINOS EN LA TOMA DE DECISIONES, EN EL DISEÑO Y OPERACION
DE PROGRAMAS, ASI COMO EN SU EVALUACION Y SEGUIMIENTO.
ASIMISMO, PERMITE ELIMINAR EL PATERNALISMO AL DEFINIR
COMPROMISOS Y RESPONSABILIDADES ENTRE EL GOBIERNO Y LOS
CAMPESINOS, FOMENTA LA ORGANIZACION DE LOS PRODUCTORES Y
FORTALECE LA CAPACIDAD DE AUTOGESTION DE LAS
ORGANIZACIONES"... "LA CONCERTACION NO ES SOLO UNA FORMA DE
COORDINACION, SINO UN ELEMENTO ESENCIAL DE LA PLANEACION
DEMOCRATICA, PARA ELLO ES NECESARIO QUE FUNCIONARIOS Y
PRODUCTORES LA AStJMAJE COMO ELEMENTO COTIDIANO EN SU
RELACION"... "EL AVANCE DE LOS CONVENTOS DE CONCERTACION HA
SIDO DESIGUAL y HA HABIDO RETRASOS EN LA APLICACION DE LOS
RECURSOS, FALTA DE CUMPLIMIENTO EN LA APORTACION DE RECURSOS
DE INSTITUCIONES Y EN ALGUNOS CASOS DE
ORGANIZACIONES". .."DEBEN ADECUARSE, TANTO EL MARCO JURIDICO
COMO LA NORMATIVIDAD INSTITUCIONAL A LA POLITICA DE
CONCERTACION PARA LOGRAR CABALMENTE LOS OBJETIVOS DE LA
MODERNIZAC ION".
CON LA EXPERIENCIA DE 1989 SE INICIO ESTE AÑO LA FIRMA DE
CONVENIOS DE CONCERTACION EL 10 DE ABRIL EN TLALTIZAPAN, MOR.,
ESTANDO EN PROCESO UN PRIMER PAQUETE DE 124 CON 196
ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES. ESTOS CONVENIOS SE FORMULARON
CON LOS PRODUCTORES, EN SU MAYOR PARTE EN LOS DISTRITOS DE
DESARROLLO RURAL CON LO QUE SE AVANZO EN EL PROPOSITO DE
PLANIFICACION A NIVEL REGIONAL Y DE COMUNIDADES EN EL
TERRITORIO NACIONAL.
-36-
8. CONSIDERACIONES FINMES.
LA ENTREGA DE TIERRAS Y AGUAS A LOS CAMPESINOS MEXICANOS, EN
CUMPLIMIENTO DE LA CONSTITUCION POLITICA DE 1917 1 COMO
PROYECTO DE NUESTRO PAIS, RESULTADO DE LA REVOLUCION MEXICANA,
NO PUDO HABERSE HECHO SIN EL ESFUERZO DE PLANIFICACION DE
CAMPESINOS Y EMPLEADOS GUBERNAMENTALES. HABlA QUE SEGUIR LOS
PROCEDIMIENTOS LEGALES Y FORMULAR PLANOS PARA EJECUTAR LAS
DOTACIONES AGRARIAS. SE REQUERIA TAMBIEN LA FORNULACION E
INSTRUMENTACION DE PROYECTOS HIDROAGRICOLAS, DE CREDITO Y
FINANCIAMIENTO, SEGURO AGROPECUARIO, EDUCATIVOS Y DE
CAPACITACION, DE CONSTRUCCION DE VIAS DE COMUNICACION, DE
ENERGIA ELECTRICA, DE SERVICIOS DE SALUD; SIEMPRE TRATANDO DE
RACIONALIZAR EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES, LA FUERZA DE
TRABAJO MEDIANTE SU ORGANIZACION, LA TECNOLOGIA Y LAS
INVERSIONES DE CAPITAL.
EN LA CONVIVENCIA RELATPJAMENTE PACIFICA QUE MEXICO HA
REGISTRADO DESPUES DE LA PEVOLUCION, SE HAN TENIDO GRANDES
AVANCES Y GRANDES REZAGOS.
LA EXPERIENCIA NOS HA DEMOSTRADO QUE ES POSIPLE PLANIFICAR EL
DESARROLLO AGRARIO NO OBSTANTE SU GRAN COMPLEJIDAD. EL
PROFUNDO CONOCIMIENTO DE NUESTRA REALIDAD ES CONDICION
FUNDAMENTAL, PARA CAMBIARLA, Y PROGRESAR CON JUSTICIA SOCIAL.
PARTE IMPORTANTE DEL CONOCIMIENTO DE ESA RE\LIDAD EN EL SECTOR
RURAL, LA TIENEN SUS POBLADORES, PARTICULARMENTE LAS
ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES. LA TIERRA, AGUA Y OTROS
RECURSOS NATURALES, PROPIEDAD DE LOS PRODUCTORES, SU
ORf7AMI7.ACION ECONOMICA PRODUCTIVA, SU VOLUNTAD DE PROGRESAR,
SU EXPERIENCIA, TECNOLOGIA Y RECURSOS ECONOMICOS REPRESENTAN
UN VALIOSO PATRIMONIO NACIONAL. ES CLARO QUE LAS INSTITUCIONES
-37-
GUBERNAMENTALES Y PRIVADAS, ACADEMICAS, DE INVESTIGACION Y DE
DESARROLLO, DEBEN ADECUARSE PARA PARTICIPAR RESPONSABLEMENTE
CON RECURSOS ECONOMICOS, CIENTIFICOS Y TECNOLOGICOS, EN EL
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DEL SECTOR AGRARIO,
PARA QUE LA SOCIEDAD MEXICANA CUENTE CON ALIMENTOS, MATERIAS
PRIMAS INDUSTRIALES Y PARA DESARROLLAR UN MERCADO INTERNO Y
EXTERNO DE LA MAYOR IMPORTANCIA SOCIAL, ECONOI1ICA Y POLITICA.
PERO LAS ACCIONES QUE CON ESTAS CAPACTERISTICAS SE
INSTRUMENTEN, RESULTARAN MAS EFICACES Y EFICIENTES, Si
OBEDECEN A UNA PLANIFICACION CON PROYECTOS ESPECIFICOS POR
COMUNIDAD, REGION Y NACIONALMENTE.
LOS PROYECTOS VIABLES PUEDEN CONCERTARSE MEDIANTE CONVENIOS DE
DERECHO PUBLICO EN DONDE SE ESTABLEZCAN OBJETIVOS, METAS,
TIEMPOS, COMPROMISOS, SISTEMAS ADMINISTRATIVOS Y DE CONTROL
PARA EVALUARLOS, AJUSTAI'TDOLOS A LA REALIDAD QUE SE DESEA
CAMBIAR PARA PROGRESAR. TODO EN UN AMBIENTE DE CONSTANTES
CAMBIOS ORGANIZATIVOS, DE CLIMA, DE TECNOLOGIA, DE
FINANCIAMIENTO Y DE MERCADOS LOCALES, REGIONALES E
INTERNACIONALES.
LA EXPERIENCIA HISTORICA Y ACTUAL DE NUFSTPO PAIS NOS ENSEÑA
QUE PARA ELEVAR LA PRODUCCION Y PRODUCTIVIDAD RURAL, ES
FUNDAMENTAL REALIZAR UN EXTRAORDINARIO ESFUERZO REGIONAL Y
NACIONAL PARA QUE LA POBLACION RURAL LOGRE AVANCES EN EL
BIENESTAR SOCIAL EN MATERIA DE SALUD, ALIMENTACION, EDUCACION,
VIVIENDA, Y OTROS. ESE TECHO SOCIAL BASICO HARA MAS VIABLES Y
TRASCENDENTES LOS PROYECTOS PRODUCTIVOS.
FINALMENTE, NO SE CONTEMPLAN POSIBILTDADES DE PROGRESO REAL
SIN CONSIDERAR A LOS PRODUCTORES COMO LOS ACTORES PRINCIPALES
DEL PROCESO DE DESARROLI.O RURAL.
A
1
-39-
9. REFERENCIAS
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