Presentación del informe del Estado de la Educación costarricense, perteneciente al proyecto del Estado de la Nación
2. A partir de la reforma educativa de fines del siglo XIX,
Costa Rica inicia una ruta diferente en su desarrollo humano
Seligson, Martinez y Trejos. 1996.Reduccin de la pobreza en Costa
Rica: el impacto de las polticas pblicas.IICE-UCR-PNUD.
Centroamrica: evolucin del alfabetismode la poblacin de 10 aos o
ms. 1850-1990 3. La reforma se reforz con los traslados del gasto
en coercin y en instruccin
- En Costa Rica, la instruccin comienza a fortalecerse en
detrimento del gasto en coercin, an antes de la abolicin del
ejrcito.
Quesada, Juan Rafael. 1989.La educacin en Costa Rica: del apogeo
del liberalismo al nacimiento del estado benefactor.Publicado en
Murillo, Jaime. 1989 . 4. Antecedentes
- En el 2003, el Presidente de la Repblica solicita al CONARE
aportar elementos para eldiseo de una poltica de Estado en materia
de educacin.
- Despus de realizar un primer diagnstico sobre la educacin,
CONARE decide establecer un sistema de seguimiento permanente.
- Le encomienda dicho trabajo al ProgramaEstado de la Nacin.
5. El Estado de la Educacin:por qu dar seguimiento anual a la
educacin?
- Por su importante impacto en la generacin de capacidades
individuales y colectivas para la sociedad, ya que contribuye
a:
-
- clima propicio para la formacin educativa.
-
- aumento en la productividad e ingresos.
-
- socializacin poltica esencial para la democracia.
6. En qu consiste el Estado de la Educacin?
- Anlisis del desempeo nacional en materia educativa, mediante
una lectura independiente, con base en los indicadores y estudios
ms actualizados.
- Establece las bases para medir anualmente cu nto se aleja o se
acerca Costa Rica de la aspiracin de ofrecer oportunidades para que
la poblacin, de manera equitativa, tenga acceso a una educacin de
calidad.
7. Estado de la Educacin: principales fuentes
- Registros administrativos del Ministerio de Educacin
Pblica.
- Ministerio de Ciencia y Tecnologa.
- Instituto Nacional de Aprendizaje.
- Consejo Nacional de Rectores.
- Encuesta de Hogares realizada por el Instituto Nacional de
Estadsticas y Censos.
- Censo de Poblacin (2000).
- Investigaciones de Carlos Castro, Angel Ruiz, Karol Ac n,
Leonardo Merino y Ronald Alfaro.
8. Estado de la Educacin: estructura
- Captulo 1:Desempeo del sistema educativo preuniversitario.
- Captulo 2:Diseo institucional y poltica educativa.
- Captulo 3:La educacin superior y la generacin de
conocimiento.
- Aporte especial:Universalizacin de la educacin secundaria y
reforma educativa.
9. Principales desafos de la educacin costarricense Desafos
nivel preuniversitario Desafos educacin superior 10. 1.
Universalizar la cobertura preescolar y secundaria Tasas brutas de
escolaridad en la educacin tradicional Fuente: Elaboracin propia
con datos de SIDES del MIDEPLAN y Departamento de Estadstica del
MEP. 11. 2. Retener a las y los estudiantes en el sistema
educativoDesercin intra-anual en la educacin primaria y secundaria
diurna, segn ao cursado Fuente: MEP, 2005.4,6 5,3 3,9 3,8 4,3 2,3
3,9 1,3 2,4 1,4 12 2,9 3,0 2,6 3,1 2,7 6,9 2,5 3,1 3,0 4,9 11 9,4
8,7 9,7 10,4 8,0 6,9 8,0 7,0 8,8 11,6 10 4,0 4,1 4,7 4,7 4,4 4,0
4,8 5,2 5,2 5,7 9 8,5 6,8 7,8 9,1 7,9 6,0 7,4 7,5 6,8 8,8 8 18,3
16,6 19,1 19,5 18,6 17,1 19,8 19,9 20,3 21,8 7 10,3 9,4 10,8 11,3
10,2 9,2 10,9 10,8 11,0 12,7 Secundaria 2,8 3,4 3,5 3,2 3,3 2,9 3,3
3,0 2,9 3,6 6 3,1 3,6 3,7 4,4 3,6 4,0 4,3 3,9 4,0 4,1 5 3,4 3,6 3,8
4,3 4,0 3,9 5,0 4,3 4,2 4,6 4 3,1 3,9 3,4 4,2 3,5 3,8 4,1 3,9 4,0
4,5 3 3,5 3,8 3,8 4,5 4,2 4,6 5,0 4,7 4,5 5,0 2 4,1 5,1 5,3 6,1 5,9
6,6 6,8 6,5 6,4 7,2 1 3,3 3,9 4,0 4,5 4,1 4,4 4,9 4,5 4,5 5,0
Primaria 2004 200320022001200019991998199719961995Ao cursado 12. 3.
Reducir la reprobacin y mejorar la eficiencia
- El tiempo promedio para graduarse de primaria es de 7,4 aos,
mientras para secundaria es de 9,4 aos.
- La reprobacin en secundaria asciende al 20%.
Reprobados en la educacin secundaria diurnatotal y de stimo ao
Fuente: MEP, 2005. 13. 4. Mejorar la calidad del sistema
educativo
- Poca informacin sobre calidad educativa.
- No se participa en pruebas estandarizadas internacionales.
- Diversas fuentes indican reducido inters por parte del
estudiantado por educacin formal.
- Pruebas nacionales indican especial debilidad en
Matemticas.
Estudiantes de tercer ciclo formal con nota de examen igual o
mayor que 65,0, por ao, segn materia Fuente: MEP, 2005.74,3 58,6
62,0 64,1 75,7 68,7 74,7 Ingls 68,2 81,8 92,4 89,3 90,0 88,7 87,6
Francs 55,3 66,3 64,6 Educacin Cvica 72,8 66,8 63,8 47,1 58,6 33,2
54,3 Ciencias 20,5 28,9 31,3 26,9 17,0 22,1 9,2 Matemticas 71,0
77,9 75,6 72,5 63,2 38,1 37,7 Estudios Sociales 65,9 73,9 77,9 67,5
79,5 81,7 93,5 Espaol 2004 2003 2002 2001 2000 1998 1996 Materia
14. 5. Disminuir brechas socio-espaciales 15. 6. Ampliar la
inversin en educacin 16. 7. Mejorar las precarias condiciones de
trabajo de las y los docentes
- La inestabilidad laboral afecta a una parte significativa de
las y los educadores: en el ao 2001, el 42,5% de quienes impartan
lecciones en toda la secundaria costarricense eran interinos.
- El personal docente tiene pocas posibilidades de actualizacin,
capacitacin y evaluacin.
- Perciben ingresos menores a los de profesionales de otras reas
con un mismo grado acadmico.
- Algunos atienden un alto nmero de estudiantes por seccin
(promedio de 32 alumnos en secundaria pblicavs.21 en la
privada).
17. 8. Fortalecer el sistema de monitoreo y evaluacin
- Costa Rica cuenta con un sistema de indicadores para el
monitoreo de la educacin, a los cuales lesdan seguimiento anual. Se
requiere expandirlo y mejorarlo para generar ms y mejor informacin
sobre distintos aspectos, entre ellos los insumos educativos y su
contribucin al aprendizaje.
- A nivel de escuelas y colegios, no se cuenta conexpedientes
acadmicos por alumno, que facilitaran una mejor y ms oportuna
atencin.
- Se carece de una valoracin sistemtica de la efectividad de las
acciones, y de su utilizacin para aprender y corregir a tiempo los
errores.
- Seevidencia la importancia de contar con evaluaciones externas,
tales como estudios realizados por la CGR, para identificar
aspectos que deben ser mejorados.
18. 9. Fortalecer la investigacin educativa
- Existen pocos estudios para orientar mejoras de la calidad en
reas como la pedagoga y los procesos de aprendizaje en el aula, as
como la efectividad de los insumos educativos.
- Escasa investigacin sobre las polticas y programas del sector
en los mbitos de la descentralizacin, la repeticin y el paso
automtico, los sistemas de incentivos a los docentes y las formas
de reducir la extraedad, para mencionar algunos.
- El pas se beneficiara de un acercamiento entre la academia y el
Ministerio de Educacin, para impulsar estudios piloto que permitan
identificar, evaluar e incentivar las buenas prcticas
educativas.
19. 10. Mejorar la rectora del sector
- El Consejo Superior de Educacin no ha logrado fijar directrices
efectivas que marquen el rumbo del sector.
- Este carece de los necesarios recursos financieros, humanos y
materiales, as como de independencia funcional.
- Dedica ms tiempo a resolver asuntos administrativos que a su
rol como rgano rector.
20. 11. Reforma institucionalInstituciones pblicas segn
naturaleza jurdica y perodo de creacin Fuente: Elaboracin propia
con datos de Alfaro, 2004.27 1 4 5 7 2 2 6 Total 1 1 Entidades
pblicas particulares 1 1 Gobierno Central 2 2 Sector
descentralizado territorial 2 1 1 Entidades pblicas no estatales 8
2 2 1 1 1 1 rganos adscritos 13 1 2 3 5 2 Sector descentralizado
institucional Total 2000-2005 1990-1999 1980-1989 1970-1979
1960-1969 1950-1959 Antes de 1950 Naturaleza jurdica 21.
Principales desafos de la educacin costarricense Desafos nivel
preuniversitario Desafos educacin superior 22. 12. Mejorar el
monitoreo y el control de calidad de la enseanza universitaria
- En todo el sistema universitario se carece de informacin sobre
la calidad de la oferta educativa, cuyo crecimiento se ha dado sin
normas especficas de control sobre el desempeo.
- El establecimiento del SINAES es un primer paso, pero se
requiere ampliar el nmero de carreras acreditadas. En el 2005 solo
el 2% del total de carreras impartidas y el 11% de las carreras de
grado de las universidades pblicas fueron acreditadas.
- Informacin bsica sobre la educacin superior privada es
sumamente escasa.
23. 13. Reforzar el papel de las universidades pblicas como
agentes de movilidad social
- Pese a que en aos recientes se observan cambios en la tendencia
de las universidades estatales a contar con alumnos que provienen
de hogares con bajos niveles de escolaridad.
- El porcentaje de estudiantes que pertenecen a familias cuya
madre no concluy la secundaria pas de 63,2% en 1990 a 45,9% en el
2000.
- En cambio, la proporcin de los que proceden de hogares cuya
madre concluy estudios universitarios creci de 23,3% a 34,9% en el
mismo perodo.
Estudiantes de las universidades estatales a/por nivel educativo
de los padres y madres a/ No se cuenta con informacin para la UNED.
b/ Corresponde a estudiantes cuyos padres han cursado educacin
parauniversitaria o algn ciclo de enseanza formal combinada con
enseanza no formal. Fuente: Elaboracin propia con datos de
OPES-CONARE. 24. 14. Fortalecer el vnculo entre la generacin de
conocimiento y su aplicacin al desarrollo
- 180 unidades de investigacin cientfica y tecnolgica (120 son
deuniversidades pblicas).
- 66,8% de la investigacin es aplicada, pero no se ha
desarrollado una cultura de innovacin y patentamiento.
- Entre 2002 y 2005 se solicitaron 90 patentes por nacionales y
755 por extranjeros, de las cuales fueron otorgadas 9 y 65,
respectivamente.
Centros, institutos, laboratorios y otras unidades de
investigacin en las universidades pblicas, segn reas a/ Ingeniera,
Industria y Construccin, Servicios, Salud y Servicios Sociales,
Educacin, Humanidades y Artes.Fuente: Elaboracin propia con base en
CONARE, 2005. 25. Universalizar la educaci n secundaria 26.
Alcances y limitaciones
- De los objetivos iniciales de la investigacin se logr avanzar
en la realizacin de una amplia y sistemtica bsqueda de experiencias
educativas en diferentes campos a nivel internacional. La principal
limitacin encontrada en los tres meses que dur la investigacin fue
la dificultad para documentar el contexto econmico y poltico en que
se dieron los avances en otros pases, ya que este esfuerzo no solo
requiere ms tiempo y recursos, sino la posibilidad de recoger
informacin de informantes clave que participaron en los
procesos.
Ruiz, 2005.Ponencia preparada para el Undcimo Informe Estado de
la Nacin. 27. Valoracin general
- La universalizacin de la cobertura en secundaria con calidad es
un desafi que Costa Rica puede lograr. En el pasado, con menos
recursos, menos poblacin y menos logros acumulados en desarrollo
humano, el pas tom las decisiones necesarias para universalizar la
primaria y la seguridad social sobre la base de importantes
acuerdos nacionales.
- La experiencia internacional reciente ensea cmo pases con
mayores dificultades sociales y polticas y menos logros que Costa
Rica pudieron, con medidas especficas y sostenidas, tener avances
significativos en perodos relativamente cortos (El Salvador, Mxico,
Brasil).
Ruiz, 2005.Ponencia preparada para el Undcimo Informe Estado de
la Nacin. 28. Valoracin general
- De los pases desarrollados la leccin ms importante es que
poblaciones altamente educadas y comprometidas con la educacin han
decidido, en el actual contexto mundial, mantener y profundizar sus
logros educativos dedicando ms recursos humanos y financieros.
- En momentos histricos y contextos internacionales menos
favorables Costa Rica supo innovar y dar pasos firmes hacia
adelante. El pas necesita una combinacin de creatividad y decisin
para encauzar los recursos disponibles hacia metas concretas de
alcance universal.
29. Factores que explican el desgranamiento
- Desde la ptica de los estudiantes:
-
- discontinuidades entre ciclos educativos, ineficacia e
ineficiencia del sistema, problemas de rendimiento acadmico,
fracturas entre los mundos urbano y rural, y entre la educacin
pblica y privada, presiones sociales y edad, y el poco atractivo de
la educacin formal.
- Desde el punto de vista institucin (evaluacin y correccin)
al:
-
- escasez de programas de accin afirmativa y que promuevan la
equidad, la escasa diversificacin y baja orientacin hacia la
educacin terciaria, la baja calidad y pertinencia, la
desarticulacin y el bajo logro de la formacin de formadores, las
debilidades en el financiamiento pblico que aunque se ha
recuperado, an es dbil-, y los problemas de gestin del sistema
(ausencia de mecanismos de evaluacin y correccin).
Ruiz, 2005.Ponencia preparada para el Undcimo Informe Estado de
la Nacin. 30. Revisin de experiencias en ocho reas temticas o ejes
de accin
- Eficacia y eficiencia en la educacin primaria.
- Rendimiento acadmico con base en la calidad educativa.
- Acciones afirmativas para solventar las fracturas del
sistema.
- Replanteamiento de opciones del ciclo diversificado
- Financiacin del sistema educativo.
- Formacin de recursos humanos.
- Gestin del sistema educativo.
Ruiz, 2005.Ponencia preparada para el Undcimo Informe Estado de
la Nacin. 31. Tipos de recomendaciones
- Acciones realizablesque pueden desarrollarse fortaleciendo los
recursos e instrumentos con que ya cuenta el sistema.
- Polticas ms ampliasy con un impacto mayor en todos los pliegues
del tejido educativo nacional. Estas requieren ms tiempo para su
maduracin y su conversin en polticas de Estado.
Ruiz, 2005.Ponencia preparada para el Undcimo Informe Estado de
la Nacin. 32. Acciones realizables en el corto plazo
- Debilitar las discontinuidades o fracturas existentes en el
paso del segundo al tercer ciclo y del tercero al cuarto
ciclo.
- Mejorar la eficacia y calidad de la educacin primaria, con
acciones tanto en este nivel como en el preescolar.
- Mejorar el rendimiento acadmico en un contexto de ampliacin de
la calidad educativa.
- Acciones orientadas a sectores especficos de la poblacin: en
primer lugar, aquello con condiciones estructurales ms dbiles para
permanecer en el sistema educativo y, en segundo trmino, grupos que
se encuentran en situacin de mayor riesgo de abandonar el
sistema.
Ruiz, 2005.Ponencia preparada para el Undcimo Informe Estado de
la Nacin. 33. Polticas ms amplias: una educacin de calidad, ms
cercana, ms pertinente y ms atractiva
- Cambiar las prioridades y opciones que ofrece el ciclo
diversificado, a travs de un fortalecimiento de la educacin tcnica
(transformada drsticamente) y una diversificacin razonada y con
calidad de la opcin acadmica.
- Una reforma curricular que permita articular y dar una mayor
racionalidad al conjunto del sistema educativo, fortalecer la
calidad y la pertinencia en los objetivos, contenidos y mtodos, y
apuntalar la retencin escolar.
34. Principales desafos de la educacin costarricense
- Sistema educativo preuniversitario
- Universalizar la cobertura preescolar y secundaria.
- Retener a las y los estudiantes en el sistema educativo.
- Reducir la reprobacin y mejorar la eficiencia.
- Mejorar la calidad del sistema educativo.
- Disminuir brechas socio-espaciales.
- Ampliar la inversin en educacin.
- Mejorar las precarias condiciones de trabajo de las y los
docentes.
- Fortalecer el sistema de monitoreo y evaluacin.
- Fortalecer la investigacin educativa.
- Mejorar la rectora del sector.
- Mejorar el monitoreo y el control de calidad de la enseanza
universitaria.
- Reforzar el papel de las universidades pblicas como agentes de
movilidad social.
- Fortalecer el vnculo entre la generacin de conocimiento y su
aplicacin al desarrollo.
35. Estado de la Educacin