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Prácticas desleales de comercio internacional:Prácticas desleales de comercio internacional:aspectos económicosaspectos económicos

LIC. GUSTAVO ADOLFO BÁEZ LÓPEZ(23-ago-08)

Primer seminario sobre Comercio ExteriorDivisión de Universidad Abierta

Facultad de Derecho

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Contenido

• Contexto económico

• Tipos de remedios comerciales

- Dumping (¿qué es? ¿porqué ocurre?)

- Categorías de subvenciones

- Efectos del dumping / subvención

• Estadísticas internacionales y nacionales

- Diferencias PDCI vs salvaguardas

• Resultados en solución de controversias (TLCAN y OMC)

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Contexto económico

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Modelos de crecimiento económico

5

GATT (OMC)

TLCCostaRica

TLCANEUA

Canadá

TLCBolivia

TLCColombiaVenezuela

TLCChile

TLCNicaragua

TLCUE

TLCIsrael

TLCGuatemalaHondurasEl Salvador

1995199419921986 1998 2000 2001

TLCAELC

2004 / 2005

TLC Uruguay

AAE Japón

Contexto: grado de apertura comercial

NMF Socios EUA Canadá UE Japón

Arancel 11.1% 1.1% 0% 0.4% 1.0% 7.6%

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Remedios comerciales

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Tipos de remedios comerciales

La OMC prevé el uso de tres tipos generales de remedios comerciales, dependiendo lasituación que se presente y bajo ciertas circunstancias:

Prácticas desleales de comerciointernacional

Falta de competitividad (aumentosúbito de importaciones)

• Medidas antidumping

• Medidas antisubvención

•- Globales

•- Bilaterales

•- Agrícolas, textiles

•- Productos chinos•- Balanza de pagos

• Salvaguardas

• Otras (especiales)

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• Las siguientes prácticas se consideran “desleales” en el ámbito internacional:

Dumping que causa daño al importador

Subvenciones lesivas para el importador

• Contrabando, piratería, productos “chatarra” o falsear el origen de lasmercancías son actividades ilícitas, pero no están previstas como prácticasdesleales en la legislación mencionada.

¿Cuáles son las prácticas desleales?

LCE, RLCE, OMC

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• Dumping:

Dos definiciones, basadas: i) en precios (discriminación de precios), y ii) en costos.

En OMC, se define como la exportación a precios inferiores a su “valor normal”.

Valor normal es el precio del exportador en el mercado interno, a un tercer mercado, obien su valor reconstruido (suma de costos+gastos+ utilidad).

Pr interno en EU > Pr exportación a Méx. Margen de dumping:

($150) ($100) = $50 (absoluto)

= 50% (VN-Px) x 100 Px

¿Qué es dumping?

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Causas del dumping: perspectiva del exportador

• Tipología clásica, según J. Viner (1966):

Dumping esporádico: Exportación temporal a precios menores que los internos afin de eliminar inventarios coyunturales no deseados.

Dumping persistente: Práctica continua de exportar por debajo de precios paramaximizar utilidades, por diferencias en la elasticidad precio de demanda delmercado interno vs. el de exportación.

Dumping predatorio: Exportación por debajo del costo de producción a fin dedesplazar a los fabricantes y, posteriormente, aumentar precios por la posiciónmonopólica en el mercado.

• Otros tipos:

Dumping promocional, recíproco, ecológico, social, inverso, laboral, etc.

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Categorías de subvenciones

Contribución financiera de un gobierno que beneficia a una empresa (préstamos,servicios públicos, asunción de pasivos, exenciones fiscales).

• Prohibidas: Supeditadas a resultados de exportación y al empleo de productos nacionales.

• Recurribles : Específicas para alguna industria, que causen daño al importador.

No específicas,• Permitidas: investigación y desarrollo,

medio ambiente, y desarrollo regional.

R

A

V

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• Origen de la práctica :

Dumping ⇒ Empresas privadas

Subvención ⇒ Gobiernos

• Efectos económicos:

Los mismos: daño importante, amenaza, retraso en la creación de una rama

• Medidas equivalentes para contrarrestarlos:

Derechos antidumping

Derechos compensatorios

Dumping vs. subvención

13Importaciones y precios

0

100

200

300

400

500

600

I/2005 III I/2006 III I/2007 III

Dól

ares

/Ton

.

0

10

20

30

40

50

60

Toneladas

Pr M´s Pr Nal. Volumen M´s

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• De acuerdo con la OMC, el daño puede reflejarse en un efecto en:

Precios, y/o

Cantidades

• Para el análisis de daño se prevén al menos los siguientes factores económicos,además del: i) aumento de importaciones, y ii) subvaloración de precios:1) Ventas 9) Magnitud del margen2) Producción 10) Flujo de caja3) Beneficios 11) Existencias4) Participación de mercado 12) Empleo5) Productividad 13) Salarios6) Utilización de capacidad 14) Crecimiento7) Precios internos 15) Capacidad de reunir capital8) Rendimiento de Inversiones 16) Inversiones

Efectos sobre la producción nacional

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VolumenImportaciones

Subvaloración de precios

VentasNacionales

PreciosNacionales

Ingresos

ParticipaciónMercado

Inventarios

Producción

CapacidadUtilizada

Empleo

Utilidades

Margen dedumping /

subvención

Flujo de Caja

Mecanismo de transmisión del daño

16

Efectos del dumping

Precio bien X

(dls/ton)

$150

$100

30 35

Cantidad

Demanda nacional X

20 45

Oferta nacional X

Precio “normal”

Precio con dumping

Dumping = 50% 13

2

1 Importaciones dumping !Pr M’s ! !Q M’s dumping

3 Efecto ( - ) en productor nacional: !precio ! ! ingresos / utilidades /etc.

! ventas / producción / empleo / salarios

2

4

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Estadísticas internacionales y nacionales

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Número de investigaciones en OMC (inicios)

* AAD y SMC a junio; SVG a octubre de 2007. Fuente: OMC.

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 * Total %

- Antidumping 157 225 243 257 355 290 364 312 232 213 200 200 49 3,097 90

- Antisubvenciones 10 7 16 25 41 18 27 9 15 8 6 9 2 193 6

- Salvaguardias 2 5 3 10 15 25 12 34 15 14 7 13 4 159 5

169 237 262 292 411 333 403 355 262 235 213 222 55 3,449 100

Investigaciones

Total

0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 20062007 *

Antidumping Antisubvenciones Salvaguardias

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Precios de algunos productos

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Diferencias entre SVG y PDCI

Característica Salvaguardia global Antidumping/subvención

• Cobertura-productos Similares + competidores Similares

• Países No discriminatorio (en principio) Dirigido a empresas-país

• Compensación Sí / represalia No

• Estándar de daño Grave (menoscabo general significativo) Importante

• Causalidad Circunstancias imprevistas => aumentode importaciones Por el dumping/subvención

• Interés nacional Requiere evaluación No requiere

• Medidas provisionales En circunstancias críticas Para evitar el daño

• Programa de ajuste Sí requiere No requiere

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Países usuarios de remedios comerciales (inicios 1995-2007*)

=75%

N° País importador AAD ASMC SVG Total %

1 India 474 0 15 489 14.3

2 United States 375 75 10 460 13.5

3 European Community 363 46 4 413 12.1

4 Argentina 220 3 6 229 6.7

5 South Africa 203 11 1 215 6.3

6 Australia 189 7 2 198 5.8

7 Canada 141 20 3 164 4.8

8 Brazil 138 3 2 143 4.2

9 China, P.R. 138 0 1 139 4.1

10 Turkey 109 0 11 120 3.5

11 Korea, Rep. of 93 0 4 97 2.8

12 Mexico 94 2 1 97 2.8

13 Indonesia 65 0 3 68 2.0

14 Peru 63 3 1 67 2.0

15 Egypt 59 4 3 66 1.9

16 New Zealand 53 6 0 59 1.7

17 Malaysia 43 0 0 43 1.3

18 Thailand 37 0 0 37 1.1

19 Colombia 33 0 3 36 1.1

20 Chile 16 6 11 33 1.0

21 Resto 160 7 78 245 7.2

3,066 193 159 3,418 100.0Total

* AAD y SMC a junio; SVG a octubre de 2007. Fuente: OMC.

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Países afectados con remedios comerciales (inicios 1995-2007*)

=60%

* AAD y SMC a junio; SVG a octubre de 2007. Fuente: OMC.

N° País Exportador AD ASMC Total: %

1 China, P.R. 551 6 557 17

2 Korea, Rep. of 235 16 251 8

3 Chinese Taipei 178 7 185 6

4 United States 176 4 180 5

5 India 129 44 173 5

6 Indonesia 132 11 143 4

7 Japan 138 0 138 4

8 Thailand 121 9 130 4

9 Russia 102 0 102 3

10 Brazil 93 7 100 3

11 Germany 79 3 82 2

12 Malaysia 75 3 78 2

13 European Community 65 10 75 2

14 South Africa 55 6 61 2

15 Ukraine 59 0 59 2

16 Italy 44 13 57 2

17 Spain 43 3 46 1

18 France 38 7 45 1

19 Singapore 43 1 44 1

20 United Kingdom 41 1 42 1

21 Canada 31 8 39 1

22 Mexico 39 0 39 1

23 Turkey 36 2 38 1

24 Argentina 28 6 34 1

25 Romania 34 0 34 1

26 Otros (74 países, < 1%) 532 26 558 17

3,097 193 3,290 100Total

23

Investigaciones en México (inicios)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005

Antidumping Subvenciones Salvaguardas

Años1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

To

tal

%

Antidumping 19 11 7 11 9 26 57 22 4 4 6 11 11 5 5 10 14 6 6 6 3 253 92

Subvenciones 0 0 0 1 0 0 13 3 0 0 1 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 19 7

Salvaguardas 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 0 0 3 1

Total 19 11 7 12 9 26 70 26 4 4 7 11 11 5 5 10 17 6 6 6 3 275 100

Devaluación

24

26

70

26

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

1992 1993 1994

Inicio

Período 1992-1994 (algunos casos)

China: calzado, textiles, máquinas y herramientas,bicicletas, químicos, lápices, válvulas, juguetes, maletas.

Urea (7 Repúblicas de la Ex-URSS) Acero multi-país: LRF (8), PR (7), PH (3), LRC (8)

Placa en rollo (15 RepúblicasEx -URSS)

China: conexiones, textiles, seriesde navidad, velas, candados.

Acero EUA: LRF, LRC, PR, APR

25

Países investigados por México (1987-2007)

44%

26

Cuotas aplicadas por México (1987-2007)

55%

27

Resultados en solución de controversias

28

Experiencias de México (Controversias TLCAN)

Las 17 solicitudes de paneles contra resoluciones dictadas por laSecretaría de Economía se presentaron en los siguientes casos:

Caso: Estatus:

• Aceros planos recubiertos (EU) Devolución y confirmación de resolución √

• Placa en hoja (EU) Revocación de cuotas x

• Poliestireno cristal e impacto (EU) Confirmó la resolución √

• Tubería sin costura (EU) Desistimiento de EU

• Lámina en frío (Canadá) Desistimiento de Canadá

• Placa en rollo (Canadá) Devolución y confirmación de resolución √

• Lámina en caliente (Canadá) Revocación de cuotas x

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Experiencias de México (controversias TLCAN)

Caso: Estatus:

• Peróxido de hidrógeno (EU) Desistimiento de EU

• JMAF (EU) Revocación de cuotas x

• Urea (EU) Confirmación de resolución √

• Carne de bovino (EU) Mixtos (revoca y confirma) ±

• Carne de bovino (EU_ revisión anual) Desistimiento de EU

• Sosa cáustica (EU) Confirmó la resolución √

• Manzanas (EU_1ª revisión) Desistimiento

• Tubería con costura (EU) Confirmó la resolución √

• Pierna de cerdo (EU) En trámite

• Manzanas (EU_ reposición) En trámite

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Experiencias de México (OMC)

Solución de controversias en OMC:

En el OSD de OMC, México ha estado involucrado en 15 investigaciones(solicitud de consultas). De éstas, en 6 es demandado y en 9 reclamante:

México demandado (6): Estatus:

• Aceite de oliva (UE_2004) Informe del Grupo Especial / pendiente

• Tubería (Guatemala_2005) Revocación de cuotas x

• Arroz y reformas a LCE (EU_2003) Revocación de cuotas x

• Transformadores (Brasil_2001) Resolución sin medidas

• Cerdo en pie (EU_2000) Resolución sin medidas

• JMAF (EU_1998) Revocación de cuotas x