Política legislativa penal versus política penitenciaria.

José Luis Díez Ripollés

Reformas penales.1996-2004.

Tema Conducta típica nueva o ampliada.

Pena privativa de libertad nueva, o

incrementada.LO 2/1998 de 15 junio - Delitos relativos a derechos de reunión y manifestación.

- Amenazas y reclamación de acciones con fines terroristas.++

++

LO 7/1998 de 5 octubre - Negativa a servicio miliar y prestación social sustitutoria. - -

LO 11/1999 de 30 abril - Violación.- Abuso sexual.- Acoso sexual.- Exhibicionismo y provocación sexual.- Fomento de la prostitución..- Utilización de menores para fines o espectáculos exhibicionistas o pornográficos, corrupción de menores. - Prescripción de delitos contra menores.

+++=+

++

=+++=

+*

LO 14/1999 de 9 junio - Violencia doméstica. + +

LO 2/2000 de 7 enero - Desarrollo o empleo de armas químicas. + +

LO 3/2000 de 11 enero - Corrupción en transacciones comerciales internacionales. + +

LO 4/2000 de 11 enero - Tráfico ilegal de mano de obra.- Tráfico ilegal de personas extranjeras.- Asociaciones ilícitas para tráfico ilegal de personas.

=++

+++

LO 5/2000 de 12 enero. - Nueva ley de responsabilidad penal de menores. = -

LO 7/2000 de 22 diciembre - Delitos de terrorismo.- Perturbación de plenos municipales con fines terroristas.- Daños mediante estragos o grave riesgo para personas.- Delitos graves cometidos por menores.- Prescripción de delitos y medidas graves de menores.

+++=+

+=+++

LO 8/2000 de 22 diciembre - No sustitución de pena de prisión por expulsión en extranjeros condenados por tráfico de personas. = +

LO 3/2002 de 22 mayo - Derogación de los delitos de negativa a servicio militar y prestación social sustitutoria. - -

LO 9/2002 de 10 diciembre - Sustracción de menores.- Aplazamiento de aplicación de ley penal del menor a jóvenes de 18 a 21 años.

+=

++

LO 1/2003 de 10 marzo. - Injurias, coacciones o amenazas a miembros de corporaciones locales, bajo amparo terrorista. + +

LO 7/2003 de 30 junio. - Aumento a 40 años de máximo de cumplimiento prisión.- Restricciones de acceso a tercer grado y libertad condicional.- Reglas de cumplimiento íntegro de penas.

===

+++

LO 11/2003 de 29 septiembre. - Mayor agravación de pena por acumulación de circunstancias agravantes o por reincidencia cualificada. - Expulsión obligatoria de extranjeros condenados a prisión inferior a 6 años, o habiendo cumplido ¾ de pena mayor.- Transformación en delito de la comisión reiterada de ciertas faltas - Violencia doméstica.- Rufianismo y proxenetismo consentidos.- Tráfico ilegal de personas extranjeras.- Asociación ilícita para cometer faltas.

=

==++++

+

-++=+=

LO 15/2003 de 25 noviembre. - 3 meses, en lugar de 6, como límite mínimo de prisión.- Prisión corta, tras supresión de arresto de fin de semana.- Localización permanente en faltas, tras supresión de arresto de fin de semana.- Limitada expansión de trabajos en beneficio comunidad.- Delito continuado- Suspensión de la ejecución de la pena de prisión.- Suspensión y sustitución de pena de prisión en delitos de violencia doméstica. - Arresto sustitutorio.- Perdón de la víctima- Plazos de prescripción de delitos y penas. - Incremento de cuantía mínima de distinción entre delito y falta, en delitos contra la propiedad y socioeconómicos.

- Amenazas.- Reclamación de acciones violentas con fines terroristas.- Violación y abuso sexual.- Utilización de menores para fines o espectáculos exhibicionistas o pornográficos.- Posesión de pornografía infantil.- Hurto de uso de vehículos de motor.- Estafa.- Propiedad intelectual.- Receptación y blanqueo.- Delitos contra medio ambiente y recursos naturales.- Maltrato de animales domésticos.- Tráfico de drogas- Delitos contra la seguridad vial.- Falsificación de moneda.- Quebrantamiento de condena.- Desórdenes públicos.- Producción, depósito y comercio de armas biológicas. - Delitos contra la comunidad internacional.

==

====

==++

=

==+

++++++-++++ ++++

++

--+-

++*+

-

-+=

++=-++-+-==++=+

LO 20/2003, de 23 diciembre. - Convocatoria, autorización o promoción de elecciones o consultas populares ilegales.- Financiación con fondos públicos de asociaciones ilegales.

++

++

Reformas penales.2004-2011.

Tema Conducta típica nueva o ampliada.

Pena privativa de libertad nueva, o

incrementada.

LO 1/2004, de 28 diciembre - Suspensión y sustitución de la pena de prisión en delitos de violencia de género.- Lesiones domésticas y de género.- Malos tratos, amenazas y coacciones de género.- Quebrantamiento de condenas domésticas y de género.

====

++++

LO 2/2005, de 22 junio. - Derogación de delitos de convocatoria, autorización o promoción de elecciones o consultas populares ilegales - Derogación del delito de financiación con fondos públicos de asociaciones ilegales.

-

-

-

-

LO 4/2005 de 10 octubre. - Fabricación, manipulación, comercio… ilegales de explosivos u otras sustancias o aparatos susceptibles de causar estragos. + +

LO 7/2006, de 21 noviembre. - Promoción del dopaje en el deporte. + +

LO 8/2006, de 4 diciembre. - Ampliación de conductas delictivas de menores susceptibles de ser castigadas con internamiento cerrado.- Ampliación del límite máximo de internamiento cerrado para menores en mayoría de los casos.- Endurecimiento de régimen de internamiento de menores. - Remisión a régimen penitenciario ordinario de menores condenados tras cumplir 18 años. - Derogación de aplicación de ley penal del menor a jóvenes de 18 a 21 años. .

=

==

==

+

++

++

LO 13/2007, de 19 noviembre. - Tráfico ilegal de mano de obra.- Tráfico ilegal de ciudadanos extranjeros.

++

==

LO 15/2007, de 30 noviembre. - Delitos contra la seguridad vial. + +

LO 2/2010 de 3 marzo - Aborto - -

LO 5/2010 de 22 junio. - Responsabilidad de las personas jurídicas.- Incremento de límite máximo de localización permanente.- Reintroducción material del arresto de fin de semana para delincuentes de bagatela reiterantes.- Aflojamiento de restricciones en régimen abierto.- Sustitución de pena de prisión.- Expulsión de extranjeros condenados.- Plazos de prescripción de los delitos y las penas.

- Tráfico ilegal de órganos humanos ajenos.- Acoso inmobiliario y laboral.- Trata de seres humanos.- Violación y abuso sexual.- Embaucamiento de menores con fines sexuales- Promoción de la prostitución.- Utilización de menores con fines exhibicionistas o pornográficos.- Intimidad sobre datos y programas informáticos.- Hurto y robo.- Usurpación de inmuebles o derechos reales inmobiliarios.- Estafa.- Insolvencias punibles.- Daños informáticos.- Infracciones menores a la propiedad intelectual..- Estafa de inversiones. Abuso de información privilegiada.- Corrupción de particulares en transacciones económicas.- Amaño de competiciones deportivas.- Blanqueo de capitales.- Delitos contra la hacienda pública. - Delitos urbanísticos.- Delitos contra el medio ambiente y los recursos naturales.- Maltrato de animales domésticos y amansados.- Posesión, producción, manipulación o comercio ilegales de materiales o elementos radioactivos o ionizantes.- Tráfico de drogas.- Delitos contra la seguridad vial.- Falsificación, tráfico y uso de tarjetas bancarias, cheques de viaje, y documentos de identidad.- Uso no autorizado de documentos auténticos.- Cohecho, tráfico de influencias y otros delitos contra la administración pública.- Corrupción en transacciones comerciales internacionales.- Encubrimiento.- Producción, comercialización y depósito de minas antipersonas y municiones de racimo.- Organizaciones y grupos criminales.- Delitos de terrorismo.- Delitos contra la comunidad internacional.- Piratería.

+=

====+

+++++++++=+++=++++-+++

+==

+++++

+++++

*+

+-++ -+

++++++++=+==+-+++=+++=

+- +-

+=++=

=++=+

Gráfico nº 1: Evolución de infracciones penales, detenciones y población penitenciaria. Base año 1997

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Anuarios estadísticos del Ministerio del Interior

Gráfico nº 2: Tasas de población penitenciaria en los países europeos y EEUU en 2010

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos del SPACE I, 2010 para la media europea (de IIPP y el INE para los datos españoles) y el World Prison Brief para el dato estadounidense

Gráfico nº 3: Tasa de entrada a instituciones penales por cada 100.000 habitantes. Año 2009

Fuente: Elaboración propia a partir del Council of Europe Annual Penal Statistics (SPACE I). 2010

Gráfico nº 4: Tasa media de estancia en prisión (meses). Año 2009

Fuente: Elaboración propia a partir del Council of Europe Annual Penal Statistics (SPACE I). 2010

Gráfico nº 8: Población reclusa en España

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos proporcionados por la Secretaría General de Instituciones Penitenciarias (SGIP)

Gráfico nº 9: Población reclusa en España por cada 100.000 habitantes

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por IIPP y del INE

Gráfico nº 10: Población reclusa en España por cada 100.000 habitantes

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos proporcionados por la SGIP y la Generalidad de Cataluña www.gencat.cat/justicia/estadistiques_serveis_penitenciaris

Tabla nº 6: Población penitenciaria en España 1997-2011

Poblaciónpenitenciaria

Población(INE)

Tasa(100.000 hb.)

1997 42.756 39.699.394* 107,701998 44.370 39.852.651 111,341999 44.197 40.202.160 109,942000 45.104 40.499.791 111,372001 47.571 41.116.842 115,702002 51.882 41.837.894 124,012003 56.096 42.717.064 131,322004 59.375 43.197.684 137,452005 61.054 44.108.530 138,422006 64.021 44.708.964 143,192007 67.100 45.200.737 148,452008 73.558 46.157.822 159,362009 76.079 46.745.807 162,752010 73.849 47.021.031 157,062011 70.472 47.190.493 149,34

Fuente: Elaboración propia a partir de los datos facilitados por IIPP y del INE (www.ine.es)

*Este dato corresponde al 1 de mayo de 1996, en el año 1997 no se realizó revisión padronal. El resto de datos son a fecha de 1 de enero.

Gráfico nº 11: Presos adscritos a módulos de respeto en el periodo 2007-2010 respecto al total de la población penitenciaria (territorio SGIP) (%)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos procedentes de IIPP

Gráfico nº 12: Internos beneficiados por permisos de salida desde 1997 a 2010 con respecto al total de población presa en España (%)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos procedentes de SGIP y de Generalidad de Cataluña www.gencat.cat/justicia/estadistiques_serveis_penitenciaris

Gráfico nº 13: CIS construidos desde 1993 hasta 2011 (territorio SGIP)

Fuente: Elaboración propia a partir de la página web de IIPP y prensa

Gráfico nº 14: Internos sometidos a control telemático en España respecto del total de internos clasificados en 3er grado (%)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos procedentes de la Generalidad de Cataluña www.gencat.cat/justicia/estadistiques_serveis_penitenciaris

Gráfico nº 15: Internos a los que se les concede la libertad condicional desde 1997 a 2010 respecto al total de población penitenciaria en España (%)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos procedentes de la Generalidad de Cataluña www.gencat.cat/justicia/estadistiques_serveis_penitenciaris

Gráfico nº 16: Media mensual de participación de internos en talleres ocupacionales respecto del total de la población penitenciaria en el periodo 1997 a 2011 (territorio

SGIP) (%)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de IIPP y de los Informes generales de los años 1997 a 2009 de IIPP

Gráfico nº 17: Internos insertos en el programa de tratamiento para agresores sexuales en el periodo 2008-2010 respecto al total de la población penitenciaria en

España.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de IIPP y de Generalidad de Cataluña www.gencat.cat/justicia/estadistiques_serveis_penitenciaris

Gráfico nº 18: Presos inscritos en el Programa para agresores de violencia de género de los centros penitenciarios de España (%)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de IIPP y de Generalidad de Cataluña www.gencat.cat/justicia/estadistiques_serveis_penitenciaris

Gráfico nº 20: Número de centros en los que se ha instaurado el programa de intercambio de jeringuillas en la última década (territorio SGIP)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de SGIP

Gráfico nº 22: Presos sometidos al programa de tratamiento con metadona desde 1997 hasta 2010 (%)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos procedentes de la Generalidad de Cataluña www.gencat.cat/justicia/estadistiques_serveis_penitenciaris

Gráfico nº 23: Jóvenes insertos en el programa de intervención con jóvenes en el periodo 2005-2010 respecto al total de población penitenciaria (territorio

SGIP) (%)

Fuente: : Elaboración propia a partir de datos de IIPP y del Informe general de 2005 de IIPP

Gráfico nº 24: Internos inscritos al programa de tratamiento de conductas delictivas violentas en los centros penitenciarios de Cataluña (%)

Fuente: : Elaboración propia a partir de datos procedentes de la Generalidad de Cataluña www.gencat.cat/justicia/estadistiques_serveis_penitenciaris

Gráfico nº 25: Suicidios en las prisiones españolas (% respecto al total de muertes en prisión)

Fuente: Informe General de IIPP 2009, datos aportados por la SGIP y los publicados por la Generalidad de Cataluña

Gráfico nº 26: Evolución de agresiones a funcionarios e internos en España(% respecto al total de presos)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos de IIPP y de Generalidad de Cataluña www.gencat.cat/justicia/estadistiques_serveis_penitenciaris

Gráfico nº 27: Tendencia de las evasiones consumadas e intentadas por cada 1000 internos en centros penitenciarios de la SGIP

Fuente: Elaboración propia a partir de datos procedentes de la SGIP